Основы конституционного строя Республики Албания

Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2013
Каса Илда
Российский университет дружбы народов
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РЕСПУБЛИКИ
АЛБАНИЯ
Республика Албания, государство в Южной Европе, на западе
Балканского полуострова. Падение коммунистических режимов в Восточной
Европе оказало влияние на события в Албании, где на переломе 90-х гг. в
обществе начинается движение к либерально-демократическим ценностям.
Отказ от коммунистической идеологии обусловил и государственнополитическую
трансформацию
общества
от
народно-демократических
режимов и западным формам государственного устройства.
Конституционный закон "Об основных конституционных положениях"
от 29 апреля 1991 г. явился по существу юридическим выражением
трансформации, закрепляющим принципиально новые основы албанской
государственности. Отказ от социалистических принципов организации
общества и государства проявился и в названии страны — отныне она
именуется Республикой Албания.
"Конституционные положения" закрепляют парламентарную форму
правления, принципы народного суверенитета и разделения властей, идеологический плюрализм. "Достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие личности" объявляются в числе наипервейших основ государства, "которые оно обязано уважать и укреплять" [1]. Тем не менее
"Конституционные положения" это юридический документ, фиксирующий
скорее вектор развития албанской государственности, нежели фиксирующий
реально сложившиеся отношения.
Конституция, разработана парламентской конституционной комиссией,
одобрена парламентом 21 октября 1998 года, принята на референдуме 22
ноября, вступила в силу 28 ноября того же года [2]. Стала первой
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
1
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2013
конституцией, принятой после падения коммунистического режима. Помимо
стандартного
набора
государства,
например
прав
граждан
"обеспечение
закрепляет
работой
"социальные
всего
цели"
трудоспособного
населения", "создание экологически здоровой среды для нынешних и
будущих поколений", "самый высокий по возможности уровень физического
и душевного здоровья", "развитие спорта" и др.
Принятие новой Конституции 21 октября 1998 г., очевидно, призвано
подчеркнуть приверженность албанского народа избранному пути развития и
констатировать укорененность новых конституционно-правовых институтов,
во всяком случае на уровне государственно-политического устройства
страны.
С законодательно-технической точки зрения, действующая Конституция Албании представляет собой стройный юридический документ, достаточно полно отражающий состояние современной конституционной теории
и практики. Конституция включает Преамбулу и 183 статьи, объединенные в
18 частей. Композиционное построение Конституции Албании 1998 г.
позволяет судить о ценностях и приоритетах албанского общества и
государства.
Конституция рассматривает закон как основу и одновременно как ограничитель деятельности государства. В конституционном тексте дается
определение Конституции как наивысшего закона в Республике Албания,
подлежащего непосредственному применению, кроме случаев, когда им
предусмотрено другое.
Апелляция в Преамбуле к Богу является безусловной новеллой Конституции страны, в совсем недалеком прошлом стоявшей на позиции государственного атеизма (1). Конституция характеризует Албанию как парламентарную республику, унитарное и неделимое государство. Конституция
отказалась от таких определений албанского государства, как "правовое,
демократическое, социальное государство, гарантирующее основные права и
свободы человека", отнеся их к целям албанского народа.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
2
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2013
Помимо таких принципов, как народный суверенитет, разделение
властей, идеологический и политический плюрализм, Конституция в качестве принципиальных положений выделяет защиту национальных прав
албанского народа, проживающего за ее пределами, защиту прав албанских
граждан, временно или постоянно проживающих за рубежом, а также
вменяет в обязанность государства оказание помощи албанским гражданам,
которые живут и работают за ее пределами, в целях сохранения и развития их
связей с национальным культурным наследием. Местное управление по
новой Конституции строится на основе принципа децентрализации власти и
принципа местной автономии [1].
Конституция детально фиксирует основные права и свободы человека
как неотчуждаемые, обязательные и незыблемые [2]. Основной закон допускает ограничения прав и свобод в общественных интересах или для защиты
прав других и только в законном порядке. При этом ограничения должны
быть адекватны обстоятельствам, их вызвавшим. В качестве формального
предела ограничений прав и свобод Конституция устанавливает ограничения,
предусмотренные в Европейской Конвенции основных прав и свобод
человека [1]. Статья 27 фиксирует исчерпывающий перечень случаев, когда
человек
может
быть
лишен
свободы.
Государство
отказалось
от
конституционного декларирования таких общих прав, как право на труд
(фиксируя право каждого зарабатывать на жизнь не запрещенным законом
трудом) или права на жилище, предполагающих известные обязательства с
его стороны, исходя, по видимому, из своих реальных возможностей
гарантировать эти права. Вместе с тем Конституция четко формулирует
социальные цели государства в области прав и свобод личности, "в рамках
конституционных полномочий и имеющихся в его распоряжении средств", в
частности: обеспечение занятости населения; обеспечение нуждающихся
жильем; по возможности самый высокий уровень здравоохранения,
физического и умственного развития и т. д. Помимо судебных гарантий
основных прав и свобод, Конституция предусматривает учреждение
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
3
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2013
института парламентского уполномоченного по правам человека —
Народного
Адвоката
[3],
с
традиционными
для
этого
учреждения
полномочиями, а именно — защита прав, свобод и законных интересов
личности от "противозаконных или неправильных действий или бездействия
государственных административных органов". Впервые эта должность была
предусмотрена в Конституции Швеции 1809 г. [4].
Парламентарная форма правления, избранная современной Албанией,
получает формальное отражение в порядке конституционной регламентации
высших органов власти. Именно с Кувенда —парламента Республики
Албания
—
начинается
освещение
Конституцией
государственного
устройства страны. Кувенд — это однопалатное учреждение, что, на мой
взглад, достаточно логично и оправданно для небольшого унитарного
государства. Избирается Кувенд на четыре года в составе 140 депутатов,
избираемых по пропорциональной избирательной системе мульти-имен [5].
Критерии и правила для осуществления пропорциональной избирательной
системы распределения избирательных округов и число мест для каждой
области определены в законе о выборах. Конституция дает исчерпывающий
перечень условий неизбираемости кандидата и несовместимости депутатского мандата. Императивный мандат запрещается. Срок полномочий
депутатов Кувенда – четыре года.
Конституция закрепляет институт депутатского иммунитета, т. е. не
несет ответственности за мнения, высказанные в Кувенде, и за то, как он
голосует, однако Конституция уточняет, что это положение теряет силу в
случае клеветнических заявлений.Заседает Кувенд два раза в год, право на
его внеочередное собрание имеют Президент Республики, Премьер-министр
или 1/5 депутатов. Генеральный секретарь (орган Кувенда) — является
высшим гражданским служащим парламента.
Законодательной инициативой обладают Совет министров, депутаты, а
также 20 000 избирателей, при этом Конституция фиксирует исчерпывающий
перечень законов, которые принимаются квалифицированным (в 2/3 голосов
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
4
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2013
депутатов) большинством [3]. Законопроект голосуется в трех чтениях.
Допускается
срочная
процедура
принятия
законопроектов,
кроме
вышеуказанных. Промульгирование принятого закона осуществляется Президентом, который обладает правом отлагательного вето, которое может
быть преодолено большинством депутатов Кувенда.
Президент Республики является главой государства. Президентом
может быть избран только гражданин Албании по рождению, проживающий
в стране не менее десяти последних лет и достигший сорокалетнего возраста.
Конституция возлагает на него представительство всего народа. Избирается
Президент квалифицированным большинством Кувенда (2/3 голосов всех
членов), который и инициирует его избрание депутатской группой не менее
20 человек. В случае не избрания Президента при пятикратном голосовании
Кувенд распускается. Срок полномочий Президента — пять лет, допускается
однократное переизбрание. Президент не может занимать никакой другой
государственный пост, не может быть членом партии, а также возглавлять
частную предпринимательскую деятельность. За серьезное нарушение
Конституции президент по решению четвертой части депутатов парламента,
поддержанному не менее чем двумя третями всех его членов, может быть
освобожден от должности. Окончательное решение по этому вопросу
выносит Конституционный суд. В случае если президентский пост временно
остается вакантным, обязанности главы государства исполняет председатель
парламента. Президент Республики избирается тайным голосованием
квалифицированным большинством голосов (не менее трех пятых от общего
числа депутатов). Если при повторном голосовании, которое назначается при
необходимости, депутаты затрудняются в выборе, парламент распускается и
в
течение
ближайших
двух
месяцев
назначаются
новые
выборы
законодательного органа.
Полномочия Президента Албании традиционны для главы государства
и исчерпывающе определены Конституцией, что исключает их дискрециЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
5
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2013
онное
расширение.
Он
осуществляет
следующие
полномочия:
а) направляет послания Кувенду;
b)осуществляет помилование согласно закону;
с) решает вопрос албанского гражданства и дает разрешение на отказ
от него согласно закону;
d) награждает государственными наградами, присваивает почетные
звания в соответствии с законом;
е)присваивает
f)по
высшие
представлению
воинские
Премьер-министра
звания
согласно
назначает
и
закону;
освобождает
полномочных представителей Республики Албания в других странах и в
международных организациях;
g)принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических
представителей
других
стран
и
международных
организаций,
аккредитованных в Республике Албания;
i)заключает
международные
соглашения
согласно
закону;
j)по представлению Премьер-министра назначает директора государственной
разведывательной службы;
k)назначает Президента Академии наук и ректоров университетов в
соответствии с законом;
l)определяет дату выборов Кувенда, органов местной власти и
проведения референдумов;
m)запрашивает
у
руководителей
государственных
институций
письменные доклады и информацию по вопросам, относящимся к их
ведению.
Полномочия Совета министров определяются негативным образом: он
осуществляет любую государственную функцию, которая не предоставлена
другим государственным органам власти или местному руководству".
Функция
Правительства
состоит
в
осуществлении
управленческой,
организационной деятельности, направленной на исполнение законов,
принятых народом на референдуме или Парламентом [6]. Процедура
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
6
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2013
формирования правительства достаточно типична для парламентарной
республики. В начале каждой легислатуры Президент назначает Премьерминистра по предложению партии или коалиции партий, имеющих
большинство в парламенте. Назначенный Премьер-министр должен получить
одобрение Кувенда. Если последнее не получено, Президент назначает
другого Премьер-министра. Эта процедура может повторяться дважды. В
последнем случае Кувенд, не одобривший предложенную Президентом
кандидатуру, избирает Премьер-министра самостоятельно. В этом случае
Президент назначает избранного Премьер-министра. Президент распускает
Кувенд, если тот не смог избрать нового Премьер-министра. Назначение
министров и их освобождение от должности осуществляется Президентом по
предложению Премьер-министра. Указ о их назначении или отставке
рассматривается Кувендом в 10-дневный срок.
Достаточно подробно Конституция определяет полномочия Премьерминистра, которые осуществляются им лично.
Премьер-министр может поставить вопрос о доверии перед Кувендом,
а если последний не поддержан, Кувенд избирает нового Премьер-министра,
который утверждается Президентом. Кувенд 1/5 своих членов может
поставить вопрос о недоверии Премьер-министру. В случае его одобрения
большинством депутатов Кувенд избирает нового Премьер-министра,
который также утверждается Президентом.
Контроль за соблюдением конституционной законности возлагается
Конституцией на Конституционный суд, который выступает как ее гарант и
толкователь. Конституционный текст закрепляет положения, касающиеся
статуса этого органа, правового положения конституционных судей,
определяет круг лиц, имеющих право обращения в этот орган, оставляя
законодателю регулирование процедурных вопросов, связанных с его деятельностью. Помимо контроля за соответствием Конституции международных актов, нормативных актов центральных и местных органов (последние контролируются также и на предмет их соответствия международным
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
7
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2013
соглашениям), Конституционный суд решает вопросы конституционности
партий и других политических организаций и их деятельности, отстранения
от должности Президента Республики и подтверждения невозможности
исполнения им своих функций, соблюдения конституционных процедур при
избрании Президента и депутатов, а также при проведении референдума.
Конституционный суд выносит окончательное решение по жалобам частных
лиц о несоблюдении их конституционных прав при условии, что все иные
юридические средства защиты этих прав исчерпаны. Следует отметить, что
по логике Конституции Конституционный суд не входит в систему судебной
власти [7]. Раздел Конституции, посвященный судебной власти, относит к
органам, ее осуществляющим, Верховный суд, апелляционные суды и суды
первой
инстанции.
В
компетенции
Верховного
суда
–
судебное
разбирательство по уголовному обвинению главы государства, а также
высших
должностных
лиц,
включая
премьер-министра,
министров,
депутатов, а также судей Верховного и Конституционного судов. Члены
Верховного суда назначаются Президентом Республики с одобрения
Кувенда.
Другие
судьи
назначаются
Президентом
Республики
по
представлению Высшего совета юстиции.
Конституция
допускает
создание
законодательной
властью
специализированных судов, а также содержит запрет на учреждение
чрезвычайной
юстиции.
Конституционно
зафиксированы
положения,
касающиеся порядка формирования Верховного суда, статуса судейского
корпуса и общих принципов судебной деятельности. Конституция наделяет
судей правом не применять законы, противоречащие Конституции. В этом
случае они вправе прервать судебный процесс и обратиться в Конституционный суд.
В свете вышеизложенного можно сделать вывод что, Республика
Албания - парламентарная республика; унитарное, неделимое государство, в
котором:
управление основывается на системе свободных, равных,
всеобщих, периодических выборов.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
8
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2013
Литература:
[1] Конституция Республики Албания 1998 г.
[2] Энциклопедия Кругосвет. Универсальная научно-популярная онлайн энциклопедия. АЛБАНИЯ. КОНСТИТУЦИЯ:
< http://krugosvet.ru/node/42738?page=0%2C4 >
[3] Закон Nr.8454 от 4.2.1999 г. «О Народном Адвокате».
[4] vsegoroda.info/albania/
[5] Изменение в Конституции Законом nr.9675, от 13.1.2007 г.
[6]
Материалы
из
сайта
Совета Министров
Республики
Албания:
<www.keshilliministrave.al/>
[7] Закон Nr.8577, от 10.2.2000 «Об организации и функционировании
Конституционного Суда Республики Албания».
(1) См. «Мы, народ Албании, исполненные самосознания и чувства гордости
за свою историю, исходя из ответственности перед будущим, с верой в Бога и
(или) другие всеобъемлющие ценности»
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
9