микроэкономика - Международная Открытая Группа
advertisement
МИКРОЭКОНОМИКА ГЛАВА 3 ФИРМА, ФОРМЫ КОНКУРЕНЦИИ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ Глава 1. Введение в экономику. Глава 2. Основы микроэкономики. Деятельность фирмы, ее издержки и доходы. Глава 3. Фирма, формы конкуренции и распределения доходов. Глава 4. Факторные рынки: особенности их экономического анализа. ГЛАВА 3 ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. 1 ФОРМЫ ПРЕДПРИЯТИЙ ....................................................................................................................................................... 3 2 КООРДИНАЦИЯ В СООТВЕТСТВИИ С ПРИНЦИПАМИ РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА ............................................. 5 2.1 Принцип действия и характерные черты модели, основанной на рыночной экономике ........................................... 5 2.2 Признаки модели рыночного хозяйства ......................................................................................................................... 7 2.3 Оценка рыночного хозяйства ........................................................................................................................................... 8 3 КОНКУРЕНЦИЯ И ЕЕ ВИДЫ .............................................................................................................................................. 10 3.1 Совершенная и несовершенная конкуренция ............................................................................................................... 11 3.2 Монополия: “за” “против”. Двойственная роль монополии ....................................................................................... 16 3.3 Антимонопольное (антитрестовское) законодательство ............................................................................................. 17 4 Роль государства в рыночной экономике ............................................................................................................................. 20 4.1 “Фиаско” рынка и необходимость государственного регулирования: возможности и пределы ............................. 20 5 ГОСУДАРСТВО В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ ................................................................................................................ 23 5.1 Границы вмешательства государства в экономику...................................................................................................... 23 5.2 Методы государственного регулирования экономики ................................................................................................ 26 5.3 Общественные товары .................................................................................................................................................... 28 5.4 Внешние эффекты ........................................................................................................................................................... 30 6 Неолиберализм: концепции и практика ................................................................................................................................ 33 7 Доходы и политика доходов .................................................................................................................................................. 34 7.1 Доходы и их виды ........................................................................................................................................................... 34 7.2 Доходы от неформальной (теневой) экономики .......................................................................................................... 36 7.3 Государственная политика дохода ................................................................................................................................ 38 7.4 Политика доходов в условиях инфляции ...................................................................................................................... 40 7.5 Проблема дифференциации доходов ............................................................................................................................ 44 8 Современные формы оплаты труда ...................................................................................................................................... 46 ГЛОССАРИЙ ............................................................................................................................................................................. 48 2 1 ФОРМЫ ПРЕДПРИЯТИЙ Прежде всего предприятия подразделяются на два типа в зависимости от того, какая собственность преобладает: общественная или частная. Первый тип. Государственные и муниципальные предприятия. Их совокупность представляет общественный сектор экономики. Второй тип. Единоличное владение, товарищества, акционерные общества, смешанные предприятия, кооперативы. Они составляют частный сектор экономики. Предприятия частного сектора экономики различаются в зависимости от того, одно или несколько лиц являются владельцами предприятия, от ответственности за деятельность предприятия, способа включения единоличных капиталов в общий капитал предприятия. Ответственность же бывает ограниченной и неограниченной. Ограниченная ответственность означает, что лица, вложившие свои средства в предприятие, несут ответственность по обязательствам предприятия только в пределах своих вкладов. Неограниченная ответственность означает, что лица, вложившие свои средства в предприятие, несут совместную ответственность по обязательствам предприятия всем своим имуществом. Допустим, два человека вкладывают по 1 млн долл. в совместное предприятие. Общий капитал предприятия составляет 2 млн долл. Если предприятие обанкротится с обязательствами перед кредиторами в размере 3 млн долл., то в случае ограниченной ответственности каждый из совладельцев должен будет погасить долговые обязательства на сумму не более 1 млн долл., т.е. размера своего вклада. При неограниченной ответственности обоим владельцам придется расстаться с суммой 3 млн долл. Если один сможет выплатить только 1 млн, то другому владельцу горе-предприятия придется оплатить 2 млн долл. Каковы организационные формы предприятий частного сектора? Индивидуальное (семейное) частное предприятие основано на личной собственности граждан. Его владельцем является одна семья (одно лицо), получающая весь доход и несущая весь риск от результатов хозяйственной деятельности. Преимущества: не возникает проблем с дележом прибыли, проще система налогообложения, возможны налоговые льготы. Недостатки: небольшая величина стартового капитала, трудности с получением банковского кредита, сложно начать крупное дело. Полное товарищество основано на долевой (паевой) собственности членов, не является юридическим лицом. Все члены товарищества несут полную ответственность всем своим личным имуществом по результатам хозяйственной деятельности. Прибыль, полученная товариществом по итогам финансового года, делится между участниками в соответствии с вкладами в уставный капитал. 3 Преимущества: возможность аккумулирования значительных средств в относительно короткие сроки; мобильность в направлениях вложения средств, применение диверсификация вложения средств в различные отрасли экономики. Недостатки: трудности при дележе прибыли между участниками товарищества; отсутствие льгот в налогообложении. Смешанное товарищество основано также на долевой собственности. Смешанное товарищество включает действительных членов, которые несут полную совместную ответственность по обязательствам, и членов-вкладчиков, несущих ответственность только в пределах своего вклада. Смешанное товарищество - юридическое лицо. Для справки. В международной практике такое товарищество называется коммандитный. Егo действительные члены - это комплементарий, а члены-вкладчики - коммандисты. Коммандитное товарищество состоит как минимум из одного комплементария, являющегося руководителем, и одного коммандиста. Преимущества: к участию могут быть привлечены все, желающие вложить свой капитал, но не желающие участвовать в управлении, например люди пенсионного возраста или занятые в других формах бизнеса. Товарищество с ограниченной ответственностью (акционерное общество закрытого типа) его уставный капитал образуется только за счет вкладов учредителей. Каждый участник отвечает по своим обязательствам в пределах своих вкладов. Вклад участника составляет его пай, доля пая в уставном капитале определяет долю участника в прибыли. Главной особенностью является запрещение продажи участниками своих паев на открытом рынке. Акционерное общество открытого типа - это предприятие, денежные средства которого образуются путем объединения средств многих участников через выпуск и продажу акции. Владельцами акций могут быть как юридические лица - государство, предприятия, организации, так и отдельные граждане. Финансово-экономическая ответственность акционеров (совладельцев предприятия) по обязательствам и убыткам предприятия ограничивается суммой их вкладов в капитал общества. Направления и характер деятельности акционерного общества могут быть различными, общей является цель - получение прибыли. Объединение предприятий, создаваемое предприятиями добровольно на основе договора (межфирменного соглашения) в формах союза, ассоциации, концерна, межотраслевых или территориальных объединений. Преимущества: сокращение объема капитальных затрат и риска, приобретение производственной базы или источников сырья, снижение издержек производства. Недостатки: появление бюрократической верхушки, потеря гибкости, противоречия внутренней структуры. Предприятие, созданное на основе аренды и выкупа имущества трудовых коллективов. Это предприятие, являвшееся в прошлом государственным, которое заключило с вышестоящими органами управления договор аренды, платило арендную плату и накапливало собственную прибыль. В настоящее время такое предприятие имеет право выкупа имущества у государства и образования товарищества или акционерного общества. Таковы основные организационно-правовые формы предприятий. 4 2 КООРДИНАЦИЯ В СООТВЕТСТВИИ С ПРИНЦИПАМИ РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА 2.1 Принцип действия и характерные черты модели, основанной на рыночной экономике Наиболее распространенным принципом экономической деятельности в обществах промышленных стран Запада является согласование отдельных экономических действий через систему рынков. При координации в условиях рыночного хозяйства принятие решений относительно остроты потребности и способа ее удовлетворения предоставляется самим носителям потребности, т.е. консументам и носителям спроса на средства производства. Решения, касающиеся индивидуальных потребностей, принимаются в домашнем хозяйстве, а решения относительно общественных потребностей - соответствующим общественным органом, т.е. в Федеративной Республике Германии советом общины, земельным парламентом и Бундестагом. В пределах наличествующего дохода носители спроса в соответствии со своими потребностями свободно принимают решение о том, в каких количествах и с каким качеством они делают предмет своего спроса и собираются потребить (свобода потребления). Решения об удовлетворении спроса, т.е. о характере и объеме производства товаров, принимают руководители предприятий (свобода производства). Планы потребления домашних хозяйств и планы получения прибыли предпринимателей, иначе говоря,- спрос и предложение, координируются за счет того, что предприятия обменивают на рынках предлагаемые ими товары или услуги на деньги, причем по ценам, которые устанавливаются свободно, в зависимости от соотношения спроса и предложения, т.е. в зависимости от степени ограниченности наличия товара. Взаимная координация планов происходит на жизнеспособных рынках следующим образом: цена предложения является для носителей спроса масштабом, на основании которого они могут в соответствии со своей потребностью и имеющимся доходом принять решение о требующемся количестве товара. Таким образом, структура цен предложения влияет на планы потребления. Если меняются цены на товары или качество товара, то консументы меняют свои решения, причем - в нормальной ситуации - при снижении цены они запрашивают больше, а при повышении цены - меньше товара. Если консументы ведут себя рационально и располагают хорошей информацией, то в условиях наличия нескольких видов товара, удовлетворяющего определенный спрос, или когда определенный товар предлагается несколькими оферентами, они выберут наиболее дешевое изделие. Такая конкуренция между различными товарами обнаруживает тенденцию к победе в соревновании более дешевого изделия, т.е. она ведет к лучшему снабжению консумента в отношении количества, качества товара и цены на него. Цены, которые может получить производитель, в сочетании с издержками производства представляют собой основу для принятия решений производителем. Чем выше при заданном уровне издержек производства устанавливается цена на изделие, т.е. чем выше прибыль на единицу продукции, тем выгоднее производить данный товар и увеличивать предложение. Таким образом осуществляется преимущественно производство тех товаров, которые в силу ограниченности их количества дают больше прибыли на единицу продукции (ориентация производства в направлении наиболее острой потребности). Когда можно получить прибыль, для существующих производителей есть смысл 5 увеличивать производство, а для других производителей существует стимул также приступить к производству того изделия, которое приносит прибыль (функция регулирования предложения прибылью). Повышение спроса, приводящее вначале к повышению цен и прибылей, ведет в конечном итоге к увеличению предложения. Это приводит, однако, к снижению цены на товар. Если же (по причине падения цен или повышения издержек) прибыль на единицу продукции уменьшается или исчезает совсем, срабатывает тенденция к уменьшению объема производства. Поскольку снижение цен означает уменьшение степени ограниченности наличия изделия, а повышение издержек - относительное уменьшение стоимости средств производства, эта реакция является желательной с точки зрения оптимального использования производственных факторов. Важными предпосылками жизнеспособности мероприятий по координации планов в условиях рыночного хозяйства являются не только свободное ценообразование, свобода потребления и свобода производства, но прежде всего свобода занятия промыслом и свобода конкуренции, чтобы там, где существует ограниченность наличия товара, о которой сигнализирует высокая прибыль, могла осуществляться и функция прибыли, выражающаяся в регулировании использования производственных факторов, расширении предложения и, в конечном итоге,- снижении цен. Подобно тому, как осуществляется координация планов потребления и производства, в условиях рыночного хозяйства координируются также спрос и предложение на рынках производственных факторов. Решения, касающиеся предложения производственных факторов, принимаются собственниками по отношению к производственным факторам, т.е. работополучателями, землевладельцами и владельцами основного капитала. Спрос на производственные факторы является результатом рассмотренных выше решений предпринимателей относительно ведения производственного процесса. Особенностью рыночного решения проблемы управления является то обстоятельство, что составление планов и принятие экономических решений являются прерогативой самостоятельных хозяйств. Эти индивидуальные планы координируются через ценообразование на рынке таким образом, что происходит согласование интересов самостоятельных хозяйств и их планов, причем первичное управление экономическим процессом осуществляется со стороны самостоятельного хозяйства. Итак, координация планов осуществляется через принятие решений субъектами хозяйственной деятельности путем свободного достижения договоренностей, а не через решения вышестоящих инстанций. Поэтому здесь можно говорить о самокоординации через осуществление взаимного согласования. "Рынки представляют собой ... социальный институт, предназначенный для согласования принципиально противостоящих друг другу в отношении уровня цен оферентов и консументов. При этом каждый участник этих процессов (здесь следует добавить: если не учитывать неравенство доходов) является равноправным с другими, никто не имеет власти над другими и нет никакой вышестоящей инстанции, которая заботилась бы о согласовании интересов, не забывая при этом собственные интересы” (Штоббе, 1975, с. 289). Экономическая и социальная эффективность свободных рынков как инструмента координации планов и принятия решений относительно объема, качества, техники и распределения продукции зависит от выполнения определенных предварительных условий: хозяйственные субъекты не должны подвергаться влиянию экономической власти или находиться под экономическим давлением, они должны (если исключить из рассмотрения “естественные” различия в способностях и склонностях) иметь одинаковые шансы в отношении экономической деятельности. Они должны быть в состоянии осуществлять или принимать участие в экономических процессах и обеспечивать собственным трудом достойный человека минимум, 6 получать в свое распоряжение доход, гарантирующий возможность существования. Такая система управления именуется системой планирования, основанной на рыночном хозяйстве или рыночным хозяйством. Координация экономической деятельности через посредство рынка возможна, разумеется, лишь в тех случаях, когда речь идет о так называемых рыночных продуктах, т.е. о распространенных на рынке, являющихся предметом спроса или предложения, товарах или услугах. Существуют, однако, (и по мере развития экономики во все возрастающем количестве) нерыночные продукты, такие, например, как общественная безопасность, социальная обеспеченность, здравоохранение, возможности отдыха, получения образования и т.п., относительно производства и распределения которых, в частности, по социальным причинам не может приниматься решение, основанное на принципах рыночного хозяйства, а необходимо использовать органы, либо действующие на основе иерархического принципа, либо избранные демократическим путем. 2.2 Признаки модели рыночного хозяйства Необходимыми предпосылками, а потому признаками модели рыночной экономики, являются прежде всего существование частной собственности вообще, а конкретно - частной собственности на средства производства, а также существование основополагающих гарантий свободы, таких, как свобода заключения договоров, свобода выбора профессии и рабочего места, свобода занятия промыслом, свобода производства, торговли и потребления. Инструменты управления, функционирующие одновременно и как механизм санкций - это, во-первых, разность между продажными ценами и издержками, т.е. наличие прибыли или убытка; во-вторых, доход от имущества или трудовой доход, получаемый за счет использования товаров и услуг, имеющих экономическое применение; в-третьих, покупательная способность производственных или потребляющих единиц, действующая через посредство спроса, и, в-четвертых, возможности роста или соображения социального престижа. Еще одним признаком порядка, основывающегося на рыночной экономике, является относительное экономическое воздержание государства: хозяйственная активность ограничивается в значительной степени предоставлением общественных благ или таким производством, которое (как например, когда речь идет о газе, воде и электричестве) не может осуществляться на основе конкуренции. Качество рыночного хозяйства, особенно его способность регулировать производство в интересах граждан, в значительной степени зависит от того, что существуют рынки, характеризующиеся наличием конкуренции, т.е. во-первых, рынки, на которых оференты конкурируют между собой в условиях экономического равноправия, принимая самостоятельные экономические решения и пытаясь завоевать клиентуру, а консументы в свою очередь борются за то, чтобы реализовать покупательную способность; во-вторых, рынки, где условия обмена, в особенности цены, являются признаками наличия товара, могут свободно формироваться в своей функции как инструменты регулирования спроса и предложения; в-третьих, рынки, на которые имеется открытый доступ с тем, чтобы там, где получается прибыль, могли появиться новые оференты, которые, обеспечив дополнительное предложение на рынке, улучшают его в отношении количества, качества и уровня цен. 7 2.3 Оценка рыночного хозяйства Порядок, основывающийся на рыночной экономике, соответствует по своей сути обществу, в котором в число общественных целей входит свобода экономического развития и экономическое самоопределение, в котором отдельные личности и социальные группы должны иметь максимальную свободу действия, защищенную от вмешательства государства, в котором ищется взвешенное равновесие различающихся между собой интересов общества и индивида, социальных групп и индивида, а политическая и экономическая власть должны быть рассредоточены. С точки зрения либеральной философии общества, преимущества такого порядка заключаются, во-первых, в ограничении экономической, и тем самым политической, власти государства по отношению к своим гражданам, во-вторых, в высокой степени официальной и фактической свободы хозяйственных единиц (когда выполняются определенные условия, касающиеся стартовых шансов хозяйственных субъектов и распределения доходов), в-третьих, в обеспечении прав на политическую и личную свободу, таких как свобода печати, свобода волеизъявления, свобода перемещения, свобода отправления религиозных культов, и в-четвертых, в децентрализации экономической власти. Экономическое преимущество модели, основывающейся на рыночном хозяйстве, - преимущество, которое доказано историей, заключается, в частности, в ее способности ориентировать экономическую деятельность в обществе на выполнение пожеланий консументов и одновременно максимально сокращать ограниченность наличия товаров за счет экономической рациональности хозяйственных процессов, т.е. за счет обеспечения высокой и все возрастающей производительности. Из многочисленных предпосылок этой способности здесь следует упомянуть следующие: - система свободных цен до сих пор является самым точным из известных в настоящее время средств измерения степени ограниченности товаров, которые дают основу расчета такой комбинации средств производства, которая связана с минимальными издержками (дискуссия, постоянно ведущаяся среди экономистов восточноевропейских стран и Китая относительно “либерализации” экономического порядка в этих странах и об улучшении системы управления, показывает, что там отдают себе отчет в важности максимально точно функционирующего средства измерения степени ограниченности товаров); - автономные, свободные в плане принятия решений предприниматели быстрее и с большей надежностью находят лучшие с качественной и технической точки зрения методы и средства производства, требующие наименьших издержек, и лучше осуществляют их экспериментальную проверку, чем чуждые предприятию и зависящие от неповоротливой бюрократии административные чиновники, которые не столь хорошо знают положение на предприятии и его экономическое окружение, чем руководители этого предприятия (дискуссия о “децентрализации” принятия экономических решений в административной экономике показывает, что там предпринимаются попытки воспользоваться преимуществами предоставления предпринимателям свободы принятая решений); - модель рыночного хозяйства позволяет проявиться личной инициативе и работоспособности более непосредственно и свободно, чем модель административной экономики; - наконец, при рыночном хозяйстве, в котором производители и средства производства не сковываются рамками обязательного к исполнению общехозяйственного плана, хозяйственные субъекты свободно располагают средствами производства и поэтому могут гибко приспосабливаться к положению на рынке и его изменениям. 8 Тем самым мы подошли к одной из причин эффективности рыночного хозяйства в области экономического и технического прогресса. Протекание прогресса и использование его результатов связаны с экспериментами, со знаниями и с передачей информации. Задача экономики, оптимально снабжающей общество, состоит, как показал Хайск (1976, с. 103 и послед.), в первую очередь не в том, чтобы в максимальном объеме удовлетворить существующую потребность с помощью имеющихся для этого средств, а чтобы учитывать потребность в товарах и ее изменения, а также улучшать средства, имеющиеся для удовлетворения потребности и в первую очередь средства и методы производства. Таким образом, речь идет о том, чтобы накопить как можно больше знаний, получить новые знания и применить их. При решении этой проблемы следует исходить из того, что никто - никакой индивид, никакой предприниматель, никакое учреждение не является всезнающим. Поэтому, как полагает Хайек, следует искать организацию общества, которая как можно дальше отодвигает границы человеческого знания. Это, однако, как показывает опыт, возможно скорее при системе, основывающейся на соревновании, свободе духа и свободе действия: в таком обществе каждая независимая экономическая единица представляет собой как бы экспериментатора, который всеми дозволенными средствами, не будучи скованным плановыми заданиями и не завися от выделенных средств производства, стремится к достижению максимального успеха. Экономическая единица, добивающаяся такого успеха, в состоянии проложить себе путь на рынке. Конкуренты стремятся приспособиться к такому положению. В рамках соревнования предприниматели стремятся к тому, чтобы обнаружить потребности клиентов. Тысячи инженеров и коммерсантов прилагают усилия, чтобы найти, опробовать и реализовать новые идеи. Однако решающим является не то обстоятельство, что они собирают знания, используют информацию, разрабатывают и пытаются осуществить идеи (это происходит и при административной экономике), а то, как они это делают, - а делают они это в децентрализованном порядке и свободно. Решающим является, во-первых, то, что при рыночной экономике реально существует свобода сбора знаний и информации, возможность реализовать свои замыслы и намерения в свободном соревновании может быть больше, чем при административной экономике, а во-вторых то, что соревнование является не только инструментом стимулирования прогресса, но и инструментом отбора идей. При административной экономике ограниченными являются как наличие средств для реализации самостоятельно поставленных исследовательских целей, так и свобода выбора исследовательских и экономических целей хозяйственными субъектами. Это ограничение наличных средств и свободы действия субъекта и является предпосылкой того, чтобы приблизительно выполнить план, заданный в централизованном порядке. Эта аргументация не опровергается и достигнутыми при централизованно управляемых системах экономическими и техническими успехами, масштабы которых невозможно отрицать. Ибо многочисленные высочайшие достижения в отдельных областях, например, в технике производства вооружений или космической технике, которые обеспечиваются за счет концентрации государством средств на достижение определенных целей, не являются мерилом того, в каком объеме некое общество способно с прогрессу, поэтому что этот прогресс (по крайней мере в соответствии с масштабами изменения, принятыми в рамках западной культуры) должен, во-первых, распространяться на всю необъятную сферу экономики и техники, а во-вторых, затрагивать все сферы жизни, в том числе и частной жизни. Децентрализация получения, сбора и использования информации и знаний имеет не только то преимущество, что более точная информация о мельчайших единицах общества (индивидах и семьях) характеризует потребности, которые потом легче могут быть удовлетворены, но и то, что 9 децентрализаванное получение и переработка экономической информации являются более дешевыми и точными, чем это имеет место в случае централизованного сбора и переработки информации. Проблематика модели, основывающейся на рыночном хозяйстве, связана преимущественно с двум сферами: социальной и сферой управления системой в целом в плане обеспечения максимально уравновешенного, свободного от колебаний и характеризующегося уверенностью в будущем развитии экономики при полной загруженности производственных факторов. Поскольку социальные проблемы рассматриваются в отдельном разделе, здесь достаточно затронуть лишь проблематику глобального управления. По причинам, вдаваться в которые здесь нет возможности, упомянем лишь невозможность снижения заработной платы и необходимость обеспечения работоспособности экономики за счет принятия новых и новых политических решений, например, в отношении инвестиций в инфраструктуру (в частности, в области образования и транспорта). Управление системой в целом должно осуществляться методами экономической политики. В принципе такое управление, конечно, возможно. Однако управление рыночной экономикой является более трудным и требует неординарных политических способностей, чем управление административной экономикой, поскольку в первом случае политика, связанная с конъюнктурой, структурными аспектами и экономическим ростом, проводится прежде всего при помощи инструментов экономической политики, основывающихся на руководстве, поощрении инициативы и создание стимулов, а политический успех зависит от реакции членов общества, которая не контролируется со стороны государства. В рамках же административной экономики можно действовать путем отдачи обязательных к исполнению указаний и осуществления принуждения. Наконец, в том разделе следует указать еще на одно уязвимое место модели, основывающейся на рыночном хозяйстве. Экономический порядок, основывающийся на ярко выраженной рыночной системе, при котором характер поведения определяется неограниченным стремлением к получению прибыли, может привести к возникновению социального климата, при котором теряются такие ценности, как взаимовыручка, способность прийти на помощь, понимание другого, чувство сопричастности и социальное мышление, обеспечение достойных человека условий труда и др. Поэтому рыночный принцип представляется приемлемым только тогда, когда конкуренция подчиняется определенным нормам, регулирующим ее качество, т.е. она не ведется недобросовестными средствами, не основывается на обмане, не связана с дискриминацией и не приводит к разорению, и когда экономическое поведение в целом вписывается в рамки установленных обществом правовых норм, обеспечивающих гарантию достоинства личности и соблюдение социальной справедливости. Эта необходимость упорядочивания и регулирования свободы экономической деятельности касается прежде всего профессиональной и трудовой деятельности. 3 КОНКУРЕНЦИЯ И ЕЕ ВИДЫ Изучив эту тему, Вы усвоите: во-первых, какие характеристики определяют структуру рынков; во-вторых, насколько эффективно функционируют рынки в условиях совершенной и несовершенной конкуренции; в-третьих, что понимается под монополией как формой 10 экономического поведения фирмы, каковы причины и результаты такого поведения; в-четвертых, как государство использует законодательство для создания гарантий конкуренции; в-пятых, в чем заключаются особенности монополизма в России. 3.1 Совершенная и несовершенная конкуренция Экономическая конкуренция В условиях стремления каждой фирмы к максимизации прибыли и, следовательно, к расширению масштабов хозяйственной деятельности, фирмы выступают по отношению друг к другу как конкуренты. Под экономической конкуренцией понимается соревнование экономических агентов на рынке за предпочтение потребителей или, как говорят, за "доллар потребителя" в целях получения наибольшей прибыли. Конкуренция является необходимым и важнейшим элементом рыночного механизма, но сам ее характер и формы различны на различных рынках и в различных рыночных ситуациях. Это существенно влияет на поведение фирм и других экономических агентов при принятии решений относительно цен, объема производства продукции и других параметров хозяйственной деятельности. К истории вonpоса Примерно до середины XIX в. для экономики развитых стран была характерна совершенная (свободная) конкуренция, что определялось небольшими размерами предприятий и многочисленностью производителей. Со второй половины века картина меняется: крупные предприятия постепенно захватывают большую долю рынков (рынков отдельных товаров). Бурное развитие производства, связанное с быстрым ростом капиталоемких отраслей тяжелой промышленности, железнодорожным строительством, переходом к использованию электрической энергии, привело к образованию крупных и сверхкрупных по масштабам ХIХ в. предприятий. Об усилении концентрации производства на рубеже XIX-XX вв. свидетельствуют следующие данные. В Германии крупные предприятия (с числом рабочих более 50) составляли в 1882 г. 0,3 % всех предприятий, причем на них было сосредоточено 22 % всех рабочих страны; в 1925 г. на долю крупных предприятий приходилось уже 1,2 % общего числа предприятий и 48 % общего количества рабочих. В американской промышленности в 1904 г. крупнейшие предприятия с объемом производства в 1 млн долл. составляли 0,9 % от общего числа, на них было занято 25,6 % рабочих. В 1909 г. таких предприятий насчитывалось уже 1,1 % от общего числа и на них было занято 30,5 % всех рабочих, которые производили 43,8 % всей промышленной продукции страны. Эти процессы привели к существенному изменению конкурентной борьбы на рынках. Наряду со свободной, совершенной конкуренцией появились ее новые виды, и прежде всего конкуренция несовершенная. Наиболее глубокий и полный анализ кардинально новых моментов в поведении экономических агентов на рынках и новой рыночной конъюнктуры был дан в фундаментальных работах “Экономическая теория несовершенной конкуренции” Джоан Робинсон и “Теория монополистической конкуренции” Эдварда Чемберлина. Рыночная структура Условия, в которых протекает рыночная конкуренция, как и ряд других процессов, обычно называют рыночной структурой. Она характеризуется рядом черт: число и размер фирм, тип предлагаемого продукта, степень контроля над ценами, условия входа в отрасль и выхода из нее, доступность информации. 11 По сути дела, понятие “рыночная структура” шире категории “рынок”. Оно фактически охватывает многие моменты рыночной организации всего национального хозяйства, и его нельзя сводить к рынку в его обыденной трактовке. Несмотря на многообразие рыночных структур, обычно выделяют следующие четыре их типа (модели рынка): совершенная конкуренция, монополистическая конкуренция, олигополия, монополия. Каждая из названных структур отличается степенью конкурентности рынка, т.е. способностью фирм воздействовать на рынок, и прежде всего на цены. Чем меньше это влияние, тем более конкурентным считается рынок. Представленная характеристика типов рыночных структур (таблица 3-1) при сопоставлении с реальной действительностью показывает, что такие модели рынка, как совершенная конкуренция и монополия (чистая монополия), фактически встречаются крайне редко, в то время как монополистическая конкуренция и олигополия описывают множество реально существующих рынков. Остановимся более подробно на каждой из моделей рынка. Таблица 3-2. Степень концентрации производства в некоторых олигополистических отраслях США, 1989 г. Совершенная конкуренция Рынок свободной конкуренции состоит из большого числа продавцов, конкурирующих между собой. Каждый из них предлагает стандартную, однородную продукцию многим покупателям. Объемы производства и предложения со стороны отдельных производителей составляют незначительную долю общего выпуска, поэтому одна фирма не может оказывать заметного влияния на рыночную цену, но должна “соглашаться с ценой”, принимать ее как заданный параметр. Участники конкурентного рынка имеют равный доступ к информации, т.е. все продавцы имеют представление о цене, технологии производства, возможной прибыли. В свою очередь, покупатели осведомлены о ценах и об их изменениях. Существует свобода входа и выхода: любая фирма, при желании, может начать производство данного товара или беспрепятственно покинуть рынок. Колебания цены могут быть довольно интенсивными - сравните цену яблок в конце лета и весной. Но разница в цене - это не результат действий отдельных продавцов, а процесс взаимодействия спроса и предложения на рынке. На практике совершенная конкуренция в чистом виде - явление редкое не только в ХХ в., но и в предыдущие столетия. Но существует ряд отраслевых рынков, которые сравнительно в большей степени имеют именно эту структуру. Например, рынки сельскохозяйственных продуктов, рынки некоторых услуг. Эти рынки включают большое число независимых продавцов, предлагающих стандатизированный товар, цена на который определяется соотношением спроса и предложения. 12 Несовершенная конкуренция Под несовершенной конкуренцией понимается рынок, на котором не выполняется хотя бы одно из условий чистой конкуренции. На большинстве реальных рынков подавляющая часть продукции предлагается ограниченным числом фирм. Крупные корпорации, сосредоточившие в своих руках значительную часть рыночного предложения, оказываются в особых отношениях с рыночной средой. Во-первых, занимая господствующее положение на рынке, они могут существенно влиять на условия реализации продукции. Во-вторых, меняются и отношения между участниками рынка: производители внимательно следят за поведением своих конкурентов, и реакция на их поведение должна быть своевременной. Конкурентные отношения такого типа изучаются теорией несовершенной конкуренции. Несовершенную конкуренцию принято подразделять на три основные типа: монополистическая конкуренция, олигополия, монополия. Монополистическая конкуренция Большинство производителей старается убедить покупателя, что их товар является уникальным в данной товарной группе. Примером могут служить рынки одежды, обуви, стиральных порошков, мыла, безалкогольных напитков. Фирмы, производящие похожие, но различные с точки зрения покупателей товары, действуют в условиях монополистической конкуренции. Товары группы одного назначения являются близкими заменителями (субститутами): один от другого может отличаться качеством исполнения, упаковкой, дизайном, послепродажным обслуживанием. Таким образом, фирмы конкурируют, продавая дифференцированные продукты. Дифференциация товара позволяет производителям самостоятельно устанавливать цену вне зависимости от действий конкурентов. Каждая фирма является единственным производителем и, в этом смысле, монополистом. Но так как объем продаж каждого продавца относительно невелик, то каждая из фирм имеет ограниченный контроль над рыночной ценой. На рынках монополистической конкуренции на долю четырех крупнейших фирм обычно приходится не более 25 % общих внутренних поставок, а на восемь - менее 50 %. Например, в США в 1988 г. насчитывалось 1132 независимых продавца мягкой мебели, причем на долю четырех крупнейших приходилось 17 % общих поставок, а на восемь крупнейших - 25 %. Вход на рынок монополистической конкуренции достаточно свободен и определяется, главным образом, размерами капитала. Однако вход на рынок по сравнению со свободной конкуренцией не настолько легок: в процессе завоевания доли рынка новые продавцы могут испытывать трудности со своими новыми для потребителей торговыми марками и услугами. Следует подчеркнуть, что дифференциация продукта в какой-то степени определяет степень монополизации рынка. Чем более однородна продукция, чем в большей мере товары могут замещать друг друга, тем сильнее конкуренция, и, наоборот, чем более дифференцированы товары, тем меньше конкуренция, тем легче установить на них монопольную цену. Например, стройматериалы - железобетон и кирпич. Олигополия Под олигополией понимается рынок, на котором доминирует несколько крупных фирм. Точное число фирм определить трудно, так как олигополистический рынок охватывает довольно большую часть национального рынка, ограниченную, с одной стороны, монополией, а с другой монополистической конкуренцией. Об этом свидетельствуют данные таблица 3-2, где показана также различная степень концентрации производства в некоторых олигополистических отраслях США. 13 Фирмы получают высокую прибыль потому, что доступ на рынок олигополии значительно затруднен. Проникновению в отрасль препятствуют практически те же барьеры, что и в условиях монополии. В числе важнейших - величина капитала, необходимая новой фирме для внедрения в отрасль, а также контроль действующих производителей над новейшей техникой и технологией производства. Олигополистический рынок характеризуется взаимозависимостью - взаимореакцией немногих соперников, на что в свое время и обратил особое внимание основоположник теории олигополии французский экономист K. Kypнo: так как на рынке конкурирует лишь несколько фирм, то каждый участник рынка должен тщательно следить за поведением соперников, взвешивать свои действия в отношении ценовой политики, а также оценивать потенциальные последствия своих решений. В зависимости от типа продукции различают чистую олигополию и дифференцированную. Предприятия чистой олигополии производят однородный стандартизированный продукт: алюминий, цемент, продукция химической или сталелитейной промышленности. Идентичность этих товаров определяет и единую цену на них. Олигополия, производящая разнообразную продукцию одного функционального назначения, называется дифференцированной. Обычно дифференцированные олигополии специализируются на выпуске товаров потребительского назначения, это - автомобили, покрышки и камеры, электробытовая техника, сигареты. К олигополии как рыночной структуре относят картель, который представляет собой сговор нескольких фирм по поводу цен и объемов выпуска продукции в целях максимизации совместной прибыли. Если в картель объединяются все предприятия отрасли, то он ведет себя как фирмамонополист. Олигополия в значительной степени имела место в командной экономике СССР и сохранилась в России, что отрицательно сказывается на осуществлении экономических реформ, на восстановлении хозяйственных связей. До сих пор, несмотря на деятельность антимонопольных государственных органов, олигополия выступает существенным фактором российского национального хозяйства. Монополия (чистая монополия) Во-первых, монополию можно рассматривать как тип фирмы. Она представляет собой крупную корпорацию, которая занимает ведущее положение в определенной сфере национального хозяйства. Обычно монополия ассоциируется с известными всему миру компаниями “Дженерал моторс”, “Эксон”, “Кока-кола” и др. Но есть и другая трактовка понятия “монополия” - это экономическое поведение фирмы. На рынке возможна ситуация, когда покупателям противостоит предприниматель-монополист, производящий основную массу продукции определенного вида. В этом случае монополистом может оказаться небольшое по размерам предприятие. И напротив, крупная фирма может и не быть монополистом, если ее доля на данном рынке невелика. Обращаясь к монополии как виду экономической структуры рынка, мы рассматриваем ее как определенный тип экономических отношений, который дает возможность одному из участников этих отношений диктовать свои условия на рынке определенного товара. Монополия предполагает, что в отрасли имеется только один производитель, который полностью контролирует объем предложения товара. Это позволяет ему устанавливать цену, которая принесет максимум прибыли. Степень использования монопольной власти в 14 установлении цены будет зависеть от наличия близких заменителей товара. Если товар уникален, то покупатель вынужден платить назначенную цену или отказаться от покупки. Число продуктов, не имеющих заменителей, ограничено. К чистой монополии можно отнести предоставление коммунальных услуг, компании кабельного телевидения, телефонные компании или монополию книгоиздательства на реализацию учебников и т.п. Фирма-монополист обычно имеет более высокую прибыль, что, естественно, привлекает в отрасль других производителей. В случае чистой монополии барьеры для вступления в отрасль достаточно велики, и это практически блокирует проникновение конкурентов на монополизированный рынок. Каковы же реальные барьеры, препятствующие вступлению в отрасль? 1. Эффект масштаба. Высокоэффективное производство с низкими издержками достигается в условиях крупного производства, обусловленного монополизацией рынка. Такую монополию часто называют “естественной монополией”, т.е. отраслью, в которой долгосрочные средние издержки минимальны, если только одна фирма обслуживает весь рынок. Новым конкурентам чрезвычайно трудно войти в такую отрасль, так как это требует крупных капиталовложений. Доминирующая фирма, имея более низкие издержки производства, в состоянии на время снизить цену продукции, чтобы уничтожить конкурента. 2. Исключительные права. В ряде стран Европы, Америки и в России правительство предоставляет фирмам статус единственного продавца (транспортные услуги, связь, газоснабжение). Но взамен на эти привилегии правительство сохраняет за собой право регулировать действие таких монополий, чтобы исключить злоупотребление монопольной властью, защитить интересы немонополизированных отраслей и населения. 3. Патенты и лицензии. Правительство гарантирует патентную защиту новым продуктам и производственным технологиям, что обеспечивает производителям монопольные позиции на рынке и на определенный промежуток времени гарантирует их исключительные права. 4. Собственность на важнейшие виды сырья. Некоторые компании являются монополистами благодаря безраздельному владению источниками производственного ресурса, необходимого для производства монополизированного продукта. Так, “Алюминиум компани оф Америка” является владельцем всех основных источников бокситов. Довольно длительное время канадская компания “ИНКО” контролировала около 90 % известных мировых запасов никеля. Большинство алмазных рудников контролируется южноафриканской компанией “Де Бирс”. Ценовая дискриминация Всегда ли фирма-монополист устанавливает единую цену на свою продукцию? Иногда, в целях получения дополнительного дохода, монополия, используя свое рыночное положение, продает один и тот же товар по разным ценам на различных рынках. Это ни в коей мере не связано с дифференциацией цен в зависимости от качества товаров и услуг, а также с различиями в издержках. Практика применения различных цен со стороны фирмы называется ценовой дискриминацией. Применение таких цен не только возможно в силу обособления рынков друг от друга географически или тарифными барьерами, но и становится реальным вследствие разной реакции спроса на изменение цены (эластичности спроса) на этих обособленных рынках, а следовательно, готовности отдельных потребителей приобрести необходимое количество товара по цене выше рыночной. 15 Обычно ценовую дискриминацию подразделяют на два типа. Во-первых, дискриминация по единицам продаваемой продукции. Суть ее заключается в различных условиях покупки товара или оплаты услуги потребителем в зависимости от количества приобретаемого блага. Так, цены на товары, приобретаемые в розницу, всегда выше, чем на те же товары при оптовых закупках. Цена на железнодорожный билет будет возрастать с увеличением пути следования, но цена первых километров будет дороже, чем последующих. Во-вторых, дискриминация среди покупателей. Покупатели имеют различные доходы и, соответственно, готовы платить за один и тот же товар разную цену. Конечно, если бы фирме удалось продать каждую единицу товара каждому покупателю по высокой цене, то общий доход был бы выше, но фирма проиграла бы в объеме продаж. Поэтому продавцы устанавливают дифференцированные цены за один и тот же товар на различных рынках. Эти рынки могут различаться по группам потребителей, по территориям, по времени и т.п. Так, многие покупатели предпочитают совершать покупки во время сезонных и иных распродаж, что в конечном счете выгодно фирмам. Ценовая дискриминация также часто используется фирмой и в ходе конкурентной борьбы для привлечения новых покупателей за счет разного рода скидок в зависимости от объема покупки, сезонности и т.п. Хрестоматийным стало описание конкуренции между двумя пароходными компаниями на Волге (до первой мировой войны), когда в погоне за пассажирами один из конкурентов вместо денег за билет выдавал каждому пассажиру белую булку. Затем, после поражения конкурента, цены были резко повышены. Ценовая дискриминация возможна при выполнении трех условий: - фирма должна обладать достаточной монопольной силой, чтобы контролировать производство и ценообразование; - должна быть исключена возможность перепродажи товара. Если можно купить товар на одном рынке по низкой цене и перепродать на другом по высокой, то это приведет к изменению спроса и предложения, а в результате - и к выравниванию цен, что подорвет ценовую дискриминацию; - необходимым условием является способность производителя к сегментированию рынка. Многие фирмы систематически занимаются анализом поведения покупателей, классифицируя их с учетом характера работы, доходов, пола, возраста, семейного положения, вкусов, места жительства и т.д., выделяя покупателей в отдельные группы, каждая из которых готова платить разную цену за товар. Каковы же последствия ценовой дискриминации? С одной стороны, дифференцируя цены, фирмы увеличивают свои прибыли за счет покупателей. Но с другой - монополисту становится выгодно увеличивать объем производства. В таком случае ценовая дискриминация может способствовать росту эффективности функционирования рынка, поскольку она ведет к росту объема предложения и спроса. И положительным является то, что те сегменты рынка, которые не получили бы никаких товаров и услуг в случае единой цены, теперь обслуживаются. 3.2 Монополия: “за” “против”. Двойственная роль монополии Отношение общественности и государства к различным формам несовершенной конкуренции всегда двойственно вследствие противоречивой роли монополий в экономике. С одной стороны, монополии ограничивают выпуск продукции и устанавливают более высокие цены в силу своего 16 монопольного положения на рынке, что вызывает нерациональное распределение ресурсов и обусловливает усиление неравенства доходов. Монополия, безусловно, снижает жизненный уровень населения. Далеко не всегда фирмы-монополисты используют в полной мере свои возможности для обеспечения НТП. Дело в том, что вследствие существования ограничений для вступления в отрасль монополии не имеют достаточных стимулов для повышения эффективности за счет НТП, так как нет конкуренции. С другой стороны, существуют весомые аргументы в пользу монополии. Продукция монополистических компаний отличается высоким качеством, что и позволило им завоевать господствующее положение на рынке. Монополизация воздействует на повышение эффективности производства: только крупная фирма на защищенном рынке обладает достаточными средствами для успешного проведения исследований и разработок. Вместе с тем, не следует преувеличивать роль монополий в обеспечении НИОКР (научных исследований и опытно-конструкторских разработок). Практика свидетельствует, что многие крупные открытия в технике осуществляются сравнительно небольшими, так называемыми венчурными компаниями. На этой основе подчас возникают крупные фирмы. Кроме того, крупные масштабы производства позволяют снижать издержки и в целом экономить ресурсы. Так, повышение цен на нефть в результате действий стран ОПЕК крайне негативно сказалось на издержках во многих отраслях американской промышленности. Лишь использование крупными компаниями результатов НИОКР позволило перейти к топливосберегающим технологиям и понизить издержки. Не следует также забывать и того, что крупные монополистические объединения играют роль своеобразного “буфера”, сдерживая падение производства и, следовательно, увеличение безработицы во время кризиса. Образно говоря, крупные монополии - это опорные узлы всей конструкции национального хозяйства. Учитывая двойственный характер монополистических объединений, правительства стран с развитой рыночной экономикой стараются в какой-то мере противостоять монополизму, поддерживая и поощряя конкуренцию. 3.3 Антимонопольное (антитрестовское) законодательство Законы и монополии Важнейшим средством регулирования деятельности монополий является антимонопольное законодательство, основы которого заложены в законодательных актах Верховного Совета Российской Федерации. Антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных “правил игры” на рынке. Начало антимонопольному законодательству было положено в США и Канаде, что явилось реакцией на усиление власти союзов монополистов в экономике. В 1880 г. был принят первый закон - закон Шермана, который запрещал монополизацию рынка, признавал незаконными любые объединения и сговоры, направленные на ограничение производства и торговли. Позднее, в 1914 г., был принят еще один важный законодательный акт - закон Клейтона. Этот закон был направлен в первую очередь против различных видов монополистической практики. Он объявлял вне закона 17 ценовую дискриминацию, запрещал исключительные или “принудительные” соглашения, формирование взаимопереплетающихся директоратов, приобретение акций конкурирующих корпораций. В 1914 г. была образована Федеральная торговая комиссия, предназначенная для борьбы с антиконкурентными слияниями компаний. В 1938 г. на эту комиссию была возложена дополнительная ответственность по защите общественности от вводящей в заблуждение или ложной рекламы. Акт Целлера-Кефовера 1950 г. дополнил закон Клейтона о слияниях запретом на слияние путем приобретения активов, результатом его могло явиться ослабление конкуренции. Первые антимонопольные законы США представляли собой попытку борьбы против крупного производства за выживание мелкого. В дальнейшем практика антимонопольного законодательства неоднократно менялась на протяжении XX столетия, периоды его ужесточения и либерализации чередовались. В последние десятилетия наблюдается смягчение действий статей законодательства. В этом проявилось влияние представителей чикагской школы. По их мнению, основной задачей антимонопольного законодательства является не защита интересов отдельных компаний, а предотвращение ухудшения условий конкуренции. В Западной Европе антимонопольное законодательство было принято в послевоенный период и имеет ряд особенностей. С одной стороны, оно формально направлено на защиту интересов потребителей, а с другой - призвано поощрять процесс концентрации производства и образования крупных корпораций, если это связано c научно-техническим прогрессом. Хотя конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в различных странах имеют свои особенности, можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса. Современное антимонопольноe законодательство имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашения по ценам. Незаконным является любой сговор между фирмами в целях установления цен. Законом также преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов. Например, в деле против “Ай Би Эм” министерство юстиции США обвинило компанию в демпинге при установлении цен на аренду компьютеров ее собственного производства. Слияние компаний происходит, когда одна фирма приобретает акции другой. В результате вторая компания становится составной частью первой. Со второй половины 1980-х гг. усиление этого процесса наблюдается практически во всех странах. Так, в США в 1987 г. более 2000 фирм были поглощены в процессе слияний. Правительство обычно предпринимает меры, когда в результате горизонтального слияния (объединение сходных компаний) фирм их рыночная доля значительно увеличивается. Исключение может быть сделано, когда одна из фирм находится на грани банкротства. В случае вертикального слияния (объединение последовательно связанных производств типа угольных, сталелитейных и автомобильных компаний) закон также устанавливает верхний предел доли фирм на соответствующих рынках. Ведь слияние бывших поставщиков и потребителей лишает возможности другие фирмы продавать свои товары фирме-покупателю. 18 Конгломератные слияния (объединение компаний из разных отраслей) обычно разрешаются. Если нефтяная или страховая компания приобретает фирму по производству мороженого, то в результате их позиции на соответствующих рынках практически не меняются. Особенности монополизма в Российской Федерации Меры по борьбе с монополизмом в России определяются, главным образом, спецификой монополистических отношений в нашей экономике. Монополистическая структура экономики России, которая в научной литературе часто обозначается как государственный монополизм, складывалась под воздействием следующих основных факторов: 1. Наличие административно-командной системы управления, что проявлялось в директивном управлении, в централизации большой доли дохода, в назначении “сверху” хозяйственных руководителей. 2. Устойчивый и массовый дефицит, который многократно обостряет конкуренцию потребителей и превращает всех производителей в монополистов. Монополия, возникшая из дефицита, может сама его и воспроизводить, так как фирма-монополист не заинтересована в полном удовлетворении потребительского спроса. 3. Концентрация и специализация производства, дошедшие до своей противоположности. В конце 80-х гг. в руках государства было сосредоточено около 85 % массы основных средств производства. Более 90 % продукции машиностроения выпускали предприятия, на которых было занято свыше 1 тыс. рабочих (для сравнения: в США 60 % продукции машиностроения производится на предприятиях, насчитывающих менее 500 рабочих). Чрезвычайно высокая степень концентрации производства и сейчас наблюдается практически во всех отраслях экономики России. Концентрация производства дополняется узкой предметной специализацией производства, которая просто несовместима с конкурентной борьбой и, более того, порождает жесткую зависимость потребителей от поставщиков-монополистов. Антимонопольное регулирование в России Серьезное изучение путей и методов борьбы с монополизмом в нашей стране началось относительно недавно. В теоретическом плане обсуждаются два варианта антимонопольной политики. Первый из них предусматривает, что демонополизация производства должна в значительной мере предшествовать переходу к рынку, т.е. заблаговременно должны создаваться предпосылки конкурентного, а не монопольного рынка. Второй вариант - это путь борьбы с монополизмом в процессе перехода к рыночным отношениям. Центральное место здесь занимают методы рыночного саморегулирования и косвенного регулирования: создание возможностей для протекания в экономике любых процессов, способствующих демонополизации. На практике проводимая ныне демонополизация, разгосударствление и приватизация, переход к рынку, функционирующему на основе конкуренции, уже сейчас потребовали выработки и принятия целого пакета законов, в том числе и антимонопольного. Закон “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” был принят в марте 1991 г. Его цель - определение организационных и правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, для обеспечения условий создания и эффективного функционирования товарных рынков. Закон дает определение таких понятий, как “товар”, “рынок”, “хозяйствующий субъект”, “конкуренция”, “доминирующее положение”, “монополистическая деятельность”. 19 Согласно закону, фирма занимает “доминирующее положение”, если ее доля на рынке превышает 35 % - величину, устанавливаемую ежегодно Государственным комитетом по антимонопольной политике (ГКАП). В декабре 1991 г. ГКАП утвердил “Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов”, включающий предприятия, доминирующие на каком-либо товарном рынке. Для таких предприятий предусматривается обязательное декларирование повышения свободных цен и государственное регулирование цен, а также обязательное предоставление статистической отчетности по объему производства в натуральном выражении, удовлетворению спроса на рынке сбыта, показателям качества. О деятельности ГКАП в 1992 г. можно судить по следующим данным: по фактам непредставления и нарушения порядка декларирования цен предприятиями-монополистами управлениями на местах рассмотрено свыше 450 дел, рассмотрено около 300 заявлений по созданию, слияниям, преобразованиям, ликвидации хозяйственных субъектов и т.д. Однако приходится констатировать, что принятый закон используется явно недостаточно. Практика его применения показала необходимость внесения в него существенных изменений и дополнений. 4 РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ 4.1 “Фиаско” рынка и необходимость государственного регулирования: возможности и пределы Рынок представляет собой хорошо отлаженный, несмотря на свой спонтанный характер, механизм, способный решать экономические задачи, стоящие перед обществом. Это, однако, не отрицает той роли, которую призвано играть государство. Идеальная модель экономического устройства общества предполагает использование механизма государственного регулирования для решения различных проблем. Рассмотрим основные из них. Правовое обеспечение функционирования рыночного механизма На государство возлагается серьезная задача - защита прав производителей и потребителей, действующих на рынке. “... промышленное общество, основанное на рыночных отношениях и предлагающее значительную свободу выбора, немыслимо без правовой системы, без власти закона”, - отмечает видный английский социолог Карл Поппер (Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1. М., 1992. С. 8). Для нормального осуществления экономической деятельности субъекты должны быть защищены законодательно. Прежде всего должно быть обеспечено право собственности. Собственник, не уверенный в неприкосновенности своей собственности, будет опасаться ее отчуждения и ограничения своего права на нее и не сможет использовать в полную силу творческий и материальный потенциал. Поэтому необходимо наличие законодательства, обеспечивающего право собственности. Важную роль в правовом обеспечении имеет государственное противодействие неограниченной власти монополий. В экономически развитых странах разработано антимонопольное законодательство, ограничивающее элемент нездорового и недобросовестного соперничества. Большое значение имеет законодательство о защите прав потребителей. Принимаются серьезные санкции против продажи некачественных товаров, ложной информации о деятельности фирм и т.п. 20 Разработаны законы относительно защиты интеллектуальной собственности, деятельности банковской сферы и других областей экономики. Наконец, уголовное законодательство, направленное против краж, насилий, убийств, создает более стабильную ситуацию в стране и таким образом также улучшает функционирование рынка. Производство общественных товаров Рынок в отдельных случаях оказывается неспособным обеспечить производство определенных товаров - так называемых общественных товаров. В настоящей главе необходимо подробнее рассмотреть роль государства в этой области. Подобных товаров и услуг, относимых к категории общественных, достаточно много. Напоминаем, что к ним относятся товары оборонного назначения, содержание правоохранительных органов, дороги, дорожная разметка и знаки и целый ряд аналогичных товаров. Все эти блага служат интересам общества в целом, предельные издержки на их производство не зависят от количества потребителей, и государству целесообразнее взять на себя заботу об их содержании. Государство финансирует подобные сферы из бюджетных средств. Известно, что расходы на оборону являются на сегодняшний день одной из весьма значительных статей в расходной части бюджета. Большую расходную статью составляют средства, выделяемые на социальные нужды и на содержание государственного аппарата. Источник финансирования - налоги. Причем в данном случае отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и реальным участием в процессе потребления данного общественного товара. Из-за незначительного размера или вообще отсутствия предельных издержек, которые вызывает каждый дополнительный потребитель , не имеет смысла строить сложную систему оплаты общественных благ, поэтому они и финансируются из государственного бюджета. Минимизация трансакционных издержек В принципе, принимая на себя содержание общественного блага, государство решает и задачу минимизации трансакционных издержек: весьма сложно было бы, например, заключать сделку с каждым участником движения по шоссейным дорогам, заставляя каждого, кто пользуется услугами скоростной трассы, платить определенную сумму при въезде или выезде. Ясно, что такая система создавала бы “пробки” на дорогах, затрудняла бы проезд и в конечном счете уничтожила бы все те плюсы, ради которых такая скоростная трасса была создана. Есть товары, которые, по определению, не относятся к общественным (предельные издержки при производстве дополнительной единицы продукции не равны нулю), но из-за высоких трансакционных издержек государству все же бывает выгодно взять на себя их финансирование. Классический пример подобных товаров - некоторые виды страхования, в основном связанные с производственной деятельностью: страхование на случай безработицы, по старости. Частные страховые компании нуждаются в дорогостоящей рекламе, содержании административного аппарата и страховых агентов, что не нужно государству. Поэтому затраты государства в данной области значительно ниже, и подобные товары, как и общественные товары, целесообразнее производить государству. Компенсация внешних издержек (экстерналий) Государству принадлежит существенная роль в компенсации экстерналий. Существуют два основных способа минимизации отрицательных экстерналий. Первый способ - принятие административных мер по отношению к тем, кто вызывает отрицательные экстерналии. Например, в США виновникам ухудшения или загрязнения окружающей среды предъявляются обвинения на ос новации Закона о гражданских 21 правонарушениях, Закона о нарушении прав собственности, а также принятых в 1970-е годы Закона о чистом воздухе, Закона о чистой воде, Закона об ограничении шума, Закона о национальной экологической политике. На государство возлагается осуществление контроля за отрицательными внешними эффектами с применением административно-командных мер, гражданского кодекса, штрафных санкций, рыночных лицензий на выброс отходов до определенного уровня загрязнения окружающей среды. Последний способ ограничения государством отрицательных экстерналий стал причиной образования рынка прав на причинение внешних издержек. Государственные лицензии на сброс отходов выступают объектом купли-продажи на рынке на основе спроса и предложения на них. Загрязнители, купившие такие лицензии, но сократившие на период их действия вредные выбросы, могут остаток по лицензии продать на рынке, а если они полностью освобождаются от сброса отходов, то они могут продать лицензию тем, кто не укладывается в разрешенные нормы выброса. На приведенном графике (рисунок 1) предложение сброса отходов изображено вертикальной кривой S и отражает установленный предел на объем допустимого государством загрязнения (100000 тонн). Он соответствует оптимальному уровню загрязнения. На этот объем выпускаются лицензии. Равновесная цена лицензий на рынке определяется точкой пересечения кривых спроса D и предложения S (т.е. 40 долл. за тонну сброса). Рисунок 1 Позиция защитников оптимального объема загрязнения подвергается критике из-за невозможности точного измерения издержек от загрязнения, которые несут другие предприятия, а также граждане. Возникают также споры вокруг экономической политики, основанной на признании прав на побочные эффекты. В экономической литературе подчеркиваются трудности внедрения в хозяйственную жизнь высокоэффективных средств и методов контроля за состоянием окружающей среды и утилизации отходов производства. И тем не менее формирование рынка прав на загрязнение может способствовать если не полному уничтожению отрицательных внешних эффектов (что вряд ли возможно), то, по крайней мере, их минимизации. Помимо установления норм и применения запретов, т.е. помимо прямого административного вмешательства с целью минимизации отрицательных экстерналий, государство использует и другой способ - косвенный метод борьбы с отрицательными экстерналиями через налоговую сферу. Суть его заключается в том, что производители, являющиеся основными виновниками возникновения отрицательных внешних эффектов, облагаются налогами, что заставляет их в определенном смысле менять свое поведение. 22 Кроме отрицательных экстерналий, существуют и положительные экстерналии, когда выгоду получает не только непосредственный потребитель данного блага, но и “третьи лица”. Под “третьими лицами” здесь, как правило, понимается общество в целом. Государство поощряет возникновение положительных экстерналий. В этих целях проводится субсидирование. Предоставляется ли субсидия потребителю (он сможет платить более высокую цену) или производителю (снижаются его издержки), в любом случае это ведет к увеличению потребления блага. Как правило, государство стремится предоставить субсидию тому, у кого большая эластичность спроса по доходам, так как степень реакции после субсидии на потребление блага будет выше. Государство субсидирует здравоохранение, образование, различные благотворительные программы, поскольку от реализации мероприятий в этих сферах выигрывают не только непосредственные получатели блага, но и общество в целом: ведь чем больше здоровых, образованных и культурных людей будет в обществе, тем больше предпосылок для развития имеет такое общество. Стабилизация макроэкономических колебаний Наконец, государству принадлежит важная роль в сглаживании макроэкономических колебаний, которым подвержена экономика. Мы видим, что государственное регулирование необходимо осуществлять в определенных пределах. Эти пределы установлены масштабами “фиаско” рынка в целом и конкретной экономической ситуацией. Умелое государственное регулирование позволяет ликвидировать те “провалы”, которые невозможно восполнить, используя исключительно рыночный механизм. И вслед за Авраамом Линкольном мы можем сказать: “Разумная цель государства состоит в том, чтобы делать для людей то, что им требуется, но они сами своими силами не могут делать вообще или не могут делать должным образом”. 5 ГОСУДАРСТВО В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ 5.1 Границы вмешательства государства в экономику Рыночный механизм свободной конкуренции имеет много достоинств, его возможности велики, но все же не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство государства. Во-первых, это правильная организация денежного обращения. Во-вторых, предоставление государством общественных товаров. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, которые выражаются в денежной форме через спрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования: национальная оборона, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинация, хлорирование питьевой воды и др. Здесь не обойтись без вмешательства государства в экономику. В-третьих, устранение государством последствий внешних эффектов. В процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное 23 равновесие и обусловливают неоптимальное распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства в экономику. (Общественные товары и внешние эффекты будут рассмотрены в данной главе ниже.) Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально необходимые границы регулирования реального рынка. Как видно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок. Если обратиться к реальному конкурентному рынку, то обнаружатся новые области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику. Обозначим эти сферы. Перераспределение доходов. Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (неимущие нетрудоспособные). Им нечего предъявлять на рынки факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста, инвалиды. В обществе существуют безработные, которые трудоспособны, но не могут найти рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот или иной фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становится заботой государства, а не рынка. Во всех перечисленных случаях государство вправе вмешаться в перераспределение доходов, ибо то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование в обществе. Страны с развитыми рыночными хозяйствами испытали острые социальные конфликты, им понадобилось немало времени, чтобы прийти к общественному согласию, осознанию различными социальными слоями абсолютной ценности права человека на жизнь. В результате расширились экономические функции государства, активно включившегося в перераспределение доходов. Занятость. Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Заметим, что обеспечение указанного права не тождественно наделению всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. Выше отмечалось, что для эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы. По ряду причин в рыночной экономике неизбежна безработица, что ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевших найти их. Монополизм и инфляция - тяжелые “хронические болезни” рыночной экономики, которая нуждается в постоянно проводимой государством антимонопольной антиинфляционной профилактике. 24 Развитие фундаментальных научных исследований и связанных с ними крупных инвестиций с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силу рыночному механизму. Здесь не обойтись без участия государства, которое стимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Напротив, рынок эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов новой техники и технологии. Государство проводит региональную политику, решая проблемы, возникающие при воздействии на рыночную экономику исторических, национальных, демографических и прочих нерыночных факторов. Реализация национальных интересов в мировой экономике предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое. Таковы в общих чертах верхние максимально допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для того, чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынка позволил решить основные социально-экономические проблемы современного общества. Если же государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, ведет фискальную налоговую политику, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради кого государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности. Основными направлениями экономической деятельности государства являются следующие. Обеспечение нормальных условий работы рыночного механизма, что предполагает регулярную демонополизацию экономики, ее антиинфляционную профилактику с помощью стабильной денежной политики, поддержание бездефицитной системы государственных финансов и др. В странах, вставших на путь восстановления рыночного хозяйства, государству также приходится формировать многосекторную экономику, демонтировать звенья административнокомандного управления, образовывать действенную систему экономических регуляторов и многое другое. Выполнение функций, очерченных минимально необходимыми и максимально допустимыми границами вмешательства государства в экономику. В решении этих экономических проблем рыночный механизм обнаруживает свою несостоятельность или неэффективность. Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, т.е. правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы и др. 25 5.2 Методы государственного регулирования экономики Государство выполняет свои функции, применяя различные методы, к которым рыночная система предъявляет определенные требования. Во-первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления (фонды, талоны, купоны и т.п.), всеобщий административный контроль над ценами и т.п. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность, допустим, за уровни и динамику цен. Напротив, государство внимательно следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причем имеет для этого гораздо больше возможностей, чем при административном ценообразовании. Во-вторых, влиять на рынок как самонастраивающуюся систему можно в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить рыночный механизм. Вместе с тем это не означает, что в развитом рыночном хозяйстве административные методы вообще не имеют права на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо. В-третьих, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы, их следует применять по принципу “не мешай рынку”. Если государство игнорирует это требование, не обращает внимания на то, как действие экономических регуляторов отражается на механизме рынка, последний начинает давать сбои. Создание в России современной эффективной рыночной экономики не стоит начинать с подавления рынка даже экономическими методами. Так, не следует пытаться остановить инфляционный рост цен стимулирующим налогообложением, когда воздержавшийся от повышения цены производитель получает от государства льготу в виде пониженной налоговой ставки и, напротив, применяется повышенная ставка налогообложения при “чрезмерном” приросте фонда заработной платы. В этих случаях цены по-прежнему будут оторваны от инфляционного спроса и предложения, останутся нерыночными, а значит, собьют капиталовложения с правильного направления: они пойдут не туда, где выше потребности и спрос, а туда, где ниже налоги. Государство парализует рыночный механизм теперь уже не административным, а экономическим способом. В-четвертых, государство, применяя экономические регуляторы, должно постоянно контролировать приносимые ими положительные и отрицательные эффекты, нести ответственность за долгосрочные последствия своих решений. Предположим, что государство намерено стимулировать освоение в производстве новейших технологий, коммерческие перспективы которых неясны. Какими бы методами оно ни пользовалось (налоговая политика, приватизация, инвестиции из бюджета), каким бы ни был конечный результат на рынках товаров и услуг, неизбежно высвобождение ранее занятых работников, осложнение ситуации на рынке труда, которую государство обязано урегулировать. В-пятых, необходимо учитывать национальную специфику, которая ощутимо сказывается на экономической деятельности. Рыночные процессы, разворачивающиеся, например, в Тамбовской области, всегда будут отличаться от того, что происходит в префектуре Нингата, штате Иллинойс или земле Северный Рейн-Вестфалия. Своевременный учет российских особенностей, бережное 26 отношение к историческим традициям хозяйствования, точные оценки вариантов экономического поведения не абстрактных производителей и потребителей, а современных граждан России образуют сумму требований, без выполнения которых государство едва ли сможет наладить эффективное регулирование экономики. Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой. Например, денежная система ощутит влияние ставки межбанковского кредита не раньше, чем будет принято административное решение о ее повышении. В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственной системы. Прибегая к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д. Приходится приспосабливаться и потребителям изменять структуру текущего спроса, а также соотношение между его объемом и суммой сбережений. В то же время экономические и административные методы противоположны. Экономические методы не сужают свободу выбора для субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, допустим, государство использует для регулирования экономики ставку процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений (банковский вклад, покупка ценных бумаг частных корпораций, приобретение недвижимости и т.д.) прибавился еще один. И тут все зависит от умения государства привлечь обладателя, сбережений на свою сторону, чтобы достичь целей регулирования. Напротив, административные приемы существенно ограничивают свободу экономического выбора, а порой сводят ее к нулю. Это случается там, где администрирование выходит за экономически обоснованные границы, обретает черты тотальности, перерождается в административнокомандную систему. Тогда контроль становится всеобъемлющим, охватывая весь хозяйственный процесс - производство и его структуру, издержки, цены, качество продукции, заработную плату, прибыль и ее распределение и т.п. Вместе с тем административные меры, подавляя индивидуальную экономическую свободу, вполне оправданны, если они используются в тех случаях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов и рыночного хозяйства в целом. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму. Во-первых, жесткий государственный контроль монопольных рынков. Во-вторых, регулирование внешних эффектов и их последствий для окружающей среды. В этой сфере экономические регуляторы недостаточны и неэффективны, так как если погублено озеро или лес, то никакие финансовые санкции их не воскресят. Необходимы административные меры: консервация части национальных ресурсов, исключающая их коммерческую эксплуатацию, выделение природоохранных зон, в которых недопустимы определенные виды производствен ной деятельности, прямое запрещение использования экологически вредных технологий. В-третьих, разработка экологических стандартов, гарантирующих населению экологически безопасную жизнь, национальных стандартов и других, а также контроль за их соблюдением. 27 В-четвертых, определение и поддержание минимально допустимых параметров благосостояния населения - гарантированного минимума заработной платы, пособий по безработице и т.п. В-пятых, защита национальных интересов в системе мирового хозяйства, например лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом капитала. В странах с развитой рыночной экономикой административные методы давно превратились в неотъемлемую часть хозяйственного механизма и нигде не ставится задача заменить их чем-то другим. Мировая и отечественная практика свидетельствуют о том, что администрирование опасно, когда не имеет экономического обоснования. Напрочь отвергать его - значит неточно представлять себе устройство современной рыночной экономики. Хотя мировая хозяйственная практика знает немало комбинаций различных методов регулирования, их внутренняя структура, как правило, остается неизменной. Одни методы (как экономические, так и административные) выполняют в экономике роль несущей конструкции, направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве амортизаторов, предназначены для гашения негативных эффектов, неизбежно сопровождающих государственное регулирование рыночной экономики. 5.3 Общественные товары Предоставляемые государством общественные товары (public goods) призваны удовлетворять коллективные потребности, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может дать рынок. В отличие от общественных, товары, спрос на которые выражается в денежной форме и может быть удовлетворен рынком, называются Общественные товары имеют определенную региональную структуру: национальная оборона распространяется на все население страны, республиканский парламент обслуживает граждан данной республики, городской водопровод - жителей города и т.д. Свойства, характеризующие общественные товары: 1) потребляются коллективно, сообща; 2) не могут быть исключены из потребления. Если хотя бы один член общества участвует в потреблении общественного товара, все остальные граждане делают то же самое, даже в тех случаях, когда они этого не хотят; 3) их предложение обеспечивается государством; 4) государству неизвестны индивидуальные потребности в общественных товарах; 5) индивидуальное потребление общественного товара не наносит ущерба интересам других потребителей, иными словами, объемы индивидуального потребления общественного товара равны между собой и равны совокупному, его предложению. n Частный товар X1 X1 i (5.1) i1 Общественный товар 2 2 2 2 2 X =X1 =X2 =...=Xi =...=Xn , 1 2 где X , X -совокупное предложение соответственно частного и общественного товара; Xi - потребление товара i-м потребителем; n - число потребителей. 28 (5.2) В ряде случаев довольно трудно четко отделить общественные товары от частных. Есть немало услуг, имеющих признаки и тех, и других, например высшее образование. С одной стороны, его услуги близки к общественному товару (студенты потребляют их коллективно и поровну), с другой стороны - к частному, ибо не отвечают принципу неисключаемости из потребления. Получается, что государству следует воздерживаться как от всеобщей национализации сферы высшего образования, так и от ее развития на чисто рыночной основе. Более эффективным будет промежуточный вариант: доступные для всех университеты сосуществуют с частными, пользующимися государственной поддержкой в виде льготного налогообложения, финансирования фундаментальных исследований, субсидий и т.п. Общественный товар может перейти полностью они частично в разряд частного товара. Так, Мировой океан раньше обладал качествами общественного товара, а ныне его ресурсы ограничены, их индивидуальное потребление наносит ущерб интересам других потребителей. Все это не согласуется с общественным товаром, объем потребления которого для отдельного человека не ограничен, а само потребление происходит не в ущерб другим. Следовательно, в ресурсной части Мировой океан превратился из общественного товара в частный, но с точки зрения мореплавания он остается общественным товаром. Поэтому некоторые экономисты настаивают на полной передаче ресурсов Мирового океана в сферу частного предпринимательства, но считают нужным сохранить международное регулирование мореплавания. Если абстрагироваться от производства общественных товаров, то можно представить дело так, будто государство имеет неограниченный запас общественных товаров и его эадача состоит только в определении совокупного спроса на них и выравнивании его с совокупным предложением. В действительности нельзя игнорировать производство общественных товаров. В результате исследований экономистами был сделан вывод, что спрос на общественные товары формируется не столько индивидуальными потребителями, сколько теми, кто выигрывает от их производства и соответствующего перераспределения доходов посредством государственного бюджета. Общественные товары связывают, с одной стороны, коллективные потребности, с другой налоговую и бюджетную политику государства. При этом размеры и структура бюджетных расходов зависят от оптимального предложения общественных товаров, которые являются денежными оценками государственных услуг. Сложность задачи заключается в том, что государству необходимо оценить оптимальное предложение общественных товаров в условиях полной неопределенности, так как принцип неисключаемости из потребления побуждает людей не обнаруживать свои предпочтения. Не меньшие сложности связаны и с определением размеров подоходных налогов. Если потребители получают общественные товары в равных объемах, то и платить за них налоги они должны в равной мере. Но как это сделать? Налоги, равные по абсолютной сумме, будут несправедливыми, так как потребители общественных товаров находятся в неодинаковом имущественном положении, имеют разные денежные доходы. Принципиально важно, что они поразному оценивают полезность одних и тех же денежных сумм. Для субъекта, располагающего миллионным доходом, 500 долл. представляют меньшую полезность, чем для человека, зарабатывающего 1000 долл. Предположим, что государство собирается так организовать систему подоходного налогообложения, чтобы уплата налогов наносила равный ущерб материальному благосостоянию всех граждан независимо от размеров имеющихся у них доходов, т.е. применить критерий распределения налогового бремени, известный в мировой теории и практике под названием критерия 29 Викселля. Это значит, что миллионер, уплатив налог, должен ощутить потерю точно так же, как и владелец 1000 долл. Если учесть, что связь оценок полезности денег с динамикой доходов носит сложный, нелинейный характер, сделать это можно следующим образом: установить более высокие налоговые ставки на доходы богатых и более низкие - на доходы бедных. Речь идет о введении разумной шкалы прогрессивного налогообложения, которая обеспечит государству достаточный объем поступлений в бюджет и приведет к более справедливому распределению доходов, устранив влияние на него множества оценок полезности денег. Из концепции общественных товаров экономистами были сделаны следующие выводы для экономической политики государства. Во-первых, поскольку гражданин страны покупает общественный товар по цене, равной налогу, то необходимо поддержание равновесия между доходами бюджета, формируемыми из налогов, и его расходами. Во-вторых, структура бюджетных расходов должна соответствовать структуре спроса на общественные товары. В-третьих, с увеличением или уменьшением спектра общественных товаров должен соответственно увеличиваться или уменьшаться государственный бюджет. 5.4 Внешние эффекты В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесия из-за особых дефектов, возникающих в процессах рыночного производства и потребления. Так называемые внешние эффекты (externalities) не выражаются в денежной форме, и рынок не реагирует на них. Это делает необходимым вмешательство государства в экономику, которое как бы выправляет несовершенство рынка и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Внешние эффекты выражают зависимость индивидуального и социального благосостояния не только от экономических факторов, но и от социальных, политических и других последствий индивидуальных рыночных действий. Внешние эффекты можно классифицировать следующим образом: 1) по источникам возникновения - на производственные и потребительские; 2) по объектам воздействия - производство и потребление. Кроме того, каждый эффект характеризуется знаком - положительным или отрицательным. Таким образом, возможны восемь основных типов внешних эффектов. Рассмотрим один из вариантов - отрицательное воздействие производственного внешнего эффекта на производство. Классическим примером является загрязнение окружающей среды, вследствие которого социальные затраты становятся больше рыночных (частных) затрат (рисунок 2). Рисунок 2 30 На рисунке 2. DD - прямая спроса на товар X; SS - прямая предложения, характеризующая рыночные (частные) затраты на производство товара X. В производстве товара X устанавливается рыночное равновесие спроса и предложения в точке E0. Предприятие производит товар X в количестве qq0 по цене P0, получая валовую выручку, равную P0q0. При этом оно загрязняет окружающую среду, нанося реальный ущерб благосостоянию окрестных жителей. Качество жизни может снизиться так, будто эти люди лишились части заработной платы или столкнулись с внезапным резким подорожанием товаров и услуг. И если рынок дает им шансы как-то выправить положение (больше заработать, изменить структуру спроса и т.п.), то с внешними эффектами не справиться без участия государства. Для компенсации отрицательных внешних эффектов предприятия-загрязнителя государство затрачивает средства. В результате социальные затраты на производство товара X превышают 1 1 рыночные (частные) на величину D, что выражает прямая социальных затрат S S , проходящая выше прямой рыночных (частных) затрат SS. Разность между социальными и частными затратами, измеренная в денежной форме, равна разности цен Р1 - Р2. На рынке товара X устанавливается псевдорыночное равновесие в точке Е1, обусловленное вмешательством государства в рыночный механизм. Новая цена равновесия Р 1 отражает баланс интересов производителя товара X и общества. Очевидно, что при неизменном спросе на товар X переход к цене Р1 означает перераспределение ресурсов и сокращение объема продаж до величины q1, при этом валовая выручка составит P1-q1. Государство должно тем или иным путем, например через специальный налог, изъять у предприятия-загрязнителя разность валовых выручек (P0q0 - P1q1) и использовать ее для ликвидации экологического ущерба. В мировой экономической науке такой налог получил название налог Пигу. Другой пример - положительное влияние военного производства на индивидуальное благосостояние потребителей (положительное влияние производственного внешнего эффекта на потребление). Потребитель, уплачивая налог, покупает общественный товар - национальную оборону - и удовлетворяет свою потребность в безопасности от внешних врагов. Однако производители этой государственной услуги, т.е. военные корпорации, стремясь обеспечить потребность в безопасности, способствуют развитию научно-технического прогресса, результаты которого бесплатно используются всеми членами общества. Это происходит потому, что по цене - налогу потребитель покупает только “национальную оборону”, а не социальные последствия милитаризации. Следовательно, потребители остаются в долгу перед военно-промышленным комплексом, ибо бесплатно увеличивают за его счет свое благосостояние. Для компенсации этого внешнего эффекта государство может оказать субсидии военным корпорациям, увеличить цены на военную продукцию, увеличить подоходные налоги. Примером отрицательного воздействия потребительского внешнего эффекта на потребление и производство могут служить автомобильные заторы на дорогах. Здесь непросто выделить внешний эффект - с кого брать налог и в чью пользу перераспределять ресурсы, ибо автолюбители, страдающие от заторов на дорогах, сами и виноваты в них. Государство, выполняя свою функцию, выявляет внешние эффекты; измеряет их в денежной форме; принимает решения, компенсирующие несовершенство рыночной системы. За этим следует немедленная реакция хозяйствующих субъектов и изменение макроэкономических параметров (перераспределение доходов, ресурсов, изменение структуры цен и т.п.). 31 В оптимальном варианте государственные решения, регулирующие внешние эффекты, не должны ущемлять индивидуальные экономические интересы, так как они лишь дают денежную оценку уже случившемуся увеличению рыночных (частных) затрат или доходу. Те участники экономического процесса, у которых государство изымает часть денежных доходов, не проигрывают, так как они платят за уже полученные ими выгоды. Перераспределение доходов в пользу тех, кто несет не учтенные рынком частные затраты или недополучает частный доход, означает рост их индивидуального благосостояния. Предложения экономистов по регулированию внешних эффектов сводятся к следующему. Во-первых, введение специальных налогов, которые вместе с субсидиями из государственного бюджета позволят перераспределять средства в пользу пострадавших от внешних эффектов. Во-вторых, установление с помощью государства цен, учитывающих внешние эффекты. Это расширяет экономические функции государства и отвечает условиям совершенной конкуренции. Подобный подход используется при установлении “справедливой цены” в мировой торговле. В соответствии с этой концепцией цены на экспортные изделия развивающихся стран должны включать в себя не только полные издержки и компенсацию за импорт инфляции, но и компенсацию за прошлую эксплуатацию, а также “социальные издержки”, гарантирующие минимальный уровень благосостояния и необходимый темп экономического развития. Такой подход к ценообразованию сейчас официально признан ООН и считается ею наиболее приемлемым для международных экономических отношений. Если обратиться к практике стран с развитой рыночной экономикой, то можно обнаружить, что они долго шли к признанию необходимости государственного регулирования внешних эффектов. Ориентируя экономику исключительно на постоянно возрастающий спрос, рынок в течение столетий стимулировал все большее вовлечение природных запасов в хозяйственный оборот, что пагубно сказывалось как на них, так и на состоянии окружающей среды, способствовало обострению проблем больших городов, возникновению региональных диспропорций и т.д. В частности, лишь в последние десятилетия серьезное ухудшение экономической ситуации привело к тому, что в хозяйственных механизмах развитых стран появились специальные государственные регуляторы, направленные на ликвидацию или предотвращение негативных социальных “выбросов” рыночной конкуренции. Получили широкое распространение отчисления в бюджет, аналогичные налогу Пигу, предварительная государственная экспертиза инвестиционных проектов на их экологическую безопасность. Как оказалось, устоям рыночной экономики не противоречит и прямое администрирование, которое выражается в запрещении коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых национальных ресурсов, применения вредных технологий, производства товаров и услуг, несущих угрозу здоровью человека. Во многих странах государство использует правовые и административные рычаги для того, чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в восстановление природной среды. Иными словами, современное государство в значительной мере несет ответственность за обеспечение неотъемлемого права человека на жизнь в условиях здоровой окружающей среды, которое постоянно нарушалось как системой свободной конкуренции, так и рыночной экономикой в целом. 32 6 НЕОЛИБЕРАЛИЗМ: КОНЦЕПЦИИ И ПРАКТИКА Неолиберализм - направление в экономической науке и практике управления хозяйственной деятельностью, сторонники которого отстаивают принцип саморегулирования, свободного от излишней регламентации. Традиции экономического либерализма Современные представители экономического либерализма следуют двум традиционным положениям. Во-первых, они исходят из того, что рынок как наиболее эффективная система хозяйства создает наилучшие условия для экономического роста; во-вторых, отстаивают приоритетное значение свободы субъектов экономической деятельности. Государство должно обеспечивать условия для конкуренции и осуществлять контроль там, где отсутствуют эти условия. К неолиберализму обычно относят три школы: чикагскую (Милтон Фридмен); лондонскую (Фридрих фон Хайек); фрайбургскую (Вальтер Ойкен, 1891-1950; Людвиг Эрхард, 1897-1977). Современных либералов объединяет общность методологии, а не концептуальные положения. Неолибералы, например Н. Бэрри, А. Лернер, выступают не только против кейнсианства, но и против монетаризма, обвиняя эти школы в увлечении макроэкономическими проблемами в ущерб микроэкономике. В нашей стране принципов неолиберализма придерживается, в частности, партия экономической свободы. В своих Программных принципах она заявляет, что предпринимателям необходима действенная поддержка со стороны государства. Кормят и одевают страну хозяйственники, а не правительство. Его задача не направлять предпринимательство, а “расчищать завалы” на его пути. Перспективные программы поддержки предпринимательства разрабатывают сами предприниматели. Следует признать, что вера авторов этого документа в автоматизм перехода к рынку не подкреплена достаточно убедительными аргументами. Экономическая реформа Л. Эрхарда Среди западных сторонников неолиберального направления особый интерес представляет фигура Л. Эрхарда, при непосредственном участии которого в Западной Германии в конце 1940-х гг. был осуществлен переход от централизованной плановой к регулируемой рыночной экономике. Тщательно подготовленная экономическая реформа проводилась решительно и последовательно, одновременно с денежной реформой, реформой цен, перестройкой централизованного управления. Прежняя система была разрушена сразу, а не постепенно. Рост цен остановился примерно через полгода. Успех реформы обусловливался и своевременной корректировкой (например, пересмотром обменного курса национальной валюты), и наличием сильной и авторитетной власти. Эрхард не был “чистым” неолибералом. Он широко использовал государственные рычаги для перехода на принципы либерализма. Вслед за проведением денежной реформы были упразднены административное распределение ресурсов и контроль над ними. Концепция социального рыночного хозяйства, разработанная В. Ойкеном, со времен Эрхарда приобрела официальный характер. Ф. Хайек против административного деспотизма Одним из основоположников и главных теоретиков неолиберализма считается Фридрих фон Хайек. В своих работах он отстаивает принцип максимальной свободы человека. Со стороны государства не должно быть никакого принуждения, внешнего вмешательства. Государство не должно 33 заниматься ни социальным страхованием, ни просвещением, ни ставками кварплаты. Все это “административный деспотизм”. Максимум, что можно допустить,- сохранение пенсий по старости и пособий по безработице. Основное требование сторонников подобных взглядов - ограничить деятельность правительства во всех областях. Социальный порядок в обществе - продукт не сознательных, а чисто спонтанных действий. Если попытаться координировать хозяйственную деятельность, то нарушится механизм передачи информации. Ф. Хайека не волнует наличие монополии или спекуляции - во всем должна быть свобода. Можно с известным основанием утверждать, что отец неолиберализма хотел бы повернуть историю назад, воссоздать мир мелких хозяйственных единиц, фермеров и ремесленников, без крупных предприятий. Концепции неолибералов обычно отличаются от практики хозяйственной деятельности, от экономической политики, проводимой правительством ФРГ, скандинавских и других стран. С неолибералами нередко полемизируют и сторонники неоклассического направления. Авторы книги “Экономикс” К. Макконнелл и С. Брю, к примеру, считают, что государство не сужает, а расширяет сферу свободного выбора, принимая решения, связанные с производством общественных товаров. Государство способствует нейтрализации кризисов, депрессии. Его действия можно сравнить со светофором. Светофор не только задерживает, но и предотвращает транспортные пробки, пропускает транспорт. 7 ДОХОДЫ И ПОЛИТИКА ДОХОДОВ Во всех странах с развитой рыночной экономикой налоги и бюджет, будучи важнейшими средствами государственного регулирования хозяйственной жизни, являются и регуляторами социальной сферы. Доходы бюджета образуются прежде всего за счет налогов с доходов физических лиц, т.е. населения. В то же время и главной статьей расходов бюджета являются расходы на социальные нужды. Поэтому столь важно понятие дохода, способы его определения. 7.1 Доходы и их виды Понятие дохода в теории факторов В соответствии с теорией факторов, как нам уже известно, основными производственными факторами являются: 1) земля, включая все естественные ресурсы (леса, месторождения полезных ископаемых, водные ресурсы и т.п.); 2) капитал, или инвестиционные ресурсы (средства производства, транспортные средства и сбытовая сеть); 3) труд, т.е. все физические и умственные способности людей, применяемые в производстве товаров и услуг; 4) предпринимательская способность. Доход на каждый из перечисленных факторов в соответствии с теорией равен предельному вкладу этого фактора в полученный предприятием (фирмой) доход после реализации продукции. Такое распределение дохода можно было бы считать справедливым по отношению и к рабочим, 34 и к владельцам имущественных ресурсов (земли, капитала и др.). В действительности же распределение доходов исходя только из теории предельной производительности приводит к значительному неравенству, в первую очередь из-за неравенства в распределении производственных ресурсов. Поэтому в условиях современного демократического общества необходима государственная политика доходов, направленная на смягчение этого неравенства. В силу несовершенной конкуренции на рынке размер доходов (включая ставки заработной платы) зачастую не отражает вклада факторов производства в выпуск продукции. Рассмотрим подробнее, что представляет собой доход по каждому из факторов. Номинальные и реальные доходы Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен. Реальные доходы характеризуют доходы с учетом изменения розничных цен и тарифов, а также расходов на выплату налогов и других обязательных платежей. Для определения реальных доходов из общей суммы всех доходов вычитаются налоги и другие платежи в бюджет. Оставшаяся сумма, равная стоимости потребленных и частично накопленных населением товаров, образует фонд конечных реально используемых в данном периоде доходов населения. Динамика реальных доходов определяется путем сравнения конечных доходов за различные периоды, выраженных в сопоставимых ценах. Заработная плата - это цена, выплачиваемая за использование труда, иными словами, за трудовые услуги, предоставляемые работниками самых разных профессий при реализации их деловой активности. Термин “заработная плата” используется также для обозначения ставки оплаты труда в единицу времени - за час, день, месяц и т.д. Поэтому следует разграничивать понятия “заработная плата” и “общий заработок”; последний зависит от ставки заработной платы и количества отработанного времени. Важно также провести различие между номинальной и реальной заработной платой. Номинальная заработная плата - это сумма денег, полученная за определенный промежуток времени (неделю, месяц и т.д.). Реальная заработная плата - это номинальная заработная плата, очищенная от инфляции, ее характеризует количество товаров и услуг, которое можно приобрести на номинальную заработную плату. Так, повышение номинальной заработной платы на l5 % при росте уровня потребительских цен на 10 % дает прирост реальной заработной платы на 5 %. Номинальная заработная плата может повыситься, а реальная - понизиться, если цены на товары и услуги растут быстрее, час номинальная заработная плата. Рента В стоимость любого товара входит составной частью в стоимость природных ресурсов, включая землю. Доход, который приносит этот фактор производства, называется рентой, или экономической рентой. В более широком смысле экономическая рента - это цена, уплачиваемая за использование земли и других природных ресурсов, количество которых строго ограничено. Объем используемых природных ресурсов, как правило, не изменяется в сколько-нибудь значительных масштабах. Фиксированный характер предложения этих ресурсов означает, что спрос выступает единственным действенным фактором, определяющим ренту. Хотя для общества в целом естественные ресурсы выступают как бесплатный дар природы, но, с точки зрения отдельных пользователей ее, рентные платежи представляют собой издержки. Для отдельных фирм или предприятий земля имеет альтернативные варианты использования (например, для возделывания сельскохозяйственных культур или для жилищного строительства). Такая альтернатива определяет в немалой степени хозяйственное поведение фирмы. 35 Процент Доходом на капитал экономическая теория называет процент. На практике он предстает в нескольких видах. Если капитал имеет денежную форму, то поставщики денежного капитала получают доход в виде ссудного процента. Если капитал предстает в овеществленной форме, то его владельцы на некорпоративного предпринимательского сектора получают доход в виде дохода на собственность, а корпорации - в виде прибылей корпораций. При определении ставки процента следует учитывать различия между номинальной ставкой и реальной, очищенной от инфляции. Реальная ставка - это процентная ставка с поправкой на инфляцию: она равна номинальной ставке минус уровень инфляции. Именно реальная ставка имеет главное значение для принятия решений по инвестициям. Процентная ставка распределяет имеющиеся в наличии деньги между теми отраслями, где они окажутся наиболее производительными и, следовательно, наиболее прибыльными. Предпринимательский доход (прибыль) Предпринимательский доход (прибыль) приходится на предпринимательскую способность, или предприимчивость. Этот доход является вознаграждением предпринимателя за выполнение им следующих функций: соединение капитала, труда и естественных ресурсов в единый процесс производства товара или услуги; принятие основных решений по управлению фирмой; введение новых продуктов, технологий; риск, относящийся к вложенным средствам - своим собственным и своих компаньонов или акционеров. Предпринимательский доход - это часть прибыли, остающаяся в распоряжении предпринимателя после уплаты процента на взятый им кредит. Предпринимательский доход не является заданной величиной, а зависит от того, как хозяйствует предприниматель. Часть предпринимательского дохода называется нормальной прибылью. Это минимальный доход, необходимый для продолжения функционирования предпринимателя в какой-либо сфере хозяйственной деятельности. Выплата такой нормальной прибыли, как минимальная заработная плата предпринимателя, входит, по сути, в издержки производства. Но если общий доход фирмы превышает ее общие издержки (включая нормальную прибыль), то это превышение и достается предпринимателю. 7.2 Доходы от неформальной (теневой) экономики Наряду с хозяйственной деятельностью, протекающей в легальных рамках, в странах с рыночной экономикой и постсоциалистических странах существует достаточно обширный сектор неформальной (теневой) экономики. Значение этого сектора обычно выше в странах с неразвитыми рыночными механизмами и только складывающимся гражданским обществом. Характерным примером такой страны является Россия. В странах, переходящих к рыночной экономике, доходы от неформальной хозяйственной деятельности играют заметную роль в общих доходах населения. Формы теневой экономики Теневая экономика представляет собой совокупность неучтенных и противоправных видов экономической деятельности. Составными частями теневой экономики являются (применительно к России) фиктивная экономика, нелегализованная часть “второй” экономики, “черная” экономика. 36 Основой фиктивной экономики, распространенной в СССР в последний период существования административно-командной системы, являлись разнообразные приписки, нарушения отчетности, отклонения от установленных норм и стандартов, позволяющие получать нетрудовые доходы. Под “второй” экономикой тогда же принято было понимать все те формы производственной деятельности, которые ведутся вне государственного сектора,- индивидуальное и мелкогрупповое производство. Во “второй” экономике есть и элементы сокрытия от финансовых и контрольных органов, относящиеся собственно к теневой экономике. “Черная” экономика - это незаконная производственная деятельность, тесно связанная с экономической преступностью. От легального теневой доход отличается прежде всего тем, что его владелец не платит налогов. Занятые в неформальной (теневой) экономике предприниматели и работники наемного труда не сообщают никаких обязательных сведений официальным органам - налоговым, социального обеспечения, статистическим по учету занятости, а также избегают контактов с профсоюзами. Доходы от теневой экономики Теневые доходы делятся на две основные группы. К первой относятся нелегальные доходы общекриминального происхождения, связанные с коррупцией, торговлей наркотиками, контрабандой и т.п. Доходы другой имеют экономическую природу: это доходы от неучтенной налоговыми службами, но некриминальной по своему характеру хозяйственной деятельности (подпольные мастерские, уличные торговцы без лицензий и т.д.). По имеющимся оценкам, в промышленно развитых странах на долю неформальной экономики в конце 1980-х гг. приходилось 2-4 % ВНП, а в Италии - до 30 % ВНП. В индустриальных странах Запада доля занятых в этом секторе экономики достигала 3-5 % экономически активного населения. В США в 1992 г. на долю неучтенной хозяйственной деятельности приходилось 14 % ВНП, в том числе неформальной экономики некриминального характера 10, а нелегальной деятельности 4 %. В СССР размеры теневой экономики оценивались в конце 1980-х гг. в 5-7 % ВНП, причем преобладали ее криминальные формы. В странах со сложившейся рыночной экономикой объем спекулятивных сделок сравнительно невелик, поскольку нет механизма формирования товарного дефицита, присущего административно-командной экономике. В этих странах в неформальной экономике широко распространено производство различных товаров и услуг на мелких предприятиях, часто кустарного типа, или на дому, когда изготовленные подпольно изделия низкого качества выдаются за продукцию всемирно известных фирм. В теневой экономике значительное число людей занято строительными и ремонтными работами, сдачей внаем помещений, коммерческим производством продуктов питания в домашнем хозяйстве. Во “второй” экономике заняты различные профессиональные группы рабочих и служащих, совмещающие официальную работу с деятельностью в неформальной экономике, причем значительная часть получаемых ими доходов скрыта от налогообложения. “Вторая” экономика получила широкое распространение в постсоциалистических странах, переходящих к рывку. В Венгрии и Польше в конце 1980-х гг. доходы oт неформальной экономики получали от 50 до 70 % занятых в государственном секторе. В России доля лиц, имеющих 37 постоянный дополнительный заработок наряду с заработной платой по основному месту работы или с пенсией, возросла, предположительно, с 14-15 % во второй половине 1980-х гг. до 31-32 % в 1992 г. Фактически она, как представляется, гораздо выше. Доходы от неформальной экономики некриминального характера являются, в конечном счете, составной частью всей массы заработной платы работников наемного труда. Косвенным, но достаточно убедительным доказательством весомой роли, которую играют доходы от неформальной экономики, является стабильность или меньший размер снижения объемов продаж на внутреннем рынке в периоды замедления роста и даже снижения реальной заработной платы. В России, например, сокращение розничного товарооборота составило 39 % , тогда как официальные реальные доходы населения по основной работе уменьшились на 56 %. Оценка масштабов теневой экономики Для оценки масштабов теневой экономики разработало несколько подходов. Монетаристский исходит из допущения, что в неформальной экономике оплата и расчеты ведутся наличными. Поэтому главное внимание уделяется соотношению между объемами наличных денег и банковскими вкладами до востребования, удельному весу банкнот с высоким номиналом в общем объеме денежного обращения, а также сдвигами в доле наличных денег в обращении, что должно свидетельствовать о росте формы оплаты труда “из рук в руки”. Подход “Палермо” основан на межрегиональных сравнениях фактического потребления с величиной заявленного дохода. Сравнивая величину разрыва между этими показателями в “Палермо” (любое место с наибольшим распространением теневой экономики) с его величиной в более “честных” районах, получают приблизительную оценку дохода от теневой экономики. Отраслевой подход исходит из гипотезы, что вклад некоторых отраслей в теневую экономику (строительство, ремонт, подпольное производство алкогольных напитков и т.д.) значительно выше, чем у всех остальных. Предлагается оценивать только их и, добавив приблизительный остаток, приходящийся на другие отрасли, определить размер “черной” прибыли. Ввиду весьма значительного распространения неформальной экономики в странах со сложившимися рыночными механизмами, в переходящих к рынку постсоциалистических странах следует ожидать не столько ликвидации теневого бизнеса, сколько постепенного изменения его форм. Во время перехода к рынку те элементы неформальной экономики, которые прежде считались незаконными именно по причине своего рыночного происхождения (например, торгово-посредническая деятельность), легализуются. Следовательно, становятся законными и соответствующие доходы. 7.3 Государственная политика дохода Государственная политика доходов заключается в перераспределении доходов через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат населению. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. 38 Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов. Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета даже в пределах полученных доходов ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы. Регулирование доходов Государство непосредственно вмешивается в первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает верхний предел увеличения номинальной заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства. Политика доходов используется государством для сдерживания роста заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции. Государство, проводя антиинфляционную политику, может временно централизованным путем устанавливать долгосрочный предел роста заработной платы с учетом общих потребностей экономического и социального развития. Методы осуществления политики доходов в условиях рыночной и переходной к рынку экономики могут быть различными. Предпочтение обычно отдается методам добровольного согласия работодателей и работников при участии правительства, что не исключает применения административных мер, государственного контроля за увязкой повышения заработной платы с финансовыми возможностями предприятия. В ряде стран Западной Европы существуют так называемые допустимые пределы ее повышения, зафиксированные в общенациональных программах. В государственном секторе, особенно в тех его отраслях, которые целиком находятся на бюджетных дотациях, эти “допустимые пределы” соблюдаются достаточно жестко в качестве одного из средств борьбы с бюджетными дефицитами. Так, в Великобритании работники бюджетной сферы получили в 1993/94 финансовом году прибавку к заработной плате не более 1,5 %, а высокооплачиваемые категории могут рассчитывать на повышение окладов только на 1 %. Правда, поскольку во многих странах Западной Европы место государственного служащего практически гарантировано до выхода на пенсию, то считается, что этим компенсируется некоторое реальное снижение уровня оплаты в период замедления экономического роста. В частном же секторе крупные корпорации нередко не считаются с правительственными ограничениями и устанавливают свои правила оплаты труда. Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума (или ставки). Именно исходя из минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и кончая отраслями. В этих документах также оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям, в зависимости от уровня квалификации, причем традиционные тарифные разряды в последние годы утрачивают свое значение. 39 Размер минимальной заработной платы продолжает сохранять первостепенное значение для малоквалифицированных категорий работников, молодежи, женщин, а также для иммигрантов. В целях ограничения общего роста заработной платы во многих промышленно развитых странах применялись меры, направленные на сдерживание роста минимальных ставок. Они предусматривали ограничение и даже отмену индексации. В принятой правительством России в июле 1992 г. Программе углубления экономических реформ были сформулированы такие направления политики в области регулирования доходов, как противодействие их нерациональной дифференциации, сохранение государственных гарантий минимальной заработной платы и т.д. Социальное партнерство Идея социального партнерства, разработанная в 1950-е гг. Л. Эрхардом, Т. Балотом и др., исходит из необходимости согласования и общественных интересов, представленных, с одной стороны, профсоюзами наемных работников и, с другой стороны, объединениями предпринимателей, ради успешного экономического развития страны. Социальное партнерство предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами “общественного договора” в области экономической и социальной политики. Практически эта идея получила свое воплощение в ФРГ, где с 1960-х гг. стали проводиться “согласованные акции”, в рамках которых при непосредственном участии правительства представители организаций предпринимателей и лидеры профсоюзов принимают решения по вопросам экономической политики страны. Социальное партнерство активно используется ныне в промышленно развитых и переходящих к рыночной экономике странах для выработки и проведения политики доходов. Инструментом такого взаимодействия являются трехсторонние комиссии с участием правительства, работодателей и профсоюзов (в России такая комиссия действует с 1992 г.), которые ежегодно заключают соглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых социальных выплат. Правда, деятельность российской комиссии по социальному партнерству пока заметно отличается от работы аналогичных органов в странах с рыночной экономикой. Интересы работодателей представляют в основном такие категории предпринимателей, как биржевики, банкиры, посредники. Профсоюзы же в качестве работодателя рассматривают преимущественно органы государственного управления. При этом и предприниматели, и профсоюзы используют для реализации своих интересов в основном формы внешнего давления на правительство (забастовки, демонстрации) вместо поиска компромиссного решения. 7.4 Политика доходов в условиях инфляции Индексы розничных цен Для определения влияния инфляции на реальные доходы используются индекс розничных цен на товары и услуги и индекс потребительских цен. В западной статистике применяются два вида индексов розничных цен. Индексы первого вида рассчитываются для установления среднего изменения розничных цен только на те товары и услуги, которые покупаются определенными слоями населения, чаще всего рабочими и служащими. Индексы исчисляются на основе 40 регистрации розничных цен для стандартного набора товаров и услуг, веса определяются по структуре потребительских расходов семей рабочих и служащих, установленной предшествующими обследованиями бюджетов этих семей. Индексы указанного вида относятся к индексам “стоимости жизни”. Индексы второго вида рассчитываются для установления среднего изменения цен на все товары, реализуемые в розничной торговле. Это, собственно, индексы розничных цен. Они исчисляются также на основе регистрации розничных цен для определенного набора товаров, но в их набор, в отличие от наборов индексов первого ряда, не включаются цены услуг, реализуемых вне розничной торговли; веса определяются по доле отдельных товаров в общем обороте розничной торговли. При расчете индексов цен надо выбрать также тот период, за который должны браться данные, используемые для построения весов (т.е. выбрать весовую базу). В зависимости от выбора базисных или текущих весов возникли две формулы: Ласпейреса (1871 г.) и Пааше (1874 г.): (7.1) (7.2) где pi - цены текущего периода, p0 - цены базисного периода, qi - количества текущего периода, q0 - количества базисного периода. Обе формулы выписаны и в агрегатной форме (слева) , и в средневзвешенной (справа). Агрегатная форма показывает, что смысл обеих формул состоит в том, чтобы установить изменение цен при предположении, что количества товаров неизменны, только в формуле Ласпейреса берутся количества базисного периода, а в формуле Пааше - текущего. Средневзвешенная форма имеет тот же экономический смысл, но ее преимущества состоят в том, что она позволяет легче производить сам расчет индекса. В отличие от агрегатной формулы с базисными весами, где надо отдельно определять количество продаж каждого товарапредставителя (q0), в средневзвешенной форме с базисными весами достаточно иметь данные о стоимости продаж в базисный период (p0 q0). Такие данные, особенно в современных условиях, доступнее. Для любого текущего периода формула Пааше, показывающая изменение цен в расчете на структуру товаров данного периода, предпочтительнее. Однако чаще используется формула Ласпейреса в ее средневзвешенной форме в связи с тем, что для построения весов в индексах цен имеются, как правило, только данные базисного периода. В российской статистике используется индекс розничных цен на товары и услуги и индекс потребительских цен, которые рассчитывается по-разному. Для расчета обоих индексов используются одни и те же индивидуальные индексы цен на отдельные товары. Но при построении сводных индексов используются разные системы весов: расчет сводного индекса потребительских цен производится на оси неизменной структуры потребительских расходов базисного года (“потребительской корзины”), при исчислении же сводного индекса розничных цен используются переменные веса, т.е. отчетная структура розничного товарооборота. 41 Разница, возникающая из-за методов расчета, не была заметна в условиях государственного регулирования цен, но в 1991-1992 гг. под влиянием роста розничных цен и номинальных доходов населения России структура розничного товарооборота существенно изменилась (заметно выросла доля продовольственных товаров, а отдельные группы товаров увеличили или уменьшили свою долю почти вдвое). Перестройка структуры покупок отразилась в индексе розничных цен, исчисленном по структуре товарооборота отчетного периода. Поэтому индекс розничных цен применяется, например, для исчисления динамики физического объема розничного товарооборота. Для расчета же движения реальных доходов используется индекс потребительских цен, характеризующий динамику затрат населения на неизменный набор потребительских товаров. Для построения индекса потребительских цен необходима статистика семейных бюджетов, с помощью которой можно проследить изменение стоимости жизни не только по населению в целом, но и по отдельным социально-экономическим группам. Индексация доходов Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, то есть увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен. Всесторонняя система индексации сложилась в 1960-1970-х гг. в большинстве стран Западной Европы. Обычно индексация осуществляется как на общегосударственном уровне (на основе соответствующего законодательства), так и на уровне отдельных предприятий через коллективный договор. Система индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких. В большинстве промышленно развитых стран индексация распространяется на меньшую часть трудоспособного населения (например, в США на чуть более 10 % наемных работников, тогда как остальные предпочитали добиваться тех или иных надбавок к заработной плате при пересмотре коллективных договоров). Вместе с тем индексация широко используется для поддержания уровня жизни пенсионеров и других лиц с фиксированными доходами. Для подсчета индекса потребительских цен ввиду больших колебаний цен на различные товары и услуги, особенно в периоды высокой инфляции, очень важен представительный набор товаров и услуг. Наиболее часто споры между правительственными органами и профсоюзами идут по поводу включения в индекс расходов на квартплату, продовольствие, одежду, обувь, транспорт и отдых. При этом считается, что индекс потребительских цен обычно преуменьшает рост стоимости жизни или же устанавливает заниженные доли расходов на те или иные статьи потребительского бюджета. Условия индексации доходов различаются в отдельных странах. Так, в Бельгии и Люксембурге индексация производится при росте цен более чем на 2 % . В Греции уровень доходов, подлежащих индексации, пересматривается каждые 4 месяца. Во Франции индексация минимальной межпрофессиональной гарантированной ставки производится раз в год, если индекс цен превысил 2 % , но правительство имеет право в случае необходимости повысить эту ставку в любое время. В России индексация денежных доходов установлена законом от 24 октября 1991 г. и распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия. Для всех остальных категорий занятых государство регулирует только 42 размер минимальной заработной платы. Индексация должна производиться при росте розничных цен свыше 6 %. При этом доходы в размере полутора минимальных ставок заработной платы компенсируются полностью, а остальная часть - в половинном размере. Однако, ввиду высокой инфляции, закон не был введен в действие и был заменен периодическим (обычно раз в квартал) пересмотром уровня оплаты труда, пенсий, социальных пособий и т.д. Индексация доходов с экономической точки зрения имеет и существенные недостатки. Так, способствуя уменьшению разрывов в доходах низко- и высокооплачиваемых, она может отрицательно сказаться на стремлении работников к более напряженному труду. Кроме того, индексация не способствует проведению антиинфляционных мер. В силу этих причин многие государства Западной Европы в 1980-х гг. приступили к демонтированию системы индексации. В этой системе стали вводиться временные паузы (причем без последующей компенсации), устанавливаться верхние и нижние пороговые уровни роста цен, за которыми индексация не применяется. Поддержка беднейших слоев населения Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите слоев имеет развитая система общественного вспомоществования, финансируемая из государственного бюджета. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития. Для отнесения определенных категорий населения в число имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Общий уровень бедности в целом по каждой стране определяется соответствующим показателем, представляющим долю числа бедных людей в численности населения от 15 лет и старше. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум, помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни; при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия. Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода, практически без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров. Для определения прожиточного минимума используется обычно метод потребительской корзины. В России применяется несколько вариантов расчета этого показателя, различия между которыми заключаются главным образом в объеме потребительской корзины. Так, в варианте Министерства труда на долю продовольствия (50-60 видов продуктов питания) приходится 68, непродовольственных товаров 19, услуг 7, налогов и других обязательных платежей свыше 5 % расходов. При таком уровне в структуре потребления продовольствия среднесуточная калорийность предусматривается в размере 2240 ккал. 43 С 1 ноября 1993 г. действует минимальная потребительская корзина Госкомстата РФ, включающая 25 видов продуктов питания (хлебопродукты, некоторые молочные и мясные продукты, сахар, картофель, капуста, лук, яблоки). Действовавшая до этого “корзина” включала 19 видов продуктов питания (добавлены рис, мясо птицы, рыба, маргарин, творог, морковь и пшеничная мука, но исключены сигареты). В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в ней. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых - уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т.д. В странах с рыночной экономикой применяются весьма разнообразные формы социального вспомоществования, в том числе различного рода денежные пособия, неденежные формы помощи (например, продовольственные талоны), дома для престарелых и др. Важной особенностью таких систем помощи является то, что они функционируют на смешанной основе. Государственные органы участвуют в них главным образом через финансирование, а практическая деятельность осуществляется как местными органами власти, так и благотворительными организациями, церковью. 7.5 Проблема дифференциации доходов Отраслевая и межпрофессиональная дифференциация уровней оплаты труда в рыночной экономике отражает общественную полезность занятий, служит ориентиром структурной перестройки занятости, подготовки и переподготовки кадров. Дифференциация заработной платы Дифференциация оплаты труда характеризуется действием прямо противоположных тенденций в странах со сложившейся рыночной экономикой и в постсоциалистических странах. В первых происходит сокращение дифференциации заработной платы. В ряде стран это было автоматическим следствием функционирования системы индексации, как, например, во Франции, где индексируется одна лишь минимальная заработная плата. Вместе с тем сокращение разрыва в оплате явилось в странах Запада результатом действий профсоюзов, добивавшихся равной оплаты за равный труд независимо от того, в какой отрасли, фирме или местности занят рабочий, а также стремившихся к относительно более быстрому повышению заработной платы у низкооплачиваемых категорий. В России отмена ограничений на заработную плату при отсутствии рыночных регуляторов привела к углублению межотраслевых различий. Ниже приведена динамика среднемесячного уровня оплаты труда в России по отраслям (к оплате труда в среднем по народному хозяйству): Промышленность Сельское хозяйство Транспорт Строительство Торговля, общественное питание, снабжение Здравоохранение, социальное обеспечение Образование Наука Кредит и страхование 44 1990 г. 105 104 118 127 87 68 68 119 138 1991 г. 109 85 115 128 84 81 76 105 150 1992 г. 113 75 148 142 87 73 68 77 182 В принципе действия руководителей государственных предприятий-монополистов и отдельных профсоюзов по увеличению заработной платы своим работникам являются естественной реакцией на общее занижение оплаты труда в государственном секторе постсоциалистических стран. Однако использование больших средств на заработную плату снижает инвестиционные возможности соответствующих предприятий и отраслей и подрывает нормальные воспроизводственные процессы, технологическую дисциплину и безопасность. Кроме того, добиваясь одностороннего повышения заработной платы вне соответствия с результатами производственной деятельности, чисто силовыми методами, предприятия-монополисты дестабилизируют рынок труда в России, устанавливая соотношения в заработной плате, немыслимые ни в какой стране мира. Введение в России восемнадцатиразрядной тарифной шкалы оплаты труда работников бюджетной сферы в 1992 г. призвано поддержать приемлемое соотношение между бюджетной и коммерческой сферами, взятыми в целом. Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов демонстрирует кривая Лоренца (рисунок 3), гдe на оси абсцисс нанесено число семей (в % от общего числа), а на оси ординат - доля в общем объеме личных доходов. Рисунок 3. Кривая Лоренца Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60 % семей получают соответственно 20, 40, 60 % от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе. Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Например, 20 % населения с самыми низкими доходами получили 5 % дохода, 40 % с низкими доходами – 15 % и т.д. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше и степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривую Лоренца можно использовать для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения. Одним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10 % наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10 % наименее обеспеченных. Так, в России децильный коэффициент увеличился с 5,4 в конце 1991 г. до 16 в середине 1993 г. (в США он равняется 6, в Швеции 3) . 45 Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство. В России коэффициенты Джини, рассчитанные на основе данных о среднедушевом доходе, возросли с 0,256 в 1991 г до 0,319 в сентябре 1992 г. Завышена или занижена заработная плата в России? В недавнем прошлом в теории занятости, разрабатывавшейся в СССР, не было стоимостных представлений о рабочей силе. Поэтому в России пока еще с трудом осознаются понятия цены равновесия на рынке труда, заниженной или завышенной заработной платы. О степени занижения заработной платы в России можно судить косвенно по некоторым сравнениям с зарубежными странами. Так, доля фонда оплаты труда в ВВП составляла в России в 1989 г. - 37, в 1990 г. - 41, в 1993 г. - всего 43 %. При пересчете в доллары по паритетам покупательной способности рубля, часовые заработки в промышленности России в 1992 г. составили лишь 13 % от соответствующего показателя США (в Испании - 57, Греции - 43, Мексике – 22 %). При этом по уровню заработной платы Россия отстает от стран с рыночной экономикой значительно больше, чем по производительности труда (по сравнению с уровнем США в России часовая выработка составляет 20 %). Это объясняет чрезвычайно низкую долю заработной платы во вновь созданной стоимости (в России - 25, Испании - 43, Греции - 45, Мексике – 38 %). Занижение оплаты труда может рассматриваться как способ повышения рентабельности и инвестиционных возможностей как отдельных предприятий, так и народного хозяйства в целом. Кроме того, заниженная заработная плата позволяет поддерживать невысокий уровень безработицы. Среди отрицательных последствий занижения оплаты труда - торможение роста эффективности, снижение трудовой мотивации, замена позитивной селекции кадров на негативную. 8 СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В последнее время в странах Западной Европы произошли существенные изменения в оплате наемного труда. Прежде всего изменился механизм определения уровня оплаты труда. При установлении новых ставок руководители фирмы стали чаще исходить из финансового положения своего предприятия, а не из условий коллективных договоров на других предприятиях отрасли, как это было в недавнем прошлом. Среди факторов, оказывающих наибольшее воздействие на определение уровня оплаты труда, главное место занимает динамика производственных издержек и производительности труда, затем следует объем ожидаемых прибылей и только после этого размер заработной платы на предприятиях, производящих аналогичную продукцию. Изменения в конкретных формах оплаты труда В новых отраслях с высокой технологией предприниматели все чаще отказываются от традиционных систем заработной платы, при которых труд рабочих оплачивается по сдельной или повременной ставке. Эти системы заменяют различными вариантами индивидуальной заработной платы, основанной на оценке труда каждого работника, его личного вклада, проявления творческой инициативы, высокого чувства ответственности за выполняемую работу. В результате создается более тесная связь между уровнем оплаты труда, квалификацией и деловыми качествами работника. 46 Отличительная особенность новых систем - снижение доли базовой, постоянной части заработка при одновременном увеличении ее переменного компонента, размер которого зависит от итогов работы конкретного работника и фирмы в целом. Обычно переменная часть заработной платы выплачивается в виде ежегодных премий, размер которых в США колеблется от 15 до 30 % годовой базовой заработной платы. Высшие менеджеры получают помимо очень высокой заработной платы крупные бонусы, дивиденды от акций и нередко становился совладельцами предприятия. В Японии крупные предприятия, традиционно практиковавшие заработную плату по старшинству (в зависимости от возраста и стажа), с конца 1970-х гг. начали уменьшать размеры ежегодных надбавок за стаж работы или же вообще прекратили их выплату после достижения работником определенного возраста (на большинстве предприятий лишь до 35 лет). На смену приходят комбинированные формы оплаты, т.е. как содержащие элементы оплаты за возраст и стаж с оплатой по результатам труда, так и основанные лишь на результатах труда. Во многих промышленно развитых странах широко применяются различные системы участия в прибылях или в “успехе предприятия”, распределение среди персонала его акций, отложенные сбережения на специальных инвестиционных счетах предприятия. В результате в доходах менеджеров, специалистов и других высококвалифицированных работников поступления от этих систем оплаты стали играть значительную роль. При участии в прибылях оплата труда разделяется на две части. Первая устанавливается коллективным договором и чаще всего бывает не ниже, чем в других компаниях этого профиля, вторая же определяется специальным соглашением между представителями персонала и администрацией, зарегистрированным в налоговом ведомстве с целью получения предприятием льгот на выплачиваемые суммы. Воздействие политики доходов на функционирование фирмы Политика доходов влияет на хозяйственные результаты предприятия (фирмы) и путем роста не только прямых, но и косвенных издержек на оплату труда , связанных с компенсацией рабочей силы помимо заработной платы. В эту категорию затрат включаются оплата очередных отпусков, налоги с фонда заработной платы, взносы в пенсионные фонды и в фонды страхования по безработице и т.п. Значение косвенных издержек в промышленно развитых странах на протяжении 1970-1980-х гг. непрерывно росло, и в настоящее время их доля в общих затратах на рабочую силу достигает в Западной Европе 40-50 % , тогда как в США, Канаде и Японии она не превышает 30 %. Наибольшую часть косвенных издержек составляют взносы предприятий в пенсионные фонды и фонды страхования по безработице. Первые достигают 5-10 % в общей сумме затрат на оплату труда, а фонды социального страхования 15-20 % в странах Западной Европы и лишь 5-7 % в США, Канаде и Японии. Столь значительная величина косвенных издержек побуждает предприятия отказываться от найма новой, особенно малоквалифицированной рабочей силы. В России в соответствии с законом “О предприятиях и предпринимательской деятельности” от 25 декабря 1990 г. формы, системы и размер оплаты труда работников предприятий, а также другие виды их доходов устанавливаются предприятием самостоятельно (ст. 26). Предприниматель (руководитель предприятия) обязан полностью рассчитаться со всеми работниками согласно заключенным договорам, независимо от финансового состояния предприятия (ст. 17). 47 ГЛОССАРИЙ № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Новое понятие Содержание Акционерное общество открытого типа Антимонопольное законодательство Вертикальное слияние Горизонтальное слияние Действительные члены товарищества (комплементарии) Диверсификация Дифференцированная олигополия предприятие, денежные средства которого образуются путем объединения средств многих участников через выпуск и продажу акций пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией Индексация доходов Индивидуальное (частное) предприятие Картель 11 Конгломератные слияния 12 Консументы 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Методы воздействия государства на экстериалии Монополистическая конкуренция объединение последовательно связанных производств объединение сходных компаний лица, которые несут полную совместную ответственность по обязательствам вложение средств в различные отрасли экономики олигополия, производящая разнообразную продукцию одного функционального назначения, как правило, товары потребительского назначения увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен предприятие, основанное на личной собственности граждан, его владельцем является одна семья, получающая весь доход и несущая весь риск от результатов хозяйственной деятельности сговор нескольких фирм по поводу цен и объемов выпуска продукции в целях максимизации совместной прибыли объединение компаний из разных отраслей носители потребности, принимающие решение относительно остроты потребности и способа ее удовлетворения административные меры, регулирование через налогообложение, субсидирование рынок с большим числом продавцов, когда фирмы, производят похожие, но различные с точки зрения покупателей товары экономическое поведение фирмы, в отрасли имеется только один производитель, который полностью контролирует объем предлоМонополия жения товара, что позволяет ему устанавливать цену, которая принесет максимум прибыли означает, что лица, вложившие свои средства в предприятие, несут Неограниченная совместную ответственность по обязательствам предприятия всем ответственность своим имуществом направление в экономической науке и практике управления хозяйственной деятельностью, сторонники которого отстаивают Неолиберализм принципы саморегулирования, свободного от излишней регламентации рынок, на котором не выполняется хотя бы одно из условий чистой Несовершенная конкуренции конкуренция уровень денежных доходов независимо от налогообложения и Номинальные доходы изменения цен товары удовлетворяющие коллективные потребности, которые не Общественные возможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не товары может дать рынок совокупность государственных и муниципальных предприятий Общественный 48 сектор экономики № п/п Новое понятие 22 Ограниченная ответственность 23 24 25 Олигополия Полное товарищество, основанное на долевой собственности Предприятие, созданное на основе аренды и выкупа имущества 26 Реальная ставка 27 Реальные доходы 28 Рыночная структура 29 Смешанное товарищество (командитное) 30 Совершенная конкуренция 31 Социальное партнерство 32 Товарищество с ограниченной ответственностью 33 Ценовая дискриминация 34 Частный сектор экономики Чистая олигополия 35 36 37 Члены-вкладчики (коммандисты) Экономическая конкуренция Содержание означает, что лица, вложившие свои средства в предприятие, несут ответственность по обязательствам предприятия только в пределах своих вкладов рынок, на котором доминируют несколько крупных фирм; доступ на рынок затруднен; имеются ограничения в доступе к информации не является юридическим лицом, основано на долевой собственности, прибыль делится между участниками в соответствии с их вкладами в уставной капитал предприятие, являющееся в прошлом государственным, которое заключило с вышестоящими органами управления договор аренды, платило арендную плату и накапливало собственную прибыль процентная ставка с поправкой на информацию: она равна номинальной ставке минус уровень инфляции доходы с учетом изменения розничных цен и тарифов, а также расходов на выплату налогов и других обязательных платежей условия, в которых протекает рыночная конкуренция; включает в себя число и размер фирм, тип продукта, степень контроля над ценами, условия входа в отрасль и выхода из нее, доступность информации юридическое лицо, основано на долевой собственности, включает действительных членов и членов-вкладчиков рынок, состоящий из большого числа фирм-продавцов, предлагающих однородную продукцию; все участники имеют равный доступ к информации и свободу входя на рынок заключение общественного договора в области экономической и социальной политики, выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, работодателями, профсоюзами предприятие, уставной капитал которого образуется за счет вкладов учредителей; каждый участник отвечает по своим обязательствам в пределах своих вкладов; доля пая (вклада) в уставном капитале определяет долю участника в прибыли, продажа своих паев на открытом рыке запрещена практика применения различных цен со стороны фирмы, т.е. продажа одного и того же товара на различных рынках по разным ценам единоличное владение, товарищества, акционерные общества, смешанные предприятия, кооперативы предприятия производят однородный стандартизированный продукт, идентичность товара определяет единую цену на них лица, несущие ответственность только в пределах своего вклада соревнование экономических агентов на рынке за предпочтение потребителей, в целях получения наибольшей прибыли 49
