Контрабанда табака - Campaign for Tobacco

Контрабанда табака
Каждый год на черный рынок табачных изделий поступают десятки миллиардов сигарет. 1
Контрабанда наносит серьезный ущерб обществу тем, что подрывает систему
налогообложения табачных изделий, снижает средний уровень цен на сигареты и делает
курение доступным для молодежи и людей с низким достатком. Доходы от контрабанды
табачных изделий идут преступным и террористическим группам. Также из-за контрабанды
сокращаются доходы госбюджета, который является важным ресурсом для
финансирования борьбы против табака и других программ в сфере здравоохранения.
Что такое контрабанда
Если при перевозке груза большая партия сигарет попадает на черный рынок, то возникает
организованная табачная контрабанда. Направляя на черный рынок сигареты, которые
находятся в оптовой цепочке каналов распространения и пока еще не облагаются
налогами, табачные контрабандисты могут избежать всех налогов. Многие неправильно
понимают причины контрабанды, считая, что она возникает из-за разницы в налоговых
ставках в разных странах. На самом же деле, даже если бы все страны имели одинаковые
цены на табачную продукцию и одну и ту же систему налогов, незаконная торговля бы все
равно продолжалась в тех же масштабах.
Победители и проигравшие в контрабанде: проблема «извращенных мотивов»
Корень проблемы заключается в том, что убытки от контрабанды несет государственный
бюджет, а не производители табака и оптовики, контролирующие каналы распространения.
Производители табака и оптовики даже выигрывают от нелегальной торговли: они
получают доход от первичной продажи табачных изделий; при поставке контрабандистами
на рынок дешевых сигарет снижаются цены, и, следовательно, увеличивается спрос;
также контрабанда дает повод лоббистам табачных компаний настаивать на снижении
ставки налогов на сигареты, опять же с целью повышения спроса. Прибыль от
контрабанды сигарет огромна. Считается, что такая торговля в такой же степени
прибыльна, как торговля наркотиками, только наказание за контрабанду сигарет
значительно мягче.
«Извращенные мотивы» - это когда контейнер сигарет ценой два миллиона долларов
может каким-то образом «потеряться» во время перевозки. Убытки понесут те страны, где
в итоге будет продана продукция. Табачные компании и оптовики все равно получат свою
долю прибыли, даже если товар попадет на черный рынок. Если бы табачные компании и
оптовики хотели не допустить пропажи партии товара на два миллиона долларов, то и
контрабанда вряд ли бы имела место. Но у них противоположные мотивы – способствовать
контрабанде.
Почему происходит контрабанда
Табачные компании утверждают, что главной причиной контрабанды сигарет являются
высокие налоги, и что помочь сократить контрабанду может только уменьшение ставки
налогов. Но контрабанда происходит по всему миру, даже в тех регионах, где налоги
низки.2 В реальности, цена - лишь один из многих факторов, влияющих на уровень
незаконной торговли. Другими факторами являются:
1400 I Street NW · Suite 1200 · Washington, DC 20005 · USA
Phone +1.202.296.5469 · Fax +1.202.296.5427 · www.tobaccofreecenter.org
Соучастие табачных компаний: Недавние судебные процессы, а также обнародованные
документы табачной отрасли, показали, что табачные компании активно участвуют в
контрабанде. Так, лидеры табачной индустрии были обвинены в контрабанде на
территории Гонконга и Канады. Филиал компании R.J. Reynolds был признан виновным в
контрабанде сигарет из США в Канаду. В 2003 году канадские федеральные службы
подали судебный иск на 1,5 млрд долларов против R.J. Reynolds и Japan Tobacco, обвиняя
их в крупномасштабных продажах контрабандных сигарет на территории Канады. 3 Тем
временем власти провинций Колумбии начали процесс против компании Philip Morris.
Компанию обвинили в том, что она лишила местные бюджеты милииардов долларов
дохода, применив сложные схемы контрабанды и отмывания денег. 4 В январе 2005 года
против British American Tobacco были выдвинуты обвинения в контрабанде на территории
Канады на миллионы долларов.
Слабые места в системе перевозок: Отсутствие более безопасной системы для
перевозки сигарет позволяет контрабандистам сбывать на черном рынке большое
количество сигарет без налогов и пошлин.
Разница цен в разных странах: Разница цен - значительный фактор, влияющий на
незаконную торговлю. Но при контрабанде сигарет в крупных масштабах и «транзитной»
контрабанде табака разница цен не играет существенной роли. Например, в
Скандинавских странах с высокими налогами и ценами на сигареты, контрабанда табакаредкое явление.6
Беспошлинные продажи: Наличие большого объема беспошлинной табачной продукции
в международной торговле создает возможности для контрабанды.
Недостаток ресурсов: Большинство стран не направляют необходимых ресурсов на
усиление налогового контроля за табаком, до тех пор, пока в них не появится серьеная
проблема контрабанды. Разрушить контрабандные сети сложно, намного легче принять
меры, чтобы не допустить возникновения этих сетей.
Слабый контроль и мягкие наказания: Обычно контрабанда процветает в тех странах,
где к нелегальной торговле относятся очень терпимо. К тому же во многих странах
незаконная торговля табачными изделиями не рассматривается как серьезное
преступление и меры наказания за нее намного слабее, чем при контрабанде наркотиков и
огнестрельное оружия. Контрабанда табака привлекает многих, так как несет огромный
потенциальный доход, при этом мала вероятность быть пойманным, оштрафованным
и/или посаженным в тюрьму. В марте 2000 года правительство Великобритании объявило
о проведении ряда мер с целью сокращения контрабанды, такие как введение требования
иметь обязательную отметку об уплате пошлины, а также увеличение числа таможенных
служащих. Однако никакого наказания за несоответствие нормативам нет. Совсем по
другому выстроено соглашение между компанией Philip Morris, Европейским
Экономическим Сообществом и десятью членами Европейского Союза, заклюенное в июле
2004 года и определившее строгие наказания в случае несоответствия нормативам.
Данное соглашение явилось результатом судебного процесса против компании Philip
Morris, обвиняемой в незаконной торговле табаком на территории Европейского Союза.
Соглашение будет действительно в течение 12 лет. Главная особенность данного
соглашения в том, что компания Philip Morris International (PMI) будет очень серьезно
наказана, если не будет контролировать контрабанду своих сигарет. PMI согласилась
платить в случае конфискации их продукции: при конфискации сигарет PMI в десяти
странах ЕС, компания согласна уплатить все необходимые налоги; при конфискации более
90 миллионов сигарет PMI на территории десяти стран ЕС, компания обязуется уплатить
все налоги в пятикратном размере. 7
1400 I Street NW · Suite 1200 · Washington, DC 20005 · USA
Phone +1.202.296.5469 · Fax +1.202.296.5427 · www.tobaccofreecenter.org
Недостачно эффективное международное сотрудничество: В то время как
разработаны международные соглашения и другие механизмы уменьшения контрабанды
фармацевтических препаратов, наркотиков и огнестрельного оружия, ничего не
предпринималось для уменьшения контрабанды сигарет. Рамочная конвенция по борьбе
против табака содержит несколько полезных предложений по борьбе с контрабандой.
Данные предложения необходимо закрепить в специальном протоколе (см. ниже).
Как контрабанда сигарет вредит обществу
Ограничение роста налоговой ставки: Повышение налогов на табачные изделия
является одним из самых эффективных методов помешать детям начать курить и
поощрить взрослых бросить пагубную привычку. 8 Контрабанда и страх перед ростом
незаконной торговли препятствуют увеличению налоговой ставки на табак во всем мире.
Табачная промышленность успешно экслуатирет эти страхи, уверяя чиновников, что
любое увеличение налогов на табачные изделия повлечет за собой резкий рост
контрабанды, что в свою очередь повлечет убытки госбюджета и рост нарушений закона.
Между тем, есть сотни примеров успешного увеличения налоговой ставки по всему миру,
только в малом числе случаев повышение уровня незаконной торговли настолько, чтобы
заставить правительство снизить налоги. 9
Открытость рынков к западным брендам и рекламе: Некоторые страны, включая
Китай, с помощью законов ограничивают обращение на своей территории западных
брендов. Такие законы принимаются с целью защиты отечественных производителей.
Доказано, что такие законы приносят пользу обществу, уменьшая влияние западного стиля
жизни на женщин и молодежь. Также эти законы ведут к ухудшению качества,
конкурентоспособности и привлекательности табака, что позволяет снизить
привлекательность сигарет. Как говорится в статье журнаа табачной отрасли World
Tobacco, контрабанда «помогла разрекламировать некоторые всемирно известные марки
сигарет на рынках, закрытых для импорта, спрос на западные сигареты на таких рынках
продолжает расти». 10
Сокращение финансирования на борьбу против табака: Из-за контрабанды табака
государства теряют десятки миллиардов долларов в год. 11 Доход от налогов и
таможенных пошлин, который из-за контрабанды не получает государство, должен был
стать главным источником финансирования программ по борьбе против курения. Так как
увеличение налоговой ставки на табак отклоняется из-за боязни роста нелегальной
торговли, получается, что даже предположение о контрабанде лишает борьбу против
табака такого необходимого финансирования.
Обеспечение дешевыми сигаретами: Незаконная торговля снабжает дешевыми
сигаретами чувствительное к цене население и молодых людей, которые иначе бросили
бы курить.
Выполнение условий Рамочной конвенции по борьбе против табака
Статья 15 Рамочной конвенции обязывает страны, ратифицирующие конвенцию,
предпринять следующие шаги:
• принять все необходимые меры, чтобы все пачки и упаковки табачных изделий и
любая внешняя упаковка таких изделий имела отметку о стране происхождения
табака;
• требовать, чтобы табачные изделия, продаваемые на внутреннем рынке, имели
надпись «Продажа разрешается только в (название страны)» или какой-то другой
знак, позволяющий определить легальность продажи;
1400 I Street NW · Suite 1200 · Washington, DC 20005 · USA
Phone +1.202.296.5469 · Fax +1.202.296.5427 · www.tobaccofreecenter.org
• ввести эффективный режим отслеживания движения табачных изделий;
• осуществлять мониторинг и сбор данных о торговле табачными изделиями
(включая незаконную торговлю) и обмениваться информацией между
таможенными, налоговыми и иными органами;
• принимать и ужесточать законодательство путем наказаний и штрафов за
незаконную торговлю табачными изделиями;
• гарантировать, что все конфискованное производственное оборудование,
поддельные и контрабандные сигареты уничтожаются без вреда для окружающей
среды;
• проводить мониторинг и контроль над хранением и распределением табачной
продукции, хранимой или транспортируемой в беспошлинном режиме;
• сотрудничать с другими странами в антиконтрабандной политике, судебных
преследованиях и процедурах, в целях ликвидации незаконной торговли
табачными изделиями;
• принимать меры по конфискации доходов от незаконной торговли табачными
изделиями;
Необходимость протокола против контрабанды
Хотя статья 15 Рамочной конвенции дает рекомендации, позволяющие уменьшить
контрабанду, в ней не хватает деталей. Довольно неопределенные обязанности должны
быть более детально оговорены в протоколе. Протокол по борьбе против табака
необходим и может быть составлен на основании подобных соглашений, например
Протокола против незаконного производства и торговли огнестрельным оружием. 12
Протокол против контрабанды должен включать в себя следующие аспекты:
Система отслеживания: Система отслеживания позволит правительствам проводить
мониторинг движения табачных изделий. Данная система поможет в расследовании
незаконной торговли, она позволит идентифицировать страну-производителя, страну
назначения и первого покупателя. Наличие у властей возможности проследить весь путь
движения продукции поможет установить, где произошла кража, и задержать тех, кто за
кражу ответственен.
Маркировки – тайные и явные: Чтобы позволить властям проследить за табачными
изделиями и обнаружить незаконную торговлю, необходимо, чтобы на упаковках и
картонных коробках обязательно присутствовали маркировки и коды. Любая система
должна позволять некую гибкость, чтобы не отставать от прогресса технологий, и в то же
время она должна быть унифицированной, чтобы избежать расхождений в системе
отслеживания.
Ведение записей: Ведение записей связано с системой отслеживания, оно требует
использования устройств, сканирующих коды и маркировки. Необходимо иметь
компьютеризированную систему записи любого движения товара, включая
экспортирующую страну, импортирующую страну, транзитные страны, дату выдачи и
истечения срока лицензии, конечный пункт назначения и количество продаваемого
табачного изделия.
Лицензирование: Система экспортного и/или импортного лицензирования может помочь
таможенным органам отслеживать легальность сделок.
1400 I Street NW · Suite 1200 · Washington, DC 20005 · USA
Phone +1.202.296.5469 · Fax +1.202.296.5427 · www.tobaccofreecenter.org
Платежи: Производители должны нести финансовую ответственность за то, чтоы товар
достиг своего места назначения, все налоги и пошлины должны быть оплачены. Во время
обсуждения Рамочной конвенции много разговоров велось о системе обязательств для
экспортеров. Эта система поможет экспортерам устанавливать и выполнять свои
обязательства перед другими участниками.
Преступность: Чтобы сдерживать незаконные деяния, необходимо ужесточить наказания
за подделку и незаконную торговлю табачными изделиями, а также за изменение или
удаление маркировок.
ASH UK http://www.ash.org.uk/html/advspodetail.php
Большой набор ссылок по рекламе и спонсорству табачных компаний
Галерея рекламы табака кампании «Будущее без сигарет»
http://www.tobaccofreekids.org/adgallery/
Примеры табачной рекламы со всего мира
Tobacco.org Рекламная галерея
http://www.tobacco.org/ads/
Огромная коллекция табачной рекламы, большей частью из США
Ресурсы в интернете:
Два сайта с набором ссылок по контрабанде:
Организация «Акция против курения, за здоровье» - Великобритания
http://www.ash.org.uk/?smuggling
Ассоциация защиты прав некурящих
http://www.nsra-adnf.ca
Сноски
1
«Рамочная конвенция против табака и контрабанда табака. Резюме для международной
конференции по незаконной торговле табаком», Нью-йорк, 30 июля – 1 августа 2002
http://www.ash.org.uk/html/international/pdfs/icittbrief.pdf.
2
Л. Джосенс, М. Роу «Закрыть пробел: настоящее решение для незаконной торговли
табаком» Международный журнал по туберкулезу и заболеваниям легких, март 2003 года,
7(3):214-222. Западная Европа имеет самые высокие цена на сигареты в мире, в 1996 году
они были в четыре – пять раз выше, чем в Африке, Ближнем Востоке и Восточной Европе.
Но, несмотря на высокие цены, уровень контрабанды здесь ниже, чем в других регионах.
(Л. Джосенс, М. Роу «Как табачная контрабанда может быть снижена?» BMJ 2000; 321 947950.)
3
Департамент юстиции, Канада, «Правительство Канады объявляет о законных действиях
против табачных компаний», пресс-релиз, 13 августа 2003 года.
http://canada.justice.gc.ca/en/news/nr/2003/doc_30962.html
4
Подробнее см. www.public-i.org/story_01_052300.htm и Мэг Ричардс «Табачный иск в
Эквадоре» Ассошиэйтед Пресс, 6 июня 2000 года.
5
Джейми Довард «Контрабанда поразила табачного гиганта», Наблюдатель, 9 января
2005 года. http://observer.guardian.co.uk/uk_news/story/0,6903,1386134,00.html
6
Люк Джосенс, «Контрабанда и торговля табачными изделиями в Европейском Союзе:
доклад, Лондон», декабрь 1999 года.
7
ASH media брифинг: 9июля 2004 года, «Главные особенности соглашения по контрабанде
между Филиппом Морисом и ЕС», http://www.ash.org.uk/html/press/040709brief.html. Боле
1400 I Street NW · Suite 1200 · Washington, DC 20005 · USA
Phone +1.202.296.5469 · Fax +1.202.296.5427 · www.tobaccofreecenter.org
подробно соглашение представлено на вебсайте OLAF
http://europa.eu.int/comm/anti_fraud/index_en.html
8
П. Джа, Ф Дж. Чалупка, Обуздывая эпидемию: Правительство и экономика по борьбе
против табака Washington: World Bank, 1999), www1.worldbank.org/tobacco/reports.htm
9
Только правительства Канады (1994) и Швеции (1998) подняли налоги на табак и затем
снизили их из-за роста контрабанды.Сейчас стало известно, что в Канаде табачные
компании активно участвовали в незаконной торговле табаком. Табачная промышленность
Канады послужила примером для США, которые планировали увеличение налоговой
ставки на табак в 1994 и 1998 годах. США приняли «канадский пример» как урок и угрозу
тем правительствам, которые планируют повышать налоги
10
11
World Tobacco. Дело мирового табака 1996 год (Лондон).
Реймонд Боннер и Кристофер Дрю, «Производители сигарет замечены в помщи
контрабанде», Нью-Йорк Таймс, 25 августа 1997 года;
www.healthwatcher.net/Smuggling/nyt970825smugbig.htm
12
Текст протокола см. http://www.unodc.org/pdf/crime/a_res_55/255e.pdf
Рамочная конвенция по борьбе против табака
Ру Генри-Кристин 5, Кейс Постэль 567, CH-1211 Женева, Швейцария
Тел. 41-22-321-0011; 1-202-352-3284 факс. 41-22-329-1127 e-mail. fca@globalink.org
Адаптировано с разрешения мировой конференции 2000 по борьбе против табака,
фактические данные.
1400 I Street NW · Suite 1200 · Washington, DC 20005 · USA
Phone +1.202.296.5469 · Fax +1.202.296.5427 · www.tobaccofreecenter.org