актуальные проблемы рыночной экономики
advertisement
«ВЕСТНИК КАЗАХСКОЙ АКАДЕМИИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ» Общеэкономическое и общеправовое многопрофильное научное издание КазАТиСО. Выходит два раза в год с 1998 г. Адресовано ученым, преподавателям, студентам, магистрантам, докторантам и соискателям, работникам республиканских органов государственного и местного управления, общественных организаций, всем категориям населения республики, интересующимся вопросами социальноэкономического и общественно-правового развития Казахстана, стран Центральной Азии и Содружества Независимых государств. Программные цели: всестороннее освещение различных теоретических и прикладных аспектов социально-экономических и общественно-правовых процессов в центрально-азиатском регионе и странах СНГ, пропаганда современных экономических и правовых знаний, содействие в подготовке экономистов и юристов нового направления – теоретиков и практиков. Основные рубрики: Экономическое направление - «Мировая экономика», «Актуальные проблемы рыночной экономики», «Финансовый рынок», «Менеджмент, маркетинг и моделирование в экономике», «Экономическая наука и образование», «Трудовые ресурсы и социальные отношения», «Бухгалтерский учет и статистика», «Экономика, политика и международные отношения». Юридическое направление – «Конституционно-правовые основы развития РК на современном этапе: проблемы и перспективы», «Право стран СНГ», «Общество, право, государство», «Государствоведение и политология», «Международное право», «Права человека», «Проблемы юридической науки и образования», «Экономика и право», «Современные проблемы уголовного права», «Проблемы совершенствования гражданского законодательства». Общенаучное направление – «Рецензии и библиография», «Образовательные технологии», «Экспертное мнение», «Научная жизнь: новые парадигмы», «Этюды молодых». Распространяется на территории Республики Казахстан. Подписной индекс в Каталоге АО «Казпочта» 75919 (подписка принимается во всех отделениях связи на территории Казахстана с любого месяца; в розницу журнал не поступает). Адрес редакции: Республика Казахстан, 050004, г. Алматы, ул. Наурызбай батыра, 9. Телефон: + 7 (727) 279-95-70, + 7 (727) 279-16-51 Телефон (факс): + 7 (727) 279-95-82, + 7 (727) 279-95-43 Адрес в Интернет-сети: http://www.atso.kz E-mail: atso@atso.kz Қазақ Еңбек Және Әлеуметтік Қатынастар Академиясының ХАБАРШЫСЫ ВЕСТНИК Казахской Академии Труда и Социальных Отношений № 2(15) 2007 Научный журнал ● Основан в 1998 г. Зарегистрирован Министерством информации и общественного согласия Республики Казахстан Регистрационное свидетельство № 1648-Ж от 29 декабря 2000 г. Учредитель: Казахская Академия Труда и Социальных Отношений Издается с 1998 г. Подписной индекс: 75919. Тираж – 300 экз. Основная тематическая направленность научного журнала: публикации основных научных результатов диссертаций (08.00.00 – экономические науки), (12.00.00 – юридические науки), публикация научных статей, информационно-практических материалов по актуальным проблемам современной экономики и права. Периодичность издания – 2 раза в год Основные языки издания – казахский русский, английский. Все публикации даются в авторской редакции. Мнение редакционного совета ● Выходит 2 раза в год ISSN 1998-9975 _______________________________________ _ Электронная версия на сайте: http://www.atso.kz. _______________________________________ _ При перепечатке, микрофильмировании и других формах копирования статей ссылка на журнал обязательна. Редакция оставляет за собой право на отклонение материалов. Адрес редакции: Республика Казахстан, 050004, г. Алматы, ул. Наурызбай батыра, 9 Телефон: + 7 (727) 279- 95-70 + 7 (727) 279- 16-51 Телефон (факс): + 7 (727) 279-95-82, + 7 (727) 279-95-43 E-mail: atso@atso.kz Подписано в печать 15.12.2007. Формат 60x84. Печать офсетная. Бумага офсетная. Усл. п. л. 11,3. Тираж 300 экз. Заказ № 20. может не совпадать с точкой зрения авторов статьи. Напечатано в типографии ТОО «Юридическая литература» © Казахская Академия Труда и Социальных Отношений, 2007 2 РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ Бесбаев М.С. Турецкий Н.Н. Алимбаев А.А. Хамитов Н.Н. Разгильдиев Б.Т. Хазанов А.М. Бородкин Л.И. Кэрри Хельмут Филимонов О.В. Яновская О.А. Бельгибаев К.М. Тимошенко Л.С. Жетпысбаев Б.А. Зуйков А.А. Абузярова Н.А. Курманов К.Ш. Волошина И.А. Кренгауз И.Н. Рахметов С.М. - председатель Редакционного Совета, Президент КазАТиСО, доктор исторических наук, профессор (Алматы, Казахстан) - директор Казахстанской криминологической ассоциации, доктор юридических наук, профессор (Алматы, Казахстан) - директор Института Регионального Развития, доктор экономических наук, профессор (Караганда, Казахстан) профессор Казахского Экономического университета им. Т. Рыскулова, доктор экономических наук (Алматы, Казахстан) - заведующий кафедрой Саратовской государственной академии права, доктор юридических наук, профессор (Саратов, Россия) - профессор Университета штата Висконсин, член Британской академии, доктор исторических наук (Мадисон, США) - заместитель декана исторического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, доктор исторических наук, профессор (Москва, Россия) - директор Института криминологических исследований, доктор гуманитарных наук, профессор (Ганновер, Германия) - начальник Правового управления ФСИН РФ, доктор юридических наук, профессор (Москва, Россия) - профессор Казахского Экономического университета им. Т. Рыскулова, доктор экономических наук (Алматы, Казахстан) - профессор КазАТиСО, доктор экономических наук (Алматы, Казахстан) - проректор Международной Академии Бизнеса, доктор экономических наук, профессор (Алматы, Казахстан) - проректор Казахстанского института права и международных отношений, доктор юридических наук, профессор (Алматы, Казахстан) - кандидат экономических наук, профессор Казахской Академии Труда и Социальных Отношений (Алматы, Казахстан) - профессор КазАТиСО, доктор юридических наук (Алматы, Казахстан) - доктор юридических наук, профессор, Кыргызская Государственная юридическая академия (Бишкек, Кыргызстан) - директор Омского филиала Московской финансовопромышленной академии, кандидат экономических наук, доцент (Омск, Россия) - заведующий кафедрой КазАТиСО, кандидат экономических наук, доцент, (Алматы, Казахстан) - доктор юридических наук, профессор Евразийского университета (Астана, Казахстан) Главный редактор: Бесбаева Б.М. – ректор КазАТиСО, к.б.н., профессор Ответственный редактор: Кренгауз И.Н. – к.э.н., доцент Редактор: Тохтарова Т.Ж. - к.филол.н., доцент 3 Вестник КазАТиСО ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО Казахская Академия Труда и Социальных Отношений приглашает Вас принять участие в международной научно-теоретической конференции на тему: «Правовое государство: от идеи до ее материализации», посвященной 80-летнему юбилею доктора исторических наук, профессора, академика Международной академии информатизации М.С. Бесбаева, которая состоится 14 марта 2008 года по адресу: г. Алматы, ул. Наурызбай батыра, 9 , КазАТиСО. Контактные телефоны: 279-95-82; 279-95-83. Основные научные направления работы конференции: Конституционно-правовые основы развития Республики Казахстан на современном этапе: проблемы и перспективы; Разработка моделей интеграции бизнеса и образования в Республике Казахстан; К идейной проблематике развития литературы и искусства. Заявки на участие в работе конференции предоставить до 10 марта 2008 года. Статьи принимаются на государственном, русском и иностранных языках и должны отвечать следующим требованиям: - объем статьи - до 5 страниц машинописного текста; - параметры страницы - л. п. - 3; п. п.-1; в. п.-2; н. п.-2см; - шрифт Kz Times New Roman (каз.), Times New Roman (рус.); - кегль 14, интервал - 1; - ссылки на источники приводятся по тексту в квадратных скобках, общий список использованной литературы дается в конце статьи; - резюме на казахском/русском и английском языках; Статьи предоставлять в распечатанном виде и в электронном варианте в формате RTF; орг. взнос - 2000 тенге. Предоставленный текст должен быть тщательно отредактирован с соблюдением указанных требований. Рукописи и электронные носители не возвращаются. Редакционный совет оставляет за собой право включения статей в сборник материалов конференции. 4 №2(15) 2007 г. СОДЕРЖАНИЕ Актуальные проблемы рыночной экономики 7 Зуйков А.А. Государственное регулирование экономики: экономическая мысль 18 и практика Парманова Р.С. Содержание основных этапов политики антикризисного 22 управления предприятием Сулейменов Б.Е. Бизнес–процесстерді модельдеуге арналған қазіргі заманғы 26 құралдардың анализі Акишева А.С. Инвестиционная деятельность накопительных пенсионных 29 фондов Республики Казахстан Шавдунова Н.Г. Теоретические аспекты распределения доходов в условиях 37 современной экономики Меирбекова Е.М. Из советского опыта оперативного управления 41 Парманова Р.С. Финансовый анализ как элемент антикризисного управления и оценки вероятности банкротства Экономика, политика и международные отношения 45 Байсултанова К.Ш. Влияние монополии на политические процессы Экономическая наука и образование 50 Бесбаева Б.М. Концептуальные проблемы развития частного образования в 54 Казахстане Шегебаева Г.С., Мацов В.В. О перспективах использования компьютерных программ Junior Achievement в системе профессиональной подготовки Права человека 57 Ищанова Г.С. Права человека в условиях глобализации Общество, право, государство 60 Енин Р.В. Некоторые проблемы эффективности механизма правоприменения 5 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. СОДЕРЖАНИЕ 65 Айгаринова Г.Т. Қазақстан Республикасында коршаған ортаны қорғау мен 70 табиғи ресурстарды тиымды пайдалануды экономикалық реттеу мәселелері Тимакина Е.А. Формирование гражданского самосознания студента в процессе 77 вузовского обучения как составляющая к предупреждению преступности Ешманов С.Ж. К вопросу о свободе договора в гражданском праве Современные проблемы уголовного права 81 Филипец О.Б. Некоторые проблемы совершенствования уголовно- исполнительного законодательства Республики Казахстан 6 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МЫСЛЬ И ПРАКТИКА (Окончание. Начало в № 1(14) 2007) А.А. Зуйков Мақалада мемлекеттік экономикалық тақырыптың тәжірбеде қолданылуын тұрақтандыруға әр түрлі экономикалық мектептердің көзқарастары, экономикалық ойлардың өсуі қарастырылады. The article describes points of view of economic schools, evolution of economic thoughts (ideas) on the subject of governmental economy regulation and application of recommendations and instruments in practice. Направление экономической мысли - институционализм, сформировашийся в 20-30-х годах XX века для исследования влияния социально-экономических факторов (институтов) на экономику, выделял среди институтов государство, правовые нормы, семью, монополию, конкуренцию, а также элементы общественной психологии - кредит, налог, обычаи, традиции и т.д. Ииституционалисты критикуют рынок, считая его не универсальным механизмом распределения ресурсов. Он становится машиной для поддерживания и обогащения крупных предприятий. Против диктата предпринимателей необходимы совместные, скоординированные действия, которые призваны организовывать и проводить профсоюзы и государственные органы. Правила государственного управления представляют не меньший, а возможно и больший, интерес, нежели механизм рыночных цен [10, с. 80]. Представитель этой школы Т. Веблен характеризовал рыночную экономику расточительной, занижающей производительность и считал, что будущее за обществом, освобожденным от бизнеса и функционирующим в интересах всего общества. Последователь Веблена Дж. Коммонс говорил о необходимости создания правительства из представителей «коллективных институтов», которое было бы подотчетно общественному мнению. Реформы такого правительства устранили бы конфликты в обществе. Более четко высказал идею о разрешении общественных противоречий У. Митчелл, по мнению которого, единственным механизмом для этого является государственное регулирование в области денежных, финансовых, кредитных факторов в сочетании с социально-культурными проблемами. А для регулирования рынка труда он предложил систему государственного страхования от безработицы. Дж. Робинсон, разработавшая теорию несовершенной конкуренции, видела в ней нарушение равновесного состояния конкурентной хозяйственной системы и эксплуатации наемного труда. Исследуя возможность использования цены как инструмента воздействия на спрос и регулирование сбыта, она пришла к выводу, что при несовершенной 6 © Зуйков Алексей Алексеевич, кандидат экономических наук, профессор Казахской Академии Труда и Социальных Отношений (Алматы, Казахстан) конкуренции продукции выпускается меньше, чем при совершенной. В итоге происходит рост цен, который требует обязательного вмешательства государства в экономику, с 7 © Зуйков Алексей Алексеевич, кандидат экономических наук, профессор Казахской Академии Труда и Социальных Отношений (Алматы, Казахстан) Зуйков А.А. помощью мер налоговой и бюджетной политики. Обосновала необходимость принятия закона о минимальной заработной плате, который бы регулировал деятельность монополистов (единственных покупателей рабочей силы), не позволял им использовать труд работников, выплачивая им заработную плату ниже предельного продукта. Неспособность обеспечить равновесие совокупного предложения и спроса стихийная рыночная экономика продемонстрировала в середине 30-х годов XX века, когда разразился глубокий экономический кризис, поставивший под вопрос само существование капиталистической экономики. Норма процента, которая, на взгляд неоклассиков, автоматически саморегулирует и уравнивает сбережения и инвестиции, обеспечивая полную занятость, оказалась верной только на бумаге. Многолетняя депрессия и массовая безработица не объяснялись классической теоретической школой. Толкование их стало возможным с позиций кейнсианской концепции. Она отвергала способность конкурентного механизма автоматически приводить систему к равновесному состоянию, полной занятости. Она отвергала и положение классической теории, согласно которому предложение создает собственный спрос. Кейнс обосновал теорию о ведущей роли государства в регулировании национального хозяйства. Если Ф. Хайек - представитель неолиберального направления экономической мысли отводил государству роль «ночного сторожа», то Кейнс в лице государства видел экономический институт - хозяйствующий субъект. Государство принимает управленческие решения на макроуровне, учитывая общенациональные цели и интересы, в отличие от рыночного механизма, когда хозяйственные решения принимаются на уровне микроэкономики в интересах фирм. Согласно кейнсианской концепции на государство возлагаются экономические функции - фискальная и кредитная политика. Основополагающим фактором регулирования экономики Кейнс обосновал принцип «эффективного спроса», он же платежеспособный спрос, ведущий к росту доходов населения и фирм. Поддерживать его можно за счет государственных мер: повышение уровня занятости, расширение государственных закупок, снижение цены кредита и поощрение инвестиционной активности [1, с. 10]. Основными инструментами регулирования в модели Кейнса были государственный бюджет, дефицитное финансирование, изменение учетной ставки процента. Кейнсианство - это концепция косвенного макроэкономического регулирования. Ее приоритетами являются полная занятость и стабильность экономического роста с помощью вмешательства государства. Модель Кейнса успешно применялась в регулировании экономики в США. В вопросах государственного регулирования экономики кейнсианство неоднородно. Левое кейнсианство предлагает увеличивать общественные расходы на воспроизводство человека: жилищное строительство, здравоохранение, социальное страхование, дорожное строительство, а также доходы фермеров, мелких предпринимателей и заработной платы работающих. Представители консервативного кейнсианства считают, что государственное регулирование экономики должно способствовать максимизации прибыли и сохранению консервативной структуры экономики. Неоклассическое направление кейнсианства предлагает осуществлять макроэкономическое регулирование путем эффективной кредитно-денежной и фискальной политики, координации инвестиционной политики и формирования прогрессивной отраслевой структуры [11, с. 608-609]. Кейнсианская концепция государственного регулирования была впечатляющей. Она состояла не только в отказе от «laisseiz faire», но в большей мере в том, что открылись перспективы формирования экономической теории в виде моделей, в которой ключевые 8 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Государственное регулирование экономики: экономическая мысль и практика переменные и их взаимосвязи можно было количественно определять, проверять и видоизменять посредством целенаправленной политики. На основе кейнсианской макроэкономики Ян Тинберген создал базовую теорию экономической политики, сформулировал главные задачи, которые должны решать правительственные органы при вмешательстве в экономику - это: - выбор конечных целей в терминах максимизации функции общественного благосостояния и определение целевых показателей- ориентиров; - оценка имеющихся в распоряжении инструментов; - разработка модели, связывающей целевые показатели и инструменты их достижения: - выбор оптимального масштаба применяемых политических мер. [3, с. 40]. Высокая инфляция в середине 70 - х годов XX века и кризисный застой повергли сомнению кейнсианскую модель государственного регулирования экономики. Три школы неоконсерваторов (монетаризм, теория регулирования экономики и теория рациональных ожиданий) предложили противоположную кейнсианству модель макроэкономического регулирования, в основе которой было возрождение рыночного саморегулирования и стимулирования частного предпринимательства. В основе монетаристского подхода - тезис об определяющий роли денежной массы, находящейся в обращении, в осуществлении стабилизации экономики, ее функционировании и развитии. Поскольку спрос на деньги имеет постоянную тенденцию к росту, то, на их взгляд, государственное регулирование должно ограничиваться контролем над денежным обращением. Теоретик монетаризма М. Фридмен обосновал денежное правило монетарной политики. Его суть: государство должно поддерживать постоянный прирост денежной массы. Величину прироста он предложил рассчитывать по формуле: dM = dP + dY, (1) где dM- среднегодовой темп приращения денег, процент за длительный период; dP- среднегодовой темп ожидаемой инфляции, процент; dY- среднегодовой темп прироста ВНП, процент за длительный период. «Денежное правило» предполагает рост денежной массы в пределах 3-5% в год. Если в год в экономику вливается свыше - раскручивается инфляция, а меньше - падает темп прироста ВНП. Такой денежно-кредитной политики в долгосрочном периоде придерживаются в США, Англии, а в краткосрочном периоде осуществляется воздействие на процент. Основополагающий принцип теории экономики предложения - эффективное предложение (вместо совокупного эффективного спроса у Кейнса). По этой концепции правительство должно жестко ограничивать предложение денег, выдачу кредитов, сокращать денежную эмиссию, снижать налоги на заработную плату и прибыль, исключить планирование, ограничить государственное регулирование экономики, провести частичную приватизацию, снизить бюджетный дефицит. Стимулирование предложения происходит за счет снижения издержек производства, что уменьшает озабоченность населения от инфляционных ожиданий, ведет к сокращению инфляции. Теория рациональных ожиданий - концепция, согласно которой производственно предпринимательский сектор и домохозяйства ожидают, что правительственная кредитноденежная и бюджетная политики окажут воздействие на экономику и, упреждая события, руководствуясь собственной выгодой, принимают меры, нейтрализующие усилия правительства. 9 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Зуйков А.А. В середине 70-х годов рекомендациями неоконсерваторов руководствовались при регулировании экономики в США, Великобритании, ФРГ и других странах. Ограничение вмешательства правительства в экономику путем сокращения государственного сектора, планирования, социальных программ способствовало уменьшению дефицита государственного бюджета, сокращению денежной массы в обращении, снижению инфляции, ускорению темпов экономического роста. На рубеже 70-80-х годов XX века начался вновь мировой экономический кризис. И в повестке оказалась та же проблема: какому макроэкономическому регулятору отдать предпочтение - кейнсианскому (государственному) или неоконсервативному (рыночному). Противопоставление было преодолено приверженцами школы неоклассического синтеза (Д. Хикс, П. Самуэльсон), разработавшие теорию смешанной экономики. Смешанная экономика, по определению П. Самуэльсона, это экономика, опирающаяся в своей организации на систему рыночных цен с использованием различных форм правительственного вмешательства - налоги, расходы и регулирование для выправления макроэкономической нестабильности и провалов рынка. Смешанная экономика решала задачи: обеспечение полной занятости; полное использование производственных мощностей; стабилизация цен; параллельный рост цен и производительности труда; равновесие платежного баланса; правительственный контроль над инвестиционным процессом с целью нейтрализации нежелательных последствий рисков [3, с. 41]. Представители неоклассического синтеза предлагали в зависимости от состояния экономики применять либо кейнсианские рекомендации государственного регулирования, либо рецепты экономистов, ограничивающих вмешательство государства в экономику. Неоклассический синтез соединил в себе устойчивость государственного регулирования, обеспечивающий общественные потребности и гибкость рыночного механизма, удовлетворяющий многообразные и меняющиеся личные запросы. Сторонники неоклассического синтеза не преувеличивали регулирующие возможности рынка. Они считали, что по мере усложнения экономических взаимосвязей необходимо совершенствовать и активно использовать различные методы государственного регулирования, лучшими из которых являются денежно-кредитные [10, с. 78]. Новый регулятор - неоклассический синтез способен сбалансировать совокупный спрос и совокупное предложение, преодолеть асимметричность концепции эффективного спроса кейнсианства и теории экономики предложения неоконсерваторов. Изложенные кратко воззрения разных экономических школ и направлений по государственному регулированию экономики или невмешательства государства в нее показывают, что экономическая мысль чаще склонялась к первому и реже - ко второму. Западный опыт рыночных отношений так же не показывает нам как абстрактную «безгосударственную» рыночную модель. Напротив, он демонстрирует, что системы, целиком основанной на lasser lair (невмешательства государства) не существовало и в XIX в. и до него. В XX в. важнейшей составляющей успеха стран не только с развитой рыночной экономикой, но и в еще большей степени, развивающихся явилась регулирующая роль государства [4, с. 201]. На пути продвижения к рынку и смешанной экономике государственная система в Казахстане подверглась процессам модернизации в направлении общей либерализации экономических функций. В центр реформ были поставлены задачи повышения эффективности общественного производства путем внедрения новых методов ведения хозяйства. Наиболее крупномасштабными мероприятиями стали либерализация цен, введение национальной валюты, изменение отношений собственности, развитие рынка ценных бумаг, страхование рынка. Однако преобразование хозяйственного механизма 10 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Государственное регулирование экономики: экономическая мысль и практика сопровождалось максимальным ухудшением всех параметров экономики. В 1991 г. в кризис вошли легкая и пищевая промышленность. В 1992 г. началась кризисная ситуация в машиностроительном, военно-промышленном, строительном и энергетическом комплексах, перешедшая в затяжной кризис, в который в 1994г. вошли сельское хозяйство, металлургический и газовый комплекс [6, с. 13]. Это потребовало от Правительства принятия различных антикризисных программ, в которых предусматривались конкретные инструменты их реализации. Первый системный подход к регулированию экономики со стороны государства был определен долгосрочной президентской стратегией «Казахстан-2030», которая возродила разработку ежегодных, трех - и пятилетних планов по каждому из семи приоритетов, в том числе по приоритету «3. Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений». Стратегия не пренебрегла как теориями невмешательства государства в рынок - «Власть в центре и на местах должна прекратить все виды вмешательства в экономику», так и теориями вмешательства – «Государство в экономике должно сыграть существенную, но ограниченную роль ... . Там, где рынки пока слабы и неразвиты, там государство должно вмешиваться.. Пока сама экономика находится в транзитной стадии неустойчивого развития, регулирующая роль государств и его вмешательство должны быть адекватны». Таким образом, в Стратегии применен диалектический подход к регулирующей роли государства [5]. В предшествующих стратегиях правительственных программ и позже предусмотрено не «сокращение» государства, а изменение акцентов в его деятельности - от управления объектами - к регулированию процессов. Программа антикризисных мер (1993 - 1995гг.) предусматривала подавление инфляции до уровня, которой позволил бы остановить спад и создать условия для его роста. Фактически же за 1993 год инфляция составила 2265 процентов, что привело к усилению спада производства [8, с. 451]. Регулирующие механизмы, заложенные в этой программе, не способствовали выходу из экономического кризиса. Потребовалось ввести новую 15 - месячную программу действий Правительства по углублению реформ (1994 - 1995гг.), целевые установки, которой (середина 1994г.) не изменились. Был взят курс на жесткую антиинфляционную политику. Правительство завершило принятие непопулярных, но крайне необходимых мер в сфере либерализации цен. Начата широкомасштабная реализация программы демонополизации экономики. Ужесточение бюджетной и кредитной политики, экономное расходование государственных средств позволили Правительству совместно с Национальным банком взять под контроль управление инфляционным процессом, снизив инфляцию до планируемого уровня. К концу 1995 года месячный уровень инфляции устойчиво держался на уровне 2 - 3%, что на порядок ниже прошлогоднего уровня. Стимулирование экспорта и в определенной мере - ограничение импорта способствовало к середине 1995 года достичь положительного сальдо в торговом балансе страны. Однако спад производства преодолеть не удалось. В 1992 году против относительно устойчивого 1990 года он составил 14,6, в 1993г. - 29, в 1994г. - 57% [8, с.451]. В сфере структурно - институциональных преобразований в 1995 году в основном была завершена малая и массовая приватизация, приватизация на селе. Таким образом, в 15 - и месячной программе действий Правительства Казахстана на макроэкономическом уровне проводился курс ограничительной денежно-кредитной и бюджетной политики, регулирование экспорта и импорта, структурно - институциональных преобразований, то есть Правительство придерживалось рецептов школ монетаризма, меркантилизма и институционализма, способствовавших появлению первых признаков макроэкономической стабилизации в экономике. В среднесрочной программе действий по углублению реформ на 1996 - 1998 годы Правительство переносит свои акценты с антиинфляционных мер на инвестиционные [7]. В соответствии с основным замыслом программа содержала шесть основных разделов: 11 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Зуйков А.А. 1. Макроэкономическая стабилизация. 2. Структурно - институциональные преобразования. 3. Реформа важнейших секторов экономики. 4. Социальная политика. 5. Управление экономикой. Для достижения основных макроэкономических целей Правительство сделало акцент в регулировании экономики на инструменты: - денежно-кредитной системы: регулирование объема кредитов рефинансирования, определение ставки рефинансирования с учетом спроса и предложения на кредитном рынке, установление нормы обязательных резервов, проведение интервенций на валютном рынке и операций с казначейскими ценными бумагами (НОТ) Национального банка, увеличение операций на открытом рынке ценных бумаг, развитие системы ламбардного кредита, прекращение кредитования бюджетного дефицита за счет ресурсов Нацбанка, сдерживание роста денежной массы за счет выпуска Нацбанком ценных бумаг, развитие рынка «коротких денег» (межбанковских кредитов на срок до 30 дней), проведение политики унифицированного валютного обменного курса тенге, отработка законодательной и нормативной базы в направлении либерализации валютного регулирования; - налогово-бюджетной системы: индентификация системы налогов на энергетические и природные ресурсы для иностранных и отечественных предприятий, перевод отечественных недропользователей на контрактную систему, повышение значения налога на имущество и земельного налога, установление фиксированных налогов в сфере торговли, услуг, игорном бизнесе и для малых предприятий всех форм собственности, постепенный отказ от экспортных пошлин и установление импортных тарифов, обеспечивающих защиту отечественных жизнеспособных производителей и разумную конкуренцию, разделение расходов между бюджетами всех уровней, сохранение определенного бюджетного перераспределения средств в целях сглаживания усиливающихся социальных различий между регионами и группами населения, переход к постоянным и единым по регионам нормативам распределения общегосударственных налогов между республиканским и местными бюджетами, сокращение трансфертов между республиканскими и местными бюджетами; - управления внешним долгом: введение лимита государственных гарантий, определение порядка принятия решений по привлечению и использованию внешних займов, разработка положения о комплексной системе управления внешним долгом и реструктуризации его: - внешнеэкономической политики: создание системы нефинансовой поддержки экспортных производств, ограниченное использование нетарифных методов регулирования экспорта и импорта продукции - квоты, лицензии и запреты, усиление контроля за торговыми операциями на основе внедрения совместного таможенного и банковского контроля, сокращение перечня товаров, экспорт которых облагается пошлиной, а по оставшимся - снижение ставки пошлин, снижение средневзвешенной ставки импортной пошлины, введение антидемпинговых импортных пошлин в тех отраслях, где произошло резкое снижение производства. Структурно-институциональные преобразования включали: - крупномасштабную реформу финансового сектора (усиление мер воздействия к банкам, не соблюдающим правила и нормативы; развитие рынка ценных бумаг, передача страхования коммерческих рисков от Правительства на страховой рынок, приближение стандартов по регулированию страховой деятельности к общепринятым в мировой практике); - жесткую ценовую политику: сохранение регулирования цен и тарифов на услуги государственных организаций и учреждений, осуществляющих монопольные 12 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Государственное регулирование экономики: экономическая мысль и практика государственные функции (автомобильная инспекция, санитарно - эпидемиологические станции, службы технической инвентаризации, органы по выдаче лицензий и др.), регулирование монопольно высокой прибыли: снижение цен на природный газ промышленности и поэтапное повышение цен на него для населения; сохранение регулирования тарифов на комплексные услуги и деятельность естественных монополистов на рыночном уровне; - завершение в основном приватизации государственной собственности (III этап): завершение малой приватизации; возможность найма государственного имущества (лизинг) с правом выкупа; углубление методов и форм приватизации по индивидуальным проектам; переход к основному методу приватизации - к денежной; - демонополизацию, развитие конкуренции и предпринимательства: отсечение в предприятиях - естественных монополистах и вовлечение в процесс приватизации тех секторов, где нет характеристик монополизма и необходима конкуренция; разработка концепции и программы государственной системы защиты прав потребителей; прямая государственная поддержка создания и укрепления центров малого бизнеса (частичное финансирование за счет средств государственного бюджета и заемных средств); стимулирование деятельности кредитных, финансовых, инвестиционных и страховых компаний, обслуживающих малый и средний бизнес; распределение рисков в малом и среднем бизнесе между Правительством, коммерческими банками и конечными заемщиками. Реформа важнейших секторов экономики и их регулирование включала: - агропромышленный комплекс - путем: завершения приватизации оставшихся совхозов (за исключением хозяйств, занимающихся прикладными исследованиями опытных станций, племенных животноводческих ферм и др.); развития лизинговых отношений на селе; создания системы обязательного страхования сельскохозяйственных производств; введения платы за воду и пользование ирригационными системами; расширения практики заключения фьючерсных и форвардных контрактов на производство сельскохозяйственной продукции, в том числе за счет государственных закупок: передачи в частные руки около 300 государственных предприятий; введения компенсации социально незащищенных групп сельского хозяйства за счет бюджета Государственного фонда занятости; предоставления работникам государственных хозяйств, организующим фермерские хозяйства, права на долгосрочную аренду с последующим выкупом земли, производственных помещений и оборудования реформируемых государственных хозяйств; - формирование единой энергосистемы на базе мощного Экибастузского энергоузла, где государство оставило за собой контроль за участками энергосистемы республики: создание государственных предприятий с функциями централизованного решения вопросов экспорта и импорта электроэнергии, а так же госпредприятий для энергоснабжения регионов; завершение реорганизации структуры управления отраслью; реализация комплекса мер, направленных на развитие малой энергетики за счет использования альтернативных источников энергии: малых рек солнечной энергии, энергии ветра, а также на внедрение энергосберегающих технологий и оборудования в соответствии с Государственной программой энергосбережения; - повышение роли нефтегазового комплекса в обеспечении экономической и энергетической независимости страны. Векторы действия и инструменты Правительства в этом направлении: определение схемы транспортировки казахстанской нефти на экспорт; приватизация отдельных предприятий нефтегазового комплекса, входящие в топливноэнергетические компании; развитие рыночных принципов управления в нефтегазовом комплексе; регулирование угольной промышленности Правительство осуществляло путем передачи шахт Карагандинского бассейна в управление компаниям, способным инвестировать угледобычу и осуществлять техническую модернизацию; закрытие 13 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Зуйков А.А. убыточных и нерентабельных шахт; - в реформировании производственной инфраструктуры особенно транспортного сектора Правительство запланировало: создание единой государственной структуры с правом управления всем железнодорожным транспортом; сохранение в государственной собственности магистральных железных дорог; в сфере воздушного транспорта сохранение государственного перевозчика в лице Национальной акционерной авиакомпании «Казахстан aye жолы», развитие службы аэронавигации под государственным контролем; в сфере автомобильного транспорта - завершение приватизации грузового автотранспорта общего пользования, передача дорог местного значения в ведение местных исполнительных органов, взимание платы за въезд и выезд с территории Казахстана, определение порядка лицензирования автотранспортных перевозок и выдачи патентов на оказание индивидуальных транспортных услуг. Реформа социальной сферы включала: - социальную защиту путем придания ей более адресного характера; установления среднесрочных показателей в отношении минимального дохода; передачи функций по оказанию социальных услуг населению от предприятий в ведение местных исполнительных органов; проведения реформы пенсионной системы - перевод с рельс солидарной пенсионной системы па накопительную, в основу которой была положена Чилийская модель; - регулирование доходов населения путем сдерживания роста издержек, прежде всего, заработной платы: регулирования фонда оплаты труда в бюджетной сфере и на предприятиях государственного сектора экономики на основе ETC, поэтапной индексации сбережений отдельных групп населения; - регулирование занятости путем максимальной поддержки малого и среднего бизнеса, создающего дополнительные рабочие места; внесения в Закон о занятости изменений и дополнений, стимулирующих работодателей по созданию новых и дополнительных рабочих мест; координации вопросов занятости, охраны труда и миграции населения па региональном уровне; установления приоритетности инвестирования проектов, ориентированных на создание новых рабочих мест, в первую очередь, в трудоизбыточных регионах; разработки и реализации программ развития общественных работ; - регулирование подготовки кадров, направленное на уменьшение государственных расходов, сокращение приема студентов, обучающихся за счет средств бюджета в высших, средне специальных учебных заведениях и профтехучилищах, постепенный перевод их на платную форму обучения. Совершенствование управления экономикой включало мероприятия по: эффективному сочетанию централизации и децентрализации управления; предоставлению акимам широких полномочий в социально экономическом развитии регионов; регулированию работы государственной службы; региональной политике, в основу которой заложены методы государственного регулирования в зависимости от группы региона, а реализация региональной политики через региональные индикативные планы и комплексные республиканские и областные программы, отражающие приоритеты территориально-экономических задач. Реализация Программы действий правительства по углублению реформ на 1996 - 1998 годы в значительной мере способствовала тому, чтобы заработал рыночный механизм, восстановилась управляемость, как на макроуровне, так и микроуровне и казахстанская экономика вышла из длительного и глубокого кризиса на траекторию высоких темпов экономического роста, начавшихся со второй половины 1999 года. Таким образом, Казахстан, выбравший либеральную стратегию перехода к рыночной экономике, с элементами «шоковой терапии» (разгосударствление собственности, демонополизация, свободное предпринимательство, либерализация цен, жесткое ограничение доходов, урезание социальной помощи населению и т.п.), применял на практике всю совокупность 14 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Государственное регулирование экономики: экономическая мысль и практика типов, форм, методов, способов и инструментов экономической политики и государственного регулирования экономики, рекомендованных научными школами. Типы государственного регулирования: крайне экономический либерализм (ничем не ограниченное предпринимательство); кейнсианская модель государственного регулирования (поощрение инвестиционной активности, расширение государственных закупок, снижение цены кредита); смешанное управление (устойчивость государственного управления и гибкость рыночного саморегулирования). Формы вмешательства государства в экономику: прямое государственное вмешательство (прямое воздействие средствами бюджетной политики, законотворчество, наличие государственного сектора, государственных компаний, полностью контролируемых государством, которое выступает как предприниматель, инвестор, потребитель конечной продукции); косвенное государственное вмешательство (с помощью мер экономической политики). Способы: экономические, основанные на инструментах денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики; законодательно-административные, включающие лицензирование, квотирование, условия заключения контрактов, функционирование фирм, правовые правила экономической деятельности, а также меры запрета, разрешения, принуждения, убеждения и др. Методы: прямые, включающие ограничение частного бизнеса, государственный заказ, льготное кредитование, государственное предпринимательство и др.; косвенные, базирующиеся на инструментах кредитно-денежной, налоговой, бюджетной политиках, индикативного планирования и др. Инструменты: регламентация, регистрация, лицензирование, квотирование, антимонопольные запреты, планы, программы, стандарты, нормативы, тарифы, учетная ставка, резервная норма, валютные интервенции, налоговые ставки и льготы, таможенные пошлины, государственные заказы, займы, дотации, субсидии и др. Среди типов регулирования, методов, способов и инструментов регулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных [11, с. 620]. В Казахстане с учетом опыта успешных рыночных стран гибко применялось вся их совокупность. В период либерализации цен (классический подход к регулированию) проводилась умеренно-жесткая бюджетная и денежно-кредитная политика, но она продержалась не долго. Уже в начале 1992 г. Правительство пошло на предоставление кредитных и налоговых льгот для стимулирования экономики, но она из кризиса не вышла. Зато в кризис был втянут банковский сектор, выдававший кредиты без коррекции на инфляцию и не возврата их. Из-за неплатежеспособности предприятий обыденным делом стал бартер (условие проявления «закона рынка» Сэя). В 1995 г., после этапа первоначального накопления капитала, Правительство вновь вернулось к решению задач, поставленных либерализацией цен; достижению устойчивой макроэкономической сбалансированности; стабилизации и оживлению производства. Жесткая монетарная политика позволила снизить инфляцию с 1258% в 1994г. до 28.7% в 1996 г., достичь положительного сальдо во внешней торговле, однако структурного подъема экономики тогда еще не произошло. В последующих действиях Правительства комплексное использование методов и инструментов для той или иной социально - экономической ситуации в стране сохранилось. В то же время позволительно выдвинуть положение относительно того, что отдельные методы и инструменты регулирования на всех этапах реформирования экономики доминировали. К таким можно отнести инструменты монетарной, фискальной и денежной политики, которые составляли содержание не только программ действий Правительства, но и стратегий, например, Стратегия индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 годы. Предполагаемые объемы непосредственных затрат инвестиционного характера на реализацию этой стратегии составят 1,2 млрд. 15 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Зуйков А.А. долл. США в год. Поэтому целями монетарной политики определены обеспечение низкого уровня инфляции, поддерживающего высокие экономические темпы экономического роста. А регулирующими инструментами монетарной политики будут: операции открытого рынка, выпуск краткосрочных нот Национального банка, усиление регулирующей роли его официальных ставок, переход к инфляционному таргетированию денежно-кредитной политики. Целью фискальной политики в отношении индустриально инновационного развития является стимулирование производства продукции с высокой добавленной стоимостью, а ее инструментами, определенными в Стратегии, - введение отдельного порядка налогообложения по корпоративному подоходному налогу и налогу на добавленную стоимость; льготный режим налогообложения научной и инновационной деятельности; государственная поддержка в виде финансирования процессов создания и развития научной и инновационной инфраструктуры; стимулирование обновления основных фондов (в виде инновационных налоговых преференций, освобождение от уплаты налога на имущество по вновь введенным активам и земельного налога на участки, используемые для инвестиционного или инновационного проекта); пересмотр норм амортизации [9, с. 131, 135, 136, 159]. Из Заявления Правительства РК и Национального банка РК об основных направлениях экономической и социальной политики и прогнозе экономических показателей на 2007 год [2], явствует, что согласованная политика в вопросе повышения международной конкурентоспособности Казахстана и обеспечения высоких темпов роста экономики и стабильности цен будет усиливаться влияние денежно-кредитной политики на инфляционные процессы. Национальный банк продолжит работу по дальнейшему совершенствованию ее инструментов. Основными инструментами регулирования ставок вознаграждения на финансовом рынке, а также стерилизация избыточной ликвидности банков останутся краткосрочные ноты и депозиты банков второго уровня в Национальном банке. Регулирование ставок по операциям Национального банка, включая ставку рефинансирования, будет производиться в зависимости от ситуации на денежном рынке и уровня инфляции. Нижняя граница ставки по операциям будет определяться ставками по привлечению депозитов, верхняя - ставками по предоставлению займов. Эта система мер и инструментов регулирования, осуществленных государством, вывела экономику из кризиса и придала ей устойчивое развитие при достаточно высоких темпах роста ежегодно. _______________ 1 Государственное регулирование экономики и экономическая политика // Юнита 1. Современный гуманитарный университет. М., 2000. 2 Заявление Правительства Республики Казахстан и Национального банка РК об основных направлениях экономической и социальной политики и прогнозе экономических показателей на 2007 год. - Казахстанская, правда. 26 января, 2007. 3 История экономических учений //Юнита 2. Современный гуманитарный университет - М., 2000. 4 Камаев В.Д. и др. Учебник по основам экономической теории (экономика). - М.: «ВЛАДОС», 1997. 5 Назарбаев Н.А. Стратегия «Казахстан - 2030». Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда. 11 октября. 1997. 6 Отчет о человеческом развитии. Казахстан. 1998. Роль государства и социальная интеграция в переходной период. Издано по заказу программы развития Организации Объединенных Наций. Алматы, 1998. 16 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Государственное регулирование экономики: экономическая мысль и практика 7 Программа действий Правительства по углублению реформ на 1996-1998 годы, утвержденная Указом Президента РК от 13 декабря 1995 г. № 2680. 8 Сабден О. Что делать для восстановления экономики Казахстана? Алматы: «Санат». 1999. 9 Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. Астана, 2003. 10 Экономика: Учебник / Под ред. доц. А.С. Булатова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во БЕК, 1997. 11 Экономическая теория: Учебник / Под общ. ред. акад. В.И.Видяпина, А.И.Добрынина, Г.П.Журавлевой, Л.С.Тарасевича. (Серия «Высшее образование»). М.: ИНФРА-М., 2000. 17 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ЭТАПОВ ПОЛИТИКИ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ Р.С. Парманова Мақалада антикризистік бағыттағы саясаттың негізгі этап мазмұны қарастырылады. The article considers the contents of main stages of anti-crisis enterprise management. Устранение с рынка обанкротившихся предприятий - непременное условие эффективного функционирования рыночной экономики. Однако предотвратить банкротство, обеспечить продолжительное процветание этих предприятий - задача более важная. Решению именно этой задачи подчинена система мер, именуемая антикризисным управлением. Зачастую антикризисное управление трактуется как микроэкономический процесс, представляющих собой совокупность форм и методов реализации антикризисных процедур применительно к конкретному предприятию – должнику, т.е. к тому, кто уже попал в кризисную ситуацию. Тем самым сфера действия антикризисного управления ограничивается с самого начала. Обычно под таким управлением понимают либо управление в условиях кризиса, либо управление, направленное на вывод предприятия из кризисного состояния, в котором оно находится. Проблема антикризисного управления на предприятиях вытекает из самой природы проводимых экономических реформ. Занятие бизнесом всегда сопряжено с неопределенностью экономической конъюнктуры. Вкладывая деньги в бизнес, хозяйствующий субъект рискует остаться без прибыли. Это приводит его к банкротству, которое предопределено самой сущностью рыночных отношений, что, связано с неопределенностью достижения конечных результатов предпринимательства, а значит с риском потерь. Они могут возникнуть на всех стадиях воспроизводства: от закупки и доставки сырья, материалов, комплектующих изделий до производства и продажи готовой продукции. Их причинам могут быть: неплатежеспособность потребителей, невыполнение договорных обязательств поставщиками сырья и материалов, длительные задержки с оплатой счетов за поставленную продукцию, некачественное производство продукции по разным причинам, изменение конъюнктуры рынка, некомпетентность управленческого персонала и многое другое. Эти потери ведут к падению прибыльности капитала и появлению трудностей при оплате расходов, возникающих в ходе функционирования предприятия в результате дефицита наличных средств. Дефицит усугубляется, если кредиторы не возобновят кредитование. Тогда предприятие должно выплатить не только проценты, но и сумму основного долга. В условиях отсутствия наличных средств возникает проблема ликвидности, т.е. распродажи активов. Таким образом, возникает «техническая неплатежеспособность». Уже на этой стадии возможно обращение кредиторов в суд о признании должника банкротом. В целях предупреждения банкротства на предприятиях реального сектора экономики должны быть предусмотрены мероприятия, обеспечивающие своевременность 18 © Парманова Рима Султанкуловна, старший преподаватель Казахская Академия Труда и Социальных Отношений (Алматы, Казахстан) Содержание основных этапов политики антикризисного управления предприятием обнаружения признаков ухудшения финансового состояния и способствующие их ликвидации. Элементы таких мероприятий планируются на многих фирмах и предприятиях, они предусмотрены в финансовых планах, бизнес – планах, разработках по маркетингу и менеджменту и других документах. Одновременно необходимо отметить, что целостная программа антикризисного управления на предприятиях в основном отсутствует. Цели и задачи антикризисного управления также трансформировались в ходе реформ. Изначально антикризисная политика была направлена на приватизацию государственных предприятий. Когда же оказалась, что смена собственника не влечет за собой изменение результатов деятельности, антикризисное управление стало ассоциироваться с механизмами санации и банкротства, созданием условий для оздоровления предприятий посредством спасения одних и ликвидации других, независимо от формы собственности. Поэтому более правильным является представление антикризисного управления как составляющей управления вообще. Поскольку только в случае ее реализации создается возможность преодоления фатальности жизненного цикла предприятия. Политика антикризисного управления представляет собой часть общей стратегии предприятия, заключающейся в разработке системы методов предварительной диагностики угрозы банкротства и включении механизмов финансового оздоровления предприятия, обеспечивающих его выход из кризисного состояния. Следовательно, основной концепцией антикризисного управления является более ранняя идентификация кризисной ситуации с целью адекватного реагирования на негативные тенденции в условиях, когда предприятие еще полностью под контролем собственников и управляется привлеченными ими менеджерами, а, следовательно, имеет большую свободу маневра и более широкий выбор антикризисных процедур по сравнению с кругом мероприятий, осуществляемых в процессе законодательного антикризисного регулирования. Таким образом, началом всему является диагностика состояния предприятия. Непрерывный анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий, его активов и пассивов, дебиторской и кредиторской задолженности, обеспеченности собственными средствами, существующих и возможных заказов, спроса и цен на продукцию и услуги позволяет выявить изменения в финансовом положении, выбрать соответствующую тактику и определить стратегию дальнейшего развития. Могут потребоваться реорганизационные мероприятия: изменения в организационной и производственной структурах, активах, задолженности, составе персонала и т.д. Кризис гораздо легче предотвратить, нежели его потом преодолевать. Профилактика всегда проще и дешевле, чем лечение. Несвоевременность и неэффективность мер усложняют и удорожают процедуры по оздоровлению предприятия и вполне могут обеспечить его срыв в штопор банкротства. С позиции финансового менеджмента возможное наступление банкротства представляет собой кризисное состояние предприятия, при котором оно неспособно осуществлять финансовое обеспечение своей хозяйственной деятельности. Преодоление такого кризисного состояния, диагностируемого как «угроза банкротства», требует разработки и осуществления специальных методов финансового управления предприятием. Рыночная экономика выработала обширную систему финансовых методов предварительной диагностики и возможной защиты предприятия от банкротства, которая получила название системы антикризисного финансового управления. Для реализации этой системы управления готовятся особые финансовые специалисты - менеджеры по антикризисному управлению предприятием. Суть этой финансовой системы управления состоит в том, что угроза банкротства диагностируется еще на ранних стадиях ее 19 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Парманова Р.С. возникновения, что позволяет своевременно привести в действие специальные финансовые механизмы или обосновать необходимость определенных реорганизационных процедур. Если эти механизмы и процедуры в силу несвоевременного или недостаточно эффективного их осуществления не привели к финансовому оздоровлению предприятия, оно стоит перед необходимостью в добровольном или принудительном порядке прекратить свою хозяйственную деятельность и начать ликвидационные процедуры. Основной целью антикризисного финансового управления является разработка и реализации мер, направленных на быстрое возобновление платежеспособности и восстановление достаточного уровня финансовой устойчивости предприятия, обеспечивающие его выход из кризисного финансового состояния. С учетом этой цели на предприятии разрабатывается специальная политика антикризисного финансового управления при угрозе банкротства. Политика антикризисного финансового управления представляет собой часть общей финансовой стратегии предприятия, заключающейся в разработке системы методов предварительной диагностики угрозы банкротства и «включении» механизмов финансового оздоровления предприятия, обеспечивающих его выход из кризисного состояния. Реализация политики антикризисного управления предприятием при угрозе банкротства предусматривает проведение следующих мероприятий: 1. Осуществление постоянного мониторинга финансового состояния предприятия с целью раннего обнаружения признаков его кризисного развития. В этих целях в системе общего мониторинга финансового состояния предприятия выделяется особая группа объектов наблюдения, формирующая возможное «кризисное поле», реализующее угрозу его банкротства. В процессе наблюдения используются как традиционные, так и специальные показатели – «индикаторы кризисного развития». 2. Определение масштабов кризисного состояния предприятия. При обнаружении в процессе мониторинга существенных отклонений от нормального хода финансовой деятельности, определяемого направлениями его финансовой стратегии и системой плановых и нормативных финансовых показателей, выявляются масштабы кризисного состояния предприятия, т.е. его глубина с позиций угрозы банкротства. Такая идентификация масштабов кризисного состояния предприятия позволяет осуществлять соответствующий селективный подход к выбору системы механизмов защиты от возможного банкротства. 3. Исследование основных факторов, обусловливающих кризисное развитие предприятия. Разработка политики антикризисного финансового управления определяет необходимость предварительной группировки таких факторов по основным определяющим признакам: исследование степени влияния отдельных факторов на формы и масштабы кризисного финансового развития; прогнозирование развитие факторов, оказывающих такое негативное влияние. 4. Формирование системы целей выхода предприятия из кризисного состояния, адекватных его масштабам. Цели антикризисного финансового управления конкретизируются в соответствии с масштабами кризисного состояния предприятия. Они должны учитывать также прогноз развития основных факторов, определяющих угрозу банкротства предприятия. С учетом этих условий финансовый менеджмент на данном этапе может быть направлен на реализацию трех принципиальных целей, адекватных масштабах кризисного состояния предприятия; 5. Выбор и использование действенных внутренних механизмов финансовой стабилизации предприятия, соответствующих масштабам его кризисного финансового состояния. Внутренние механизмы финансовой стабилизации призваны 20 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Содержание основных этапов политики антикризисного управления предприятием обеспечить реализацию срочных мер по возобновлению платежеспособности и восстановлению финансового равновесия предприятия за счет внутренних резервов.Эти механизмы основаны на последовательном использовании определенных моделей управленческих решений, выбираемых в соответствии со спецификой хозяйственной деятельности предприятия и масштабами его кризисного развития. В системе антикризисного финансового управления предприятием этому направлению политики уделяется первостепенное внимание. 6. Выбор эффективных форм санации предприятия. Если масштабы кризисного финансового состояния предприятия не позволяют выйти из него за счет реализации внутренних методов и финансовых резервов, предприятие вынуждено прибегнуть к внешней помощи, которая обычно принимает форму его санации. Санация предприятия может проводиться как до, так и в процессе производства дела о банкротстве. В первом случае предприятие само может выступить инициатором своей санации и выборе ее форм. В процессе санации необходимо обосновать выбор наиболее эффективных ее форм (включая формы, связанные с реорганизацией предприятия) с тем, чтобы в возможно более короткие сроки достичь финансового оздоровления и не допустить объявления банкротства предприятия. Обеспечение контроля результатов, разработанных по выводу предприятия из финансового кризиса. Учитывая важность реализации разработанных мероприятий для последующей жизнедеятельности предприятия, такому контролю уделяется первостепенное внимание. Он возлагается, как правило, непосредственно на руководителей предприятия. Основная часть этих мероприятий контролируются в системе оперативного контроллинга, организованного на предприятии. Результаты контроля периодически обсуждаются с целью внесения необходимых корректив, направленных на повышение эффективности антикризисных мер. 21 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ БИЗНЕС-ПРОЦЕССТЕРДІ МОДЕЛЬДЕУГЕ АРНАЛҒАН ҚАЗІРГІ ЗАМАНҒЫ ҚҰРАЛДАРЫНЫҢ АНАЛИЗІ Б.Е. Сулейменов В статье рассматриваются современные средства анализа для бизнес-процессного моделирования. Modern methods of analysis of business modelling process are considered in the article Қазақстанда бизнес-процесстерді модельдеу және анализдеу үшін келесі модельдеу құралдары жеткілікті түрде кең қолданылады: Rational Rose, Oracle Designer, AllFusion Process Modeler (BPWin) және AllFusion ERwin Data Modeler (ERWin), ARIS, Power Designer. Шет елдерде, атадғандардан басқа, белсенді мына құралдар қолданылады: System Architect, Ithink Analyst, ReThink және тағы басқалары. 1-кестеде талқылауға қатысатын аспапты құралдар тісбесі көрсетілген: - аспапты құралдар аталуы; - аспапты құралдардың қысқаша сипаттамасы. 1 –кесте Аспапты құралдар тізбесi Аталуы № 1 BPWin және ERWin Жабдықтаушы Computer Associates компаниясы http://www.ca.com 2ә Oracle Designer Oracle компаниясы http://www.oracle.com 3 Rational Rose IBM компаниясы http://www.ibm.com 4 Қысқаша сипаттамасы BPWin - бизнес – процесстерді көзбен шолып модельдеудің аспабы. ERWin - құрал «маңыз - байланыс» диаграмма негізінде ерікті күрделі мәліметтер базасын модельдеу және құру кезінде қолданылады. Окшауланған. Заттық аймақты сипаттау үшін арналған функциялық құралдар. Аспапты құралдар кешеніне программалар жүйесін және мәліметтер базасын жобалауға арналған Oracle 9i Developer Suite кіреді. Ол өзіне меншікті Oracle «CDM» компаниясының АЖ өндеу әдістемесін және CASE технологиясының Объекттті - бағдарлы ақпараттық жүйелерді жобалау құралы. Ақпаратты жүйелерді жобалау кезінде кез-келген eceптi шешуге мүмкіндік береді бизнес - процссстерді анализдеуден бастап, белгілі программалау тілінде кондогенерациялауға дейін жоғарғы деңгейлі және төменгі деңгейлі модельдерді ойлап Жоғарғы дәреже әpi теменгі дәреже модельдерді дамытуға мүмкін береді сонымен абстракт я немесе логикалық жобалауды жүзеге асырады. 22 © Сулейменов Б.Е. – аспирант Казахского экономического университета им. Т. Рыскулова (Алматы, Казахстан) АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ 23 © Сулейменов Б.Е. – аспирант Казахского экономического университета им. Т. Рыскулова (Алматы, Казахстан) Бизнес-процесстерді модельдеуге арналған ќазіргі заманғы ќұралдарының анализі 5 ARIS IDS компаниясы Scheer AG Бизнес процесстерді модельдеудің http://www.ids-scheer.com интегралданған құралы, жүйелердің анализі және модельдеудің сан - алуан әдістерін біріктіреді. Біpiнші кезекте, жобалау құралынан төpi, бұл сипаттау, анализдеу, бизнес - процесстерді құжаттау және үйлесім деу құралы болып табылады. Дүние жүзі нарығының көшбасшысы. Оқтшауланған. Telelogic компаниясы System Architect әмбебап CASE - құралы болып (алдында Popkin Software табылады, мәліметтерді жобалауда ғана емес, болған, кәзіргі уақытта сонымен қатар құрылымдық жобалауды жүзге Telelogic компаниясының асыруға мүмкіндік береді. Мәліметтерді жобалау бөлімшесі болып табылады) және ER диаграммасын құру құралы осы өнімінің http://www.telelogic.com құрама белшектерінің бipi болып табылады. Дүние жүзі көшбасшыларының бipi, бipaқ әлі Қазақстан нарығында танылмаған. Оқшаулануы 2006 жылдың шілде айына бағдарланып койылған. Сатылуы және қолдауы әзіршe Нидерландыдан. 6 System Architect 7 Power Designer Sybase компаниясы http://www.sybase.com PowerDesigner - бизнес - процесстерді модельдеу, мәлімет базасын жобалау және объекта модельдеу құралы. 8 Re-Think Gensym компаниясы http: //www .gensym. com Шынайы және модельденетін жағдайларда күрделі динамикалық жүйелерді басқарудың, мониторингтің және диагностиканың ойлау үстемесін құру және сүйемелдеудің трафикалық объектті - бағдарлы ортасы. 9 Ithink Analyst High Performance компаниясы Systemshttp ://www.hps-inc. com Жағдайлы модельдеу үшін арналған десте. Ең. күрделі деген саяси және экономикалық. жағдайда модель базаларын және жүйелі динамика әдістерінің кітапханасын қолдана отырып көрнекі және нақты модельдерді құруға мүмкіндік береді. Сонымен қатар инвестициялық Бизнес - процесстерді жобалауға және анализдеуге, ақпаратты және функционалды модельдеуге арналған десте. CIM (Computer Integrated Manufacturing) және САЕ (Computer Aided Engineering) типті кейбір бөлгім дестелердің құрама бөлшегі ретінде қолданады және американдықтар мен европалықтардың жобалар үшін стандарт ретіде алынады. 10 Workflo w MetaSoftware компаниясы Modeler http ://www.metasoft ware (алдында .com Design/ID EF болган) Көрсетілген жобалау құралдарының ішіне, Қазақстанда оларды қолдану кезінде өзін ақтай алатынын ықтималдығы жоғарысын таңдауға міскіндік беретін негізгі критерияларды бөліп алсақ, оларға мыналар жатады: - нарықта өнімінің орналасуынын тұрақтылығы (оның өмip сүруінің мepзiмi, өнімді дамыту программалары, проблемалар туралы есеп беру жүйесі қолданылуының жиынтығы және т.б.); - өнімнің кең таралуы (сатылған лицензия саны, тұтынушылар жиынтығы және т.б.); 24 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Сулейменов Б.Е. - жабдықтаушы қолдауының қол жетерлігі бұндай қызмет етулерге телефонды «ыстық линия», жабдықтаушының өкілі арқылы техникалық және консультациялық қолдауы жатады; - окудың қол жетерлігі. Оқу Қазақстан жабдықтаушысының өкілінің және тұтынушының шеқарасында немесе басқада жерлерде жүргізіледі; - өнім бойынша материалдардың қол жетерлігі. Оларға компьютерлік оқу құралдары, оқу жәрдемақысы, кітаптар, мақалаладар, интернеттегі ақпараттар, демоверсиялар жатады. Кестеде келтірілген аспапты құралдар тізімінен көрсетілген критерияларды қанағаттандырылатын анағурлым толық анализ жасауға арналған программалық өнімдері бөліп аламыз. Бұл жағдайда одан арғы талқылауға BPWIn/ERWin, Oracle Designer, Rational Rose, Power Designer, ARIS, тіседі осылар бойынша төменде толық сипаттама келтірілген. BPWin және ERWin, Computer Associates компаниясы. Computer Associates International. Inc (CA) программалық қамтамасыз етуді өндіретін бес жетекші компаниялар қатарына кіреді Модельдеу құралдарын, резервті көшірмесін, кәсіпорынның инфра құрылымын басқаруда (желімен, сервермен) ақпараттың қауіпсіздікті, business intelligence және т.б. ұсынады. BPWin дестесі IDEF әдістемесіне негізделген және кәсіпорынның қызметін анализдеу мен функционалды модельдеу үшін қолданады. IDEF әдістемесі АҚШ-ң ресми федералды Стандартты болып табылады, қандайда бip заттық аймактың объектісін функционалды модельдеу құру үшін арналған рәсімдердің, ережелердің, әдістердің, жиынтығын көрсетеді IDEF функционалды моделі объектің функционалды құрылымын бейнелейді яғни олардан шығарылатын ic - әрекеттер мен осы ic - әрекеттер арасындағы байланыс. ERWin дестесі бұл МБ концептуалды модельдеу құралы. «Маңыз - байланыс» диаграммасы негізінде epiкті күрделі мәліметтер базасын модельдеу және құру кезінде қолданылады. Қaзipгi уакытта ERWin әртүрлі кластың СУБД кең спектрін қолданудың арқасында мәліметтерді модельдеудің анағұрлым атақты дестесі болып табылады. Oracle Designer, Oracle компаниясы. Oracle Designer аспапты құралдарының жиынтығы клиент / серверлі үстеме және Web-ке арналған корпоративті деңгейдегі қллданбалы жүйені жасауға арналған интегралданған шешім ұсынады. Oracle Designer программалық қамтамасыз етудің жасалуының өмірлік циклының әр бip сатысында қатысады: бизнес -процесстердің модельдеуден бастап еңгізуге дейін. Rational Rose, IBM компаниясы. IBM Rational Rose - IBM Rational Suite дестесінің құрамына кіреді және кең ауқымды аспапты құралдармен платформаларды қолданатын программалық жүйелерді модельдеу үшін арналған. PowerDesigner, Sybase компаниясы. Sybase компаниясы құрылған уақыттан бepi дүние жүзі нарығының финанс институттарын ақпаратты технологиялармен дәстурлі жетекші жабдықтаушысы болып табылады: дүние жүзі нарығындағы бақалы кағаздар компанияларының 90 % і. дүние жүзі банктерінің 60 % i, Wall Street компанияларының 68 % - i Sybase технологиясын қолданады. 1996 жылдан бepi Мәскеуде кеңсе ашылғаннан бepi, Sybase Қазақстанда және ТМД елдерінің басқа да мемлекеттерінде белсенді жұмыс үстейді. ARIS, IDS Scheer AG компаниясы. Қазіргі уақытта әр түрлі методтарды модельдеу және жүйені анализдеу интеграция тенденциясы байқалады, интегралданған құрал модельдеу құру ретінде көрсетілді. Әpбip қарастырылатын өнімінің оның көптеген колданылуларының арасынан негізгі арналғанын көрсетейік: - мәліметтер базасын модельдеуге көбінесе құралдары қолданылады; - жасалынып жатқан үстемелердің компоненттерін модельдеу үшін Oracle Designer, Power Designer және Rational Rose қолданады; 25 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. Сулейменов Б.Е. - бизнес-процесстерді модельдеу үшін BPwin, ARIS және Rational Rose қолданады. 26 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. Бизнес-процесстерді модельдеуге арналған ќазіргі заманғы ќұралдарының анализі 2-кестеде бизнес - процесстерді модельдеу үшін арналған аспапты орта қасиеттері мен функционалды мүмкіншіліктерді салыстыру келтіріледі. 2-кесте Базалық функциялар бойынша салыстырмалы анализ № Салыстырмалы функционалды анализ Функционалдық мүмкіншілігі ARIS BPWin ортасы 1 Ұсталынатын стандарт 2 Модельдің графикалық бейнелерінің айқын құралдарының бар болуы 3 Әр түрлі типті диаграммаларды мөдельдеу + +/- +/- 4 Функционалды -құнды анализ Имитационды мөдельдеу + + +/- + +/- - 6 Объектің декомпозициялық мүмкіндігі + + + 7 Жобалау құжатының дайындалуы: технологиялық және жұмыстық пайдалану ережелерінің тармақталуы + +/- + 8 Кәсіпорынның қызметінің мөдельдеуiн сақтау Жоба - мэліметтерінің, тутастығын қамтамасыз ету және қадағалау + +/- +/- + +/- + Типті бизнес - модельдердің кітапханасын жүргізу Топтық жумыстың мүмкіндігі + +/- +/- + + + Өнімді меңгерудің қарапайымдылығы Қиын Қиын емес Қиын 5 9 10 11 12 eEPS (IDEF3 кенейту), ERD. UML, IDEF, DFD әдістерінің негізгі мағынасы жүзеге асырылатын басқа иотациядағы өзінің әдістері. Rational Rose IDEFO, IDEF3, DFD UML Модельдер репрезентативтігі Модельдер Модельдер жоғары репрезентати репрезентативтіг втігі төмен і төмен «+» - иэ «+/-» - бөлшекті реализация, басқада аспапты құралдармен толықтыруды талап етеді «-» - жоқ 27 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАКОПИТЕЛЬНЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН А.С. Акишева Бұл мақала зейнетақы қызметін көрсету нарығында қаржы құралдарын кеңейту бойынша жинақтаушы зейнетақы қорларының жұмыс істеуінің мейлінше оңтайлы тетігін іздестіруге бағытталған. The object of the article is the investment activity of the accumulative pension funds. The article is focused on the search of the most optimum mechanism of pension funds functioning aimed at the expansion of financial instruments in the pension services market. За время функционирования пенсионной реформы в республике сформировалась институциональная и правовая инфраструктура накопительной пенсионной системы. Активы накопительных пенсионных фондов Казахстана динамично растут и по состоянию на 1 января 2006 г. в республике действуют 14 накопительных пенсионных фондов, в т.ч. один – государственный, и один - корпоративный («Казахмыс»). Участниками накопительной пенсионной системы стали более 7,6 млн. чел, объем пенсионных накоплений вырос до 648,6 млрд. тенге, на пенсионные счета вкладчиков начислен инвестиционный доход в размере около 155,1 млрд. тенге [1]. На начальном этапе пенсионной реформы инвестиционный портфель НПФ включал в основном государственные ценные бумаги. Структура портфеля финансовых инструментов для инвестирования пенсионных активов НПФ изменялась в течение всего рассматриваемого периода, что было связано с развитием фондового рынка и соответственным внесением изменений в нормативные акты, регламентирующие деятельность по инвестиционному управлению пенсионными активами (таблица 1). В 2004 году было разрешено приобретать за счет пенсионных активов аффинированное золото. Но только в 2005 году ООИУПА за счет пенсионных активов приобрели аффинированное золото на сумму 1010 млн. тенге, или 0,16%. В 2005 году доля государственных ценных бумаг занимала значительную часть в суммарном инвестиционном портфеле НПФ и составляла 212856 млн. тенге или 33,52%. По сравнению с 2004 годом объем ГЦБ уменьшился на 46572 млн. тенге или на 17,95%. Увеличение объема корпоративных ценных бумаг эмитентов Республики Казахстан 260021 млн. тенге или 40,95%. Объем вкладов в банках второго уровня Республики Казахстан составлял 112340 млн. тенге, увеличившись за отчетный период на 59545 млн. тенге или на 112,79%. На долю ценных бумаг международных финансовых организаций приходилось 0,56%. Объем государственных ценных бумаг иностранных эмитентов в совокупном портфеле НПФ составлял 32549 млн. тенге, увеличившись за 2005 г. в 4,67 раза [2]. Текущая ситуация на фондовом рынке демонстрирует для крупных институциональных инвесторов острый дефицит надежных финансовых инструментов с адекватной доходностью. 28 © Акишева А.С., преподаватель Карагандинского Государственного университета им. Е.А. Букетова (Караганда, Казахстан) АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ Рынок акций практически отсутствует в силу незаинтересованности акционеров крупных корпораций в выходе на данный рынок капитала. Для организаций же, желающих привлечь капитал, листинговые требования являются трудновыполнимыми. 29 © Акишева А.С., преподаватель Карагандинского Государственного университета им. Е.А. Букетова (Караганда, Казахстан) Инвестиционная деятельность накопительных пенсионных фондов Республики Казахстан Таблица 1 Структура совокупного инвестиционного портфеля накопительных пенсионных фондов 01.01.04 млн. тенге % Финансовые инструменты 01.01.05 млн. % тенге 01.01.06 млн. % тенге Государственные ценные бумаги РК 196624 53,64 259425 53,95 212856 33,52 1 Вклады в банках второго уровня 25254 6,89 52795 10,98 112340 17,69 Ценные бумаги МФО 10755 2,93 6064 1,26 3549 0,56 ГЦБ иностранных эмитентов 8805 2,4 697 0,14 32549 5,13 1 Негосударственные эмитентов РК ценные бумаги 109611 29,9 153254 31,86 260021 40,95 Негосударственные ценные иностранных эмитентов бумаги 15545 4,24 8634 1,8 12306 1,94| Аффинированное золото - - - 1010 0,16 Паи иностранных фондов - - 121 0,03 311 0,05| 366594 100 480990 100 634942 100 Итого инвестиционных Не развит рынок производных финансовых инструментов (деривативов). Причинами этого являются несовершенство законодательства, как по вопросам налогообложения, так и в целом по юридическому сопровождению, а также дефицит финансовых инструментов, которые могли бы выступить в качестве базового актива [3, с. 14-18]. Для стабилизации инвестиционных доходов и повышения эффективности управления пенсионными накоплениями вкладчиков необходимо дальнейшее продолжение расширения ассортимента финансовых инструментов, дающих широкие возможности для выбора при вложении капитала. Отличие НПФ от банков, страховых компаний состоит в невозможности или очень ограниченной возможности для вкладчика изъять средства единовременно и досрочно. В результате фонды становятся обладателями «длинных денег», которые они могут выгодно вкладывать в долгосрочные инвестиционные проекты, включая покупку ценных бумаг. Пенсионные активы являются внутренним источником заимствования. И прежде чем искать зарубежных инвесторов, эти долгосрочные заемные средства государством должны быть направлены на поддержку отечественных товаропроизводителей. Для этого можно использовать средства пенсионных фондов на реализацию конкретных наукоемких инвестиционных проектов через бюджет. При этом возврат средств пенсионным фондам должен гарантироваться бюджетом. Также банки второго уровня могут выступать гарантом перед пенсионными фондами, финансирующими приоритетные, эффективные проекты и программы. Участие НПФ в финансировании инвестиционных проектов имеет позитивное влияние на развитие всей страны, так как внутренние долгосрочные инвестиции оказывают влияние на экономический рост и увеличивают конкурентоспособность страны. В то же время НПФ могут достичь большей диверсификации рисков своих портфелей и достигать адекватной доходности, приобретая долгосрочные инвестиции. 30 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Акишева А.С. Опыт пенсионных систем латиноамериканских стран в финансировании инфраструктурных проектов показывает, что в любом случае такое финансирование не происходит напрямую. Во всех случаях привлечение пенсионных денег в реальную экономику осуществляется максимально безопасным путем, то есть через ценные бумаги различных субъектов. Например, в Чили положительный результат от реформирования пенсионной системы получен за счет развития рынков капитала и страхования. В распоряжении чилийских пенсионных фондов находится примерно 60% ипотечных бонов, выпущенных центральным банком страны, посредством их финансируется строительство свыше 200 тыс. жилищ. Фондами было вложено примерно 40% собственных средств в предприятия посредством акций, бонов и квот в инвестиционных фондах. За счет этого были профинансированы многие предпринимательские проекты, расширены производственные мощности, а также найдены средства для новых проектов. За счет выпуска бонов были произведены финансирование проводки новых телефонных линий, строительство электростанций, целлюлозно-бумажных фабрик, цементных заводов, расширение и модернизация телекоммуникационного оборудования, были построены торговые центры и т.д. [4]. В связи с колебанием курса тенге инвестиции пенсионных активов в валютные финансовые инструменты сопряжены с определенным риском. В данной ситуации следует при инвестировании пенсионных активов в финансовые инструменты, деноминированные в иностранной валюте, хеджировать валютные риски путем диверсификации валютной структуры инвестиций, а также приобретение производных финансовых инструментов с целью хеджирования валютного, рыночного и кредитного рисков. Данные меры могут способствовать расширению перечня финансовых инструментов, в которые могут быть инвестированы пенсионные активы, и служить механизмом страхования рыночных рисков в условиях неустойчивой экономической конъюнктуры. В течение восьми лет функционирования НПФ имеет место нехватка ликвидных и высокодоходных инструментов для инвестирования на местном рынке ценных бумаг. Необходимо стимулировать выпуски муниципальных облигаций с планированием бюджета на их обслуживание, так как данная мера позволит использовать пенсионные активы при реализации региональных программ развития (например, Программа развития города Алматы как регионального финансового центра). В целях улучшения инвестиционной деятельности накопительных пенсионных фондов необходимо: - активизировать рынок акций, в частности разрешить НПФ приобретать крупные пакеты акций предприятий; - увеличение лимитов инвестиций пенсионных фондов в акции компаний, включенных в официальный список казахстанской фондовой биржи по категории «А»; - развитие рынка производных ценных бумаг; - развитие местного рынка ценных бумаг. ____________________________ 1 Сведения по пенсионным накоплениям и количеству вкладчиков (получателей) накопительных пенсионных фондов Республики Казахстан по состоянию на 1 января 2006 года // www.afn.kz. 2 Структура инвестиционного портфеля накопительных пенсионных фондов/ www.afh.kz. 3 Якупбаева Ю. Фондовый рынок Казахстана: проблемы и перспективы развития // РЦБК. 2005. № 17. 4 Бекишева А. Использование положительного опыта чилийской модели в реформировании пенсионной системы Казахстана //Альпари. 2000. № 5. 31 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ Н.Г. Шавдунова Бұл мақалада қaзіpгі кездегі табыстың құурылуы және білінуі қарастырылады. Экономиканың дамуындағы табыстардың орны, теңсіздік мәселелері, сонымен қатар, осы мәселерге байланысты туынндайтын жайлар. The author considers questions of studying of incomes, their formations, distribution, redistribution and use. За весь период реформ с момента обретения независимости РК как суверенного государства в жизни общества произошли существенные позитивные перемены: возникновение многообразия форм собственности и конкуренции за доходное рабочее место, покончено с всеобщностью и обязательностью труда и наличия единственной формы личного дохода. Появились новые формы доходов: предпринимательский доход прибыль, доходы от собственности, дивиденды по акциям, проценты по депозитам, от оборота ценных бумаг, валюты и прочие. Главной целью любого реформирования, безусловно, является рост благосостояния граждан, что выступает главным залогом процветания страны. Главной движущей силой развития, в том числе и экономического, является человек. От того, какие доходы имеют граждане страны, зависят их возможности получать образование, повышать профессиональную квалификацию, сохранять здоровье, заводить и воспитывать детей. Человек в рыночной экономике является центральной и определяющей фигурой любого производственного процесса. Без участия людей, их творческой и объединяющей функции все без исключения производственные операции невозможны. В то же время производимая продукция предназначена для потребления тем же человеком. И получаемый материальный доход он использует на приобретение необходимых ему товаров и услуг. Поэтому взаимосвязь в рыночной экономике между получаемым доходом, уровнем жизни и местом работы огромна. В современных условиях подавляющая часть экономически активного населения выступает в роли наёмных работников независимо от того, кто является работодателем государство или новый собственник средств производства. Для этой категории населения заработная плата - если не единственный, то, безусловно, важнейший источник доходов. Процесс трансформации экономики не мог не отразиться на уровне жизни основной части населения республики. Массовое высвобождение работников с предприятий вследствие экономического кризиса и нарушения хозяйственных связей между республиками на постсоветском пространстве повлекли появление проблемы безработицы. В условиях рыночной экономики экономические категории - занятость, доход и бедность взаимосвязаны и взаимозависимы. Изучению вопросов доходов, их формирования, распределения, перераспределения и использования посвящены труды многих зарубежных и отечественных исследователей. Теоретические основы проблемы формирования и распределения доходов в условиях рыночной 32 © Шавдунова Назугум Гулмятовна, старший преподаватель Казахская Академия Труда и Социальных Отношений (Алматы, Казахстан) Шавдунова Н.Г. экономики рассмотрены в фундаментальных трудах зарубежных ученых: А. Смита, К. Маркса, Ф. Энгельса, Дж. Робинсон, П. Сраффы, М. Калецкого, Н. Калдора, Дж. Б. Кларка, А. Маршалла, Г. Беккера, П. Самуэльсона и других экономистов. Существенный вклад в изучение проблемы доходов в условиях трансформационной экономики внесли труды российских экономистов: Ю. Кокина, П.Савченко, В, Левашова, Л. Ржанициной, Е. Холостовой, Л. Овчаровой и других. В вопросах формирования отечественной политики доходов выделяются исследования казахстанских авторов: М. Кенжегузина, А. Кошанова, У. Шеденова, М. Спанова, Т. Сарбасовой, Н. Мамырова, К. Мухтаровой, X. Сансызбаевой, С. Кемельбаевой и других. Дискуссия о том, что следует понимать под доходом, была открыта ещё в середине XIX в. Д. Р. Хикс: «Доход индивида - это максимальная сумма, которую он может в течение недели направить на потребление и при этом ожидать, что к концу недели его положение будет таким же, каким было и в начале [1, с. 59]. Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. «Доход - сумма средств, частью заработанная, частью не заработанная, которую индивид (семья, домохозяйство) может использовать на свои нужды в определённый промежуток времени» [2, с. 9]. «Доходом называются суммарные поступления или наличные деньги, получаемые частным лицом или домашним хозяйством в течение определённого периода времени (обычно года) [3, с. 246]. Как видим, большинство экономистов сводят понятие дохода к тем поступлениям извне, которые имеют денежную форму. На наш взгляд, наиболее полно раскрывает сущность дохода следующая трактовка: «Доход - это поступления от использования капитала в денежной и товарной форме». Подобно тому, что признаком капитала является создание прибавочной стоимости, получение дохода возможно лишь, если существует капитал. Источники формирования дохода от использования капитала показаны на рисуноке 1. Доля национального дохода составляет трудовой доход, в то время как остальная часть представляет собой различные формы доходов с капитала. Человеческий капитал может приносить доход в двух формах - заработной платы (если её владелец временно продаёт свою рабочую силу) и в форме прибыли от самостоятельного использования своей рабочей силы. Финансовый капитал, состоящий из денежных средств и ценных бумаг, приносит своему владельцу доход в форме процента и прибыли. Денежные средства дают доход в форме процента (использования денег в качестве ссудного капитала, дивиденды по акциям и т.п.) и прибыли (купля-продажа ценных бумаг и др.). В рамках физического капитала следует выделять производственный (здания, сооружения, оборудование и т.д.) и природный (полезные ископаемые, водные, земельные и биологические ресурсы). Физический капитал обычно сдаётся в аренду или продается. При этом в первом случае владелец получает ренту, представляющую собой часть полученной пользователем прибыли. Доход в форме прибыли владелец физического капитала получит, если будет использовать его в процессе предпринимательской деятельности. Производственный капитал может свободно продаваться и покупаться. Природный же капитал принадлежит обществу, и субъекты экономики должны отдавать государству часть полученного дохода в виде природной ренты за пользование недрами, землёй и т.д. В рыночной экономике доходы выполняют следующие функции: - перераспределительную (между собственниками капитала и членами общества); - регулирующую (уровень благосостояния населения и доходов, получаемых собственниками капитала); 33 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. Шавдунова Н.Г. - потребительскую (возможность удовлетворять потребности членов общества в товарах и услугах); 34 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. Теоретические аспекты распределения доходов в условиях современной экономики - инвестиционную. В Постановлении Правительства Республики Казахстан от 15.05.1991 г. за № 604 перечисляются следующие виды доходов: - вознаграждение за труд; - доход от самостоятельной деятельности; - доход от собственности; - пенсии; - стипендии; - пособия (за исключением пособий семьям, имеющих детей); - пособия по родам и на проведение похорон; - пособия по инвалидности и болезни; - различные выигрыши в натуральном и денежном выражении. Каждый человек извлекает доход из источника, принадлежащей лично ему, будь то земля, труд или капитал в форме ренты, заработной платы, прибыли. Собственно, источники дохода и рассматривались основоположниками экономической теории в качестве трёх факторов производства: «Заработная плата, прибыль и рента являются тремя первоначальными источниками всякого дохода. Всякий иной доход, в конечном счёте, 35 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. Шавдунова Н.Г. получается из одного или другого из этих источников» [4, с. 122]. В условиях рыночной экономики формирование доходов происходит в результате факторного распределения. С этой точки зрения доходы населения целесообразно классифицировать на: - трудовой доход - заработная плата; - предпринимательский доход - прибыль; - доход от собственности - рента, процент, дивиденд. В результате перераспределения доходов указанные три дохода дополняются социальными трансфертами. Превалирование какого-нибудь одного из источников дохода зависит от его социального статуса. Как отмечает К. Мухтарова: «в доходах среднего класса доминирует трудовой доход, поскольку именно трудовая деятельность определяет социальный статус представителей данного класса. В отличие от высокодоходных групп, в структуре доходов группы среднего класса ниже доля доходов от собственности, а в отличие от низкодоходных - ниже удельный вес социальных пособий» [5]. С момента возникновения рыночных отношений стало понятно, что конкурентный механизм спроса и предложения на факторы производства не гарантирует равенства в распределении доходов, поскольку рынок - социально нейтральный механизм. Распределению доходов в рыночной экономике обычно свойственна значительная степень неравенства, что воспринимается гражданами государства как нечто противоречащее принципам справедливости. Хотя само понимание справедливости отнюдь не единообразно. В разных обществах доминируют неодинаковые представления о том, какое распределение доходов можно признать справедливым и какую степень неравенства следует считать чрезмерной. Вообще социальная справедливость в экономической теории - это «проблема приемлемой степени неравенства в распределении доходов» [6, с. 587]. Известны четыре методические трактовки, объясняющие социальную справедливость, или справедливое распределение доходов: 1. Эгалитаризм - справедливым считается уравнительное распределение доходов: одинаковое (равное) разделение определенного количества благ между людьми, одинаково этого заслуживающими. Эгалитарный принцип предусматривает распределение соразмерно трудовым усилиям. Попытка осуществления эгалитарной концепции была сделана еще в бывшем СССР. 2 Утилитаризм - основа справедливого распределения доходов. Эта концепции базируется на максимизации общественного благосостояния, представленного суммой индивидуальных полезностей всех членов общества. 3 Роулсианский подход - справедливым можно считать распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества. 4 Рыночная концепция - справедливым считается распределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентном механизме спроса и предложения на факторы производства. Рынок устанавливает только экономическую справедливость: каждый получает по заслугам. С появлением рыночных отношений понадобилось определённое время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. «Дело в том, что на доход влияет множество сил, включающих приложенное усилие, образование, наследство, факторные цены и удачу. В результате распределение дохода может быть и справедливым» [3, с. 77]. Кроме того, «и теория, и практика свидетельствуют, что при рыночной экономике материальные блага и доходы распределяются в высшей степени неравномерно, что, вызывает негативные социальные последствия, мешает и ее эффективному производственному функционированию» [7, с. 34]. Этим обусловливается вмешательство 36 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. Теоретические аспекты распределения доходов в условиях современной экономики государства в деятельность рынка с целью «обеспечения равенства или защиты определенных групп людей от игр слепых сил спроса и предложения» [3, с. 183]. Со второй половины XX века официальной доктриной правительств многих стран становится концепция «государства благосостояния» изменение правительством направлений действия рыночных факторов с целью защиты людей и гарантии им минимального жизненно уровня. Рынок, как уже известно, распределяет доход только меж теми, кто участвует в механизме рыночной конкуренции, не затрагивая тех, кто находится за его пределами: проигравших в конкурентной борьбе и нетрудоспособное население. Для этих категорий государством осуществляется функция сокращения неравенства распределения доходов через их перераспределение. В связи с программой перераспределения доходов экономистами рассматривается так называемая дилемма эффективности и справедливости. Ее суть заключается в том, что стремление к большему равенству может обернуться для общества потерями в экономической эффективности. «Распределительный принцип, уравнивающий работников, ставил государство в положение «закромов», откуда все ждали поступлений, обрекал на затратность и порождал лишь иждивенческую психологию, безынициативность, социальную пассивность» [8, с. 310]. «В надежде разделить пирог поровну, мы нечаянно делаем его всё меньше и меньше» [9, с. 118]. Нацеленное на достижение большего равенства доходов, перераспределение ведёт к экономическим потерям. Прежде всего это административные издержки. Однако ещё более большее значение имеет дестабилизирующий эффект перераспределения. С одной стороны, у граждан с высокими доходами снижается заинтересованность в напряжённом труде и предпринимательской активности, так как значительная часть дополнительно заработанных средств может быть изъята для помощи нуждающимся, с другой стороны, у самих нуждающихся ослабляется заинтересованность в поиске приемлемо оплачиваемой работы и в интенсификации трудовых усилий. «При известных обстоятельствах могут создаваться так называемые сильные (слабые) ловушки бедности и безработицы» [10, с. 71]. Экономические издержки в перераспределении доходов породили американским экономистом А. Оукеном термин «дырявое ведро» социальной помощи: попытки увеличить доходы бедных за счёт изъятия определённых сумм у богатых оборачиваются серьёзными потерями в эффективности. По подсчётам Оукена А., эти потери равносильны тому, что из каждых 350 долларов, изъятых у богатых, 100 долларов доходят до бедных, а 250 долларов просто теряются. «Перераспределение доходов между более и менее обеспеченными слоями населения означает определенное ограничение рыночных методов. Но, с другой стороны, тем самым обеспечивается социальная стабильность общества» [11, с. 319]. Функционирование рыночного распределительного механизма не может и не должно обеспечивать равенство в размерах доходов, что позволяет говорить о дифференциации доходов. Дифференциация доходов населения - это социально-значимые различия между отдельными индивидами, семьями, домохозяйствами, социальными группами, ведущие к разным возможностям удовлетворения своих экономических, моральных, физических, интеллектуальных и иных потребностей, уровень и качество которых меняются в зависимости от категории (типа) социально-экономических систем и, следовательно, от источников и факторов формирования доходов. [12, с. 98]. Самуэльсон П. рассматривает следующие причины существования дифференциации: - неравенство в отношении собственности на богатство, которое распределяется ещё более неравномерно, чем доход. Так, в США 1 % населения владеет 19 % всего национального богатства; 37 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. Шавдунова Н.Г. - различия в способностях людей. Так, существует понятие экономической ренты за уникальные способности, т.е., например, известные спортсмены, музыканты, государственные деятели получают очень высокие доходы за свои способности; - уровень образования. Понятно, что высококвалифицированный труд оценивается на рынке много выше, чем труд низкой квалификации; - профессиональная неоднородность людей: спрос на специалистов одних профессий больше предложения, а затраты на их подготовку тоже неоднородны; - господство на рынке: ставки заработной платы на небольших предприятиях обычно в 2 - 3 раза ниже, чем на крупных; - дискриминация по расовому, половому и другим признакам [3]. Для измерения неравномерности распространения полученных доходов в экономической теории традиционно используются показатели «кривой Лоренца» и коэффициент Джини. Плюсы и минусы неравенства доходов населения. Современному уровню развития хозяйственных отношений свойственно экономическое неравенство. Это «мотор», который двигает экономику и стимулирует усилия индивидов. Благодаря различию в уровне доходов возникает источник энергии для социально-экономического прогресса, появляется стимул улучшить свое социальное и материальное положение. Признавая объективную необходимость неравенства доходов, многие экономисты считают серьёзным недостатком слишком большой разрыв в доходах. Об устранении чрезвычайного неравенства, являющегося центральным пунктом любой социальной политики, говорил в конце XIX в. Кейнс: «есть извечные социальные и психологические оправдания значительного неравенства доходов и богатства, однако не столь большого разрыва, какой сохраняется в настоящее время». [13, с. 163]. На взгляд Дж. Кейнса, «наиболее значительными пороками экономического общества является его неспособность обеспечить полную занятость, а также произвольное и несправедливое распределение богатства и доходов» [13, с. 164]. Связь между замедлением экономического роста и восстановлением уровня неравенства была подмечена правительствами многих стран, что подвело их к более решительным действиям по перераспределению доходов. Экономический рост при резком имущественном неравенстве замедляется. Последствия неравенства доходов. Изменения в доходах населения и расслоение общества приводят к самым негативным последствиям. Высокая степень неравенства в распределении доходов приводит к широкомасштабной бедности населения. Кроме перехода малообеспеченных (пенсионеров, инвалидов, матерей-одиночек, многодетных семей, безработных) в категорию экстремальной нищеты, возникла категория «новые бедные» - представители бюджетной сферы с крайне низкой заработной платой; сельское население; находящиеся в вынужденных отпусках; работники, не получающие заработную плату длительное время» [14, с. 721. Создаются слои людей, находящихся за чертой бедности, что недопустимо в развитом обществе. Происходит моральное расслоение общества на «своих» и «чужих», теряется общность целей, интересов, чувство здорового патриотизма. В результате деления общества, населения регионов и отдельных граждан на богатых и бедных возникают межрегиональные и, даже, межнациональные противоречия, что приводит к разрушению единства страны. Происходит отток квалифицированных работников в сферы, не требующие соответствующих знаний, за границу. В результате ухудшается образовательный, профессиональный потенциал общества, 38 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. Шавдунова Н.Г. наукоёмкие отрасли деградируют. В результате низкого уровня жизни снижается трудовая активность 39 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. Теоретические аспекты распределения доходов в условиях современной экономики населения, ухудшается здоровье, снижается рождаемость, что приводит к демографическим кризисам. Определенное неравенство доходов, следует признать нормальным. Более того - это крайне важный инструмент поощрения трудовой активности людей. За прошедших 15 лет казахстанское общество разделилось на богатых и бедных, в то время как средний слой цементирующая основа любого общества - еще не сформировался и не занимает подобающего ему ведущего места в структуре населения. «Внутриполитическая стабильность и развитие будут опираться на все три класса: богатый, средний и бедный. Все они нужны обществу, но, конечно в нормальных цивилизованных пропорциях» [15, с.128]. В заключении отметим, что неравенство доходов было порождено «невидимой рукой» рынка, оно может подорвать устои национальной безопасности. В результате возникла необходимость усиления государственного вмешательства в перераспределение доходов с целью обеспечения принципа справедливости, но не уравнительного перераспределения доходов. Роль государства в перераспределении доходов неоценима. Однако уравнительное распределение доходов, стремление к большему экономическому равенству подрывает эффективность, а также стимулы к труду и предпринимательству. Самой главной и самой сложной в этой связи задачей социальной политики государства является нахождение приемлемой «социально цены», или платы, за более равномерное распределение доходов. Соблюдение принципа справедливости в распределении доходов или хотя бы приближение к нему вполне способно решить одну из важнейшей проблем любого общества обеспечение стабильности экономической системы. Сохранение низкого жизненного уровня большинства населения блокирует её экономическое развитие, усугубляет её социально-политическую нестабильность. Социальное государство обязано проводить активную государственную социальную политику, направленную на обеспечение своим гражданам важнейших социальных прав, которым, безусловно, относится право на труд и его достойную оплату, на жилье, образование, охрану здоровья, на социальное обеспечение и др., т.е. на определенный уровень благосостояния. Исторический опыт однозначно показывает, что единственным и самым эффективным путем повышения уровня жизни выступает рост экономики. Из этого следует вывод о том, что чем выше темпы экономического роста, тем быстрее осуществляется повышение уровня жизни населения, и наоборот. Высокие темпы роста экономики создают богатство, позволяющее странам вкладывать капитал в здравоохранение, образование и прочие потребности человека, что критически необходимо для продолжения экономического роста. Суть не в том, что лучше экономический рост или справедливое распределение доходов, а в том, что эти два процесса прочно связаны между собой. Адекватное распределение является первейшей предпосылкой устойчивого экономического развития, которое, в свою очередь, имеет обратную связь с системой распределения и служит, показателем того, насколько верно выдерживаются необходимые пропорции факторов производства в доходах. Практика подтверждает, что отсталость, «недоразвитие» социального компонента не позволяет увеличивать экономические результаты. Очевидно, можно говорить о закономерности: достижение социальных целей основывается на экономическом росте, а последний, в свою очередь, зависит от эффективного использования социальных факторов. _______________ 1 Ильин А. Сущность и функции доходов // Человек и труд. 2005. №2. 2 Мухтарова К.С. Распределение доходов и бедность в переходной экономике. Алматы: Қазақ, университеті, 2000. 224 с. 3 Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика: Пер. с англ. Москва: Издательство «БИНОМ», 1997. 800 с. 40 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. Шавдунова Н.Г. 4 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народа/ Антология экономической классики. В 2-х т. Т. 1. Москва: МП «ЭКОНОВ», 1991. 475 с. 5 Мухтарова К. Анализ уровня доходов в некоторых странах СНГ // Вестник КазГУ. Серия экономическая. 1999. №14. 6 Курс экономической теории: учебник - 5-е дополненное и переработанное издание./ Под общей ред. Чепурина M.H., Киселевой Е.А. Киров: «АСА», 2004. 832 с. 7 Гэлбрейт Дж. К. Справедливое общество. Гуманистический взгляд. Новая индустриальная волна на Западе. Москва: Academia, 1999. 8 Тасмагамбетов И.Н. Социальная ценность реформ. Современный Казахстан: экономика, политика, общество. Алматы: Институт развития Казахстана, 1997. В 2-х т. T.2. 573 с. 9 Мамыров H.K., Саханова A.H., Ахметова Ш.С., Брузати Л. Государство и бизнес. Менеджмент государственного сектора. Книга 3: Учебник. Алматы: Экономика, 2002. 736 с. 10 Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. Москва: ГУВШЭ, 2000. 367 с. 11 Реформирование экономики Казахстана: проблемы и их решения./Под ред. М.Б. Кенжегузина. Алматы, 1997. 352 с. 12 Мухтарова К. Концептуальные подходы к изучению вопроса о распределении доходов населения в контексте различных социально- экономических систем // Евразийское сообщество. 2004. №1. 13 Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег/ Антология экономической классики. В 2-х т. Т.2. Москва: МП «ЭКОНОВ», 1993. 14 Рамазанов А., Саханова А. Справедливость распределения доходов // Саясат. 2000. № 4-5. 15 Назарбаев H. Стратегия «Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана». Алматы: Білім, 1997. 176 с. 41 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ ИЗ СОВЕТСКОГО ОПЫТА ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ Е.М. Меирбекова Шағын кәсіпкерлікті дамыту тәжірибесі оның басымды жақтарын көрсетуде, яғни шаруашылықтың жергілікті неғұрлым тез бейімделуі; шағын кәсіпкерлік субъектілерінің әрекетіндегі үлкен тәуелсіздік; шешімерді қабылдау мен орындаудағы шапшандығы; ic әрекеттерді жүзеге асыруда салыстырмалы түрде аз шығын жұмсау; әуелгі капиталдың қажеттілігінің анағурлым төмендегі; жеке капиталдың неғурлым көп айналымы. In modern conditions operative production management at the enterprise plays a special role. It is connected to each of functions of management and renders direct influence on all its economic activities. In article the author investigates process of operative management at the enterprise. В современных условиях оперативное управление производством на предприятии, в том числе предприятии строительных конструкций играет особую роль. Оно связано с каждой из функций управления и оказывает непосредственное влияние на всю его экономическую деятельность. Опыт показывает, что четко функционирующая система оперативно-производственного планирования обеспечивает: 1) своевременное и качественное выполнение плановых заданий по выпуску продукции; 2) повышение производительности труда; 3) рациональное использование мощностных, материальных и трудовых ресурсов; 4) снижение себестоимости продукции за счет экономии заработной платы, материалов и косвенных расходов; 5) ускорение оборачиваемости оборотных средств и повышение прибыли и рентабельности производства. Поэтому повышение уровня оперативного управления производством на предприятиях в настоящее время становится одним из самых актуальных вопросов управления производственной деятельностью предприятий. Необходимость перестройки методов оперативного управления производством связана именно с переходом предприятий на рыночные отношения, а среди функций оперативного управления производством важнейшее место занимает оперативно-производственное планирование. В отличие от годового плана, определяющего основные пути выполнения плановых заданий, установленных на данный год в целом, оперативные планы являются средством регулирования производственного процесса непосредственно на участках, в цехах путем установления конкретных производственных заданий по каждому участку на более короткие периоды (квартал, месяц, декаду, неделю, сутки), с учетом реальных возможностей и резервов увеличения объема выпускаемой продукции, улучшения использования рабочей силы, материалов, оборудования, ликвидации потерь и непроизводственных затрат и т.д. Короче говоря, основной задачей оперативного планирования является разработка оперативных планов производства и обеспечения гармоничной и слаженной работы всех подразделений предприятия, направленной на своевременный выпуск продукции, равномерное и рациональное использование материальных и трудовых ресурсов, сокращение объемов 42 © Меирбекова Еленай Мамбетовна, доцент Казахская Академия Труда и Социальных Отношений (Алматы, Казахстан) Меирбекова Е.М. незавершенного производства, повышение качества продукции и, в целом, улучшение техникоэкономических показателей производственной деятельности предприятия. Важной частью задачи оперативного планирования на предприятиях является обеспечение тесной увязки в работе всех звеньев (цехов, участков, рабочих мест). Оперативные планы являются средством координирования работы всех звеньев, участвующих в изготовлении продукции. В задачу оперативного планирования входит также установление показателей, необходимых для осуществления оперативного контроля за использованием производственных ресурсов на отдельных участках производства. Выполнение этой задачи связано с определением экономически обоснованных (оптимальных) календарно-плановых нормативов, движением производства, с проведением большого количества объемных расчетов, позволяющих правильно распределить годовую программу во времени между отдельными производственными подразделениями. Чем точнее будет проведено распределение, тем полнее будут использованы резервы каждого участка для успешного выполнения и перевыполнения производственной программы Важную роль в реализации бригадами, участками производственных программ выполняет диспетчерская служба на предприятиях, которая обеспечивает строгое соблюдение установленных сроков выполнения производственных заданий. В последние годы на ряде предприятий в республике был осуществлен ряд мероприятий по перестройке оперативно-производственного планирования, в частности, была разработана система оперативного планирования производства продукции по декадно-суточным графикам с диспетчерским контролем за их выполнением. Эта система управления производством является важнейшим элементом, координирующим деятельность всех многочисленных участников процесса производства на предприятиях стройматериалов и направляющих их усилия на обеспечение современного выпуска качественной продукции. Вместе с тем в организации оперативного планирования производства на предприятиях данной отрасли в республике имеются существенные недостатки. Оперативные планы доводились до исполнителей часто с опозданием; отдельные показатели оперативных планов определялись недостаточно обоснованно; документация оперативного планирования в ряде случаев была чрезмерно сложна и громоздка; отсутствовала должная увязка в оперативных планах основных и вспомогательных производственных звеньев. Одной из главных причин неудовлетворительного планирования на предприятиях строительных материалов является недостаток в своевременном обеспечении цехов, участков материалами, деталями и конструкциями, вследствие чего оперативные планы часто оказываются нереальными и не имеют практического значения в работе предприятий. Улучшению оперативного планирования препятствует также несоответствие плановых и отчетных показателей, затрудняющее проверку выполнения плана, применение в оперативном планировании «усредненных» нормативов, отсутствие методики рациональной системы оперативного планирования. Недостатки в организации оперативного планирования часто является одной из причин невыполнения предприятиями заданий по своевременному выпуску продукции повышению производительности труда, снижению себестоимости работ, о которых говорилось выше. Улучшение системы и методов оперативного планирования производства на исследуемых предприятиях, должно, по нашему мнению, осуществляться в направлении совершенствования системы показателей плана и методов их разработки; применения экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники, обеспечивающей повышение оперативности доведения до исполнителей плановых заданий и получение информации о ходе производства, необходимой для текущего контроля и регулирования производства. Среди главных методологических вопросов, связанных с совершенствованием оперативного планирования, очень важными являются вопросы о том, для каких звеньев предприятий следует устанавливать оперативно-производственные планы и какие показатели должны 43 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Из советского опыта оперативного управления содержаться в этих планах Проведенные исследования и практика работы на предприятиях строительных конструкций показывают, что основными звеньями, для которых необходимо установить оперативные планы, являются цехи и их участки (бригады), непосредственно осуществляющие работу по выпуску продукции, а также подразделения подсобного производства и обслуживающего хозяйство. Первичным элементом планирования должен служить оперативный план по участку, цеху. Это связано, прежде всего, с тем, что успешное выполнение производственных планов на каждом участке способствует успешному выполнению годовой производственной программы. Кроме того, оперативные планы участка, цеха необходимы для определения физических объемов работ и обоснованного расчета потребности в ресурсах. Опыт показывает, что разработка оперативных планов по участкам, цехам дает возможность избежать в большинстве случаев необходимости в составлении дополнительной плановой документации для бригады, так как эти планы определяют задания соответствующим бригадам, выполняющим работы на этих участках в течение планового периода. Оперативно-производственные планы по участкам, цехам должны служить основной для составления оперативных планов подсобных производств и обслуживающих хозяйств. Деятельность всех этих хозяйств должна быть самым тесным образом связана с оперативными планами работ по участкам и цехам. Только при таких условиях создаются необходимые предпосылки для своевременного выполнения годовой производственной программы, В соответствии с задачами оперативного планирования, которые были рассмотрены выше, содержанием оперативных планов должны являться конкретные производственные задания на планируемый период и показатели расхода ресурсов на установленные объемы работ. При этом в оперативные планы по бригадам, участкам, подсобным производствам и обслуживающим хозяйствам необходимо включать лишь такие показатели, которые находятся в непосредственной зависимости от их хозяйственной деятельности. Такими показателями является объем выпуска продукции и количественный расход производственную ресурсов труда, материалов, деталей, времени работы оборудования, а также заработной платы. Исключение из оперативных планов работы низовых подразделений предприятий, не зависящих от них показателей, способствует повышению уровня руководства экономической стороны деятельности этих подразделений. Установление конкретных норм и лимитов по количественному расходу основных ресурсов оказывает огромное влияние на снижение себестоимости продукции. В частности, при этом значительно повышается ответственность руководителей низовых подразделений за соблюдение установленных норм затрат труда, материалов и заработной платы на единицу выпускаемой ими продукции. Наиболее детально, на наш взгляд, необходимо разрабатывать оперативные планы по участкам. В них следует устанавливать конкретные задания по участкам отдельных видов продукции, рассчитывать потребность в основных производственных ресурсах и фонд заработной платы, а также сроки начала и окончания каждой выпускаемой продукции, количество ее исполнителей, потребность в материалах, необходимых для производства данной продукции и другие технико-экономические показатели. Основные показатели оперативных планов участков - обобщаются в планах по цехам, основные показатели планов цехов - в оперативном плане предприятия. Следует отметить, что оперативный план цеха должен составляться с учетом обеспечения ритмичности работы на протяжении планируемого периода и современной подготовки фронта работ в последующие периоды. Кроме основных показателей, имеющихся в оперативных планах участков, оперативный план цеха должен содержать различные планы о планируемом фонде заработной платы, материально- технических ресурсов и пр. 44 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Меирбекова Е.М. Весьма важным вопросом оперативно-производственного планирования являются четкая увязка работы основного и вспомогательных производств по участкам, цехам и по времени. Оно должно обеспечить эту увязку путем координирования их работы в отдельные периоды. Однако в настоящее время на практике оперативного планирования производства на предприятиях стройматериалов этому важному вопросу уделяется недостаточно внимания. Зачастую цехи основного производства планируют свои работы, не учитывая возможностей и потребностей подразделения вспомогательного и обслуживающего производства, что приводит в одних случаях к необеспеченности этих подразделений необходимым фронтом работы, а в других случаях - в необходимости применения ими «штурмовых» методов работы. В свою очередь, подразделения вспомогательного и обслуживающего производства нередко разрабатывают свои планы без учета конкретных возможностей обеспечения необходимого фронта работ на отдельных участках, в результате эти планы часто оказывается нереальными. Все это, как показывает практика, ведет к нарушению общественного ритма работ, потерям рабочего времени, снижению выработки рабочих и удорожанию производства продукции. Для устранения указанных недостатков при составлении оперативных планов по участкам производителей работ вспомогательного и обслуживающего производства необходимо учитывать фронт работ, который будет подготовлен предприятием по каждому участку. 45 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ ФИНАНСОВЫЙ АНАЛИЗ КАК ЭЛЕМЕНТ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОЦЕНКИ ВЕРОЯТНОСТИ БАНКРОТСТВА Р.С. Парманова Мақалада автор қаржы сараптамасының нәтижесі ерекше назар аударатын кемшіліктерін қарастырады. Көбінесе осындай жерлерді табу бұл жағдайларды қайтаруға әсерін тигізеді. Results of the financial analysis allow to reveal the weak spots demanding special attention. Quite often it appears sufficient to find out these places to develop actions on their liquidation. С переходом отечественной экономики на рыночные отношения финансовая работа на предприятии, прежде всего, направлена на создание финансовых ресурсов для развития, в целях обеспечения роста рентабельности, инвестиционной привлекательности, то есть улучшение финансового состояния предприятия. Отсюда возникла потребность в правильном определении и оценке реального финансового состояния предприятия, так как это имеет огромное значение не только для самих субъектов хозяйствования, но и для многочисленных акционеров, особенно будущих потенциальных инвесторов. Финансовое состояние предприятия характеризуется обеспеченностью финансовыми ресурсами, необходимыми для нормального функционирования предприятия, целесообразностью их размещения и эффективностью использования, финансовыми взаимоотношениями с другими юридическими и физическими лицами, платежеспособностью, финансовой устойчивостью. Оно может быть устойчивым, неустойчивым и кризисным. Способность предприятия своевременно производить платежи, финансировать свою деятельность на расширенной основе свидетельствует о его хорошем финансовом состоянии. Финансовое состояние предприятия зависит от результатов его производственной, коммерческой и финансовой деятельности. Если производственный и финансовый планы успешно выполняются, то положительно влияет на финансовое положение предприятия. И наоборот, в результате недовыполнения плана по производству и реализации продукции происходит повышение ее себестоимости, уменьшение выручки и суммы прибыли и как следствие - ухудшение финансового состояния предприятия и его платежеспособности. Устойчивое финансовое положение в свою очередь оказывает положительное влияние на выполнение производственных планов и обеспечение нужд производства необходимыми ресурсами. Поэтому финансовая деятельность как составная часть хозяйственной деятельности направлена на обеспечение планомерного поступления и расходования де нежных ресурсов, выполнение расчетной дисциплины, достижение рациональных пропорций собственного и заемного капитала и наиболее эффективного его использования. Главная цель финансовой деятельности - решить, где, когда и как использовать финансовые ресурсы для эффективного развития производства и получения максимума прибыли. Чтобы выжить в условиях рыночной экономики и не допустить банкротства предприятия, нужно хорошо знать, как управлять финансами, какой должна быть структура капитала по составу и источникам образования, какую долю должны занимать собственные средства, а какую - заемные. Финансовое состояние предприятия очень емкое понятие, и вряд ли можно его охарактеризовать одним каким-то критерием. 46 © Парманова Рима Султанкуловна, старший преподаватель Казахская Академия Труда и Социальных Отношений (Алматы, Казахстан) Парманова Р.С. Поэтому для характеристики финансового состояния применяются такие критерии, как финансовая устойчивость, платежеспособность, ликвидность баланса, кредитоспособность, рентабельность (прибыльность) и др. Финансовая устойчивость предприятия - такое состояние его финансовых ресурсов, их распределение и использование, которое обеспечивает развитие предприятия на основе роста прибыли и капитала при сохранении платежеспособности. В современных экономических условиях деятельность каждого хозяйствующего субъекта является предметом внимания обширного круга участников рыночных отношений (организаций и лиц), заинтересованных в результатах его функционирования. На основании доступной им отчетно-учетной информации они стремятся оценить финансовое положение предприятия. Основным инструментом для этого служит финансовый анализ, при помощи которого можно объективно оценить внутренние и внешние отношения анализируемого объекта, а затем по его результатам принять обоснованные решения. Финансовая сторона деятельности предприятия является одним из основных критериев его конкурентного статуса. На базе финансовой оценки делаются выводы об инвестиционной привлекательности того или иного вида деятельности, и определяется кредитоспособность предприятия. Перед финансовыми службами предприятия ставятся задачи по оценки финансового состояния и разработке мер по повышению финансовой устойчивости. Финансовый анализ представляет собой процесс, основанный на изучении данных о финансовом состоянии и результатах деятельности предприятия в прошлом с целью оценки перспективы его развития. Таким образом, главной задачей финансового анализа является снижение неизбежной неопределенности, связанной с принятием экономических решений, ориентированных в будущее. Финансовый анализ дает возможность оценить: -имущественное состояние предприятия; -степень предпринимательского риска, в частности, возможность погашения обязательств перед третьими лицами; -достаточность капитала для текущей деятельности и долгосрочных инвестиций; -потребность в дополнительных источниках финансирования; -способность к наращению капитала; -рациональность привлечения заемных средств; -обоснованность политики распределения и использования прибыли; -целесообразность выбора инвестиции и другие. В широком смысле финансовый анализ можно использовать: как инструмент обоснования краткосрочных и долгосрочных экономических решений, целесообразности инвестиций; как средство оценки и мастерства и качества управления; как способ прогнозирования будущих результатов. Современный финансовый анализ постоянно изменяется под воздействием растущего влияния среды на условиях функционирования предприятий. В частности, меняется его целевая направленность: контрольная функция отступает на второй план и основной упор делается на переход к обоснованию управленческих и инвестиционных решений, определению направлений возможных вложений капитала и оценке их целесообразности. Финансовый анализ является существенным элементом финансового менеджмента и аудита. Практически все пользователи финансовых отчетов предприятия применяют методы финансового анализа для принятия решений. Он основан на расчете абсолютных и относительных показателей, характеризующих различные аспекты деятельности предприятия и его финансовое положение. Однако 47 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. Финансовый анализ как элемент антикризисного управления и оценки вероятности банкротства главное при проведении финансового анализа не расчет показателей, а умение трактовать полученные результаты. Собственники анализируют финансовые отчеты с целью повышения доходности капитала, обеспечения стабильности положения фирмы. Кредиторы и инвесторы анализируют финансовые отчеты, чтобы минимизировать свои риски по займам и вкладам. Качество принимаемых решений в значительной степени зависит от качества их аналитического обоснования. Таким образом, основной целью финансового анализа является получение небольшого числа ключевых (наиболее информативных) параметров, дающих объективную и точную картину финансового состояния предприятия, его прибылей и убытков, изменений в структуре активов и пассивов, в расчетах с дебиторами и кредиторами. При этом аналитика и управляющего (менеджера) может интересовать как текущее финансовое состояние предприятия, так и прогноз на ближайшую или отдаленную перспективу, то есть ожидаемые параметры финансового состояния. Цели анализа достигаются в результате решения определенного взаимосвязанного набора аналитических задач. Аналитическая задача представляет собой конкретизацию целей анализа с учетом организационных, информационных, технических и методических возможностей проведения этого анализа. Основными факторами являются объем и качество исходной информации. При этом надо иметь в виду, что периодическая финансовая отчетность предприятия - это лишь «сырая» информация, подготовленная в ходе выполнения на предприятии учетных процедур. Чтобы принимать управленческие решения в области производства, сбыта, финансов, инвестиций и нововведений, руководству нужна постоянная осведомленность по соответствующим вопросам, возможная лишь в результате отбора, анализа, оценки и концентрации исходной «сырой» информации. Финансовый анализ является прерогативой высшего звена управленческих структур предприятия, способных влиять на формирование финансовых ресурсов и на потоки денежных средств. Эффективность или неэффективность частных управленческих решений, связанных с определением цены продукта, размера партии закупок сырья или поставок продукции, заменой оборудования или технологии, должна пройти оценку с точки зрения общего успеха фирмы, характера её экономического роста и роста общей финансовой эффективности. Отметим, что неудачи с использованием финансовых коэффициентов для целей принятия экономических решений объясняются в значительной степени именно тем, что начинающие аналитики привлекают для анализа несопоставимые с точки зрения методологии бухгалтерского учета данные, и делают затем на их основе неадекватные выводы. Второе условие, вытекающее из первого, - владение методами финансового анализа. При этом качественные суждения при решении финансовых вопросов важны не менее чем количественные результаты. К таким качественным суждениям следует отнести в первую очередь общую оценку ситуации и стоящих проблем, которые будут определять как использование тех или иных конкретных методов финансового анализа, так и интерпретацию его результатов, степень необходимой точности которых также зависит от конкретной ситуации и целей анализа. Для обеспечения качественных суждений необходима оценка надежности имеющейся информации, также степени неопределенности и риска. Третье условие - это наличие программы действий, связанной с определением конкретных целей выполнения аналитических работ. Например, итоговый анализ коэффициентов ликвидности по данным отчетности, проводимый для целей составления 48 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Парманова Р.С. пояснительной записки, будет отличаться от углубленного анализа платежеспособности, имеющего своей целью прогнозирование будущих денежных потоков. Четвертое условие определяется пониманием ограничений, присущих применяемым аналитическим инструментам, и их влияния на достоверность результатов финансового анализа. Так, ключевым моментом для процесса принятия решений о целесообразности новых инвестиций является определение стоимости капитала. Теория и практика финансового анализа располагает разнообразным набором способов расчета данного критерия оценки инвестиций, различающимся как методическими подходами к определению стоимости отдельных составляющих капитала, так и информационной базой. Профессионализм аналитика состоит в том, чтобы, владея различными методами определения стоимости капитала и понимая проблемы использования того или иного методического подхода, обосновать выбор приемлемого способа с учетом стоящих целей анализа и имеющейся информации. Затратность процесса финансового анализа и требование соизмерения затрат и результатов определяют пятое условие, касающееся минимизации трудозатрат и выполнение аналитических работ при достижении удовлетворительной точности результатов расчетов. Шестым обязательным условием эффективного финансового анализа является заинтересованность в его результатах руководства предприятия. Качество финансового анализа зависит от компетентности лица, принимающего управленческое решение в области финансовой политики. Подчеркивается, что одной из задач реформы предприятия является переход к управлению финансами на основе анализа финансово-экономического состояния с учетом постановки стратегических целей деятельности предприятия. В современных условиях перед руководством предприятия встает задача не столько овладеть самими методами финансового анализа (для выполнения профессионального анализа необходимы соответствующим образом подготовленные кадры), сколько использования результатов анализа. Стремясь решить конкретные вопросы и получить квалифицированную оценку финансового положения, руководители предприятий всё чаще прибегают к помощи финансового анализа. При этом они, как правило, уже не довольствуются констатацией величины показателей отчетности, а рассчитывают получить конкретное заключение о достаточности платежных средств, нормальных соотношениях собственного и заемного капитала, скорости оборота капитала и причинах её изменения, типах финансирования тех или иных видов деятельности. Результаты финансового анализа позволяют выявить уязвимые места, требующие особого внимания. Нередко оказывается достаточным обнаружить эти места, чтобы разработать мероприятия по их ликвидации. Всё вышесказанное еще раз свидетельствует о том, что финансовый анализ в современных условиях становится важным элементом антикризисного управления. 49 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. ЭКОНОМИКА, ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ВЛИЯНИЕ МОНОПОЛИИ НА ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ К.Ш. Байсултанова Мақалада экономикадағы монополия билігін саясаттағы монополия билігіне тікелей әкелетін , сонымен қатар, еліміздің саяси ағымына монополиялың әсер ету мәселелері қарастырылған. The problems of monopoliers inmacpt on country’s political prrocessess are considered in the article, forasmuch monopolies supremacy in economics is inevitably leads to the supremacy in policy. Современные политические процессы свидельствуют о неразрывных связях экономики и политики. Политика создает необходимые условия для развития экономики и ее сфер и правовую защиту интересов субъектов рынка, определяет приоритеты. Экономика обеспечивает экономическую безопасность страны и благосостояния населения. Проблемы взаимосвязи экономики и политики, а также политизированность экономики существовали во все периоды исторического развития. «В действительности политика и экономика никогда не были отдалены друг от друга. Практически нет такого политического движения, в котором не отражались бы экономические интересы, или такой экономической системы, в сохранении которой политический порядок не выступал бы важнейшим фактором») [1, c. 46]. Поворотом в истории развития экономических отношений был переход от прямого вмешательства государства в экономику к другим методам управления экономической жизни общества. Многие страны постепенно переходили на более эффективный метод, как частичное вмешательство, предоставив относительную свободу хозяйствующим субъектам. Именно такой подход был более приемлемым в современных демократических странах. В свободном, открытом обществе вмешательство государства в экономику, использование властных методов должно быть минимальным [2, с. 13]. Но в последнее время взаимосвязь и взаимозависимость экономики и политики усиливаются, наблюдается существенное влияние политики на экономические процессы, и экономика стала политически ангажированной. В нашей стране экономическая власть тесно переплетается с политической. Политика проникла в экономику, оказывая на нее не всегда благоприятное влияние. Ведущую роль в казахстанской экономике играют крупные монополисты, которые злоупотребляют доминирующим положением на отечественном рынке, зачастую вмешиваясь в политику и нарушая принципы конкуренции. Особо выделяются представители крупного бизнеса, занятые в топливно-энергетическом секторе экономики. Регулируя экономические процессы через государственный аппарат, монополия старается решить многие проблемы. 50 © Байсултанова Кулипа Шарипкановна, к.полит.н., старший преподаватель Казахская Академия Труда иСоциальных Отношений (Алматы, Казахстан) Байсултанова К.Ш. В настоящее время на рынке монополистами грубо нарушаются антимонопольное законодательство, ресурсы распределяются не по законам рынка, цены на товары и услуги растут необоснованно, ущемляются права потребителей. Здесь уместно подчеркнуть, что такие негативные явления усложняют пути повышения конкурентоспособности национальной экономики. Стремления владельцев корпораций не ограничиваются экономической властью, так как они стараются влиять на политические процессы в стране. Об этом свидетельствует то, что монополисты стремятся к влиянию на политическую, исполнительную сферу, изменению их в «нужном» направлении. Например, Евразийская группа в политической жизни республики участвует через Гражданскую партию, группы депутатов в маслихатах, в Парламенте. Антимонопольное агентство не может повлиять на такие монополии, как «Алюминий Казахстана» [3]. Вклады крупного бизнеса в экономику открывают им доступ к политической власти. Таким образом, бизнесмены вовлекаются в политическую сферу, активно включаются в «политическую игру», расширяя круг своих влияний. Политическая власть, смешанная с экономической элитой, теряет свою легитимность, и как следствие политическая система не будет в состоянии обеспечить высокие темпы экономического развития. В этом направлении антимонопольные ведомства государства должны нести как контролирующую, так и регулирующую функции. Сложность регулирования монополистической деятельности заключается в двойственности природы монополий; с одной стороны государство поддерживает рост крупных монополий, способствуя повышению их конкурентоспособности на внешнем рынке; с другой стороны ограничивает деятельность монополистов, злоупотребляющих своим доминирующим положением на внутреннем рынке. Только взвешенная антимонопольная политика может добиться реальных результатов в регулировании проблем взаимосвязи экономики и политики. В экономической истории чрезмерная государственная опека монополистов приводила к разного рода последствиям. Японские монополисты «дзайбацу» всегда требовали к себе особого внимания со стороны правительства. Монополисты, доминирующие на рынке, устанавливали контроль не только над национальным богатством страны, но и над политической жизнью и государственной властью Японии [4]. Тесная взаимосвязь монополии и власти явилась причиной таких последствий, как нарушение законов рынка, несбалансированность внутреннего и внешняя его рынка, отсталость малого и среднего бизнеса, неравномерное распределение доходов населения и др. В конечном итоге такое положение монополии на рынке породило экономический кризис в Японии в середине 90-х годов. Господство монополий в экономике ведёт к господству монополий в политике. Отношения между монополиями и правительством строятся на основе использования монополистическим капиталом государственного аппарата, финансовых экономических ресурсов, экономической политики для непосредственного вмешательства в процесс воспроизводства капитала [5]. Где же золотая середина во взаимодействии экономики на политику и наоборот? Так как отсутствие сдерживающих факторов и противовесов в этой сфере приводит государства к крайним полюсам: это либо крайнее политизированность экономики, либо неограниченная экономическая власть в лице монополий и олигархов [6, с. 7]. Как показывают отдельные факты, в нашей стране монополисты и олигархы действуют в ущерб интересам общества. Государственные органы слабо контролируют эгоистичные действия владельцев крупных фирм, которые, пользуясь определенной властью, прибегают к незаконным действиям. «В ряде случаев монополисты достигли и поддерживают свое положение благодаря тесным связям с государственными чиновниками, которые содействуют продвижению их интересов. Эти связи держатся либо на наличии у данных чиновников своей доли в бизнесе соответствующих коммерческих структур, либо на получении от них разовых денежных вознаграждений в процессе решения тех или иных вопросов. Благодаря этому определенные субъекты частного 51 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Влияние монополии на политические процессы предпринимательства имеют возможность получать от государства при содействии данных чиновников различные льготы, благоприятствующие их бизнесу. Это же обстоятельство помогает им сравнительно легко вытеснить позиции своих конкурентов на рынке тех или иных товаров или услуг [7]. В законодательстве должностным лицам государственной власти запрещено вести частный бизнес, иметь долю в бизнес структурах. Нарушение законодательств тормозит развитие демократии в стране и препятствует реализации поставленных задач. В условиях рынка только свободная конкуренция хозяйствующих субъектов способна в полной мере обеспечить права человека, поэтому нарушение антимонопольного законодательства в той или иной мере всегда нарушает права и свободы человека, не говоря уже о прямом нарушении законов рынка [8, с. 17-22]. Аналогичные явления можно встретить и на финансовом рынке. При всем положительном эффекте иностранных инвестиций на экономику Казахстана необходимо выделить факты недобросовестной конкуренции. Иностранные инвесторы грубо нарушают законы нашей страны в разных сферах. Соответствующие структуры особое внимание должны уделять на соблюдение национальных законодательств иностранными инвесторами. По С. Хаймеру, зарубежный инвестор - это монополия на каком-то рынке. Зарубежное инвестирование осуществляется с целью удушения конкуренции и сохранения контроля над рынком. Инвестор настаивает на сохранении контроля над предприятиями, отказывается разделить собственность с целью удержать эти предприятия от конкуренции со своими другими подразделениями и так же для того, что бы сохранить в безопасности все свои секреты [9, с. 164].Следовательно, антимонопольные ведомства строго должны следить за действиями иностранных инвесторов на отечественном рынке, принять меры в случае малейшего нарушения законов, а также необходимо параллельно вести разумную политику протекционизма. Вот что пишет по данному вопросу исследующий казахстанско-британские отношения политолог Р. Матишев: «Конкуренция между странами стала более цивилизованной, но не стала менее острой. Говоря о государственных структурах и механизмах осуществления власти можно отметить, что традиционные демократические учреждения теряют свою роль в Великобритании. Основным источником власти все более становятся влиятельные финансовые структуры и транснациональные корпорации. Финансово-экономические монополии стремятся осуществлять свою политику через государственные структуры. В интересах английских компаний британские политики зачастую вмешиваются во внутренние дела Казахстана. Официальные представительства нередко выступают посредниками между государственными органами Казахстана и английскими компаниями в решении вопросов и проблем частных компаний и фирм»[8]. С целью захвата рынка иностранные инвесторы прибегают к вышеприведенным методам недобросовестной конкуренции, а отдельные государственные чиновники, лоббируя интересы иностранных фирм, во многих случаях игнорируют антимонопольное законодательство. Эгоистичные интересы большого бизнеса и крупных монополий вызывают вполне справедливые возмущения населения. В экономике Казахстана наблюдается тенденция не только восстановления и усиления монополизации, которая исходит уже не от государства, а от частного и иностранного капитала и оказания мощного лоббистского давления на правительственные органы с целью получения льгот и преференций. [10]. Монополисты использует политическую власть для того, чтобы стать основными получателями выгоды от контрактов, налоговых лазеек и других привилегий. Регулирование взаимоотношений экономической и политической власти также должны входить в компетенцию антимонопольных органов, важнейшей задачей которых является устранение последствий, порождаемых усилением политической власти в экономической сфере. Но следует отметить, что захватнические действия иностранных фирм на отечественном рынке незаконным путем редко разбираются в судебном порядке. Защита интересов отдельных финансовых групп со стороны государственной власти должна 52 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Байсултанова К.Ш. строго пресекаться соответствующими ведомствами. В демократических странах действует жесткое антимонопольное законодательство. Государственные органы строго следят за тем, чтобы доля монопольных фирм на рынке была строго соблюдена. Законодательством этих стран установлены жесткие параметры допустимого доминирования на рынке. Во Франции и в Великобритании доминирующее положение субъектов характеризуются 25 %-ная долей одного субъекта определенной продукции (в Японии и Республике Корее критерии оценки доминирования - 50%). В европейских странах с целью государственной защиты крупных компаний и их клиентов контролируются действия монополистов антимонопольными ведомствами. Такая взвешенная политика способствует ускоренному развитию новых конкурентоспособных предприятий, развитию всей экономики и повышению благосостояния граждан. Таким образом, предприятия, победившие в условиях жесткой конкуренции на внутреннем рынке, получают возможность выхода на мировой рынок. Но на внешнем рынке в последнее время возникают проблемы, связанные с международными монопольными корпорациями, особенно на топливно-энергетическом рынке. Усиливается влияние международных монополий на политический климат международных отношений. Девять известных сенаторов США представили в сенат законопроект под заглавием «Акт об энергетической дипломатии и безопасности», где говорили о том, что энергетика становится почти столь же весомым компонентом международных отношений, каким прежде было атомное оружие возможность подачи нефти и газа зависит от политической воли добывающих их стран, и соперничество между правительствами разных стран за доступ к этим запасам может перерасти в политический, экономический и вооруженный конфликт, - отмечается в законопроекте [11, с. 46]. Политические институты стран, которые экспортируют сырьевые ресурсы, вынуждены повысить свою регулирующую роль. Изменения в политическом климате должны ускорить процесс принятия совместных мер против усиления политического влияния монополистических корпораций на международные отношения стран. Производители нефтегазового сектора должны направить доходы от продажи на решение социальных и экологических проблем. В этой области антимонопольная политика должна быть направлена на защиту государственных ценностей и реализацию задач в становлении демократического общества. _______________ 1 Мерриам Ч. Новые аспекты политики //Политология: хрестоматия / сост. проф. М.А. Василик, доц. М.С. Вершинин. М.: Гардарики, 2000. 2 Байдельдинов Л.А. Основы политологии. Алматы, 2006. 3 Международное право и согласованная антимонопольная политика государственных участников СНГ // Национальные интересы Казахстана и вызовы глобализации. Алматы, 2004. 94 с. 4 Латышев И. Связи монополии с государственным и политическим аппаратом. М, 1963. 75 с. 5 Чепраков В. А. Государственная монополия. М, 2003. 6 Верещагин С.Г. Влияние экономики на политические процессы в обществе // Проблемы современной экономики. 2002. № 3(15). 7 Азимбаев А.К. Политические механизмы борьбы с коррупцией в Республике Казахстан: политологический анализ. Диссертация на соискание … канд.полит.наук. Алматы, 2006. 151 с. 8 Ахметов Н.Ж. Соглашение о согласовании антимонопольной политики 1993 г. - как первый договорной акт государств-участников СНГ в сфере антимонопольного регулирования // Политические, экономические, исторические и правовые аспекты 53 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Мадыханова К.А. развития независимого Казахстана. Алматы: Қазақ университетi, 2004. 9 Сагадиев К.А., Куанышбаев Б.У., Сабильянов Н.С. Доверительное управление в экономике Республики Казахстан. Алматы, 2001. 10 Матишев Р.А. Политические аспекты экономического сотрудничества Республики Казахстан и Великобритании. Авореферат … канд.полит.наук. Алматы, 2006. 24 с. 11 Жумагельдиева Т.А. Антимонопольная политика и развитие конкурентных отношений в национальной экономике // Казахстан-Спектр. 2005. № 1. 12 Bchigarev. В Конгрессе США подготовили закон об энергетической безопасности // http://energydialogue.org.ru/?q=node/67. 54 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА И ОБРАЗОВАНИЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЧАСТНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В КАЗАХСТАНЕ Б.М. Бесбаева Мемлекеттің болашағын білім беру жүйесі анықтайды. Экономиканың бәсекелестік қабілетін дамытатындар: зияткерлік әлеует, дамыған ғылым және жоғары технологиялар. Бұған қалай жетуге және 50 дамыған мемлекеттің қатарына енуге болады? Қазақстанда мемлекеттік емес білім беру секторының кұрылғанына 15 жыл болды. Осы уакыттан бepi мемлекеттік және мемлекеттік емес жоғары оқу орындары принципті және маңызды бәсекелестік күрес жүргізуде. Көптеген мемлекеттік емес жоғары оқу орындары үлгі боларлықтай болмаса да, казакстандық білім беру жүйесі реформасын жүзеге асыру мақсатында өз үлестерін қосуда. The author thins it is the system of education that determines the future of the country and the intellectual potential, science and developed technology make the economy competitive. The aim of Kazakhstan is to enter the top 50 countries. Private education (nongovernmental) has existed for 15 years in Kazakhstan All these years there has been a strong and severe competition between state and private higher educational institutions. The majority of them are far from being ideal, however, they are developing under current educational reforms. Казахстан сегодня находится в процессе трансформации своей системы образования. Образование - это то, с чем соприкасается любая казахстанская семья, непосредственно или косвенно. Чтобы сделать казахстанское образование более конкурентоспособным, более гибким, во-первых, необходимо использовать наши конкурентные преимущества, которые, безусловно, существуют, а, во-вторых, ориентироваться на лучшие мировые примеры развития системы образования. Конкурентные преимущества - это наследие советской системы образования, оказавшей огромное влияние на весь мир, способствовавшей сохранению относительно высокого уровня образования в мире в целом и полностью оправдавшей себя в качестве интеллектуальной основы для любого профессионального образования. Современное поколение родителей усвоило основной капиталистический принцип: каждый выживает в одиночку и многие семьи инвестируют в образование своего ребенка, считая это одним из наиболее действенных способов капиталовложений. Причем населению активно вбивают в голову мысль, что хорошее образование можно получить лишь за границей. В это же самое время суммарный объем иностранных и внутренних инвестиций в экономику Казахстана приблизился к 150 млрд. долларов и Казахстан за годы независимости во всех сферах социального устройства общества превратился из страны с неразвитой экономикой в энергетическую супердержаву. Нефтяная прибыль стабильно аккумулируется в нефтяном фонде на случай падения мировых цен на нефть. Однако, это еще не означает социально-экономической стабильности для населения, поскольку рост нефтяной прибыли обусловливает чрезмерную сырьевую зависимость. © Бесбаева Баян Мусаевна, кандидат биологических наук, профессор, ректор Казахской Академии Труда и Социальных Отношений (Алматы, Казахстан) 55 Частное образование: быть или не быть Показатели растущего процветания казахстанцев, в основном, внешние, а внутреннее потребительское стимулирование оставляет желать лучшего. Между тем главный показатель развития страны, ее экономический успех определяется не сырьевыми запасами и другими природными ресурсами: они, как ни печально, когда-нибудь закончатся. Система образования - вот что определяет будущее страны. Интеллектуальный потенциал, развитая наука, высокие технологии - вот что делает экономику конкурентно-способной. Но как этого достигнуть, как попасть в клуб 50 развитых стран. Как уже было отмечено, казахстанская система образования находится в состоянии перманентной трансформации: принимаются государственные программы, вводятся новые технологии, закрываются частные вузы, сменяются министры. Государственная и частная собственность задекларирована в Конституции: в Казахстане уже 15 лет существует сектор частного образования, по-другому его еще называют сектором негосударственного образования. И все эти годы государственные и частные вузы находятся в состоянии принципиальной и серьезной конкурентной борьбы. Но силы не равны. Государственным вузам досталось от прежней системы богатое наследие: известный «бренд» или «марка», мощная материальная база, бессознательная, безотчетная вера населения во все государственное, а частным, вузам все перечисленное надо создавать, доказывать свою состоятельность, работать на опережение. Если вспомнить истории возникновения и развития элитных учреждений образования, то необходимо отметить следующее: частные учебные заведения родились из элитарных, закрытых, когда-то доступных только для детей знатных и богатых людей: в США - это такие университеты как Гарвард. Колумбийский, Иельский, Принстонский, в Великобритании это Кембридж, Оксфорд. Таков закон и логика развития образования во всех странах мира. Возникновение частных образовательных учреждений в Казахстане продиктовано социально-экономическими изменениями в обществе и оно обозначено следующими факторами: - Растущими потребностями людей в качественном образовании; - Объективной ограниченностью реакции государственной системы образования на изменяющуюся социально-экономическую ситуацию в стране; - Необходимостью усиления конкуренции между образовательными учреждениями с целью улучшения качества предоставляемых ими услуг и ограничения роста цен на них: - Заинтересованностью определенных социальных (национальных, профессиональных, общественных, родительских и др.) групп населения в создании образовательных учреждений, удовлетворяющих их потребности; - Наличием большого числа энтузиастов, претендующих на создание различных типов школ и активно разрабатывающих собственные подходы к организации учебновоспитательного процесса; - Жизненной необходимостью внедрения в образовательную практику наиболее перспективных моделей обучения и воспитания; - Наличием мировой практики существования частных вузов. В нашей стране образование на платной основе широко распространено и это объясняется тем, что Конституция Республики Казахстан уравняла правовое положение частного и государственного образования. В условиях построения в Республике Казахстан правового, демократического, светского и социального государства, высшей ценностью которого является человек, его жизнь, права и свободы, в значительной степени возрастает роль социальной функции образования и науки, как составной части развития общественных отношений, направленных на процветание нашего государства. В полной мере это относится и к вузовскому образованию, качество которого пока еще оставляет желать лучшего. Большинство частных вузов, несмотря на громкие названия, далеки от идеала. За прошедшие годы независимости рынок сам провел селекцию, в результате которой лишь немногие частные вузы могут претендовать на свое признанное место в 56 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Бесбаева Б.М. системе высшего профессионального образования. К таким же уже сложившимся школам с развитой образовательной инфраструктурой относится и Казахская Академия Труда и Социальных Отношений. Как известно, по мере развития кого-либо процесса даже при сохранении цели усложняются задачи, меняются приоритеты, появляются новые направления, приобретают большую остроту нерешенные проблемы. Состояние отечественного образования и его развитие требуют придания ему социальной направленности. Это значит, что у частных вузов есть своя социальная функция, одним из важнейших элементов которой является поддержка стабильности и воспроизводство элиты частного сектора. На мой взгляд, частные вузы по содержанию своих образовательных программ должны быть сориентированы, прежде всего, на частный сектор, на рыночную экономику: в частных вузах должны обучаться и воспитываться дети из состоятельных семей среднего и высшего классов. Идеологию «частника» необходимо воспитывать, и в сознании молодых людей укреплять мнение, если хотите аксиому, что частное - это лучшее, это свое, родное, и оно не может и по определению не должно быть плохим. Абсолютно убеждена, что в государственных вузах такую задачу никогда ставить не будут. Государственные вузы не должны «гнать вал» студентов, а сосредоточиться на качественной подготовке той мотивированной (по результатам ЕНТ) молодежи, которая получает государственные образовательные гранты. Так легче контролировать расходование бюджетных средств и уменьшить коррупционные нарушения. Существует одна немаловажная особенность: государственные вузы ориентированы на массовое образование, там мало интересуются конкретным студентом, личностью. В погоне за количеством студентов, когда аудитории переполнены, выполнить главную задачу сформировать мотивацию к получению образования - становится крайне трудно. В вузах, где академические группы малочисленны (10-15 человек), а это в основном, частные вузы, предполагается именно индивидуальный подход к студенту. Хотя здесь существует еще одна серьезная проблема, касающаяся и государственных и частных вузов: плохая подготовка в школе понижает и уровень высшего образования. Основная масса студенческой среды, не считая «грантников» и прочей одаренной молодежи, обладает, назовем ее «интеллектуальным критическим пределом» и, если масса интеллекта меньше критической, то в этой среде не будет реакции, не будет цепочки взаимопонимания между студентом и преподавателем. Но не буду далее развивать эту мысль. Совершенствовать образовательный процесс невозможно без того исторического опыта, который имеется в каждой стране. В свете истории, очевидно, все - положительное и отрицательное, ошибки и упущения, которые можно и нужно учитывать. Если в западном обществе образование считается предметом роскоши - наряду с отменным здоровьем и наличием свободного времени, то у нас до такого понимания еще далеко. Прежде всего - это плата за обучение, которая не может не волновать абитуриентов и их родителей. Качество нашей жизни определяется многими параметрами, но одним из главных критериев определяющим качество жизни, является уровень образования. Потребитель же в лице будущего студента или его родителя вместо того, чтобы собрать достоверную информацию о вузе, с которым он свяжет, но крайней мере, 4 самых продуктивных года жизни, а если продолжит обучение в магистратуре, то еще 1-2 года, покупается на раскрученный бренд (читай государственный вуз) или на дешевизну образования (читай частный вуз). Из чего же складывается стоимость обучения. Априори - чем выше цена, тем выше качество предоставляемых услуг. Что же происходит на самом деле? Бренд - это не всегда громкое имя, не всегда качество; Протоны и Боинги тоже падают. В то же время новые вузы (частные), выросшие в рыночное время являются дитем этой рыночной экономики; они приняли правила рыночной игры, которые предполагают способность организации быстро приспосабливаться к требованиям рынка. 57 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Частное образование: быть или не быть А государственные вузы изменялись по приказу сверху, по приказу государства. Какая кухарка будет лучше готовить: та, которая училась кулинарии по учебникам или та, которая выросла на кухне? Отсюда и стоимость обучения. А порой эта стоимость обусловливается большим количеством абитуриентов, но это уже конкурс не только знаний, но и кошельков. Пользуясь этим, государственные вузы начинают взвинчивать цену, т.е. спрос повышают только стоимость обучения, но не повышает качество. И тот, кто гонится за сверхприбылью, пользуется этим: большие деньги привлекают малограмотных людей, которые быстро вытесняют из системы образования истинных профессионалов и подвижников. А без них образование существовать не может. Ну, а возражения об экономических расчетах стоимости и т.п. звучат гламурно, так как одно и то же можно считать по-разному: можно на рекламу заложить 80%, а можно и 20%. И то, и другое будет правильно обосновано. Некоторые ищут так называемые «элитные» вузы, т.е. дорогие, а средний класс ищет доступную цену за хорошее образование, каковым является Казахская Академия труда и социальных отношений. В апреле этого года Министерство образования и науки провело тотальную внеплановую проверку всех вузов страны на соответствие требованиям законодательства в сфере образования, в том числе, соответствие ценовой политики вузов качеству предоставляемых ими услуг. Главное то, что в результате комплексной проверки удалось закрыть вузы и филиалы, не соответствующие требованиям времени и нарушающим образовательный государственный стандарт. И как мне кажется, очень правильное требование Министерства устанавливать плату за обучение не ниже стоимости государственного гранта (на 2007-2008 уч. год 186 т.т.). Даже эта сумма в условиях дикорастущих цен, инфляции, подорожания всего и вся, не может гарантировать получение качественного образования (для сравнения, маленькая Голландия ежегодно тратит на образование 29 млн. евро.) Между тем подведение итогов работы комиссии должно подразумевать огласку: эту акцию о 80 штрафных академиях и университетах Республики Казахстан необходимо было предельно широко осветить и дать опенку в СМИ. Можно долго рассуждать о недостатках при формировании программы и комиссий по проверке вузов, о верховенстве законов Республики Казахстан при рассмотрении результатов и проверок вузов, но ясно одно: Министерством образования и науки Казахстана - сделан важный шаг по реализации реформы казахстанской системы образования. Казахская академия труда и социальных отношений (КазАТиСО) все 14 лет своего существования успешно подтверждает свой девиз - «Качественное и доступное образование» и предлагает будущим студентам востребованное образование и реальный вариант ценовой политики, которым смогут воспользоваться семьи с уровнем достатка средним и выше среднего. Впрочем, применять к образованию понятия «дорого», «дешево» можно лишь с большой степенью условности. Настоящее образование всегда стоило, стоит и будет стоить дорого. А реалия сегодняшнего дня - частные учебные заведения более динамичны, мобильны, поскольку вынуждены приспосабливаться к запросам рынка. Они развиваются, выживая, другой альтернативы для них нет. Ориентация на внутренние силы - это самый правильный и надежный путь, в этом частные вузы заинтересованы больше, чем кто-либо, поскольку речь идет об их сохранении и развитии. 58 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА И ОБРАЗОВАНИЕ О ПЕРСПЕКТИВАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОМПЬЮТЕРНЫХ ПРОГРАММ JUNIOR ACHIEVEMENT В СИСТЕМЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ Г.С. Шегебаева, В.В. Мацов Мақалада болашақта қолданылатын компьютерлік программаларды қарастырады JUNIOR ACHIEVEMENT жүйесіндегі маманданған дайындық жайлы қарастырады. The article considers prospects of Junior computer program usage Achievements in the system of professional training. В рамках реализации Стратегии индустриально-инновационного развития, при переходе на инновационный путь развития республика будет нуждаться в специалистах, обладающих необходимыми знаниями в области современного менеджмента, способных за относительно короткий срок сформировать эффективную систему управления инновациями. Качественная подготовка профессиональных кадров, является одним из факторов интенсивного роста экономики Казахстана, залогом ее конкурентоспособности на мировом рынке. Позиция Правительства РК по данной проблеме выражена в «Концепции развития образования Республики Казахстан до 2015 года», где одной из приоритетных задач является «создание условий для получения профессиональных навыков с целью обеспечения конкурентоспособности обучающихся на рынке труда». Высокая результативность реализации государственной политики в области профессионального образования зависит, в первую очередь, от качества образовательного процесса, его технологической и информационной составляющих, от уровня инновационного менеджмента и менеджмента качества. Одним из направлений решения данной проблемы в системе профессионального и предпрофессионального образования является разработка и внедрение в образовательный процесс инновационных технологий обучения. Важнейшим компонентом таких технологий по праву можно считать экономические программы JUNIOR ACHIEVEMENT. Общественный Фонд «Junior Achievement Kazakhstan», являясь членом международной бесприбыльной организацией, ведет активную деятельность по внедрению компьютерных программ в сфере экономической подготовки через образовательной организации «Junior Achievement Worldwide», проводит партнерство между образовательными учреждениями всех уровней и бизнес структурами. Обучающие программы Junior Achievement активно используются более чем в 110-ти странах мира, включая Казахстан и Россию. Программы Junior Achievement переведены на 36 языков. Каждый год около 6 миллионов учеников участвуют в программах Junior Achievement во всем мире. Со дня основания организации программы Junior Achievement принесли пользу почти 40 миллиону человек. 59 © Шегебаева Гульнар Садыковна, директор ОФ «Junior Achievement Kazakhstan» (Алматы, Казахстан) © Мацов Владимир Владимирович, доцент, директор Центра карьеры КазАТиСО, тренерконсультант ОФ «Junior Achievement Kazakhstan» (Алматы, Казахстан) О перспективах использования компьютерных программ Junior Achievement … Начало продвижению программ JA в Казахстане было положено в 1994 г. программами для старших классов - Прикладная экономика, Менеджмент и экономическое моделирование, Школьная компания. При сотрудничестве с Министерством образования и науки Рбыли открыты кабинеты экономики в средних школах республики, проведены обучающие тренинги для учителей, первые соревнования для учащихся. Позже программами JA были обеспечены младшая и средняя ступень средней школы. На сегодняшний день сделана попытка использования программ в системе подготовки специалистов со средним и высшим профессиональным образованием. С 2005 года на базе Центра карьеры Казахской Академии Труда и Социальных Отношений (директор Мацов В.В.) успешно реализуется программы JA «Банки в действии», «Менеджмент и экономическое моделирование», «Мировая Бизнес Этика». Обучение прошли более 70 студентов. За 12 лет деятельности Junior Achievement (JA) в Казахстане количество образовательных учреждений, на базе которых успешно реализуются программы JA, выросло до 400 , прошли обучение более 27 000 учащихся и студентов, подготовлено более 300 преподавателей школ, колледжей и вузов. Географический охват программ весь-ма широк- это все 14 регионов республики. Отличительной чертой программ JA является постоянное совершенствование профессиональных способностей и компетенций, как преподавателей, так и студентов. Исследование, проведенное ЮСАИД в 2005 году, показало, что программы Джуниор Эчивмент Казахстан, основанные на уникальной интерактивной методике, достигли своей цели – продвижение духа предпринимательства среди молодежи. Выпускники программ считают, что программы JA оказали позитивное воздействие на выбор жизненного пути. Основными преимуществами программ, что подчеркивает их инновационный характер, являются: - учебный материал подается в простой и доступной для понимания форме с использованием электронных носителей информации, прикладных компьютерных программ (моделей); - обучающийся рассматривается как субъект процесса обучения, выступающий в роли «добытчика» знаний с высоким уровнем познавательной и творческой активности; - обучение носит развивающий характер, в процессе которого формируется всесторонне развитая личность; - программы развивают навыки самостоятельного принятия управленческих решений, основанных на принципах научности, комплексности, системности и максимальной эффективности. - программы позволяют выработать у обучающихся навыки командной работы и сформировать этические нормы поведения в бизнес среде; - программы реализуются в условиях интегрированной системы бизнеса и образования, в рамках которой происходит непрерывный процесс взаимодействия теории и практики. В настоящее время Junior Achievement Kazakhstan имеет обширный пакет обучающих программ, многие из которых успешно применяются в системе профессионального образования: 1. «Всемирная экономика. Как работают компании» - видеокурс, разработанный для преподавателей и бизнес-консультантов, взаимосвязанный с другими программами Junior Achiev 2. «Мировая «Мировая Бизнес Этика» Этика» (Global Business Ethics) Ethics). Программа знакомит с общепринятыми и личными ценностями в бизнес этике. Программа соединяет учеников с помощью сети Интернет и дает им возможность обсуждать проблемы, связанные с этикой, на международном уровне, расширяя их кругозор. 60 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. Шегебаева Г.С., Мацов В.В. 3. «Менеджмент и экономическое моделирование» (МЭМ) - это занимательная и познавательная компьютерная модель, которая дает возможность испытать, как работают предприятия одной отрасли в конкурирующем мире. 4. «Банки в действии» (Banks in Action) – это компьютерная модель, которая дает возможность испытать, как работают банки в конкурирующем мире. 5. «Школьная компания» (Student Company) - программа дает возможность учащейся молодежи получить практический опыт в области предпринимательства, участвуя в создании и управлении своего собственного дела. 6. «Основы предпринимательства: экономика и право» - учебный курс, путеводитель в «мир собственного бизнеса», взаимосвязанный с другими программами Junior Achievement. Огромный вклад в форме материально-технической поддержки в продвижении программных продуктов Junior Achievement на внутреннем рынке был сделан такими организациями как: 1. Посольство США в Республике Казахстан. 2. Агентство США по международному развитию (ЮСАИД). 3. АО «Альянс Банк» (Казахстан). 4. Ситигруп Фаундейшн (США). 5. Казахстанско-Британский Технический Университет. 6. Казахский Экономический Университет им. Т. Рыскулова. 7. Казахская Академия Труда и Социальных Отношений. 8. Корпорация «Мастер Кард Интернешнл» (США). 9. Центр поддержки предпринимателей «Секрет+Сервис» (Казахстан). 61 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Г.С. Ищанова Бұл мақалады адам құқықығының қоғамдық ғаламдану жағдайында даму үрдісін адам құқығының негізгі теориясы баяндалған. Адам құқығын бекітуде әлеуметтендіру және жекешелендіру үрдіснің талдауы берілген. The article sets forth the basic theories of human rights, the tendencies of human rights development under the conditions of society globalization. The analysis of two tendencies of human rights confirmation – socialization and individualization is given. Существуют две основные теории прав человека: теория естественного права и позитивистская теория. Сторонники естественного права полагают, что права человека вытекают из его природы, либо дарованы богом и являются имманентно присущими. Если исходить из данной точки зрения, то, как ответить на вопрос, почему права человека стали естественными и неотъемлемыми, лишь на определенной стадии общественного развития? Уже из этого следует, что права человека, их объем и характер определяется природой самого общества, а государство закрепляет эти права в позитивном праве. Представители естественно-правовой теории ссылаются на то, что их концепция нашла своё признание в позитивном праве. Так, в Декларации независимости США 1776 года утверждается, что все люди сотворены равными, и вес они одарены своим создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит жизнь, свобода и стремление к счастью. Это скорее декларация, чем право позитивное, так как документ был принят Государством, в котором существовало рабовладение. Естественно-правовые формулировки в праве имели серьёзные идейнополитическое значение в борьбе за права человека. Что же касается их позитивно-правового значения, то оно заключается в ином. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 года говорится о равных и неотъемлемых правах. А это означает, что государства обязаны обеспечить равные права, и не могут их ограничивать, кроме как в специально предусмотренных случаях. В Конституции Республики Казахстан сказано: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативно-правовых актов» (Раздел 2, ст. 12). Другая теория представлена позитивистами, которые полагают, что именно государство определяет права человека при помощи позитивного права. Но тогда не ясно, почему государство определенного уровня цивилизации признают единый комплекс прав и считают их неотъемлемыми? А истина в том, что характер и объём прав человека определяется самой природой общества, сочетанием интересов общества и индивида. Задача государства - обеспечить соответствующие права. В развитии отношений между обществом и индивидом наблюдаются две основные тенденции - социализация и индивидуализация. В этом проявляется общая закономерность, присущая всем аспектам реальности, физической, биологической, социальной, духовной, индивидуализация автономии и принадлежность к целому [1, с. 23]. © Ищанова Гульнара Тюлемисовна, кандидат юридических наук, доцент Университет им. Д. А. Кунаева (Алматы, Казахстан) 62 Ищанова Г.Т. Человек по своей природе социальное существо. Он не может жить изолированно от социальной среды. А общество, по мере своего развития, приобретает все большее значение для обеспечения нормальных условий жизни человека, для удовлетворения его растущих потребностей. Социализация означает осознание человеком значения для него общества, восприятие общественных интересов, ценностей и норм. Индивидуализация - расширение социальной свободы человека. Социализация - необходимое условие самосохранения и развития общества. От этого зависит благополучие общества и его членов, а с другой стороны, общество заинтересовано в расширении социальной свободы человека, поскольку от этого зависит его социальная отдача. Таким образом, социализация и индивидуализация, взаимосвязанные явления. Уровень развитости общества определяем через IS степень их соотношения [2, р. 20]. Конфликт между ними наступает в случае нарушения баланса, в результате преодоления которого устанавливается новый баланс. Таким путем развивается социальный прогресс. Под социализацией понимают также масштабное развитие общественных отношений, укрупнение социальных систем. Первоначальной социальной средой было племя. Па смену пришло национальное общество. В этих рамках был достигнут высокий уровень социализации. Сегодня глобализация поставила новую проблему - социализация в масштабе мирового сообщества, так как ни одно государство не может существовать и функционировать в изоляции, являясь членом мирового сообщества. Учёт этих моментов - необходимое условие формирования нового мирового порядка, основанного на общечеловеческой солидарности. Глобальная социализация требует высокой политической культуры. Сегодня же сознание подавляющего большинства населения земного шара остается преимущественно националистическим. Во взаимоотношении двух тенденций (социализации и индивидуализации) происходит утверждение прав человека. Конкретизация этих прав и их обеспечение является функцией государства. Поэтому проблема прав человека, это, прежде всего проблема соотношения интересов человека и государства. На протяжении всей истории человечества она в основном решалась в пользу государства, но по мере социального прогресса это соотношение постепенно менялось в пользу человека. Большим достижением цивилизации является признание прав человека высшей ценностью. Нельзя не учитывать тот факт, что современное государство не представляет интересы всех слоев общества. Решающая роль в нем принадлежит правящей элите. Вот почему важно придание первостепенного значения правам человека. Значение признания прав человека высшей ценностью особенно очевидно с учетом общей закономерности: интересы государства в той мере, в какой она представляет интересы общества в целом, всегда будут приоритетными. В этом заинтересованность самого человека. Только обществом и государством могут быть обеспечены его права и интересы. Соответствующие положения закреплены как на национальном, так и на международном уровне, в том числе и в таком основополагающем акте, каким является Всеобщая декларация прав человека. В ней говорится: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности». Декларация предусматривает возможность ограничения прав человека в интересах «общего благосостояния в демократическом государстве» (ст. 29). И это верно. Признание приоритета прав и интересов отдельного человека перед правами общества нарушило бы один из основных принципов демократии, согласно которому осуществление человеком своих прав не должно нарушать права и законные интересы других. На протяжении всей истории противоречие между интересами человека и общества 63 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Права человека в условиях глобализации были одним из основных. При этом интересы общества абсолютно доминировали. Постепенно осознавалось, что необоснованное ограничение прав и свобод человека противоречит интересам общества, прогресс которого зависит от максимального использования возможностей каждого его члена. Поэтому утверждение прав и свобод являлось большим достижением на пути прогресса. Конституция Республики Казахстан закрепила принципиальное положение: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы» (ст. 1). Вместе с тем в развитом обществе проявляет себя тенденция к индивидуализации общества, отрицательно сказывающаяся на общественных интересах, в конечном счёте - и на интересах индивида. Растущая индивидуализация ведёт к снижению интереса широких слоев населения к социально-политическим проблемам. Крайний индивидуализм представляет собой опасность, как для общества, так и для государства. Е.А. Лукашева пишет: «Проповедь крайнего индивидуализма неплодотворна для прав человека, она ориентирует на эгоистическое, анархическое своеволие и снимает значимость такой большой социальной проблемы, как обязанность и ответственность личности перед обществом» [3, c. 101]. Пропаганда, которую ведет государство через СМИ, засилье развлекательных передач, скандальных хроник в печати, ограничивает активность человека личными делами, а решение социально-политических вопросов, таким образом, остается правящей элите. Это ведет к тому, что даже основные политические права сводятся к категории «голое право». По отношению к установленному праву избирать и быть избранным человек зачастую проявляет равнодушие, а иногда его позиция определяется в значительной мере активной пропагандистской деятельностью, проводимой во время предвыборной кампании. А для того, чтобы быть избранным, необходимо затратить немалые средства. Провозглашена свобода слова, притом, что СМИ находятся в руках крупного капитала. Права и свободы в рыночном обществе далеко не для всех его членов: чем состоятельнее человек, тем шире его возможности использования прав и свобод. А очень богатые люди не только оказывают решительное влияние на политику государства, но и способны защищаться деньгами, обеспечив себе иммунитет от власти государства и закона. Результатом всего этого является злоупотребление правами и свободами в ущерб интересам общества и подавляющего большинства его членов. Поэтому права и свободы должны дополняться соответствующими обязанностями перед обществом, которые ограничивали бы произвол крупного капитала. Справедливость приведенного положения подтверждается и общим принципом права. В Конституции Республики Казахстан оно изложено так: «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц» (ч. 5, ст. 12). Нет оснований полагать, что противоречие между индивидом и обществом исчезнут в будущем. При этом сохранит свое действие закономерность, согласно которой общие интересы обладают относительным первенством перед интересами индивидуальными. Иное положение вело бы к разрушению общества. _______________ 1 Рынков В.П, Новичкова Г.А., Федина Е.Н. Человек в современном технизированном обществе. М.: 1998. 2 Weston В. Toward Post Cold War Global Security. St. Barbara: 1992. 3 Лукашева Е.А. Права человека. М.: 1999. 64 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. ОБЩЕСТВО, ПРАВО, ОБЩЕСТВО НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ Р.В. Енин Мақалада құқық қолдану механизмінің тиімділігін арттыруға әсер ететін факторлар қарастырылады. Құқық қолдану механизмінің тиімділігі мәселесін жүйелі объект тұрғысынан қарау қажет. Осы объектінің тиімділігі мынадай факторларға тікелей байланысты: жетілдірілген заңнама, динамизм, субъектілердің құқықтық санасы мен құқықтық мәдениетінің жоғары деңгейлігі, құқық қолдану қызметіне сот бақылауын жүргізу. The article reveals factors influencing the efficiency of law mechanism. The problem of law mechanism efficiency should be studied from the presentation of it as an object system. The efficiency of a certain object directly depends on the following factors: perfect legislation; dynamism; high level of law-consciousness and legal culture; judicial control of law conformity activity. Построение развитого правового, демократического общества в Республике Казахстан напрямую зависит от существования эффективного механизма правоприменения. Само по себе наличие совершенных по форме норм права не оказывает существенного влияния на их реализацию субъектами права. Практика показывает, что в вопросе эффективности механизма правоприменения очень много пробелов, особенно теоретического характера. Именно недостаток теоретической разработанности данной проблемы оказывает существенное влияние на практику реализации правовых предписаний. Самое главное упущение различных научных исследований данной проблемы это акцентирование внимания на субъективные причины, характеризующие данное явление. Чванов О.А. эффективность механизма правоприменения связывает с проблемой кадров и их профессионализмом, сердцевиной проблемы является уровень профессионализма законодателей и правоприменителей. Эффективность нормы права находится в прямой зависимости от качества правового материала; от того, насколько удачно законодатель сформулировал правовое правило, насколько оптимальный и универсальный вариант общего правила нашел правотворец, насколько профессионально грамотно и умело действует субъекты [1, с. 162]. По мнению Кудрявцева В.Н., Иванова Ю.В., эффективность правоприменительной деятельности складывается: - во-первых, из совершенства самой нормы права как соотношение фактического результата ее действия и теми социальными целями, для достижения которых она принята; - во-вторых, из профессионализма системы действий правоприменяющего органа, обеспечивающего качественное и экономичное достижение заложенных в норме социальных целей; - в-третьих, из четкой урегулированности общественных отношений, что является юридическим результатом правоприменения; 65 © Енин Рияд Викторович, старший преподаватель Казахская Академия Труда и Социальных Отношений (Алматы, Казахстан) Некоторые проблемы эффективности механизма правоприменения. - в-четвертых, из положительного правовоспитательного воздействия на участников данных отношений [2, с. 20-22, 120]. Существуют и другие слагаемые эффективности. Основой функционирования механизма правоприменения является норма права, подлежащая реализации в конкретном случае. Процесс правового регулирования проходит через все этапы управленческого цикла. Действие правовой нормы только тогда может оказаться эффективным, когда качественно осуществлена реализация на всех ее этапах. Эффективные правоприменительные операции не могут возникнуть на основе запутанных и неясных норм. Правоприменительный процесс представляет собой совокупность определенных стадий. В то же время это целостное социально-юридическое явление. Поэтому «невозможно и методически неправильно вырывать какой-то элемент и рассматривать его эффективность вне связи с другими» [3, с. 6]. Как отмечено выше, недостаточная эффективность правоприменительной деятельности нередко связана с дефектами норм права в таких случаях, значительным и действенным средством совершенствования механизма исполнения законов, должна стать правоприменительная экспертиза законопроекта, оценивающая проект с точки зрения его исполнительности. Результат такой работы позволяет судить о достаточной комплексности и системности нормативно-правового акта, его понятийном уровне, наличии процедур применения будущего закона, видов контроля за его реализацией и других условиях. Определенную роль играет полнота информации, заключаемой в самой норме права и сопровождающих ее актах. Дефицит информации может выражаться в пробельности права, неясности и нечеткости норм. Любое решение или выбор, осуществляемые в условиях неопределенности, основывается на имеющихся у субъекта в момент решения представлениях о вероятностных характеристиках будущих событий» [4, с. 160]. Функционирование механизма правоприменения зависит от полноты и качества нормативной базы этой деятельности, так как: - в нормативных актах устанавливается необходимость и пределы правоприменения; - обозначаются субъекты правоприменения и круг лиц, участвующих в деле; - в той или иной мере определяется порядок совершения правоприменительных действий; - закрепляется правовой режим свидетельств по делу; - в общей форме предопределяется результат правоприменения; - устанавливаются возможные случаи пересмотра правоприменительных решений;предусматривается юридическая ответственность субъектов правоприменения и ее пределы [1, с. 166]. Достижение полной эффективности связано с реализацией всех целей, поставленных органом государственного управления. Для обеспечения реальной эффективности можно использовать метод сопоставления целей, выделения наиболее важных из них, не упуская из виду и второстепенные. На наш взгляд, более плодотворным является подход к анализу эффективности правоприменения в каждом конкретном случае и правоприменения вообще, если в качестве критериев использовать общеправовые принципы (законность, справедливость, гуманизм, обоснованность) с их некоторой конкретизацией и учетом специфики правоприменения (например, оперативности, качества правоприменительного акта, соблюдения прав и свобод граждан и.т.д.). Эффективность правоприменительной деятельности следует связывать с ее главной целью, которая выделяет правоприменение в качестве особой формы реализации права. «Главным для правоприменения, - отмечается в литературе, - является обеспечение действия права, а не какие-то иные, хотя бы сами по себе и очень важные задачи» [3, с. 6]. В этой связи хотелось бы отметить, что на практике часто имеет место своеобразное 66 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Енин Р. В. «перенацеливание» правоприменительных актов в отличие от целей, изложенных в норме права. Вся правоприменительная деятельность должна быть направлена на достижение целей нормы права. Ориентация на цель, отличную от цели нормативного предписания, в механизме правоприменения недопустима. Полная эффективность правоприменительного акта достигается тогда, когда все его цели выполнены с наименьшим ущербом для различных социальных ценностей, с меньшими экономическими затратами, в наиболее короткий временной промежуток. Эффективность правоприменительного акта во многом связывается с его организующим значением. Это зависит от того, как быстро, экономично, своевременно, законно, соблюдением установленных процедур выполнен акт применения права. И когда скоро соблюдаются требования правовых норм на всех стадиях правоприменения, на всех «режимах» функционирование механизма, то это позволяет добиваться наступления ожидаемого результата с меньшими затратами, кратчайшим образом, наиболее экономично и эффективно. Соглашаясь с вышеизложенными факторами, влияющими на эффективность механизма правоприменения, необходимо, на наш взгляд, указать на следующие моменты: 1. Существенным моментом для формирования представлений об эффективности данного механизма является определение механизма правоприменения. Само понятие «механизм правоприменения» встречается в некоторых исследованиях, но в самом общем виде. Характеризуя правоприменения как определенную форму реализация права, Ю.Н.Бро отмечает, что оно является и государственно-правовым методом по претворению предписаний права в жизнь. И в этом смысле применение является как бы специальным «механизмом», который связывает применяемую норму права с ее полным осуществлением в поведении субъектов права [6, с. 10]. Используя системный подход, О.А. Чванов выдвигает следующее определение – «механизм правоприменения – это система взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, присутствующих в каждом случае применения права, составляющих содержание этой специфической юридической деятельности, отличающейся властным характером и обеспечивающей точную, эффективную, справедливую реализацию воли законодателя» [1, с. 57]. Однако данные определения все-таки не раскрывают всей глубины сущности механизма правоприменения. Этого можно достичь, рассматривая данное явление как самоорганизующую, комплексную систему. По нашему убеждению, механизм правоприменения – комплексная система, которая функционирует в результате взаимодействия таких ординарных систем (государственнонормативной и социально-индивидуальной). Взаимодействуя между собой, они формируют собственно комплексную систему, образуя собственные элементы: акты правоприменения; правоотношения; целенаправленные действия субъектов; интересы; поиск, адаптированных к конкретным юридическим фактам, норм. В единую структуру эти элементы объединяют разнообразные, многоярусные связи. Только такое представление о механизме правоприменения отвечает характеру и сущности проявления данного явления в реальности. Исходя из этого, возможно, утверждать: эффективность этого механизма складывается из совокупности эффективности каждого структурного элемента и цельности, логичности и взаимообусловленности системных связей между ними. 2. Одним из определяющих элементов, пронизывающим весь механизм, является правосознание и правовая культура субъектов всех уровней. В этом вопросе существенным является создание атмосферы благоприятного отношения к праву и правоприменительной деятельности, предполагает воспитание правосознания и правовой культуры всех участников таких правоотношений. «Устранение противоречия между правосознанием общества и правоприменительной практикой является важнейшим средством обеспечения 67 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Некоторые проблемы эффективности механизма правоприменения. эффективности последней» [7, с. 144]. Здесь решающее значение имеют личностные характеристики правоприменителей, их мировоззрение, юридическая подготовка, моральные качества, психологическая пригодность к профессиональной деятельности. Воспринимаемая и оцениваемая личностью социальная практика играет решающую роль в формировании ее правосознания и правовой культуры, а также правовой культуры общества. «Нетрудно проследить такую закономерность: упущение в профессиональной подготовке сотрудников…. способствуют ошибкам в правоприменении, а эти ошибки приводят к тому, что люди теряют уважение к праву, закону» [8, с. 115-116]. Следовательно, необходимо более жестко подойти к отбору кандидатов в госслужащие, их подготовке и переобучению. 3. В вопросе эффективности механизма правоприменения пожалуй самым существенным является то, какие интересы и мотивы движут субъектами. «Правовые мотивы и интересы вытекают из потребностей, побуждающих к деятельности, правовые цели направлены на определенный предмет – соответствующее регулирование общественных отношений», - считает Д.А. Керимов [9, с. 14-15]. Принято считать, что если мотивы и интересы побуждают к деятельности, то цель «конструирует» конкретную деятельность, определяя ее характеристику и динамику. В зависимости от того, какие цели ставит перед собой правоприменитель, можно определить направленность действия механизма правоприменения, его «режим», качественную характеристику. Если деятельность субъекта, применяющего право, направлена на законное, справедливое и обоснованное применение правовых предписаний, то работа правоприменительного механизма осуществляется в нужном направлении. 4. В связи с тем, что правоприменитель и субъект, к которому применяется правовая норма, находятся на разных уровнях, отличаются неравноправным положением, необходимо предусмотреть и должную защиту последнего от неправомерных действий должностных лиц. Важнейшим инструментов в этом случае является судебный контроль за законностью действий должностных лиц. Ведь именно по степени судебной защищенности прав и свобод граждан в основном складывается представление о развитости демократических институтов в обществе. Возможно, для усиления эффективности необходимо выделить данный судебный процесс в особую форму и придать судебному решению особый статус. 5. В современных условиях развития общества право очень динамично и зачастую механизм правоприменения «отстает» от процесса формирования норм права. Следовательно, данному механизму необходимо, по крайней мере, такая же динамичность. Это, возможно, достичь, если механизм правоприменения будет формироваться и корректироваться одновременно с нормой права. Придаст динамичности и создание нормативного акта, в котором найдут отражение идеи, принципы, структура, функции, правила формирования и функционирования механизма правоприменения. Резюмируя необходимо отметить, что к вопросу об эффективности механизма правоприменения надо подходить с позиции представления данной категории как системного объекта. Эффективность механизма правоприменения напрямую зависит от наличия следующих факторов: совершенного законодательства; динамизма; высокого уровня правосознания и правовой культуры субъектов; судебного контроля за правоприменительной деятельностью. _______________ 1 Чванов О.А. Механизм правоприменения. Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1995. 68 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Енин Р. В. 2 Кудрявцев В.Н., Никитский В.И. Эффективность правовых норм. М., 1980; Иванов Ю.В. Механизм правоприменения и правовое воспитание // Охранительный механизм в правовой системе социализма. Красноярск, 1989; и др. 3 Шишкин Е.П. Основные условия эффективности применения права. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1971. 4 Конопкин О.А., Жуйков Ю.С. О способности человека оценивать вероятностные характеристики альтернативных стимулов. // Психологические вопросы регуляции деятельности. М., 1973. 5 Бро Ю.Н. Проблемы правоприменения авторского права. Иркутск, 1980. 6 Зусь Л.Б. Правоприменение: его механизм, понятие. // проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991. 7 Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань: Издательство Казанского университета, 1972. 8 Кожевников В.В. Личность в правоприменительном процессе органов внутренних дел.// Проблемы конституционного развития Российской Федерации и обеспечение прав человека. Саратов, 1994. 9 Керимов Д.А. Психология и право // Государство и право. 1992. № 12. 69 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. ОБЩЕСТВО, ПРАВО, ГОСУДАРСТВО ҚАЗАХСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ҚОРШАҒАН ОРГАНЫ КОРҒАУ МЕН ТАБИҒИ РЕСУРСТАРДЫ ҰТЫМДЫ ПАЙДАЛАНУДЫ ЭКОНОМИКАЛЫҚ РЕТТЕУ МӘСЕЛЕЛЕРІ Г.Т. Айгаринова В данной статье рассмотрены правовые проблемы экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования в соответствии с новым Экологическим кодексом РК. Автором сделан сравнительный анализ Экологического кодекса и Закона об охране окружающей среды, в части, касающиеся экономического механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования. In this article author studies problems of ecological protection of environmental and nature use in accordance with Ecological code of RK. Author make comparative analyzes of Ecological code and Protection of environment law in connection with economical regulation of environmental protection and rational nature use. Казакстан Республикасында коршаған органы корғаудың экономикалық механизмі нарыктық экономика жағдайында ең алғаш Қазақстан Республикасының "Қоршаған органы корғау туралы" заңында көрініс тапты [1]. Бұл заңда коршаған ортаны корғаудың экономикалық механизмнің жекелеген түрлері, әдістері карастырылғанмен, оның нақты анықтамасы берілмеген. Жалпы осы тұрғыдағы ғалымдардың пікірін қарастыратын болсақ, отандық ғалым Д.Л. Байдельдиновтын пікірі - қоршаған ортаны корғауды және ұтымды табиғат пайдалануды қамтамасыз етуге бағытталған экономикалық сипаттағы шаралардың, инстигуттардың, ішкі факторлардың жиынтығына тұжырымдалған болатын [2, с. 142]. М.М. Бринчуктын пікірі бойынша, табиғат қорғаудың экономикалық механизмі дегеніміз - қоршаған ортаны қорғауды және ұтымды табиғат пайдалануды қамтамасыз ететін, заңмен қарастырылған экономикалық шаралардың жиынтығы [3, с. 41]. О.П. Бедный және басқа авторлардың есептеуінше, табиғат пайдаланудың экономикалық механизмі экономикалық және заңдық (азаматтық-құқықтық, әкімшілік, қылмыстық, т.б.) жауаптылық нормаларының жүйесі Олар экологиялық талаптарды орындауда шаруашылық жүргізу субъекттілерінің экономикалық мүлделілігін және жауаптылығының артуын және экологиялық мәселелерді шешуге арналған қаражаттарды тиімді пайдалану мақсатымен қаржы ағыстарын қалыптастыру және бөлуді қамтамасыз етеді - деген болатын [4, с. 185]. Қоршаған ортаны қорғау туралы заңға сәйкес, қоршаған ортаны корғаудың экономикалық әдістеріне келесілер жатқызылған болатын: 1. Қоршаған ортаны корғау шараларын жоспарлау және қаржыландыру; 70 © Айгаринова Гульнар Тулеухадировна, кандидат юридических наук, старший преподаватель Казахский Национальный университет имени аль-Фараби (Алматы, Казахстан) ОБЩЕСТВО, ПРАВО, ГОСУДАРСТВО 2. Табиғи ресурстарды пайдаланғаны үшін ақы төлеу; 71 © Айгаринова Гульнар Тулеухадировна, кандидат юридических наук, старший преподаватель Казахский Национальный университет имени аль-Фараби (Алматы, Казахстан) Айгаринова Г.Т. 3. Қоршаған ортаны ластағаны үшін ақы төлеу; 4. Табиғи ресурстарды корғау және молықтырғаны үшін ақы төлеу; 5. Қоршаған ортаны қорғауды экономикалық ынталандыру; 6. Экологиялық сақтандыру [1]. О.П. Бедный және басқа авторлардың есептеуінше, табиғат қорғау қызметін реттеудің экономикалық әдісінің құрылымы: - қоршаған табиғи ортаны ластау үшін міндетті төлемдер; - табиғи ресурстар үшін төлемдер; - экологиялық заңнаманы бұзғандық үшін айыптар; - мемлекеттік экологиялық бағдарламаларды бюджеттік қаржыландыру; - мемлекеттік экологиялық қорлардың жүйесі; - экологиялық сақтандыру; - қоршаған табиғи ортаны корғауды экономикалық ынталандыру бойынша шаралар кешенінен құралады [4, с. 185]. М.М. Бринчук табиғат пайдалану және қоршаған ортаны корғаудың экономикалық механизмінің элементтеріне: - табиғат пайдалануды және қоршаған ортаны корғауды жоспарлауды; - қоршаған ортаны корғауды қаржыландыруды; - жер, жер койнауы, су, басқа да табиғи ресурстарды пайдалану үшін және қоршаған ортаны ластағаны үшін төлемдерді; - бюджеттен тыс экономикалық қорлардың және олардың қалыптасып, пайдалануының құқықтық реттелуін; - экологиялық сақтандыруды; - салықтық және несиелік жеңілдіктерді, сонымен бipгe, табиғат пайдалану және табиғат корғау саласында басқа да ынталандыру шараларын жатқызған [3, с. 41 ]. Қоғам талаптары өзгерген сайын, нарықтық экономика жеткілікті деңгейде дамып, экологияландыру қалыптасып, тұрақты даму жағдайында қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресурстарды ұтымды пайдалану қатынастарын реттейтін құқықтық нормативтік актінің қабылдану қажеттілігі туындады. 9 ақпан 2007 жылы қабылданған Экологиялық кодекске сәйкес, қоршаған ортаны қорғау мен табиғат пайдалануды экономикалық реттеу тетіктеріне келесілер жатады: 1 Қоршаған ортаны қорғау жөніндегі ic-шараларды жоспарлау және қаржыландыру; 2 Қоршаған ортаға эмиссиялар үшін ақы төлеу; 3 Табиғи ресурстардың жекелеген түрлері үшін ақы төлеу; 4 Қоршаған ортаны корғауды экономикалық ынталандыру; 5 Нарықтық тетіктер және қоршаған ортаға эмиссиялар үшін квоталарды сату; 6 Экологиялық сақтандыру; 7 Қоршаған ортаға келтірілген залалды экономикалық бағалау [5, с. 41]. Kөpіп отырғанымыздай, жаңадан қабылданған Экологиялық кодексте қоршаған ортаны корғаудың экономикалық механизмі саласында кішігірім ғана өзгерістер орыналған. Осы мәселелерге тоқталып кетейік: Қазақстан Республикасының Экологиялык кодексінде қоршаған ортаны қорғау шараларына қандай шаралар жағатындығы нақты анықталған. Әрине, аталған жағдай Экологиялық кодекстің жетістіктің көрсетіп отыр. Сонымен, қоршаған ортаны қорғау щаралары дегеніміз - қоршаған ортаны қорғауға және оның сапасын жақсартуға бағытталған технологиялық, техникалық ұйымдық, әлеуметтік және экономикалық icшаралар жиынтығы. Олардың қатарына: - экологиялық қауыпсіздікті қамтамасыз етуге бағытталған; - қоршаған ортаның сапалық сипаттамаларын арттыру арқылы қоршаған ортаның құрауыштарынын жай-күйін жақсартатын; 72 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Ќазаќстан Республикасында коршаєан ортаны ќорєау мен табиєи ресурстарды тиымды …маселелер - экологиялық жүйелердің жай-күйін тұрақтандыру мен жақсартуға, биологиялық алуантүрлікті сақтаугқға, табиғи ресурстарды ұтымды пайдалану мен молықтыруға ықпал ететін; - қоршаған ортаға және халықтын денсаулығына залал келтірудің алдын алатын және оларды болғызбайтын; - қоршаған ортаны корғауға, табиғатты ұтымды пайдалануға және қоршаған ортаны басқарудың халықаралық стандарттарын еңгізуге бағытталған әдістер мен технологияларды жетілдіретін; - өндірістік экологиялық бақылауды дамытатын; - қоршаған ортаны қорғау саласындағы ақпараттық жүйелерді қаллыптастыратын және экологиялық ақпарат беруге ықпал ететін; - экологиялық білімді насихаттауға, тұрақты даму ушін экологиялық білім мен ағарту ісіне ықпал ететін ic-шаралар жатқызылады. Осы аталған ic-шараларды қаржыландыру бюджет қаражаты, табиғат пайдаланушының өз қаражаттары және Қазақстан Республикасының заңнамасында тыйым салынбаған өзге де көздер есебінен жүзеге асырылады делінген. Заңды күші жойылған коршаған ортаны қорғау туралы заңда кезделген қаржыландыру көздерінің қатарынан қоршаған ортаны қорғау қорлары қаражаты, экологиялық сақтандыру қаражаты, заңды және жеке тұлғалардың epiктi кайырмалдылық жарналары есебінен қаржыландыру мәселелерін алып тастаған. Әртүрлі деңгейдегі бюджеттерден қаржыландырылатын қоршаған ортаны қорғау жөніндегі icшаралар жоспарланатын бағдарламалар үш негізгі түрге бөлінген. Олар: мемлекеттік, салалық (секторлық) және өңірлік бағдарламалар. Сонымен қатар, егер, Қоршаған ортаны қорғау туралы заңға сәйкес, қоршаған ортаны ластағаны үшін ақы төлеу бекітілсе, Экологиялық кодекске сәйкес, қоршаған ортаға эмиссиялар үшін ақы төлеу анықталған. Осы екі ұғымның айырмашылығын апықтау мақсатында, олардың анықтамасын қарастырайық. Қоршаған ортаны ластау дегеніміз қоршаған ортаға ластағыш заттардың, радиоактивті материалдардың, өндіріс және тұтыну қалдықтарының түсуі, сондай-ақ шудың, тербелістердің, магнит өрістерінің және өзгеде зиянды әсерлердің қоршаған ортаға ықпалы. Ал, қоршаған ортаға эмиссиялар дегеніміз ластағыш заттардың шығарындылары, төгінділері, қоршаған ортада өндіріс және тұтыну қалдықтарын орналастыру, зиянды физикалық әсер ету. Анықтағанымыздай, үлкен айырмашылық жоқ, демек, жаңа Экологиялық кодекс өзге терминді қолдану арқылы шиелініскен мәселенің шешімін таппайды. Сонымен қатар, ескеретін өзгешеліктің бipi, қолданыстағы Экологиялық кодекстің мазмұнынан табиғи ресурстарды корғау және молықтырғаны үшін ақы төлеу мәселесі алынып тасталған. Нарықтық теттіктер және қоршаған ортаға эмиссиялар үшін квоталарды сату екі түрлі элементтен тұрады. Олар: қоршаған орта,ға эмиссияларды басқарудың нарықтық тетіктері және халықаралық деңгейде квоталарды сату. Қоршаған ортаны ластауды басқарудың нарыктық тетіктері қоршаған ортаны корғауды экономикалық ынталандыру мақсатында еңгізілген. Қоршаған орта,ға эмиссияларды қысқарту мақсатында Қазақстан Республикасының Үкімет қоршаған ортаға эмиссияларға лимиттер мен квоталарды белгілеу және қоршаған ортаға эмиссияларды қысқартуға арналған квоталар мен мідеттемелер саудасының тәртібін бекіту жолымен нарықтық тетіктер еңгізілуі мүмкін. Табиғат пайдаланушы қоршаған ортаға эмиссиялардың жылдық квоталары белгіленген жағдайда осындай квотаға құқық алады. Яғни табиғат пайдаланушы белгіленген лимиттен аз мөлшерде ластаған болса, қолданылмай қалған бөлігін өзге табиғат пайдаланушыға сатуға мүмкіндігі бар. Сәйкесінше, табиғат пайдаланушылар Қазақстан Республикасының Үкіметі белгілеген тәртіппен шетелдік жеке және заңды тұлғалармен тиісті шарттық қатыстарға түсе алады. 73 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Айгаринова Г.Т. 2007 жылы 09 ақпанда қабылданған Экологиялық кодекстің тағы бip ерекшелігі, қоршаған ортаға келтірілген залалды экономикалық бағалауды қоршаған ортаны қорғауды және табиғат пайдалануды экономикалық реттеудің тетіктерінің қатарына еңгізгені болып отыр. Қоршаған ортаға келтірілген зазалды экономикалық бағалау дегеніміз - қоршаған ортаны және табиғи ресурстардың тұтыну қасиеттерін қалпына келтіру үшін қажетті шығындардың құндық көрінісі. Жалпы, қоршаған ортаға келтірілген залалды экономикалық бағалау тәртібі 2006 жылы 31 мамырда Қазақстан Республикасының Үкіметімен қабылданған қаулымен реттелетін. Қөpіп отырғанымыздай, бұл каулы толық мәтінімен Экологиялық кодекстің құрамына еңген. Қазақстан Республикасында қоршаған ортаны қорғау мен табиғи ресурстарды ұтымды пайдалануды экономикалық реттеу мәселелерін құқықтық тұрғыдан талдап, мазмұнын қарастыра отырып, келесідей тұжырым жасауға болады. Қазақстан Республикасының Экологиялық кодексінің қоршаған ортаны қорғау мен табиғат пайдалануды экономикалық реттеуге арналған тарауын қарастыра отырып. оның көптеген нормаларының сілтемелі сипатта екені анықталып отыр. Қазақстан Республикасының Үкіметі Экологиялық кодекстің қабылдануына сәйкес, қоршаған ортаны қорғау мен табиғи ресурстарды ұтымды пайдалануды экономикалық реттеу саласында аталған кодекстің ережелерін жүзеге асыру мақсатында біршама нормативен актілер қабылдауы тиіс. Мәселен: 1. Экологиялық бағдарламаларды әзірлеу үшін қоршаған ортаны қорғау саласындағы жобалардың ашық конкурстарын өткізу тәртібі туралы ереже; 2. Қоршаған ортаны ластайтын заттар және калдықтар түрлерінің тізімін бекіту туралы ереже; 3. Қоршаған ортаға эмиссиялар үшін төлемақынын базалық ставкаларын анықтау тәрібін бекіту туралы ереже; 4. Қоршаған ортаға эмиссиялар үшін төлемақынын шекті ставкаларын анықтау тәртібін бекіту туралы ереже; 5. Шаруашылық және өзге қызметтің экологиялық қаупті түрлерінің тізімін бекіту туралы т.б. Қоршаған ортаны қорғау саласындағы уәкілетті орган, яғни Қазақстан республикасының қоршаған ортаны қорғау министрлігіне келесідей нормативтік актілер қабылдау тиіс: 1. Қоршаған ортаны қорғау жөніндегі ic-шаралардың үлгілік тізбесін бекіту туралы ереже; 2. Қоршаған органы корғау жөніндегі ic-шараларды жоспарлау бағдарламаларын келісу тәртібін бекіту туралы ереже; 3. Қоршаған ортаға эмиссиялар үшін төлемақыны есептеу әдістемесін бекіту туралы ереже т.б. Осы аталган зацга непзделген актшерден баска, Казакстан Республикасыньщ салык заннамасына, мшдетп экологиялык сактандыру туралы зацына, бюджегик зацнамага жэне езге де зандарга сштеме жасайды. Әрине, бүгінгі күнде Экологиялық кодекстің қабылданғанына көп уақыт өте койған, Сол себептен, болуы мүмкін аталған заңның нормалары енді қолданысқа еңгізіліп жатыр. Мәселен, шаруашылық етүші субъектілерге қоршаған ортаға эмиссияға берілетін экологиялық рұқсат, тек табиғат қорғау шараларының жоспары болған жағдайда ғана 2008 жылдың 1 каңтарының бастап беріледі [6, с. 2]. Сонымен бipгe, Экологиялық кодекстің колданысқа еңгізу тәртібі қарастыратын болсақ, ол ресми жарияланған күннен бастап, күнтізбелік он күн өткеннен кейін қолданысқа еңгізіледі және туындаған құқықтық қатынастарға қолданылады делінген. Дегенмен, тұтынушыларды қоршаған ортаға кауіпті өнімдерді сатып алудан қорғауды өзіне 74 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Ќазаќстан Республикасында коршаєан ортаны ќорєау мен табиєи ресурстарды тиымды …маселелер міндет етіп қоятын экологиялық таңбалаудың жүзеге асырылуын қамтамасыз ететін нормалардың заңды күшіне еңгізіліп, ic жүзінде қолданылу мерзімін кешіктірмегеніміз дұрыс емес. _______________ 1 Қазақстан Республикасының Қоршаған ортаны корғау туралы заңы // Юрист анықтама жүйесі (заңды куші жойылған). 2 Байдельдинов Д.Л., Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан. Алматы: Интерлигал, 2004. 312 с. 3 Бринчук М.М. Экологическое право России (право окружающей среды). М.: Юрист, 1998. 410 с. 4 Экологическое право России / Под ред. В.Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. М.: Норма, 1997. 185 с. 5 Қазақстан Республикасының Экологиялық кодекс // Егеменді Қазақстан. 2007. 19 каңтар. 6 Телетайп. Вдоль и поперек // Время. 2007. 26 мая. 75 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. ОБЩЕСТВО, ПРАВО, ГОСУДАРСТВО ФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОГО САМОСОЗНАНИЯ СТУДЕНТА В ПРОЦЕССЕ ВУЗОВСКОГО ОБУЧЕНИЯ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЕГО ГОТОВНОСТИ К ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПНОСТИ (на материалах Самарского юридического института Минюста России) Е.А. Тимакина Бұл мақала жоғары оқу орындарында оқыту процесінде қылмыспен күреске дайындықтың бір бөлігі ретінде курсанттардың азаматтық сана-сезімін қалыптастыру мәселелеріне арналған. Аталған мәселеге Ресей Федерациясы Әділет министірлігі Самар заң институтының деректері негізінде талдау жүргізілген. Cand of Pedag. Sciences Samara, Russia. The given article is dedicated to the problems of students civil self consciousness formation in the process of training in higher educational institutions as a constituent part of his readiness to prevent crime Analysis of the problem was implemented on the basis of Samara Law Institute (Ministry of Law, Russian Federation). Современное состояние нашего общества, цивилизации в целом высвечивает значение воспитания и образования в жизни человека. Изменяющийся мир, в котором мы живем, становится более сложным и противоречивым. Кризисное состояние общества порождает массовое распространение кризиса сознания и приводит к потере социальных, нравственных и правовых ориентиров, росту преступности, отрыву от исторических корней, утрате ориентации на перспективу. Этот процесс во многом связан с происходящей в социуме переоценкой ценностей. Изменения, происходящие в контексте переоценки ценностей, могут иметь как конструктивный, так и деструктивный характер. В этой ситуации именно образование способно противостоять разрушительным тенденциям, устранять условия, дегуманизирующие человека, общество, поддерживать созидательные тенденции. Какую же роль играют ценности, ценностные смысловые образования в жизни человека? Постоянно находясь в ситуации выбора жизненных принципов, позиции, индивидуум критерием этого выбора полагает именно ценность. Ценности, порождаемые социальными и культурными условиями бытия человека, определяют его жизненную философию и гражданскую позицию, направленность интересов, мотивы, установки, цели, принципы и нормы деятельности и общения, взаимодействия с миром и людьми. Человек выстраивает систему ценностей в зависимости от своего субъективного опыта и содержания сознания, самосознания. Личность осознает свое “Я” в системе ценностей, целей своей жизнедеятельности и средств, необходимых для достижения этих целей. Процесс выбора и присвоения ценностей является очень важным и ответственным моментом в жизни человека, ибо в ходе его формируется субъективная ценностная система человека, его самосознание. Принятие “превращенных ценностей” жизни ведет к падению человека как личности. Отчуждение от общечеловеческих целей, задач и ценностей (то, что происходит сегодня) может сопровождаться усилением субъективно-индивидуалистических тенденций, поиском оснований ценности бытия лишь в “потаенном плане сознания” (Л.С. Выготский) личности. Самообособление человека, порождающее нарушение связи с миром и людьми, в процессе 76 © Тимакина Елена Александровна, кандидат педагогических наук, старший преподавательметодист Самарского юридического института Министерства юстиции РФ (Самара, Россия) Формирование гражданского правосознания … достижения мотивов успеха вызывает кризис самосознания. Обычно возникновение в обществе кризиса самосознания совпадает с кризисом власти, падением авторитета официальной государственной иерархии, сложной экономической ситуацией и т. д. Теряя веру и интерес к государству, обществу, в котором человек живет, он в поисках ценностных критериев обращается к своему внутреннему миру. Происходит довольно резкая переориентация общественного, гражданского самосознания от этики личной ответственности и долга на принципы индивидуализма и гедонизма. Люди перестают замечать процесс собственной личностной эрозии, поскольку происходит эрозия нравственной, гражданской и правовой культуры общества. Как следствие, расцвет культа власти, денег, удовольствий, низвержение нравственных и духовных ценностей. Принципом “нарцистического самосознания” (термин, введенный К. Лэшем) [1, с. 107] является идея собственной исключительности и превосходства над толпой, этическая беспринципность, граничащая с имморализмом. Неизбежным следствием “нарциссической культуры” является деградация семейных отношений ослабление родственных уз между родителями и детьми, снижение интереса к событиям, происходящим в государстве. Внутренний кризис общества, государственной системы отражается в самосознании человека. В этой ситуации особую значимость для предупреждения преступности в обществе приобретает проблема приобщения молодого поколения к системе адекватных нравственных ценностей, которые определят направленность его ценностных ориентации, занимающих определенный ярус в структуре его сознания и самосознания. Адекватными можно считать такие ценности, которые, принимая форму мотива деятельности, характеризуются не только сопряжением индивидуальных и общественных ее начал, но и отрефлексированы. Это требует переосмысления содержания ценностей как осознанных смыслов жизни. Переоценка ценностей в самосознании формирующегося специалиста должна осуществляться с позиции будущего состояния развития общества. Ценности же являются своего рода ориентирами этого развития, для определения, содержания которого важно его мировоззренчески-смысловое пространство (как эскиз будущего). Это мировоззренческисмысловое пространство формируется и схватывается сознанием, обучаемых во многом, благодаря деятельности преподавателя (в нашем случае вузовского). Транслируемое мировоззренчески-смысловое пространство преподавателя и становится зачастую той системой ценностей, переоценка содержания которой позволит определить будущему специалисту ценностные ориентиры в своей деятельности. Именно мировоззренчески-смысловое пространство во многом определяет содержание гражданского самосознания личности. С нашей точки зрения, проблеме патриотического воспитания, гражданского самосознания личности будущего специалиста, которое имеет огромное значение для его отношения к предупреждению преступности, уделяется недостаточно внимания. Формированию и становлению гражданского самосознания студентов, будущих юристов, в процессе обучения в Самарском юридическом институте Минюста России уделяется особое внимание. В учебно-воспитательном плане преподаватели вуза стремятся, чтобы выпускники осознали всю важность и социальную значимость своей профессии. При взаимодействии с юристом гражданин, так или иначе, будет воспринимать его образ “Я - гражданин”, его гражданскую позицию как представителя государственной власти. “Я - гражданин” юриста зачастую может становиться (а может и нет) образцом, в соотнесении с которым многие люди начинают оценивать собственную гражданскую позицию. Это становится возможным потому, что человек глубиной своего вхождения в гражданскую позицию юриста начинает ориентироваться на его гражданское поведение, мировоззрение, социальные действия как на определенный образец, эталон. Общей целью гражданского воспитания является формирование гражданской позиции и гражданской ответственности. Ядро гражданской позиции, с нашей точки зрения, - это гражданское самосознание личности, которое, органически сочетаясь с нравственными 77 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Тимакина Е.А. чувствами, выражается в поступке, в активной деятельности, направленной на утверждение демократических идеалов. Под гражданской ответственностью нами понимается ответственность гражданина, прежде всего перед собой и вместе с тем перед обществом и государством, готовность к социально значимой деятельности. Эта ответственность может быть различной: нравственной (проявление патриотических чувств), национальной (бережное отношение к национальным богатствам страны, языку, традициям; культура межнационального общения, уважение к народам других стран, уважение прав и свобод людей другой национальности), экологической (бережное отношение к природе, забота об улучшении экологической обстановки), политической (уважение государственной власти, уважение к символам государственности: флагу, гербу, гимну), правовой (уважение к Конституции государства), экономической (забота об улучшении экономики страны). Воспитание гражданственности, формирование гражданской позиции и ответственности определяется как объективными факторами, о которых нами говорилось выше (обществом, уровнем развития государства), так и субъективными (преподавателем, воспитателем). Сегодня общество предъявляет высокие требования к личности вузовского педагога. Помимо знаний по преподаваемому предмету, это - гражданская ответственность, способность к самостоятельному, нестандартному, оригинальному решению возникающих проблем гражданственности. Такой преподаватель должен не только иметь свою активную гражданскую позицию хорошо разбираться в процессах, происходящих в государстве и обществе, но и уметь сформировать, развить качества гражданской ответственности у обучаемых. Создавая в процессе обучения условия для осмысления студентами того, что становится ценностью, когда они в своей практический деятельности реализуют социально необходимое, то сеть нужное обществу, государству, Родине, преподаватель содействует развитию у них способности к выходу за пределы узкого эгоизма, собственных интересов. Именно эта способность является необходимой предпосылкой усвоения принципов гражданского самосознания, становления чувства гражданской ответственности, долга. Вузовский преподаватель, деятельность которого соответствует долгу, осознает, что трансляция культуры от одного поколения к другому определяет будущее нации, всей России. Воспитание у будущих юристов чувства любви к Родине, нравственных идеалов общества, законопослушания и одновременно готовности изменить существующие недостатки в системе власти в интересах народа и личности; формирование ориентации на приоритет национальных российских ценностей (при уважении ценностей других народов), потребности в общественно полезной деятельности - все это, с нашей точки зрения, обязательно должно входить в содержание общего образования (и юридической подготовки в частности), освоение, которого для будущего юриста становится отправной точкой для развития и становления его гражданского самосознания. Для формирования готовности к предупреждению преступности, гражданской ответственности у студентов юридического вуза в процессе обучения важно реализовывать учебно-воспитательную программу, включающую в себя: 1) преподавание специального семинара "Проблема формирования гражданского самосознания.; 2) отдельные темы и разделы в рамках предметов психолого-педагогического цикла и других гуманитарных предметов (например, истории, культурологии); 3) передачу сведений и формирование гражданской ответственности при изучении негуманитарных предметов; 4) проведение производственной и учебной практики студентов (формирование ответственности за выполнение своего профессионального долга, преломление теоретических знаний на практике); 5) организация внеучебной деятельности, которая способствует развитию гражданских качеств и умений (выборы органа студенческого самоуправления и организация его эффективного функционирования, формирование молодежных объединений). 78 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Формирование гражданского правосознания … В Самарском юридическом институте Минюста России традиционно применяются различные виды и формы учебной работы, способствующие формированию гражданской ответственности у студентов (или далее - курсантов). В вузе проводятся ежегодные олимпиады и научные студенческие конференции, на которых тема гражданственности, военнопатриотического воспитания занимает не последнее место. Преподаватели вуза, реализуя упомянутую учебно-воспитательную программу, в процессе преподавания таких дисциплин как: “История отечественного государства и права”, “История политических и правовых учений”, “Педагогика и психология”, “Основы воспитательной работы с личным составом”, “Культурология”, “Политология”, “Социология”, “Основы профессиональной этики”, “Тактико-специальная подготовка”, “Введение в специальность” и т.д., формируют у студентов ценностные, гражданственные основы, мотивы профессиональной деятельности, поднимают вопросы о роли и назначении юриста в современном обществе, его ответственности и компетентности. Освоение курсантами таких ценностей как специфического отношения к обществу, людям способствует формированию их гражданской позиции, их способности к предупреждению преступности. В структуре этого специфического отношения мы выделяем такие, которые раскрывают связь между социальными и гражданскими ориентирами. В современной социокультурной ситуации особо следует обращать внимание курсантов па развитие нравственно-гражданских ориентиров, поскольку социальные определены нечетко. В этом мы видим движение будущего юриста к обществу, который благодаря освоенной им системе ценностей становится соучастником социального переустройства. Попытаемся фрагментарно рассмотреть возможности и пути формирования гражданского самосознания в процессе преподавания различных учебных дисциплин. В структуре темы “Базовая культура личности” по курсу “Общая педагогика” курсантам предлагается более подробно остановиться на проблеме гражданского воспитания и важности гражданской позиции. Нами был разработан и внедрен в практику Самарского юридического института Минюста России спецсеминар “Проблема формирования гражданского самосознания". В ходе семинарского занятия идет осмысление и анализ ценностей, значимых для современного человека. Анализируются следующие ценности: культура, семья, человек, знание, время, труд, отечество. В процессе работы на семинарском занятии курсанты выделяют наиболее приоритетные, важные из них и объясняют причину их значимости в своей жизни и жизни других людей, общества в целом. Семинарское занятие начинается с обсуждения кризисного состояния современного общества. В процессе беседы, курсанты высказывают точку зрения, что для России, которая находится на переходной стадии своего исторического развития, сегодня особенно значима проблема гражданственности как интегративного качества личности, позволяющего человеку ощущать себя юридически, социально, нравственно и политически дееспособным. Анализируя состояние российского общества, курсанты выделяют характерные для него следующие негативные явления: неуважительное отношение к институтам и символам государственной власти, низкую избирательную активность населения, нежелание нести ответственность за судьбу своей страны, рост волны эмиграции, ослабление патриотических чувств и, как следствие, нежелание проходить военную службу, сложную экологическую обстановку как результат деструктивного отношения к природе, рост межнациональных конфликтов, обесценивание идеалов отечественной культуры и идеализацию зарубежной, рост наркомании и преступности. Вследствие этого проблема воспитания гражданской ответственности человека, с их точки зрения, приобретает особую остроту. В ходе беседы курсанты отмечают, что переоценка ценностей (как в обществе в целом, так и в образовании в частности) имеет в России не только конструктивный, но и деструктивный характер (приводятся следующие примеры: войны, бедность, разрушение культуры, уничтожение и загрязнение окружающей среды и т.д.). Курсантами отмечается, что именно через образование личность получает знание о ценностных установках, актуальных для своего 79 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Тимакина Е.А. времени. В результате дискуссии студенты приходят к выводу, что, постоянно находясь в ситуации выбора жизненных принципов, определяющих позиции, в том числе и в профессиональной деятельности, человек критерием этого выбора делает не что иное, как ценность. Ценности, порождаемые социальными и культурными условиями бытия человека, отмечают они, определяют его жизненную философию и гражданскую позицию, направленность интересов, мотивы, установки, цели, принципы и нормы деятельности и общения, взаимодействия с миром и людьми. Юрист, также как и специалист любой другой специальности, выстраивает систему ценностей в зависимости от своего субъективного опыта и содержания сознания, самосознания. Он осознает свое “Я” в системе ценностей, целей своей жизнедеятельности и средств, необходимых для достижения этих целей. Процесс выбора и присвоения ценностей является очень важным и ответственным моментом в его жизни, ибо в ходе его формируется его субъективная ценностная система, самосознание. Для углубления понимания студентами темы долга мы на семинаре анализировали высказывания классиков отечественной педагогики на тему любви к своему отечеству, гражданственности. Например, мы рассматривали высказывание В.А. Сухомлинского, который писал: “Долг перед отечеством - святыня человека” [2, с. 26]. В результате осмысления данного высказывания курсанты приходят к пониманию того, что воспитание чувства долга должно быть неотъемлемым элементом воспитания человека. Вместе с тем курсанты отмечают, что воспитание чувства долга перед Родиной, не должно подменяться формированием слепой исполнительности и послушания, позволяющих в будущем создавать систему манипулирования сознанием и поведением. Наоборот, чувство долга “должно включать развитие способности к самосознанию, ответственности, требовательности к себе, чувства сострадательности, терпимости по отношению к другим людям” [2, с. 26]. Условия становления общих требований и принципов формирования гражданского самосознания, в соответствии с которыми человек должен созидать свою жизнь, давно оказались в центре внимания педагогической мысли. В любом обществе во все времена поднималась проблема формирования самосознания человека, его гражданских качеств, понимания им связи социальной жизни с личными интересами. Было бы ошибочно игнорировать огромный исторический педагогический и психологический опыт. Большие возможности в формировании ценностных ориентации в структуре самосознания будущего юриста, как показывает наш опыт, заложены в учебном курсе “Педагогика и психология”. Педагогическое наследие - это своего рода самосознание педагогики. Рефлексия уже осуществленного теоретического и практического опыта, системы норм и ценностей педагогического опыта по отношению к миру людям и собственному “Я” способствует осознанию и присвоению плодотворных идей, имеющих общественную, национальную и воспитательную ценность. Обращение курсантов к опыту прошлого позволяет им выявить вневременные традиции в философии гражданственности, сохранившиеся и сохраняющиеся в настоящее время, отобрать то ценное, что дает возможность формировать гражданское самосознание будущего юриста. Семинарские занятия по курсу “Педагогика и психология” способствуют ценностному осмыслению студентами генезиса педагогических и психологических идей, выделению общего и частного в представлениях о нормах, целях и ценностях, лежащих в основе воспитательных и образовательных концепций в отечественной и зарубежной педагогике и психологии. На обобщающем семинаре “Гражданское самосознание педагоги - экскурс в историю” студентам были поставлены следующие задачи: 1) выявить значение и цели гражданского воспитания в наследии отечественной и зарубежной педагогики; 2) определить характер взаимоотношений государства и системы образования в России (в историко-педагогическом ракурсе); 3) раскрыть противоречие между родекларированными целями и ценностями в государственной образовательной политике и действительным состоянием дел в образовании в прошлом и сейчас; 4) осуществить оценку эмоционально-ценностного отношения педагогов 80 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Формирование гражданского правосознания … прошлого к своему отечеству; 5) отбирать то ценное в опыте прошлого, что сохранилось и может быть использовано в современном образовании. В процессе семинарских занятий мы стремились к тому, чтобы сообщения курсантов не носили репродукционного характера, а оценка осуществлялась с позиции ценностей, с позиции учителя-практика (представьте, что вы учитель, живущий в то время), реализующего в своей деятельности идеи гражданского воспитания. При прохождении данного курса нами активно использовался метод самостоятельной работы. Курсанты осваивали педагогическое наследие, читая, конспектируя, подготавливая рефераты и доклады. В наследии зарубежной педагогики в аспекте формирования гражданственных аспектов самосознания нам представляется перспективным изучение студентами трудов Аристотеля и Платона, Ж.-Ж. Руссо, Д. Локка, А.В. Дистервега и т.д. В традиции русской педагогики вопрос о месте и цели гражданского воспитания в процессе развития человека наиболее рельефно выражен в трудах В.Т. Белинского, Н.Г. Чернышевского, Н.А. Добролюбова, К.Д. Ушинского, В.А. Сухомлинского, А.С. Макаренко и др. При изучении творческого наследия педагогов появляется возможность проследить изменения в эмоционально-ценностном отношении к отечеству, стране на разных исторических этапах. Курсанты, проанализировав высказывания великих педагогов, приходят к выводу о том, что во все времена жизнь и судьба каждого человека ставилась в прямую зависимость от судьбы его Родины. Основываясь на работах А.Н. Радищева, В.Г. Белинского, Н.Г. Чернышевского и Н.А. Добролюбова, на понимании и толковании ими понятий “патриотизм”, “патриот”, “отечество”, курсанты, приходя к осознанию важности чувства патриотизма как нравственного качества человека, как ценности. Интересным является рассмотрение проблемы взаимоотношений государства и системы образования в России (в историко-педагогическом ракурсе). Вопросы взаимоотношения школы и общества, школы и государства рассматривались многими отечественными педагогами (Н.Л. Пирогов, В.И. Водовозов и др.). Позиции, которые занимали в этом вопросе П.Ф. Каптерев и С.Я. Стоюнин, являются актуальными и сегодня. С точки зрения П.Ф. Каптерева, дальнейшее развитие русского самосознания заключается в том, что в педагогический процесс серьезно и глубоко входит государство, играющее в нем главную роль. Вопросы образования - суть вопросы не отдельных семейств, а всего русского народа, вопросы чрезвычайно важные и высоконациональные, заключающиеся в гражданском становлении. В.Я. Стоюнин пишет: “Можно по-разному относиться к утверждению, что государство сильно внутри и внешне не армией, не полицией, а образованными и честными гражданами. Но гражданином может называться только человек свободный. Таким образом, гражданин - член свободного общества. Общество же может свободно развиваться только на основе самоуправления, свободного труда, честного суда, гласности, науки. Нет такого общества, нет и гражданина, значит, нет достаточно людей, нужных государству» [4, с. 281]. Результатом размышлений курсантов является анализ и осмысление противоречивости, конфронтации между продекларированными целями и ценностями в государственной образовательной политике и действительным состоянием дел в образовании. Мы дали лишь весьма краткий анализ возможностей и опыта формирования гражданского самосознания на основе ценностного подхода в процессе вузовской подготовки в СЮИ МЮ РФ. Он свидетельствует о том, что освоение педагогического, исторического, культурологического и пр. опыта гражданского, военно-патриотического воспитания является богатейшим источником становления системы ценностных ориентации в структуре гражданского самосознания будущего юриста, которое является, с нашей точки зрения, необходимой составляющей его готовности к предупреждению преступности. Итак, сформированность гражданского самосознания проецируется на готовность будущего юриста-офицера к предупреждению преступности, ответственность за выполнение своего профессионального долга перед обществом, государством. Может быть, именно 81 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Тимакина Е.А. поэтому основная масса выпускников Самарского юридического института Минюста России, идет работать по специальности и успешно справляется со своими обязанностями. ________________ 1 Скворцов Л.В. Культура самосознания: Человек в поисках истины своего бытия. М., 1989. 2 Симфония разума. Афоризмы и изречения отечественных и зарубежных авторов / Композиция В.Воронцова. М., 1977. 3 Российская педагогическая энциклопедия. М, 1983. 4 Стоюнин В.Я. Избран. печ. соч. М., 1991. 82 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. ОБЩЕСТВО, ПРАВО, ГОСУДАРСТВО К ВОПРОСУ О СВОБОДЕ ДОГОВОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ С.Ж. Ешманов Бұл мақалада автор азаматтық құқық пен азаматтық заңдардың келісімшарт еркіндік қағидаларын азаматтық құқықтағы негізгі қауіпті деп табылатын қағидалардың бірі қаралады. Автор берілген қағиданы теориялық баян етеді және келісілген еркіндік шеңберіндегі сұрақтарды қарастырады. The author considers one of the basic principles of civil law and civil legislation – the freedom of the agreement principle in civil law. The author investigates theoretical interpretation of the given principle and considers the problems of the agreed freedom limits. Договор является самым распространенным основанием возникновения отношений между участниками гражданского оборота. Договор - это основной регулятор поведения контрагентов. Нормативные акты создают правовую базу той или иной хозяйственной деятельности. Договор же устанавливает конкретный правовой режим экономических связей между партнерами. Он определяет порядок и условия исполнения договорных обязательств, формы взаимодействия сторон, контроль за выполнением контрагентами обязательств, учитывая специфические особенности конкретных взаимоотношений сторон. Договор выполняет и функцию оценки результатов деятельности. Таким образом, соглашение сторон, т.е. их воля, является отправным моментом всякого договорного обязательства. Юридические последствия договора наступают потому, что их желали инициаторы (стороны) договора. В зависимости от наличия воли лица в момент заключения договора будет определяться правовой статус участника возникшего обязательства. Всякий договор является осуществлением частной автономии, осуществлением той активной свободы, которая составляет необходимое предположение самого гражданского права. Вследствие этого верховным началом во всей этой области является принцип договорной свободы. Вместе с началом частной собственности этот принцип служит одним из краеугольных камней всего современного гражданского строя. Уничтожение этого принципа обозначало бы полный паралич гражданской жизни, обречение ее на неподвижность [1, с. 249-250]. В принятом в 1994 г. ГК РК одним из основных принципов гражданского законодательства провозглашен принцип свободы договора. Принцип свободы договора предусмотрен в ст. 2 и ст. 380 ГК РК. Стороны по своей воле и без принуждения осуществляют свой выбор относительно того: 1) заключать или не заключать договор, 2) с кем его заключать, 3) а также содержание договора. Все три проявления свободы договора в совокупности необходимы участникам оборота для того, чтобы реализовать свою имущественную самостоятельность и экономическую независимость, конкурировать на равных условиях с другими участниками рынка товаров, работ и услуг [2, с. 122]. Однако, не всегда данный принцип безоговорочно закреплялся в Гражданском кодексе. Долгое время в условиях социалистического хозяйствования существовала 83 © Ешманов С.Ж., аспирант кафедры гражданского и предпринимательского права Казахский Национальный университет им. аль-Фараби (Алматы, Казахстан) Ешманов С.Ж. система плановых договоров. В этот период был опубликован ряд работ, в которых рассматривались правовые основы регулирования данной системы [3]. Договоры заключались на основании административного акта соответствующего министерства или ведомства, адресованного организации, выполняющей работы или услуги, или производящей товары. Организации были обязаны заключить договор в соответствии с данным актом, в котором определялось содержание такого договора. Уклонение организации от заключения договора считалось административным правонарушением, влекущим уплату штрафа в доход государства. Данная система исключала свободу договора в том смысле, в каком данный принцип гражданского права закреплен в ныне действующем ГК РК. В современном гражданском законодательстве РК не только закрепляется принцип свободы договора, но и гарантируется такая свобода. Одной из таких гарантий является признание недействительными сделок с пороками воли. К таковым относятся сделки, совершенные под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой, сделки, совершенные вследствие течения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для себя условиях (п.п. 8, 9, К) ст. 159 ГК РК). Другие не менее важные гарантии содержатся в антимонопольном законодательстве. Так, например, в ст. 13 Закона РК от 19.01.2001 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» перечень запрещенных актов и действий государственных органов, направленных на ограничение конкуренции, в ст. 14 того же Закона запрещаются и признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих субъектов рынка, имеющих или могущих иметь в совокупности долю на рынке определенного товара более 35 %, если такие соглашения (согласованные действия) имеют или могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в ст. ст. 21 - 24 названного нормативного правового акта предусматриваются меры ответственности на нарушения антимонопольного законодательства и т.д. Несмотря на всю важность гражданско-правового принципа свободы договора, такая свобода не может быть безграничной. Кратко данное положение можно выразить фразой: «Свобода одного заканчивается там, где начинается свобода другого». Именно в интересах других членов общества в законодательстве устанавливаются различные ограничения данного принципа. Примером тому могут служить нормы, закрепленные в п. 1 ст. 380, п. 1 ст. 382, ст. 383, ст. 387, ст. 389 ГК РК, нормы, закрепленные в Законе РК от 16.05.2002 г. «О государственных закупках» и других нормативных правовых актах. Ограничения свободы договора неизбежны, и, как отмечал И.А. Покровский, весь вопрос заключается только в том, как далеко они могут идти и в каких терминах они могут быть выражены это раскрывает перед нами новую и чрезвычайно трудную проблему быть может, одну из самых труднейших проблем всего гражданского права [1, с. 251]. Еще и Кант говорил о мучительных стараниях примирить основной философский тезис о свободе человеческой воли со связанностью человека, возникшей из договора. Гоббс считал, что не заключенный договор сам по себе является обязующим, а лишь выполнение договора одной из сторон обязует другую сторону также выполнить свои обязательства [4, с. 78-79]. И это действительно так, ведь до сих пор цивилисты из разных стран и по сей день обсуждают проблему договорной свободы. Профессор Бременского университета (Германия) в результате анализа большинства Гражданских кодексов различных стран, отмечает, что тезисы философии права и право-политические постулаты о свободе воли, о частной автономии и свободе договора нигде не нашли своего полного выражения. Так, например, автор перечисляет следующие случаи, которые с трудом согласуются с 84 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. К вопросу о свободе договора в гражданском праве принципом самоопределения или принципом договорной свободы: 1) каждый раз, когда потребности беспрепятственного рыночного оборота этого требуют, происходит отказ от концепции свободы в пользу функциональности рынка; 2) объективизация и стандартизация содержания договоров, которые сами по себе могут далеко отойти от понятия воли; 3) представительство, когда человеку, который не принимал участия в сделках и не высказывал своей воли, приписываются непосредственные юридические последствия поведения в правовых сделках третьего лица; 4) обоснование существования юридического лица, способного совершать действия и заключать договоры посредством теории о свободе воли является чрезвычайно сложным; 5) типы договоров, нормированные в законодательстве в соответствии с принципами свободы и разума; 6) те области, где посредством закона или развитой судебной практике декретируется принуждение к заключению договора, по многим причинам оно предписывает содержание определенных договоров, например в случае защиты прав потребителей. И в качестве вывода, автор указывает, что сам по себе договор не является тем источником права, который создает обязательное для сторон право. Договор является связующим только постольку, поскольку его исполнение может обеспечить механизм государственного принудительного исполнения [4, 78-79]. По этому поводу можно не согласиться с мнением германского ученого, исходя из того, что договор все же необходимо признать источником права. В этом плане мы придерживаемся «волевой теории», согласно которой договор как волевой акт контрагентов является первоисточником, закон же призван восполнять или ограничивать их волю. Несомненно, что регулирующая роль договора сближает его с законом, но имеются и отличительные особенности. Например, договор выражает волю сторон, а закон - волю издавшего органа; договор рассчитан на регулирование поведения только участников данного договора, а закон является общим для всех. Другие авторы отмечают, что пределы свободы договора, как правило, определяются законом, касаются либо свободы заключения договора, либо свободы определения его содержания [5, с. 22]. И.А. Покровский в этой связи указывал на эластичность договорной свободы, в том смысле, что в зависимости от тех или иных соображений государство может идти по пути ограничений ближе или дальше, и вместе с тем договорная свобода частных лиц будет соответственно суживаться или расширяться. При этом он выделял законные и незаконные критерии ограничения договорной свободы [6, с. 13-19]. Если законные критерии являются, как правило, безусловными, то, внезаконные (общественный порядок, добрые нравы, добрая совесть), создающие дополнительный контроль за поведением лиц, желающих вступить в договорные отношения, ставят этих лиц перед полной неопределенностью, так как трактовка таких понятий может меняться в зависимости от экономической и политической ситуации, исторического периода и усмотрения судей. Мы согласны с мнением М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, что, в конечном счете, ограничение свободы договоров преследует одну из трех целей. Во-первых, защита слабой стороны, которая начинается со стадии заключения договора и завершается его исполнением и ответственностью за нарушение. Во-вторых, это защита прав кредитора, угроза которым может оказать разрушительное влияние на гражданский оборот. Втретьих, защита интересов государства, в концентрированном виде выражающего интересы общества [6, с. 126-127]. В современном торговом обороте большинство ограничений договорной свободы в основном направлены на защиту слабой стороны заключаемых в ходе предпринимательской деятельности договоров. Меры ограничения свободы предпринимательских договоров в принципе не отличаются от таких же мер, предусмотренных для обычных гражданско-правовых договоров и в общем виде могут выражаться в следующем. Во-первых, для них характерно отступление от принципа 85 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Ешманов С.Ж. договорной свободы путем установления случаев обязательности заключения договора и некотором ограничении свободы выбора партнера по договору, например в соответствии с законодательством о государственных закупках, то же относится к случаям заключения публичного договора. Во-вторых, отступление от данного принципа ощущается в установлении повышенной ответственности предпринимателя в случае нарушения условия договора. Таким образом, как справедливо отмечает Г.Ф. Шершеневич, с уничтожением последних следов личной зависимости устанавливается полная свобода личности и юридическое равенство. Свобода договора, с устранением субъективных ограничений, а также формализма, стала рядом с правом частной собственности одной из главных основ современного правового порядка. Но, вместе с тем, безграничная свобода договора, которая выставлялась недавно как необходимое условие гражданского быта и основной принцип законодательной политики, в последнее время подвергается стеснениям под возрастающим давлением общественных интересов [7, с. 78]. _______________ 1 Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.,2001. 2 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: общие положения. М., 1998. 3 См.: Иоффе О.С. План и договор. М., 1971; Быков А.Г. План и хозяйственный договор в социалистическом хозяйстве. М., 1975. 4 Философия. Словарь. М., 2000. 5 Чантурия Л.Л. Свобода договора в гражданском праве //Договор в гражданском праве: проблемы теории и практики. Сб. материалов межд. конф. Т. 1. Алматы, 2000. 6 Книппер Р. Основы договорного права // Договор в гражданском праве: проблемы теории и практики. Сб. материалов межд. конф. Т. 1. Алматы, 2000. 7 Шершеневич Г.Ф. Учебник гражданского права. Т. 2. М., 1994. 86 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О.Б. Филипец Бұл мақала Қазақстан Республикасының конституциясы мен қатар халықаралық құқықтың жалпытанымдық қағидаларымен мөлшерінің негізгі дерек көздері ретінде тану мәселесіне байланысты Қазақстан Республикасының қылмыстық атқару заңнамасын жетілдіру мәселесіне арналған. The article reveals the problems of Kazakhstani criminal executive legislation improvement referred to the question of commonly accepted principles and norms of international law as one of material resources of criminal executive law alongside with the Constitution of the Republic of Kazakhstan. Реформирование законодательства в Республике Казахстан, в частности уголовноисполнительного, выдвигает ряд нерешенных проблем, которые требуют своего дальнейшего разрешения. Ранее действовавший Исправительно-трудовой кодекс Казахской ССР 1971 года своей основной целью ставил лишь организацию исполнения тех наказаний, которые были связаны с исправительно-трудовым воздействием на осужденных. Исполнение других наказаний в Казахской ССР осуществлялось на основании Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительнотрудового воздействия на осужденных 1984 года. Исполнение смертной казни, как особой меры наказания регулировалось ведомственными инструкциями МВД СССР – это был закрытый ведомственный нормативно-правовой акт. В отношении военнослужащих осужденных действовало Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР 1983 года. С приобретением суверенитета Республикой Казахстан начался процесс постепенной реформации законодательства, в частности исправительно-трудового. Уголовноисполнительный кодекс Республики Казахстан (УИК РК) от 13 декабря 1997 года, вступивший в силу с 1 января 1997 года, регулирует и обеспечивает реализацию всей системы наказаний, установленной Уголовным кодексом Республики Казахстан. Уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан – это совокупность правовых норм, призванных урегулировать общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения и отбывания наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных уголовным законом Республики Казахстан. В соответствие со ст. 1 УИК РК уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан включает в себя: 1) Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан; 87 © Филипец Оксана Борисовна, старший преподаватель Казахская Академия Труда и Социальных Отношений (Алматы, Казахстан) Филипец О.Б. 2) иные законы Республики Казахстан; 3) нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок и условия исполнения и отбытия наказания и иных мер уголовно-правового воздействия на осужденных. Кроме того, ст. 3 УИК РК, регламентирующая порядок действия уголовноисполнительного законодательства Республики Казахстан в отношении осужденных военнослужащих в дополнение к вышеуказанным источникам уголовно-исполнительного права называет Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденные Министерством обороны Республики Казахстан. Уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан базируется, прежде всего, на нормах Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года и нормах Уголовного кодекса Республики Казахстан от 16 июля 1997 года. Как ранее было отмечено, основным законом, призванным регулировать исполнение всех видов наказаний, предусмотренных ст. 39 УК РК, является Уголовноисполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года с изменениями и дополнениями, внесенными после вступления его в законную силу. Под уголовно-исполнительным законом следует понимать нормативно-правовой акт, принимаемый высшим законодательным органом власти Республики Казахстан (Парламентом), устанавливающий принципы и общие положения уголовноисполнительного права, и определяющий порядок исполнения и отбывания наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных уголовным законом Республики Казахстан. Положения уголовно-исполнительного закона являются обязательными, их соблюдение является обязательным для учреждений и органов, исполняющих наказания, должностных лиц и осужденных. Иные законы Республики Казахстан, являющиеся источниками уголовноисполнительного законодательства, включают в себя законы других отраслей права, которые предполагают межотраслевое регулирование. К числу таких законов можно отнести, например, Закон «О выборах в Республике Казахстан» или Закон «О судебной системе и статусе судей», то есть эти законы, регулируя общественные отношения, складывающиеся в других отраслях права, в некоторой мере затрагивают вопросы уголовно-исполнительного права. К нормативно-правовым актам, устанавливающим порядок и условия исполнения и отбытия наказания и иных мер уголовно-правового воздействия на осужденных относят: Постановления Правительства, межведомственные и ведомственные нормативноправовые акты. Некоторые нормы Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан для урегулирования некоторых вопросов прямо отсылают к Постановлению Правительства, например, п. 2 ст. 60 УИК РК относительно порядка передачи конфискованного имущества уполномоченному государственному органу или же п. 3 ст. 95 УИК РК относительно вопросов материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы. В Уголовно-исполнительном кодексе закреплены полномочия некоторых ведомств принимать нормативно-правовые акты по вопросам исполнения наказаний, например, в п. 8 ст. 100 У ИК РК имеется указание на то, что труд осужденных к лишению свободы организуется на основании законодательства о труде. Правом принимать ведомственные нормативно-правовые акты наделены: Министерство юстиции и Министерство обороны в пределах своих полномочий, так п. 2 ст. 150 УИК РК закрепляет положение об общем руководстве дисциплинарными воинскими частями Министерством обороны Республики Казахстан посредством соответствующих структурных подразделений. Особое внимание в числе ведомственных 88 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. Некоторые проблемы совершенствования уголовно-исполнительного законодательства РК нормативно-правовых актов следует уделить Правилам внутреннего распорядка, которые действуют в исправительных учреждениях Республики Казахстан и в обязательном порядке должны быть утверждены Министерством юстиции (п. 3 ст. 77 УИК РК). Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденные Министерством обороны Республики Казахстан, носят уголовноисполнительный и военно-административный характер. Они призваны, детализировано регулировать исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих. Наряду с достоинствами отечественное уголовно - исполнительное законодательство имеет ряд недостатков, которые требуют своего дальнейшего разрешения. Так, в частности Уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан 1997 года в числе основных источников уголовно-исполнительного права не называет международно-правовые документы. Вместе с тем, «основные права и законные интересы осужденных к наказаниям, связанным с изоляцией от общества заложены в общих нормах о правах человека, изложенных международным сообществом в ряде конвенций и договоров» [1, с. 34]. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан и содержащие нормы уголовно-исполнительного характера, являясь неотъемлемой частью казахстанского права, тем не менее, не смогут применяться непосредственно на территории нашего государства до включения их положений в Уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан. Любая страна, ратифицируя ту или иную конвенцию, должна внести соответствующие изменения в свое национальное законодательство. Именно поэтому некоторые уголовно-исполнительные нормы прямо отсылают к нормам международного права. Руководствуясь этим, целесообразно признать нормы и принципы международного права в качестве материального источника уголовноисполнительного права Республики Казахстан наряду с Конституцией Республики Казахстан, но положение об этом в ст. 1 УИК РК (Уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан) отсутствует. В уголовно-исполнительном законодательстве в п. 11 ст. 10 УИК РК содержится лишь положение о том, что межгосударственные договора, ратифицированные Республикой Казахстан, являются документами, регламентирующими порядок реализации прав осужденных. Наша республика в 1992 году стала полноправным членом ООН и тем самым подтвердила свою приверженность основополагающим принципам международного права. К международным конвенциям и договорам, которые регламентируют основные права и законные интересы осужденных к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, следует отнести: - Декларацию прав и свобод человека (1948 года); - Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 года); - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 года); - Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 года); - Конвенция о правах ребенка (1989 года) и др. Помимо этого, существует ряд международно-правовых документов, которые регулируют порядок обращения с лицами, которым по приговору суда назначены наказания, связанные с изоляцией от общества. К числу этих документов следует отнести: - Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 года); - Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 года); 89 Вестник КазАТиСО №2 (15) 2007 г. Филипец О.Б. - Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних - Пекинские правила (1985 года); - Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 года). Следует отметить, что многие международно-правовые документы, регламентирующие проблемы обращения с осужденными к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, права и законные интересы этой категории осужденных до настоящего времени не ратифицированы Республикой Казахстан, а значит, не признаны юридически. Некоторые казахстанские ученые, в числе которых К.Ж. Балтабаев, справедливо отмечают в своих научных трудах, что уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан должно претерпеть изменения относительно признания международно-правовых документов в качестве источников права, и «включить в первый раздел УИК РК статью, предусматривающую соотношение уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан и международно-правовых актов» [1, с. 46]. Руководствуясь вышеизложенным, мы считаем, что в будущем законодателю следует в самом уголовно-исполнительном законодательстве Республики Казахстан в ст. 1, где речь идет об источниках уголовно-исполнительного права (Уголовно-исполнительный кодекс, иные законы Республики Казахстан, нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок и условия исполнения и отбытия наказания и иные меры уголовно-правового воздействия на осужденных), указать международно-правовые нормы в качестве одного из материальных источников уголовно-исполнительного права, как это сделано в Уголовном кодексе нашего государства (ч. 2 ст. 1 УК РК) [3]. На основании вышеизложенного, ст. 1 УИК РК (Уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан) следует дополнить пунктом вторым в следующей редакции: 2. «Настоящий Кодекс основывается на Конституции Республики Казахстан и общепризнанных принципах и нормах международного права». _______________ 1 Балтабаев К.Ж. Исполнение наказаний: Законодательство Республики Казахстан и международные нормы. Алматы, 1999. 2 Уголовный кодекс Республики Казахстан. Алматы, 2005. 90 Вестник КазАТиСО №2(15) 2007 г. ТРЕБОВАНИЯ К СТАТЬЯМ, ПУБЛИКУЕМЫМ В ЖУРНАЛЕ: Тексты статей должны быть переданы в редакцию журнала в электронном варианте в формате RTF и распечатанном виде. Наименование файла: «ФИО, краткое название статьи». Статьи принимаются на государственном, русском и иностранных языках и должны отвечать следующим требованиям: - заголовок статьи размещается в центре страницы (прописные буквы, полужирный шрифт); - ФИО, ученое звание и ученая степень, занимаемая должность и место работы/учебы автора указывается в начале статьи в правом верхнем углу; - допустимый объем статьи составляет от 10 000 до 30 000 символов (с пробелами) – это приблизительно от 4 до 8 страниц машинописного текста; - параметры страницы: левое поле - 3 см; правое - 1 см; верхнее - 2 см; нижнее – 2 см; - шрифт Kz Times New Roman (каз.), Times New Roman (рус., анг.); - кегль 14, интервал – 1; - ссылки на источники приводятся по тексту в квадратных скобках, с указанием ссылаемой страницы (при необходимости); - абзацный отступ начинается с четвертого символа строки (0,9 см); - общие ссылки на использованную литературу и нормативные источники даются в конце статьи арабскими цифрами без точек; - статья должна сопровождаться резюме на русском/казахском и английском языках объемом от 800 до 1000 символов (с пробелами); - таблицы, графики, диаграммы, формулы и другие графические материалы в тексте должны иметь сквозную нумерацию по каждому виду графического материала отдельно. Предоставленный текст должен быть тщательно отредактирован с соблюдением указанных требований. Рукописи и электронные носители не возвращаются, не рецензируются и не восстанавливаются. Ответственность за содержание статей несет автор (авторы). Редакция оставляет за собой право публикации или отклонения статьи. Организационный взнос составляет 2 000 тенге. Редакция оставляет за собой право отбора статей иностранных граждан и ведущих ученых РК для бесплатной публикации. Реквизиты КазАТиСО: Расчет счет № 4609497 АГФ ОАО «Банк Центркредит», Алматы РНН 600700121077 БИК 190501719 КБЕ 18 ВЕСТНИК Казахской Академии Труда и Социальных Отношений № 2(15) 2007 Научный журнал Адрес редакции: Республика Казахстан, 050004, г. Алматы, ул. Наурызбай батыра, 9 Телефон: + 7 (727) 279-95-70, + 7 (727) 279-16-51 ПОДПИСКА Подписаться на журнал «Вестник Казахской Академии Труда и Социальных Отношений» можно по каталогу АО «Казпочта». ИНДЕКС журнала – 75919 За дополнительной информацией обращаться по телефону + 7 (727) 279-16-51, + 7 (727) 279-95-70 Подписано в печать 15.12.2007. Формат 60x84. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс». Усл. п. л. 11,3. Уч.-изд. л. 15,3. Тираж 300 экз. Заказ № 20 Типография ТОО «Юридическая литература» 050057, г. Алматы, ул. Озтюрка, 12
