Судебная практика рассмотрения Ленинским

Судебная практика рассмотрения Ленинским районным судом
г. Мурманска дел об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы
Обобщение судебной практики подготовлено в соответствии с
тематическим планом семинарских занятий судей Ленинского районного суда
города Мурманска, мировых судей Ленинского административного округа
города г. Мурманска и помощников судей на первое полугодие 2013 года.
Задачами настоящего обобщения являются:
- анализ соблюдения норм гражданского процессуального законодательства,
Федерального закона от 06.04.2011года №64-ФЗ «Об административном надзоре
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», уголовного
законодательства при рассмотрении указанной категории дел;
- выявление проблем при применении указанных норм права;
- выявление ошибок, допускаемых при рассмотрении дел об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- повышение качества отправления правосудия;
- формирование единообразного подхода к рассмотрению данной категории дел
с учетом особенностей данной категории дел.
Правовые основы осуществления административного надзора в
Российской Федерации за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
определяет Федеральный закон от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы».
Институт административного надзора за лицами, освобождаемыми из
мест лишения свободы, существовал и ранее. Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 26 июля 1966 г. N 5364-VI было утверждено Положение об
административном
надзоре
органов
внутренних
дел
за
лицами,
освобожденными из мест лишения свободы. Содержащиеся в принятом ФЗ от
06 апреля 2011 года № 64-ФЗ нормы фактически, с небольшими изменениями,
соответствуют нормам ранее действовавшего Положения.
Федеральным законом от 06.04.2011 № 66-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ "Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации в подраздел III раздела II
введена глава 26.2. Производство по делам об административном надзоре за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 июля 2011 года, в связи
с чем в ходе данного обобщения изучены гражданские дела указанной
категории за период с 1 июля 2011 года по 30 апреля 2013 года.
Всего за указанный период судом рассмотрено 37 гражданских дел по
заявлениям исправительных учреждений, отделов внутренних дел об
2
установлении в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы,
административного надзора.
Из общего количества рассмотренных дел данной категории, большая
часть заявлений удовлетворена (18 дел), по 15 делам – требования
удовлетворены частично, в удовлетворении требований отказано по 1 делу, по 1
делу – производство прекращено в связи с отказом заявителя от заявленных
требований, по 1 делу – заявление оставлено без рассмотрения и 1 дело
передано для рассмотрения по подсудности.
Административный надзор - это наблюдение органов внутренних дел за
соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, наложенных на
него временных ограничений прав и свобод, а также за исполнением этим
лицом возложенных на него Законом обязанностей (подп. 1 ч. 1 ст. 1 Закона N
64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы").
Как следует из ст. 2 Закона N 64-ФЗ, основной задачей
административного надзора является предупреждение совершения лицами,
перечисленными в тексте Закона, новых преступлений и правонарушений путем
оказания на них индивидуального профилактического воздействия.
К числу задач установления административного надзора также относятся:
- предупреждение совершения поднадзорными лицами преступлений;
- предупреждение совершения поднадзорными лицами иных
правонарушений;
- оказание на поднадзорных лиц индивидуального профилактического
воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Таким образом, административный надзор не является продолжением
уголовного наказания, а служит мерой предотвращения совершения повторных
преступлений со стороны ранее судимых лиц путем систематического
наблюдения за ними и оказания на них индивидуального профилактического
воздействия со стороны органов внутренних дел.
Изучив дела данной категории, рассмотренные Ленинским районным
судом города Мурманска установлено, что в основном административный
надзор устанавливался за лицами, освободившимися из мест лишения свободы,
которые были осуждены за совершение преступлений различной степени
тяжести: (ч.2 ст. 228-1, ч.3 ст. 132, ч.3 ст. 158, ч.2 ст. 161 Уголовного кодекса
Российской Федерации), при опасном рецидиве, имеющие не снятую и
непогашенную судимость, а также за осуждение за половое преступление в
отношении несовершеннолетнего.
В статье 3 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы" перечислены лица, в отношении которых устанавливается
административный надзор.
По смыслу этой статьи административный надзор устанавливается в
отношении совершеннолетнего лица, освобожденного из мест лишения свободы
и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
- тяжкого или особо тяжкого преступления;
- преступления при рецидиве преступлений;
3
- умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего,
лишь при наличии одного из двух условий: признания в период
отбывания наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем
установленного порядка отбывания наказания либо совершения в течение года
двух и более административных правонарушений против общественного
порядка и общественной безопасности и (или) здоровья населения и
общественной нравственности (ч. 1 и 3 ст. 3 Закона).
Таким образом, для установления административного надзора
необходима совокупность оснований, указанных в ч. 1 и ч. 3 ст. 3 указанного
Закона.
Допускается установление административного надзора и при отсутствии
оснований ч. 3 ст. 3 Федерального закона, но только в отношении лиц, имеющих
судимость за преступление против половой неприкосновенности и половой
свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при
опасном или особо опасном рецидиве (ч. 2 ст. 3 Закона).
Таким образом, административный надзор устанавливается, если:
- лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы
признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания
наказания;
- лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и
имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного
года два и более административных правонарушения против порядка
управления и (или) административных правонарушения, посягающих на
общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье
населения и общественную нравственность.
Между тем, административный надзор может быть установлен судом при
наличии указанных оснований в отношении не любого, а лишь
совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест
лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за
совершение:
1) умышленного деяния, за которое предусмотрено максимальное
наказание, превышающее пять лет лишения свободы, или более строгое
наказание;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или
освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо
неснятую судимость за совершение преступления против половой
неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за
совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве
преступлений, административный надзор устанавливается независимо от
наличия оснований, перечисленных в ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ.
Следует разделять критерии, относящие преступления к категории
тяжких, особо тяжких, а также преступления, совершенные при рецидиве
преступлений.
4
Так, в соответствии со ст. 15 Уголовного кодекса РФ в зависимости от
характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные УК РФ,
подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней
тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.
Часть 4 ст. 15 УК РФ признает под тяжкими преступлениями
умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание,
предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы.
Часть 5 ст. 15 УК РФ признает под особо тяжкими преступлениями
умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в
виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.
Понятие рецидива и его виды установлены в Уголовном кодексе РФ, в
соответствии со ст. 18 которого рецидивом признается совершение
преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное
преступление. Рецидив может быть опасным и особо опасным лишь в случае
совершения вновь тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, при наличии
ранее судимости (или нескольких) за тяжкие и особо тяжкие преступления. При
признании рецидива не учитывается судимость за преступления, осуждение за
которые признавалось условным.
При решении вопроса о наличии погашенной судимости, следует
обратить внимание на положения ст. 86 УК РФ, согласно которой:
1. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со
дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента
погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим
кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и
влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые
установлены федеральными законами.
2. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.
3. Судимость погашается:
а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного
срока;
б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем
лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения
наказания;
в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления
небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия
наказания;
г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие
преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания;
д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по
истечении восьми лет после отбытия наказания.
4. Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно
освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была
заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости
исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента
освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.
5
5. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по
его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока
погашения судимости.
6. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые
последствия, связанные с судимостью.
В соответствии со статьей 245 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации дела по заявлениям об установлении, о продлении,
досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной
отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу
административных ограничений относятся к делам, возникающим из публичных
правоотношений.
Таким образом, на производство по делам об административном надзоре
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы распространяются общие
положения, касающиеся производства по делам, возникающим из публичных
правоотношений.
Так, согласно части 2 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из
публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства,
предусмотренные главой 22 настоящего кодекса РФ. Кроме этого, в
соответствии с частью 3 указанной статьи, суд не связан основаниями и
доводами заявленных требований.
Нарушений данных требований закона при рассмотрении гражданских
дел данной категории не выявлены.
Согласно ч. 1 ст. 261.5. ГПК РФ заявление об установлении
административного надзора подается исправительным учреждением или
органом внутренних дел, о продлении административного надзора и о
дополнении ранее установленных административных ограничений - органом
внутренних дел, о досрочном прекращении и частичной отмене
административных ограничений - органом внутренних дел или лицом, в
отношении которого установлен административный надзор, либо его
представителем.
По делу об установлении административного надзора в отношении лица,
освобождаемого из мест лишения свободы, заявление подается в суд по месту
нахождения исправительного учреждения. По делу об административном
надзоре в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы,
заявление подается в суд по месту жительства или пребывания этого лица (ч. 2,
3 ст. 261.5. ГПК РФ).
Из положений статей 261.5 и 261.6 ГПК РФ следует, что заявление об
установлении
административного
надзора
подается
начальником
исправительного учреждения или территориального органа (полиции) МВД
России, т.е. данная норма строго определяет круг субъектов, имеющих право
подавать заявление об установлении административного надзора.
Поэтому при принятии заявления судья должен проверить, подпадает ли
лицо, обратившееся с заявлением об установлении административного надзора,
в круг субъектов, имеющих право заявить данное требование в суде, обладает
6
ли отдел, должностное лицо которого инициировало данное обращение,
правами юридического лица.
Согласно Уголовно-исполнительному кодексу РФ в исправлении
осужденных принимают участие не только учреждения, исполняющие
наказание в виде лишения свободы, но и уголовно-исполнительные инспекции.
Однако, в соответствии с внесенными 06.04.2011 года в ст. 54 УИК РФ
изменениями уголовно-исполнительные инспекции лишь информируют ОВД по
месту жительства и пребывания осужденного, в отношении которого может
быть установлен надзор, о том, что истекает срок отбывания наказания в виде
ограничения свободы, т.е. они лишены права обращаться с заявлениями об
установлении административного надзора.
Администрации исправительных учреждений или органов внутренних дел
вправе обратиться в суд с заявлением об установлении административного
надзора в целях предупреждения совершения вышеуказанными лицами
преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального
профилактического воздействия в целях защиты государственных и
общественных интересов (ст. 2 и ст. 3 Федерального закона "Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы").
В соответствии с ч. 2 ст. 261.5 ГПК РФ заявление об установлении
административного надзора подается в суд по месту нахождения
исправительного учреждения. Однако в случае освобождения осужденного в
ходе судебного разбирательства и выезда его по месту жительства за пределы
административного района, в котором расположен суд, дело может быть
передано по подсудности в суд, по месту проживания или нахождения, которое
указано при освобождении осужденным, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК
РФ. В этом случае суду необходимо направить копию определения о передаче
дела в другой суд начальнику исправительного учреждения и начальнику отдела
полиции по месту прибытия и проживания освобожденного из мест лишения
свободы лица.
Администрация исправительного учреждения подает в суд заявление об
установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным ч.
2 и 3 ст. 3 Закона об административном надзоре, не позднее, чем за два месяца
до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным
наказания (ст. 173.1 УИК РФ).
Статья 173.1 УИК РФ определяет порядок инициирования установления
административного надзора учреждениями, исполняющими наказание в виде
лишения свободы. Администрация исправительного учреждения не позднее,
чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока
отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении
административного надзора по основаниям, предусмотренным законом об
административном надзоре.
Таким образом, законодателем установлено правило, по которому
администрация исправительного учреждения может обратиться в суд с
заявлением об установлении административного надзора и раньше, чем за два
месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания
7
осужденным наказания, т.е. и за три, четыре месяца. В случае, если заявление
подается за 1 - 2 года до освобождения, а такие случаи имеются, заявление не
может быть принято к рассмотрению, поскольку за такой длительный срок до
окончания наказания лицо, отбывающее наказание, нельзя признать
освобожденным из мест лишения свободы.
В этой ситуации заявление начальника исправительного учреждения
может быть возвращено по аналогии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ в
связи с несоблюдением установленного федеральным законом для данной
категории дел порядка подачи заявления.
Если заявление поступило меньше чем за два месяца до истечения
определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания (т.е. с
пропуском установленного срока для обращения с заявлением в суд), суду
необходимо возвратить заявление в исправительное учреждение в связи с
пропуском срока, установленного для его подачи, по аналогии с п. 1 ч. 1 ст. 135
ГПК РФ.
В заявлении об установлении административного надзора указываются
основания подачи такого заявления и обстоятельства, имеющие значение для
принятия решения по делу.
При этом в заявлении начальника исправительного учреждения об
установлении административного надзора указываются сведения о поведении
лица, в отношении которого предлагается установить административный
надзор, в период отбывания им наказания в исправительном учреждении.
В заявлениях указываются предлагаемые к установлению виды
административных ограничений. К заявлению начальника исправительного
учреждения должны прилагаться следующие документы и материалы:
- копия приговора суда;
- копия постановления начальника исправительного учреждения о
признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка
отбывания наказания;
- копия информации о предполагаемом месте жительства или временного
пребывания освобождаемого лица;
- справка-характеристика на осужденного;
- иные доказательства, в том числе свидетельствующие о состоянии
здоровья лица, в отношении которого подается заявление об установлении
административного надзора (является ли лицо инвалидом, психически больным,
наркоманом и т.д.).
Кроме того, начальником исправительного учреждения должны быть
представлены сведения о поведении лица в исправительном учреждении или
копии постановления начальника исправительного учреждения о признании
осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания
наказания, рапорты сотрудников исправительного учреждения, объяснения
лица, которое признается злостным нарушителем режима.
Копии документов должны быть надлежащим образом оформлены и
заверены.
В ходе изучения дел данной категории установлено, что за
рассматриваемый период времени было рассмотрено 25 дел по заявлениям
8
начальников исправительных учреждений об установлении административного
надзора, из которых 24 дела по заявлениям Федерального казенного учреждения
«Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Мурманской области», 1 дело - по заявлению Федерального
казенного учреждения «Исправительная колония № 25 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области»:
- 11 заявлений судом были удовлетворены в полном объеме;
- 12 заявлений удовлетворены частично;
- в удовлетворении требований 1 заявления отказано;
- 1 заявление судом было оставлено без рассмотрения.
В удовлетворении заявления ФКУ «ИК № 17 УФСИН России по
Мурманской области» об установлении административного надзора в
отношении С.А.В. было отказано. Основанием отказа послужило то, что С.А.В.,
являющийся совершеннолетним, ранее не судимый, осужденный 04 марта 2002
года за преступления, совершенные в отношении совершеннолетних лиц, в
период отбывания наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем
установленного порядка отбывания наказания не признавался, в связи с чем, не
относится к лицам, в отношении которых может быть установлен
административный надзор.
Заявление ФКУ «ИК - 25 УФСИН России по Кировской области» об
установлении административного надзора в отношении Г.С.Ю. оставлено без
рассмотрения. Основанием послужило то, что заявление ФКУ ИК-25 УФСИН
России по Кировской области, в нарушение ч. 3 ст. 173.1 УИК РФ подготовлено
в день освобождения Г.С.Ю. из мест лишения свободы - 14 ноября 2011 года,
фактически направлено в адрес суда 12 декабря 2011 года, о чем
свидетельствует оттиск почтового штемпеля на конверте и в данном случае
днем подачи заявления являлся именно 12 декабря 2011 года. Однако, 12
декабря 2011 года Г.С.Ю. не являлся лицом, отбывающим наказание, либо
лицом подлежащим освобождению, а следовательно, право администрации на
подачу в суд заявления в порядке ст. 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса
РФ на данную дату было утрачено.
В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации не
прописаны нормы, регламентирующие порядок оставления без рассмотрения
заявлений об установлении административного надзора.
В силу ст. 222 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление
подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или
предъявление иска.
Суд счёл возможным применить данные положения и при рассмотрении
указанной категории дела основываясь на требованиях ч.4 ст.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае
отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения,
возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей
юрисдикции применяют норму, регламентирующую сходные отношения
(аналогия закона).
9
В отличие от заявления начальника исправительного учреждения об
установлении административного надзора в заявлении начальника
территориального органа (полиции) МВД России об установлении
административного надзора указываются сведения об образе жизни и о
поведении лица, в отношении которого решается вопрос об установлении
административного надзора.
К заявлению начальника территориального органа (полиции) МВД России
могут прилагаться следующие документы и материалы:
- копия приговора суда;
- копия постановлений по делам об административных правонарушениях;
- выписка из домовой книги по месту жительства;
- справка-характеристика по месту жительства или временного
пребывания;
- иные документы, в том числе справки о состоянии здоровья лица, в
отношении которого подано заявление об установлении административного
надзора.
Помимо требований, содержащихся в ст. 261.6 ГПК РФ, в заявлении об
установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы, органам внутренних дел необходимо указывать дату
освобождения лица из мест лишения свободы, дату постановки его на учет по
избранному месту жительства, сведения о снятии судимости, срок погашения
судимости в соответствии с положениями ст. 86, ст. 95, ст. 96 УК РФ, а также
вид ограничений, определенных положениями ст. 4 Федерального закона N 64ФЗ, которые, по мнению органов внутренних дел, будут наиболее
эффективными по отношению к конкретному лицу.
Заявление об установлении административного надзора от имени органов
внутренних дел подается начальником территориального органа внутренних
дел. В г. Мурманске таким органом является УМВД России по г. Мурманску.
Такая позиция основана на положениях Приказа МВД РФ от 8 июля 2011
года N 818 "О порядке осуществления административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы".
В соответствии с Приказом от 8 июля 2011 года МВД Российской
Федерации в целях реализации Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы" установлен Порядок осуществления административного
надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, который
регулирует осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за
соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы,
установленных судом административных ограничений их прав и свобод, а также
за выполнением ими обязанностей, предусмотренных Федеральным законом.
Подавать в суд заявление об установлении административного надзора по
основаниям п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об административном надзоре
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" не позднее чем за один
месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы,
назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене
неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы - не
10
только право, но и обязанность органа внутренних дел по месту жительства или
пребывания осужденного.
В ходе изучения дел данной категории установлено, что судом за
рассматриваемый период времени было рассмотрено 12 дел по заявлениям
начальников отделов полиции и лиц, исполняющих обязанности начальника
отдела полиции, об установлении административного надзора, из которых:
- 7 заявлений судом были удовлетворены в полном объеме;
- 3 заявления удовлетворены частично;
- по 1 заявлению прекращено производство по делу в связи с отказом от
заявления;
- дело по 1 заявлению передано для рассмотрения по подсудности.
Все 12 заявлений в суд предъявлялись начальниками или и.о. начальника
отдела полиции №2 Управления Министерства внутренних дел России по
городу Мурманску (8 заявлений), а также начальниками или и.о. начальника
отдела полиции №3 Управления Министерства внутренних дел России по
городу Мурманску (4 заявления), то есть полномочными на предъявление таких
заявлений лицами.
Кроме того, ч. 3 ст. 261.5 ГПК РФ устанавливает, что по делу об
административном надзоре в отношении лица, освобожденного из мест
лишения свободы, заявление подается в суд по месту жительства или
пребывания этого лица.
Таким образом, при принятии заявления к своему производству
необходимо проверять, имеет ли заявитель право обращения в суд с заявлением
об установлении административного надзора, либо не имеет полномочий на его
подписание и предъявление в суд (с данным заявлением вправе обратиться
только орган по месту регистрации лица, освобожденного из мест лишения
свободы).
В ходе изучения рассмотренных дел данной категории установлено, что
по всем делам соблюдена подсудность дел об установлении административного
надзора в соответствии с ч. 3 ст.261.5 ГПК РФ; заявления инициированы по
месту жительства или пребывания лица, в отношении которого подано
заявление, кроме одного заявления (дело № 2-257/12 по заявлению начальника
отдела полиции № 3 УМВД РФ по Мурманской области об установлении
административного надзора в отношении П.С.Ю.).
Кроме
вышеперечисленного,
в
заявлении
об
установлении
административного надзора должны быть указаны предполагаемые к
установлению виды административных ограничений.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ
"Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие
административные ограничения:
- запрещение пребывания в определенных местах;
- запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий
и участия в указанных мероприятиях;
11
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося
местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время
суток;
- запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
- обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних
дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Удовлетворяя заявления об установлении административного надзора
Ленинским районным судом г. Мурманска всегда устанавливалось обязательное
ограничение в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту
жительства, при этом суд указывал конкретное количество явок поднадзорного
лица в течение месяца в орган внутренних дел.
В большинстве случаев судом при рассмотрении заявлений об
установлении административного надзора были установлены те меры
ограничений, которые были указаны исправительными учреждениями и
органом внутренних дел в заявлениях.
Нередко судом заявленные требования в части установления ограничений
удовлетворялись частично.
Так, по делу № 2-308/2012 суд, отказывая в удовлетворении заявления в
части установления ограничения в виде запрещения посещения мест проведения
массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, суд указал,
что заявителем не мотивировано назначение указанных ограничений, не
конкретизировано, в каких именно местах необходимо запретить пребывание
поднадзорного лица.
По делу № 2-605/2012 суд, отказывая в удовлетворении заявления в части
установления административного надзора на срок три года, принял во внимание
данные о личности П.Н.А., характер совершенных им административных
правонарушений, и посчитал целесообразным установить административный
надзор на срок один год.
Кроме того, учитывая отсутствие данных о злоупотреблении П.Н.А.
спиртных напитков и сведений о постановке его на учет в наркологическом
диспансере, суд не нашел оснований для установления такого вида ограничения
как запрещение пребывания в местах (кафе, бары, рестораны и т.д.), где
разрешено употребление спиртных напитков. При этом, суд удовлетворил
требования заявителя о необходимости установления П.Н.А. ограничений в
виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося
местом жительства либо пребывания, с 22 ч. 00 мин. до 06 ч. 00 мин.
следующих суток; а также запрещения выезда за пределы Мурманской области
за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06 апреля
2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными
из мест лишения свободы».
По делу 2-1433-2012 судом удовлетворено заявление ФКУ ИК № 17
УФСИН по Мурманской области об установлении административного надзора в
отношении Ш.А.В., в котором заявитель просил установить административные
ограничения в виде: запрещения посещения мест проведения массовых и иных
мероприятий с участием несовершеннолетних, учреждений школьного и
дошкольного образования; обязательной явки четыре раза в месяц в орган
12
внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;
запрещения выезда за установленные судом пределы территории (республики
Башкортостан, Российской Федерации). Между тем, суд не нашел оснований
для удовлетворения требования заявителя об установлении ограничения в виде
запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом
жительства поднадзорного лица с 22-00 до 06-00, поскольку данное ограничение
лишит Ш.А.В. возможности трудоустроиться и выполнять трудовые
обязанности.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским
делам Мурманского областного суда от 29 августа 2012 года указанное
решение изменено. Суд апелляционной инстанции указал, что устанавливая
административное ограничение в виде запрета посещения мест проведения
массовых и иных мероприятий, проводимых с участием несовершеннолетних и
участвовать в указанных мероприятиях, суд допустил ограничительное
толкование пункта 2 части 1 статьи Федерального закона от 06 апреля 2011
года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы».
Пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года
№ 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы» предусмотрено административное ограничение в виде
запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и
участия в указанных мероприятиях.
Такой вид административного ограничения, как запрет посещения мест
проведения массовых и иных мероприятий, проводимых с участием
несовершеннолетних и участия в указанных мероприятиях, данным Законом не
предусмотрен. Кроме того, невозможно отделить массовые и иные
мероприятия, проводимые с участием несовершеннолетних от тех которые
проводятся без их участия.
Во всех решениях при установлении запрета пребывания вне жилого или
иного помещения, являющегося местом жительства, судом конкретно
указывалось время суток, в течение которого поднадзорному лицу запрещено
пребывать вне жилого помещения.
Решением по делу № 2-2049/2012 суд установил в отношении А.В.Н.
административный надзор на срок восемь лет и административные ограничения
в виде: запрета пребывания в определенных местах: школах, детских садах,
школьных и дошкольных досуговых учреждениях: кружках, музыкальных
школах, спортивных секциях; запрета выезда за пределы территории г. Пушкино
Московской области; запрета пребывания вне жилого или иного помещения,
являющегося местом жительства поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов;
обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту
жительства или пребывания для регистрации.
Между тем, суд не нашел оснований для удовлетворения требований
заявителя об установлении запрета пребывания на детских игровых площадках,
поскольку указанная мера существенно ограничит право А.В.Н. на свободу
передвижения, в связи нахождением таких мест в пределах дворовых
13
территорий многоквартирных домов, парковых зонах, а также невозможностью
установления контроля за исполнением поднадзорным лицом такого запрета.
Кроме того, по мнению суда, являлось нецелесообразным установление
поднадзорному лицу запрета посещения мест проведения массовых и иных
мероприятий и участием в указанных мероприятиях (места досуга и
развлечений: клубы, рестораны, кафе, дискотеки, бары, с 22.00 до 06.00),
поскольку ему устанавливается запрет на пребывание в указанный период
времени вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства.
По делу 2-1631/2012 судом были удовлетворено заявление ФКУ ИК № 17
УФСИН по Мурманской области об установлении административного надзора в
отношении З.Е.М., в котором заявитель просил установить З.Е.М. ограничения в
виде: запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и
участия в указанных мероприятиях (места досуга и развлечений: клубы,
рестораны, кафе, дискотеки, бары, питейные заведения) с 22 часов до 06 часов;
запрещения пребывания вне жилого либо иного помещения, являющегося
местом жительства поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов; запрещения
выезда за пределы Ленинградской области; обязательной явки 04 раза в месяц в
органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Административный надзор просил установить сроком на 3 года, полагая, что
данные ограничения с учетом личности З.Е.М. и образа его жизни могут
положительно повлиять на него. Суд посчитал возможным исключить из
указанных в заявлении запрещенных мест проведения мероприятий: кафе, а
также «питейные заведения» ввиду неопределенности формулировки, уточнить
тип клубов, посещение которых запрещается З.Е.И., определив его как «ночные
клубы», а также снизить до двух посещений явки в органы внутренних дел для
регистрации.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам
Мурманского областного суда от 12 сентября 2012 года указанное решение
изменено. При этом суд апелляционной инстанции указал, что устанавливая
административное ограничение в виде запрещения посещения мест проведения
массовых и иных мероприятий участия в указанных мероприятиях (ночных
клубах, ресторанах, дискотека барах) с 22.00 часов до 06.00 часов суд
неправильно объединил два вида административных ограничений и
необоснованно допустил ограничительное толкование пункта 2 части 1 статьи 4
Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011
года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из
мест
лишения
свободы»
предусмотрены
два
самостоятельных
административных ограничения: запрещение пребывания в определенных
местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий
и участия в указанных мероприятиях.
Такой вид административного ограничения, как запрет посещения мест
проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях
(ночных клубах, ресторанах, дискотеках, барах) с временными рамками с 22.00
часов до 06.00 часов, данным Законом не предусмотрен, в связи с чем решение
14
суда подлежит изменено в указанной части установления административного
ограничения в связи с неправильным применением норм материального права.
В отношении З.Е.М. в период административного надзора установлены
административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенных
местах - ночных клубах, ресторанах, дискотеках, барах; запрещения посещения
мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных
мероприятиях.
Помимо административных ограничений, которые, по мнению
должностного лица, должны быть установлены лицу, в отношении которого
подано заявление, в заявлении должен быть указан срок, на который должен
быть установлен административный надзор.
При рассмотрении дела об установлении административного надзора
судья должен проверить, отвечает ли срок, указанный в заявлении, сроку
административного надзора, указанному в федеральном законе.
Удовлетворяя заявления в части установления срока административного
надзора суд руководствовался ст. 5 Закона, согласно которой срок
административного надзора в отношении лиц, имеющих непогашенную
судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления,
преступления при рецидиве преступлений, устанавливается на срок от 1 года до
3-х лет, а в отношении лица, имеющего судимость за совершение умышленного
преступления в отношении несовершеннолетнего, за совершение преступления
против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего,
а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве
преступлений – на срок, установленный законодательством РФ для погашения
судимости.
Вместе с тем, по делу 2-3414/2012 судом были удовлетворено заявление
ФКУ ИК № 17 УФСИН по Мурманской области об установлении
административного надзора в отношении Б.М.С., в котором заявитель просил
установить срок административного надзора 6 лет, с назначением
административных ограничений в виде: запрещения пребывания вне жилого или
иного помещения, являющегося местом жительства в период с 22.00 до 06.00
часов, запрещение выезда за установленные судом пределы территории
(пределы Алагирского района республики Северная Осетия-Алания),
обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства
или пребывания для регистрации.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам
Мурманского областного суда от 27 февраля 2013 года указанное решение
изменено в части установления срока административного надзора. При этом суд
апелляционной инстанции указал, что приговором Мурманского областного
суда от 27 апреля 2007 года Б.М.С. осужден по статье 321 часть 3 Уголовного
кодекса Российской Федерации за особо тяжкое преступление (часть 5 статьи 15
УК РФ). В соответствии с пунктом «д» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса
Российской Федерации судимость погашается в отношении лиц, осужденных за
особо тяжкие преступления, по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Принимая во внимание наличие у Б.М.С. непогашенной и неснятой судимости
15
за совершение особо тяжкого преступления, опасного рецидива преступлений в
его действиях, руководствуясь требованиями пункта 2 части 1 и пункта 1 части
3 статьи 5 Федерального закона Федерального закона от 06 апреля 2011 года №
64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы», судебная коллегия посчитала необходимым установить срок
административного надзора в отношении Б.М.С. - восемь лет, за вычетом срока,
истекшего после отбытия наказания, с учетом начала его исчисления со дня
постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства
или пребывания.
Поскольку нормы Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации не содержат специальных указаний о сроках рассмотрения дел об
установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы, дела данной категории следует рассматривать в срок,
установленный ст. 154 ГПК РФ - 2 месяца.
Однако, учитывая значимость указанных дел и предполагаемую
возможность освобождения лица из мест лишения свободы, в период
рассмотрения дела судом, Мурманский областной суд рекомендовал
рассматривать дела данной категории в кратчайшие сроки. При этом
необходимо учитывать и то обстоятельство, что указанные решения об
установлении административного надзора, как правило, все обжалуются в
апелляционном порядке. Поэтому, в двухмесячный срок рассмотрения дела
должен войти срок производства по делу в суде первой и второй инстанции.
Большая часть заявлений об установлении административного надзора
рассмотрена судом в течение месяца со дня поступления (85 % заявлений),
оставшаяся часть заявлений (15%) рассмотрены судом в двухмесячный срок.
В ходе рассмотрения дела об установлении административного надзора
необходимо разъяснять лицам, в отношении которых рассматривается вопрос об
установлении административного надзора, их права и обязанности, не только
изложенные в ст. 35 ГПК РФ, но и как поднадзорных лиц, перечисленные в ст.
10 и ст. 11 Федерального закона N 64-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 261.7. ГПК РФ дело об административном надзоре
рассматривается и разрешается судьей единолично с обязательным участием
лица, в отношении которого подано заявление, а также с участием
представителей исправительного учреждения или органа внутренних дел,
которыми подано заявление, и прокурора.
При назначении дела к рассмотрению в соответствии со ст. 153 ГПК РФ
судья должен исходить из того, что в случае если заявление об установлении
административного надзора подано начальником исправительного учреждения,
то для рассмотрения дела должен быть извещен прокурор по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области,
либо прокурор района.
При рассмотрении заявления об установлении административного
надзора, поданного начальником Отдела полиции, извещается районный
прокурор, на территории которого рассматривается дело.
16
Извещение лиц, участвующих по делу, осуществляется в соответствии с
положениями статей 113 - 114 ГПК РФ.
При этом извещение о рассмотрении дела об установлении
административного надзора должно быть направлено лицу, в отношении
которого рассматривается дело, заблаговременно с таким расчетом, чтобы
гражданин имел возможность не только ознакомиться с заявлением, но и
подготовить возражения, а также решить вопрос о заключении договора с
адвокатом.
Указанная категория дел подлежит рассмотрению только с обязательным
участием в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об
установлении административного надзора.
Согласно ч. 2 ст. 261.7. ГПК РФ неявка в судебное заседание заявителя
или прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного
заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.
Таким образом, законодатель определяет обязанность судей
рассматривать дела, установленные главой 26.2 ГПК РФ, с обязательным
участием лица, в отношении которого подано заявление об установлении
административного надзора. В то время как неявка в судебное заседание
заявителя или прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте
судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению
дела.
Неявка в судебное заседание представителя заявителя не может быть
препятствием к рассмотрению по существу дел данной категории, в любом
случае должно быть вынесено решение суда.
Поскольку дела данной категории отнесены к делам, затрагивающим
публично-правовые отношения, обязанность по доказыванию необходимости
установления
административного
надзора
в
отношении
лица,
освобождающегося или освобожденного из мест лишения свободы, возлагается
на должностное лицо - начальника исправительного учреждения или
начальника отдела полиции.
Согласно ч. 3 ст. 261.7 ГПК РФ обязанность доказывания обстоятельств
по делу об административном надзоре лежит на заявителе.
В ст. 261.6 ГПК РФ установлены требования, предъявляемые к
содержанию заявления по делу об административном надзоре, а также указаны
документы, которые должны быть приложены к такому заявлению.
Проверив правильность оформления заявлений, приложенных к ним
документов было установлено, что в большей части форма и содержание
заявлений соответствовали требованиям, предусмотренным ст.131,132 ГПК РФ,
а также требованиям, предусмотренным ст.261.6 ГПК РФ.
При отсутствии приложенных к заявлению документов или не указании
сведений необходимых для подготовки дела к судебному разбирательству судьи
в порядке статей 131-132 ГПК РФ оставляли заявление без движения с
предоставлением времени заявителю для устранения выявленных нарушений.
За анализируемый период времени судьями Ленинского районного суда
города Мурманска оставлено без движения 5 заявлений об установлении
административного надзора.
17
Основаниями для оставления заявлений без движения чаще всего служило
то, что к заявлениям не были приложены постановление начальника
исправительного учреждения о признании осужденного злостным нарушителем
установленного порядка отбывания наказания. Иными основаниями являлись: в
заявлении не указано наименование суда, в который подаётся заявление,
наименование заявителя, наименование лица, в отношении которого подаётся
заявление, его место жительства; к заявлению не приложена его копия для
лица, в отношении которого подаётся заявление.
По всем заявлениям заявителям судом предложен разумный срок для
устранения недостатков и в установленные определением сроки недостатки
заявителями устранялись.
Согласно ч. 1 статьи 261.8. ГПК РФ "Решение суда по делу об
административном надзоре" суд, рассмотрев заявление по делу об
административном надзоре, принимает решение об удовлетворении или отказе в
удовлетворении соответствующего заявления.
Таким образом, законодатель устанавливает, что по делам данной
категории выносится именно решение суда.
При рассмотрении дел данной категории суду следует установить предмет
доказывания, юридически значимые обстоятельства по делу и в строгом
соответствии с требованиями материального и процессуального закона
разрешить требование заявителя в форме решения именем Российской
Федерации (ст. 261.8 ГПК РФ).
В силу положений ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и
обоснованным, т.е. должно быть принято при точном соблюдении норм
процессуального права и в полном соответствии с нормами материального
права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда
имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом
доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и
допустимости, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие
из установленных фактов.
Следует отметь, что решение суда должно быть законным и
обоснованным и содержать полный, мотивированный и ясно изложенный ответ
на требования истца и возражения ответчика, содержать всю необходимую
информацию в соответствии с нормами Главы 26.2 ГПК РФ и отвечать
требованиям ст. 198 ГПК РФ.
Суд в течение срока административного надзора на основании заявления
органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с
учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о
соблюдении им административных ограничений может частично отменить
административные ограничения или на основании заявления органа внутренних
дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу
административные ограничения (ч. 3 ст. 4 Федерального закона "Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы").
18
В этом случае судом возбуждается новое гражданское дело по заявлению
органа внутренних дел или лица, в отношении которого установлен
административный надзор, исследуются заново обстоятельства, послужившие
основанием для подачи заявления и выносится новое решение об отмене
конкретного ограничения со дня вступления нового решения суда в законную
силу.
В соответствии с ч. 3 ст. 261.8 ГПК РФ в решении суда об установлении
или
о
продлении
административного
надзора
указывается
срок
административного надзора.
Указываемый в решении суда об установлении или о продлении
административного надзора срок административного надзора не может
выходить за рамки, установленные ст. 5 Федерального закона «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы», в соответствии с которой административный надзор устанавливается
в отношении:
1) лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 Федерального закона,
на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного
законодательством Российской Федерации для погашения судимости;
Согласно данной норме в отношении совершеннолетнего лица,
освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего
непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо
тяжкого преступления и (или) преступления при рецидиве преступлений суд
вправе установить административный надзор на срок от одного года до трех лет,
но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации
для погашения судимости.
2) лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 Федерального
закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для
погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Согласно данной норме в отношении совершеннолетнего лица,
освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего
непогашенную либо неснятую судимость, за совершение умышленного
преступления в отношении несовершеннолетнего суд может установить
административный надзор на срок, установленный законодательством
Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего
после отбытия наказания.
В случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона,
административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не
свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для
погашения судимости.
В связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и
более административных правонарушений против порядка управления и (или)
административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и
общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную
нравственность, суд вправе продлить административный надзор на срок до
шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством
Российской Федерации для погашения судимости.
19
Срок административного надзора исчисляется в отношении:
1) лица, указанного в части 1 статьи 3 Федерального закона, при наличии
основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего
Федерального закона, и лица, указанного в части 2 статьи 3 настоящего
Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по
избранному месту жительства или пребывания;
2) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона,
при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3
настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения
суда об установлении административного надзора.
В случае назначения лицу ограничения свободы в качестве
дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части
наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок
административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде
ограничения свободы.
Течение срока административного надзора приостанавливается в случае:
1) объявления поднадзорного лица в розыск;
2) признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим;
3) заключения поднадзорного лица под стражу.
После устранения обстоятельства, послужившего основанием для
приостановления срока административного надзора, течение такого срока
продолжается.
В соответствии с ч. 4 ст. 261.8 ГПК РФ решение суда по делу об
административном надзоре может быть обжаловано в порядке, установленном
главой 39 ГПК РФ (в порядке апелляционного производства).
В соответствии с ч. 5 ст. 261.8. ГПК РФ копия решения суда по делу об
административном надзоре направляется судом лицам, участвующим в деле, в
течение пяти дней со дня вступления этого решения в законную силу.
При изучении рассмотренных дел данной категории установлено, что
резолютивная часть решения суда об установлении административного надзора
объявлялась поднадзорному лицу и другим участникам процесса в день
рассмотрения дела, впоследствии по изготовлению решения в окончательной
форме
направлялась судом, лицам, принимающим участие в судебном
заседании в установленный законодательством срок.
В делах имеются сопроводительные письма о направлении копии
решения, а также расписки поднадзорных лиц в получении копии решения.
После вынесения решения по делу вместе с копией решения суда
возможно вручение лицам, участвующим в деле, выписки из положений ст. 10
(Права поднадзорного лица) и ст. 11 (Обязанности поднадзорного лица)
Федерального закона № 64-ФЗ в виде распечатки на бумажном носителе, под
роспись.
Согласно ч. 4 ст.261.8 ГПК РФ решение суда по делу об установлении
административного надзор может быть обжаловано в апелляционном порядке в
течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
20
В апелляционном порядке было обжаловано 5 решений. Из них 2 решения
оставлены без изменения, жалобы без удовлетворения; 3 решения изменены (без
направления дел на новое рассмотрение в суд первой инстанции).
Частные определения по делам об установлении административного
надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений,
об изменении ранее установленных административных ограничений, за
указанный период времени не выносились.
При изучении дел установлено, что все дела указанной категории
рассмотрены в установленный законом срок, с участием лица, в отношении
которого ставился вопрос об установлении административного надзора.
Суд в целом правильно применяет действующее законодательство при
рассмотрении дел об установлении административного надзора. Существенных
нарушений при рассмотрении дел указанной категории не выявлено.
Решение об установлении надзора принималось судьями после
всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств и
доказательств по делу в их совокупности, в соответствии с требованиями
Федерального закона от 06.04.№64-ФЗ «Об административном надзоре за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Обобщение подготовлено
судьей Ленинского районного суда г. Мурманска
О.Р. Лобановой
помощником судьи
Н.В. Журавлевой