Справка о Парламенте Венгрии Венгрия является независимым демократическим государством, расположенным в Центрально-Восточной Европе, с формой государственного устройства – парламентская республика. Законодательная власть осуществляется однопалатным представительным и законодательным органом - Национальным Собранием Венгрии (Парламент), состоящим из 386 членов (депутатов). Местом собрания Национального Собрания Венгрии является здание парламента, построенное в 1902 году и расположенное в самом центре г. Будапешта на берегу р. Дунай. В настоящее время основу нормативно-правовой базы, регулирующей порядок формирования, структуру и деятельность Парламента Венгрии составляют следующие акты: Конституция Венгрии (принята Парламентом Венгрии 18 апреля 2011 г., подписана Президентом Венгрии 25 апреля 2011 г., вступила в силу 1 января 2012 г.); Закон LVI от 1990 года «О содержании, вознаграждении и других пособиях членов Парламента»; Закон CCIII от 2011 года «О выборах в Парламент»; Закон XXXV от 2013 года «О процедуре выборов»; Закон LXXXVII от 2013 года «О финансировании предвыборных кампаний»; Регламент Парламента Венгрии. Согласно ст. 1 Конституции Венгрии, Парламент является высшим государственным представительным органом страны. В соответствии с ч. 4 ст. B Конституции Венгрии, народ осуществляет свою власть через выборных представителей, а в исключительных случаях – непосредственно. Депутаты избираются по смешанной избирательной системе в результате прямого тайного голосования на основе всеобщего и равного избирательного права граждан Венгрии сроком на четыре года. Венгерская избирательная система признана одной из самых сложных систем Европы. Во время выборов каждый гражданин получает два избирательных бюллетеня, т.к. выборы в Парламент проводятся отдельно по мажоритарной системе в одномандатных округах (176 депутатов) и по списочно-пропорциональной системе в территориальных округах (146 депутатов), а также в общенациональном округе (на сегодняшний день - 64 депутата, преодолевшие 5% барьер). Данные цифры приведены по результатам выборов 2010 года. На последних парламентских выборах победили пять партий: ФИДЕС - Венгерский гражданский союз (Фидес) - 227 депутатов; Венгерская социалистическая партия (ВСП) - 59 депутатов; Йоббик - 47 депутатов; Христианско-демократическая народная партия - 36 депутатов; LMP - 17 депутатов. 2 Отдельно следует отметить, что очередные парламентские выборы, которые намечены на весну 2014 года, впервые будут проведены в соответствии с новым избирательным законодательством Венгрии, а также с новой Конституцией страны. Основными нововведениями при этом будут являться: 1. изменение общего количества депутатов Парламента Венгрии - в соответствии с ст. 3 Закона CCIII от 2011 года «О выборах в Парламент» будет избрано 199 депутатов вместо прежних 386. Из них 106 депутатов будут избраны по одномандатным округам, а 93 – по партийным спискам; 2. отмена требования об обязательной явки не менее 50% всех избирателей в первом туре голосования и явки не менее 25% всех избирателей во втором туре голосования; 3. по-прежнему остается 5% барьер для прохождения по партийным спискам. Кроме того, предусмотрен 10% барьер - в случае объединенного партийного списка двух партий и 15% - в случае объединенного партийного списка трех и более партий; 4. изменение числа одномандатных избирательных округов. Первое заседание Парламента проводится Президентом Венгрии в течение одного месяца после окончания выборов. После выборов 2010 года Парламент впервые был собран 14 мая 2010 г. На этом заседании, помимо прочего, была утверждена система из 20 постоянных комитетов и комиссий Национального собрания Венгрии (комитет по конституционному законодательству и судебным вопросам, комитет по экономической политике и информационным технологиям, контрольно-ревизионный комитет, комиссия по вопросам местного самоуправления и регионального развития, комитет по делам молодежи, а также социальным, семейным и жилищным делам, комитет по вопросам здравоохранения, комитет по правам человека, меньшинств, а также гражданским и религиозным делам, комитет по делам Европы, комитет по обороне и безопасности, комитет по международным делам, комитет по сельскому хозяйству, комитет по образованию и науке, комитет по развитию, комитет по труду и занятости, комитет по защите прав потребителей, комитет по культуре и печати, комитет по спорту и туризму, комитет по вопросам национальной безопасности, комитет по вопросам национального сплочения, комитет по вопросам иммунитета). Система постоянных комитетов в целом соответствует структуре действующего правительства Венгрии. Помимо постоянных комитетов Парламент Венгрии также может учреждать временные комитеты и комиссии для изучения и решения актуальных задач и вопросов. Результаты работы всех комитетов и комиссий представляются в виде доклада на пленарном заседании, в результате чего выносится решение о принятии или отклонении соответствующих предложений. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Конституции Венгрии основными задачами Парламента являются: принятие Конституции Венгрии и иная 3 законотворческая деятельность, в том числе принятие международных договоров; принятие и утверждение бюджета страны; избрание президента и премьер-министра Венгрии, членов и председателя Конституционного суда, председателя Верховного суда, генерального прокурора, уполномоченного по правам человека, председателя Счетной палаты и других ключевых фигур Венгрии; принятие решения об объявлении войны, заключении мирного договора, объявлении военного положения; осуществление иных функций, перечисленных в Конституции и других нормативно-правовых актах Венгрии. Кроме того, венгерский Парламент вместе с правительством Венгрии несут ответственность за проведение сбалансированной, прозрачной и устойчивой бюджетной политики страны (ст. N Конституции Венгрии). В связи с этим одной из наиболее важных функций Парламента выступает контроль за деятельностью венгерского правительства. Это выражается, прежде всего, в подотчетности правительства перед Парламентом, который вправе абсолютным (конституционным) большинством принять решение о роспуске действующего правительства и назначении нового премьерминистра страны. Однако необходимо отметить, что в силу особенностей процедуры назначения премьер-министра и формирования правительства, а также объявления вотума недоверия правительству, данная процедура не применялась более 20 лет - с 1990 года. В свою очередь, в соответствии с ст. 3 Конституции Венгрии, президент Венгрии имеет право объявить о роспуске Парламента и назначить дату новых выборов в том случае, если Парламент не утвердил кандидатуру, выдвинутую президентом на пост премьер-министра, в установленный законом срок, или Парламент не принял бюджет на текущий год в срок до 31 марта того же года. При этом до объявления о роспуске Парламента президент запрашивает мнение премьер-министра, спикера Парламента и лидеров парламентских фракций. Новый Парламент избирается в течение 90 дней с момента роспуска старого. Статья 7 Конституции Венгрии предусматривает право депутата обратиться с запросом к любому члену правительства, уполномоченному по правам человека, председателю счетной палаты, генеральному прокурору и председателю Венгерского национального банка по любому вопросу, находящемуся в пределах их компетенции. Как и в большинстве стран мира, народные избранники в Венгрии обладают иммунитетом. Это гарантирует депутату освобождения от ответственности и его неприкосновенность в течение срока исполнения полномочий и после сдачи им мандата. Однако в исключительных случаях депутат может быть задержан, если его застали на месте преступления, а против него может быть начато расследование с предварительного одобрения Национального собрания Венгрии, принятое не менее двумя третьими всех депутатов. Депутаты обязаны декларировать свои доходы и имущество, а также доходы и имущество супруги (а) и детей, живущих в том же доме. С декларациями депутатов можно ознакомиться на интернет-сайте Парламента Венгрии. 4 В соответствии с ст. 6 Конституции Венгрии с законодательной инициативой может выступить президент, правительство, любой из комитетов, действующих при Парламенте, и каждый депутат Парламента. Законопроект передается в Парламент в письменной форме с соответствующим обоснованием (аннотацией). Автор законопроекта может отказаться от него или отправить его на доработку в любое время до окончательного голосования. Большинство законопроектов представляется правительством Венгрии, либо самими депутатами. Как только текст законопроекта представлен на рассмотрение в Парламент, его принято называть «билль». Ведущий специалист-эксперт (юрист) Торгпредства России в Венгрии В.В. Мосашвили