Проблематика грузовой автотранспортной отрасли

Проблемные вопросы автотранспортной отрасли в Российской Федерации на примере
Санкт-Петербурга и Ленинградской области:
I.
Отмена в 2005 году лицензирования большинства видов перевозок
автомобильным транспортом - без введения альтернативных методов
регулирования.
В результате рынок автотранспортных услуг бесконтрольно заполнился огромным
количеством «серых» автоперевозчиков. Они не соблюдают и не обеспечивают
условия по безопасности дорожного движения и экологической безопасности, не
платят налогов, так как для осуществления этого вида деятельности сегодня
достаточно иметь лишь водительское удостоверение и автомобиль.
Предложение:
Введение системы саморегулирования. Развитие института транспортного СРО.
II.
Переполненность рынка автотранспортных грузоперевозок:
- Отсутствие контроля, барьеров/ограничений/критериев выхода на рынок;
- Наличие свободного доступа, без квалификационного контроля, к большинству видов
автотранспортной деятельности любого лица, имеющего водительское удостоверение и
транспортное средство.
Предложение:
Введение статистики всех участников отрасли. Квалификационный отбор участников.
Внести определенную систему взносов, что в свою очередь даст более жесткие
финансовые затраты выхода на рынок для начинающих грузоперевозчиков. Данные
взносы пойдут на улучшение условий подготовки водителей, инфраструктуры,
формирование и развития страхового фонда для выплаты ущерба по страховым
случаям, формирование и развития фонда поддержки работы с правоохранительными
органами.
III.
Более 80% транспортной отрасли находится в «тени».
Сегодня часто можно встретить людей, которые оформляют на себя, как на физическое
лицо несколько грузовых автомобилей и эксплуатируют их, не оформляя при этом
индивидуальное предпринимательство. Они не платят официальную зарплату
водителям, не проводят их медицинские осмотры, не ведут бухгалтерию, поэтому их
услуги стоят дешевле, чем у крупных, серьезных компаний. Если у таких перевозчиков
возникают проблемы на дороге, им проще откупиться, решив вопрос «на месте». Из-за
того, что такое поведение сбивает цены на рынке грузоперевозок, распадаются
крупные предприятия. Но все же основной проблемой в отрасли грузоперевозок
является несовершенство законодательства в автотранспортной сфере. Хаос на дорогах,
развивающаяся коррупция и незащищенность грузоперевозчиков являются лишь
следствием этого.
- Не платят налоги;
- Не создают легальных рабочих мест;
- Не несут никакой ответственности;
- Порядочным грузоперевозчикам тяжело конкурировать с нелегалами, вследствие чего
они либо сами уходят в «тень», либо вообще уходят с рынка;
- Нелегалы «убивают» отрасль демпингом за счет «серых» схем и ухода от налогов.
Предложения:
Одно из главных предложений, это заставить отвечать грузоотправителя и
грузополучателя наравне с перевозчиком. Необходимость согласованности тарифов за
причинение ущерба, наносимого дорожному полотну у всех собственников
автомобильных дорог не только города и области, но и всех регионов России.
Карьерам, заводам, крупным предприятиям запретить загружать транспортные
средства без спец. разрешения, а ТС с разрешением загружать согласно прописанному
объему. (Работать только с легальными перевозчиками).
Планируется ввод аккредитации перевозчиков через СРО, путем заключения
соглашений с крупными производственными предприятиями и карьерами. Перевозчику
будет выдан сертификат соответствия, так же он будет занесен в онлайн базу
аккредитованных грузоперевозчиков. (чтобы контролирующие органы (крупных
предприятий/карьеров) в режиме реального времени смогли отследить имеет ли
данный перевозчик аккредитацию в СРО, или нет)
Данные меры позволят очистить рынок грузоперевозок от нелегалов. (Схема 1)
Но все это практически невозможно без принятия соответствующего закона и введение
жестких санкций за нарушение участниками СРО стандартов и правил. Без
карательных мер, без угрозы потерять место на рынке, или получить крупный штраф не
многие начнут работать по новым правилам.
IV.
Низкий уровень квалификации водительского состава/нет должного
обучения/переобучения водителей.
Проблема в том, что нормального водителя сейчас не найти, его надо обучать
самостоятельно. В некоторых автошколах преподаватели исключают теорию, в силу
того, что пришедшие и так ее знают и предлагают встретиться только на практике. Мы
не согласны с тем, что отсутствуют такие категории, как скажем в западных странах,
где существует «Е» с прицепом, или же «Е» с полуприцепом, ведь обучение на данные
подкатегории совершенно разное. У нас же, все они подпадают под одну категорию
«Е». Так же как и вождение самосвала, имеет свои особенности, наравне с
бетономешалками, контейнеровозами и т.д. Немаловажный момент, это время,
затраченное на обучение, действительно чему-то научиться за столь короткий срок,
практически невозможно. Управлять грузовым транспортным средством на
сегодняшний день, дозволено практически каждому обучившемуся.
- Недостаточное количество подкатегорий;
- Отсутствие специализированных учебных заведений. Нет возможности «нормально»
обучиться категории Е;
- Нет должного контроля. Автошколы не несут никакой ответственности за выпуском
«некачественных» специалистов. Вследствие чего, мы наблюдаем страшные цифры
погибших в ДТП на дорогах России, только за 2012 год они составили порядка 27
тысяч человек, а ведь это население небольшого города.
- Обучение проводится исключительно на КАМАЗах, ГАЗах, ЗИЛах и МАЗах. Но ведь
иностранное транспортное средство кардинально отличается от отечественного;
- Т.к. отсутствует нормальная система контроля, права зачастую покупаются.
V.
Предложение:
- Аккредитация школ, осуществляющих обучение водителей категории «Е». Данная
школа должна иметь обучающий материал, помещение для теоретического курса и
автотранспортное средство, площадку для практического курса, персонал и другие
организационно-технические параметры для обучения водителей. (Схема 2) (Как
пример).
- Привлечь Министерство Образования и Науки РФ к комплексной проработки
вопроса, в части ужесточения ответственности автошкол за выпуск «некачественных»
специалистов.
Наложение ответственности на школы по обучению водителей, в случае отрицательной
статистики, или же недобросовестного отношения к выпуску специалистов, лишение
аккредитации/лицензии.
- Введение дополнительных подкатегорий. (Как пример, «Е» с
прицепом/полуприцепом).
- Введение обязательного обучения на типы грузового транспортного средства
(самосвал, бетономешалка, контейнеровоз и т.д.) с присвоением удостоверения о
прохождении обучения.
Значительная изношенность автотранспортного парка /Неудовлетворительное
состояние грузовых транспортных средств.
- Отсутствие контроля регламентов ТО и ремонта транспортных средств, в следствии
чего ухудшение их технического состояния (возрастной структуры, увеличения износа
и т.д.) и работоспособности транспортного средства.
- В бюджет автотранспортного предприятия не закладывается модернизацию парка
транспортных средств.
- Отсутствие государственных программ (как пример программа утилизации ТС).
Предложение:
- Борьба с нелегальными станциями технического обслуживания и ремонта, т.к. они
сбивают цену и не несут никакой ответственности за выполненные работы.
- Наложение ответственности на станции технического обслуживания и ремонта, в
случае отрицательной статистики, или же недобросовестного отношения к выпуску
и/или обслуживанию ТС, лишение аккредитации/лицензии. (Схема 2)
- Немаловажной мерой борьбы в частности с нелегальными перевозчиками пассажиров
(речь идет о старых и неисправных транспортных средствах) является выявление и
пресечение оказания услуг населению по перевозке пассажиров на технически
неисправном транспорте – данные действия СК (Следственный Комитет) и
Прокуратурой РФ квалифицируются по ст. 238 УК РФ. Но при этом грузовик с
неисправным рулевым управлением везет трубы или щебень, сотрудники ГИБДД
выявляют данный факт и запрещают эксплуатацию, так как данный автомобиль может
врезаться или перевернуться, и соответственно пострадает не только сам водитель, но и
другие участники дорожного движения, дорожное полотно и т.д. Водитель игнорирует
запрет и двигается дальше патологически продолжая создавать угрозу другим
участникам дорожного движения. На наш взгляд данный факт напрямую
свидетельствует о некачественных услугах со стороны перевозчика, тем более что
данные услуги несут патологическую угрозу жизни и здоровью людей. Но Прокуратура
и СК считают, что угроза жизни и здоровью не причиняется самому заказчику,
который оплатил услуги, то состава преступления данное деяние не образует. На наш
взгляд данная позиция не верна, необходимо пересмотреть правоприменительную
практику и резко активизировать работу в данном направлении. Данные мероприятия
помогут очистить рынок от недобросовестных предпринимателей и заставить других
принять необходимые меры по починке автопарков.
VI.
Отсутствие единых стандартов и правил.
До сих пор рынок грузоперевозок существует по правилам 70-х годов прошлого века. С
поправкой на новые экономические реалии. Разрозненность компаний и
индивидуальных предпринимателей, конкуренция со стороны нелегальных, так
называемых «серых» перевозчиков, устаревшие нормы и отсутствие внятных условий
ведения бизнеса, не только тормозили развитие рынка грузоперевозок в целом, но и
зачастую укрепляли в корне неверный подход каждого конкретного перевозчика к
ведению своих дел. Психология, связанная с обманчивым убеждением в том, что
проблемы одного предпринимателя не касаются всех остальных, приводила к
нездоровой конкуренции, общей неразберихе и только усиливала коррупцию на дороге.
- Рост числа нарушений, требований безопасности дорожного движения, при
осуществлении автотранспортных перевозок;
- Неразвитость механизмов страхования грузов и ответственности автоперевозчиков;
- Не проводится обязательное медицинское освидетельствование водителей перед
выпуском на линию;
- Набираются неквалифицированные водители, у которых нет опыта управления
большегрузными автомобилями;
- Не ведется никакой статистики по грузовому транспорту;
- На данный момент по российскому законодательству не все транспортные компании
обязаны иметь автохозяйство и вести учет необходимых внутренних
журналов/документов. В свою очередь, контролирующие органы не следят за
выполнением законодательства, в части их соблюдения;
- Не происходит обязательная переаттестация специалистов.
- Не ведется контроль над техническим состоянием парка транспортных средств.
(Раньше выдача диагностических карт для ГТО (государственный технический осмотр)
для всех перевозчиков и индивидуальных предпринимателей производилась в
районном ГИБДД, что давало рычаг воздействия и контроля для правоохранительных
органов – проверялись журналы, книги, стоянки, транспортные средства, водители, их
обучение, квалификация. Правоохранительные органы несли ответственность за
аварийность того или иного предпринимателя. Теперь этого нет.)
Предложение:
Введение единых стандартов и правил для всех участников отрасли.
VII.
Цены на топливо/Отсутствие тарификации.
За несколько лет топливо с 2011 года поднялось в цене на 100% (с 16 руб. до 32 руб. за
литр), в то время как цена за перевозку осталась на том же уровне.
Предложение:
- Регулирование ценовой политики на топливном рынке для коммерческого
автотранспорта.
- Необходимо установление четкого уровня тарифа. В данный тариф необходимо
заложить налоговую и амортизационную составляющую. Необходимо изменение
нормативно-правовых актов, регулирующих величину затрат на услуги транспорта,
оплату труда и цены, на потребляемую транспортном продукцию.
VIII.
Отсутствие инфраструктуры грузового транспорта.
- В настоящее время не завершено формирование опорной сети федеральных
автомобильных дорог, связывающей все регионы России.
- Федеральные автомобильные дороги исчерпали свою пропускную способность.
Местная дорожная сеть развита недостаточно, поэтому значительная часть локальных
перевозок производится по федеральным дорогам.
- По обеспеченности территории страны дорогами и протяженности дорог с твердым
покрытием Россия уступает развитым странам.
Предложение:
Развитие транспортной инфраструктуры, для создания более эффективной системы
грузовых перевозок различными видами транспорта, позволит увеличить скорость
грузопотока и снизить транспортные издержки в цене товара. Создание системы
специализированных стоянок для большегрузных автотранспортных средств со всей
инфраструктурой вокруг города и всех дорогах РФ.
- Контроль весовых параметров автотранспортных средств в динамическом режиме.
- Осуществление контроля рабочего времени водителей (тахографы).
- Организация всей необходимой инфраструктуры для отдыха водителей, стоянок
автотранспортных средств, их обслуживания и ремонта. Медицинский контроль при
выпуске в рейс.
IX.
Отсутствие единого контролирующего органа в сфере грузового автотранспорта.
- Отсутствие какого-либо контроля в грузовом автотранспортном секторе.
- Не ведется статистики. Полная картина происходящего государству не ясна.
На данный момент насчитывается свыше 6,5 млн. единиц грузового авто транспорта
свыше 3,5 тонн, и не нужно забывать про малотоннажный транспорт (точные цифры
неизвестны). Кто будет учитывать их интересы, если структуры отгородились стеной
от грузового автотранспорта. В отрасли назрели огромные проблемы, и только в
диалоге с сообществом, возможно, выработать пути решения, которые положительно
отразятся на отрасли и экономики страны в целом.
- В РФ существует структура, Транспортная прокуратура, занимающаяся всем, кроме
грузового автомобильного транспорта! (Как пример: Северо-Западная транспортная
прокуратура). Дела по факту нарушений рассматривает Прокуратура, в частном
порядке, не имея при этом структурного подразделения, которое занималось бы
вопросами грузовой автотранспортной отрасли.
Предложение:
Создание вертикальной системы регулирования. Введение системы СРО. Выделение
Национальной СРО. Создание комитета, отвечающего за грузовой автомобильный
транспорт, так же являющейся контрольным органом о деятельности СРО и
осуществляющим взаимосвязь МИНТРАНСА и сообщества грузоперевозчиков.
Вменение в отчетность, компетенцию и в обязанности ОГИБДД (Отдел
Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения) ведение
соответствующих проверок, рейдов, согласований. Создание отдельных групп по
правонарушениям в сфере грузоперевозок.
На данный момент, здесь ничего нет.
Получается правовой вакуум. У
юридического лица попросту отсутствует
площадка, для ведения диалога с властью.
МИНТРАНС
Контрольный Комитет
Национальное СРО
Представительство Нац. СРО в регионе
Региональное СРО
Региональное СРО
Представительство Нац. СРО в регионе
Региональное СРО
Представительство Нац. СРО в регионе
Региональное СРО
Региональное СРО
Региональное СРО
Автомобильные грузоперевозчики
X.
Несовершенство законодательства в транспортной сфере.
- Несоответствие нормативно-правовой базы автотранспортной деятельности
современным условиям;
- Отсутствие «рабочей» разрешительной системы. (Официальные разрешения на
перегруз)/ Структуры, выдающие разрешения, действуют не согласованно;
- Отсутствует взаимосвязь между транспортными компаниями, общественными
организациями, институтами и государством;
На данный момент из-за переполненности рынка заказчик нагружает транспортное
средство сверх нормы (но это не прихоть перевозчика, а реалии наших дней, данная
ситуация произошла еще в 90-х, поэтому очень важно возложить ответственность на
грузоотправителя и грузополучателя, наравне с грузоперевозчиком), что в свою
очередь для легального перевозчика выливается в колоссальные штрафы (для
юридического лица до 400 тысяч рублей), в то время как частное лицо заплатит всего
лишь 2,5 тысячи рублей. По разрешительной системе в настоящее время водитель
большегрузного автомобиля платит за перегруз инспекторам дорожной полиции
практически на всех постах весового контроля по всему маршруту следования. И это
при том, что современные самосвалы способны перевозить без ущерба для дорожного
полотна значительно больший объем груза, чем 15 или 20 лет назад. Производители
такой техники (как например, «VOLVO», «SKANIA» и др.) выпускают машины,
которые позволяют перевозить до 100 тонн, без ущерба для технического состояния
ТС.
- В автотранспортной отрасли процветает криминал: коррупция на дорогах,
мошеннические схемы. По нашим данным доходы «серых» посредников и
«недобросовестных» сотрудников контролирующих органов, только в СанктПетербурге и Ленинградской области за нелегальный проезд составляют около 7 млрд.
руб. в год, а в масштабе целой страны эта цифра может достигать сотен
миллиардов. Не пора ли перевести коррупционную составляющую в
инвестиционную.
Предложение:
- Возложить ответственность на грузоотправителей и грузополучателей,
предусматривающую наказание при осуществлении предпринимательской
деятельности посредством организаций, физических лиц, осуществляющих свою
предпринимательскую деятельность без соответствующей регистрации, установленной
законодательством Российской Федерации («нелегалами»).
- Для достижения работоспособности законов и актов, критически важно привлечение
практикующих специалистов в процесс их разработки.
- Ужесточить контроль, в части работы по профилактике ДТП (дорожно-транспортных
происшествий). Речь идет о 20-часовой программе повышения квалификации
водителей, квалификации и аттестации должностных лиц, разборах ДТП, нарушений
ПДД, служебных проверках и расследованиях. Нормативно – правовые акты приняты,
действуют, но отсутствует контроль за их исполнением, нет санкции за нарушение
данных норм.
Создание системы СРО.
Позволит восстановить регулирование, упорядочить и структурировать автотранспортные
перевозки, избавиться от бюрократии и коррупционной составляющей в этой сфере. Все это
возможно только через институт саморегулирования, создавая саморегулируемые
организации (СРО).
СРО может взять часть функций государства в части контроля на себя. (Уменьшение
финансовых затрат государства, в части делегирования ряда полномочий саморегулируемым
организациям) Мы (грузоперевозчики, бизнес-сообщество) готовы предложить и написать
законы, регламентирующие нашу сферу. Мы знаем, как навести порядок в отрасли и сделать
так, чтобы собираемые на дороге средства шли не в карман недобросовестных сотрудников
исполнительных органов, а в дорожные фонды. Мы выходим с инициативами к органам
исполнительной и законодательной власти города и области, но этого недостаточно, ведь
проблемы куда масштабнее. Необходимо их конкретное рассмотрение на федеральном уровне.
Система СРО позволит сделать рынок грузоперевозок цивилизованным, а
предпринимательскую деятельность в этой сфере – безопасной и отвечающей всем
современным требованиям.
Саморегулирование дает возможность не только защитить свой бизнес, но и вывести его на
качественно новый уровень, укрепить и усилить свои позиции на рынке грузоперевозок.
Грузоперевозчик должен быть уверен в безопасности своих водителей и своего дела,
заинтересован в честных по отношению ко всем участникам процесса правилам ведения
бизнеса. И самое главное - не намерен терпеть проявления коррупции. Так же необходимо
повышать качество оказываемых услуг, увеличивая при этом доходность своего предприятия.
Актуальность данных проблем существует не только в нашем регионе, это проблемы
всей России. Решение, на наш взгляд, способное минимизировать, а впоследствии и
вовсе избавиться от вышеперечисленных проблем, это разработка механизмов допуска
хозяйствующих субъектов к автотранспортной деятельности, обязательного членства в
автотранспортных саморегулируемых организациях.
Так же необходимо направить обращение в Министерство транспорта РФ, с целью
инициировать скорейшее принятие закона о саморегулировании в автотранспорте.
Предполагаемые последствия отсутствия полноценной системы регулирования
автотранспортной деятельности в Российской Федерации:
- Рост числа ДТП с участием автотранспорта, используемого в коммерческих целях;
- Критическое старение и износ парка автотранспортных средств;
- Нарастание долгов перед лизинговыми компаниями и банками у автотранспортных
предприятий и у частных владельцев транспортных средств;
- Усугубление процесса криминализации и коррупции на дорогах.
Дальнейший неконтролируемый развал автотранспортного комплекса может поставить
под угрозу транспортную безопасность Российской Федерации.