Инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО)

Инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) является всемирным стандартом,
способствующим повышению прозрачности доходов и подотчетности в добывающих отраслях. ИПДО
располагает надежной и гибкой методикой мониторинга и выверки данных о платежах компаний и
доходах государства от добычи нефти, газа и полезных ископаемых на уровне стран. Каждая
внедряющая страна создает собственный процесс ИПДО, приспособленный к своим конкретным
нуждам. Внедрение ИПДО состоит из двух основных компонентов:

Прозрачность: нефтегазовые и горнодобывающие компании раскрывают свои платежи
государству, а оно раскрывает данные о полученных средствах. Полученные цифры
выверяются и публикуются в годовых отчетах ИПДО наряду с контекстной информацией о
добывающих отраслях.

Подотчетность: для наблюдения за процессом ИПДО и распространения информации,
содержащейся в отчете ИПДО, создается многосторонняя группа заинтересованных сторон
(МГЗС), включающая представителей государства, компаний и гражданского общества.
Требования к внедряющим странам приводятся в Стандарте ИПДО1. Дополнительную информацию
см. www.eiti.org
[В данном разделе следует привести дальнейшую информацию общего характера о внедрении
ИПДО в стране. В частности, следует четко сформулировать задачи ИПДО, согласованные МГЗС
и подробно описанные в плане работы ИПДО. Следует также привести ссылку на этот план
работы с дополнительными комментариями (по мере необходимости) о нынешнем статусе
отчетности ИПДО.]
1
http://eiti.org/files/English_EITI%20STANDARD_11July_0.pdf
Соответственно, [заказчик] отыскивает компетентную и надежную фирму или специалиста для
проведения анализа масштабов ИПДО в соответствии с данным кругом полномочий.
Цель задания состоит в подготовке отчета, который ляжет в основу обсуждения членами МГЗС
масштабов отчета ИПДО за […] год, включая рекомендации, связанные со следующими задачами:






Сбор необходимой контекстной информации с учетом задач и плана работы МГЗС, а также
требований ИПДО (требование ИПДО 3);
Определение потоков платежей и доходов, подлежащих включению в отчет, включая данные
о порогах существенности (если это необходимо) (требование ИПДО 4.1);
Определение дополнительных потоков поступлений от добывающей отрасли, подлежащих
включению в отчет (требование ИПДО 4.2);
Определение круга компаний, государственных предприятий и учреждений, от которых
ожидается поступление отчетности (требование ИПДО 4.3);
Краткий обзор методов аудиторской проверки и обоснований, которые должны поступать от
отчитывающихся структур (требование ИПДО 5); и
Решение вопросов о препятствиях к раскрытию требуемой информации.
При анализе данных вопросов консультант может счесть целесообразным сформулировать
различные варианты, имеющиеся в распоряжении МГЗС с учетом стратегических целей, требований
ИПДО и наличия ресурсов. Группа заинтересованных сторон и независимый администратор
используют материалы анализа для согласования масштабов процесса отчетности в соответствии с
"согласованной процедурой подготовки отчетов ИПДО" (требование 5.2). При этом в масштабы
процесса отчетности могут вноситься изменения и уточнения, рекомендованные консультантом.
Отчет консультанта представляется группе заинтересованных сторон, а также публикуется.
От консультанта ожидается выполнение работы, включающей:
Анализ плана работы МГЗС с целью четко уяснить цели и масштабы внедрения ИПДО в
[стране]. Консультант должен также изучить имеющиеся годовые отчеты о проведенной
работе, подготовленные МГЗС, чтобы ознакомиться с достигнутыми успехами в достижении
поставленных целей и проанализировать действия МГЗС по выполнению рекомендаций,
предложенных на основе предыдущих отчетов ИПДО и процессов санкционирования.
Анализ всех предыдущих отчетов ИПДО и отчетов о санкционировании (если они имеются) с
целью уяснения нынешних масштабов и состояния процесса подготовки отчетов ИПДО в
[стране], а также выявления областей, где требуется дальнейшее улучшение положения.
Анализ [и краткое изложение] правовых основ деятельности добывающих отраслей
(требование ИПДО 3.2);
Обзор основных особенностей добывающей отрасли (требование ИПДО 3.3);
Подготовка сводки, отражающей вклад добывающих отраслей в экономику за [год] в
соответствии с требованием ИПДО 3.4;
Выявление источников данных о добыче, оценка их качества и надежности.
В случае, если это необходимо, изучение роли государственных компаний в добывающей
отрасли (требование ИПДО 3.6) и разработка подхода к отчетности о финансовых отношениях
между государством и этими компаниями, квазибюджетных расходах, а также участии
государства в нефтегазовых и горнодобывающих компаниях, работающих в [стране]. При
этом следует выявить все имеющиеся препятствия к всестороннему раскрытию информации.
Разработка принципов отчетности об ассигновании и распределении доходов в соответствии
с требованиями ИПДО 3.7 и 3.8.
Анализ имеющейся информации о реестрах и распределении лицензий, оценка полноты и
своевременности поступления информации, разработка механизма представления
отчетности и раскрытия данных в соответствии с требованиями ИПДО 3.9 и 3.10.
Анализ порядка раскрытия информации о контрактах и лицензиях в [стране] (требование
ИПДО 3.12(b)), определяющих порядок разведки и эксплуатации месторождений нефти, газа
и полезных ископаемых. Результаты анализа должны включать сводку соответствующих
правовых положений, фактический порядок раскрытия информации и любые планируемые
или осуществляемые реформы.
[В этом пункте следует упомянуть необходимость сбора дополнительной контекстной
информации, если этого требуют задачи и план работы МГЗС.]
Выявление любых препятствий к раскрытию описанной выше контекстной информации,
формулирование различных вариантов и рекомендаций по преодолению этих препятствий.
Всесторонний анализ потоков платежей и государственных доходов, связанных с
добывающей отраслью, с особым вниманием к потокам доходов, которые должны
учитываться в соответствии с требованием ИПДО 4.1(b). Этот анализ должен охватывать
также доходы, связанные с продажей доли государства в добыче, или иные доходы,
полученные в неденежном виде ((4.1.c), создание инфраструктуры и другие бартерные
механизмы (4.1.d), обязательные и добровольные социальные расходы (4.1.e) и оплата
транспортных услуг (4.1.f).
С учетом результатов работы, описанной в п.13, анализ данных по кадастрам и доходам с
[соответствующего] года, подготовка рекомендаций по вопросу том, какие потоки налоговых
платежей и государственных доходов следует считать существенными, а также расчет
предлагаемых порогов существенности для отчетности компаний, если это необходимо (со
ссылками на соответствующую инструкцию2).
Составление (на основе предлагаемого определения существенности) предварительного
списка компаний, производящих существенные платежи и подлежащих охвату в отчете
ИПДО. В случае, если предлагаются пороги существенности, они должны включать оценку
охвата раскрываемых платежей компаний по отношению к совокупному объему доходов
государства от добывающей отрасли. Следует также выявить общую долю компаний, от
которых не требуется предоставление отчетности (т.е. находящихся ниже порога
существенности), и четко указать относительные размеры каждой из этих компаний. (эта
2
Инструкция по определению существенности платежей: http://eiti.org/document/guidance-notes
информация будет предоставлять информацию по оценке полноты охвата отчета ИПДО в
соответствии с Tребованием 5.3c).
Для каждой компании следует (при наличии этих данных) указать:
a. Идентификационный номер налогоплательщика
b. Отрасль (нефть, газ, полезные ископаемые) и фазу деятельности (разведка или
добыча).
c. Вид и номер (номера) полученной лицензии (лицензий)
Выявление (на основе предлагаемого определения существенности) государственных
структур, обязанных предоставлять отчетность. Следует отметить, что государство обязано
раскрывать все свои доходы независимо от их существенности (требование ИПДО 4.2b).
Таким образом, при введении порогов существенности для компаний следует провести
выверку платежей компаний и государственных доходов в соответствии с величиной
упомянутых порогов. Любые дополнительные доходы государства (например, от компаний,
находящихся ниже порога существенности) также подлежат раскрытию в отчете ИПДО
согласно требованию 4.2.b.
При рассмотрении вопроса о том, какие государственные структуры обязаны раскрывать
информацию, консультант должен установить (требование ИПДО 4.2d), получают ли
региональные и местные государственные структуры прямые или косвенные доходы от
добывающей отрасли.
Выявление любых юридических, нормативных, административных или практических
препятствий к всестороннему раскрытию информации, а при необходимости – изыскание
вариантов и подготовка рекомендаций по преодолению этих препятствий.
[При наличии конкретных аспектов процесса отчетности ИПДО, требующих более подробного
определения масштабов (например, продажа нефти, транзит и т.д.), в этот раздел следует
включить конкретные задачи с обоснованием в виде ссылок на соответствующие документы.]
При наличии ранее подготовленных отчетов ИПДО проводится анализ использованной
методики обеспечения качества данных, с учетом любых рекомендаций независимого
администратора или ответственного за санкционирование по совершенствованию этого
процесса. [Добавить все ссылки на обсуждения членами МГЗС и согласованные меры по
данному вопросу.]
Изучение процедур аудиторской проверки и обоснования представляемых данных
(требование ИПДО 5.2(b)) в компаниях и государственных структурах, которые, по всей
вероятности, будут участвовать в процессе предоставления отчетности ИПДО, включая
соответствующие законы и правовые нормы, планируемые или осуществляемые реформы;
проверка этих процедур на соответствие международным стандартам.
Подготовка правил обоснования данных, представляемых отчитывающимися структурами
независимому администратору в соответствии с требованием ИПДО 5.2(c).
Подготовка и представление предварительного варианта анализа масштабов ИПДО группе
заинтересованных сторон, [заказчику] и Международному секретариату для рассмотрения и
комментариев;
Подготовка окончательного варианта отчета о масштабах ИПДО для МГЗС, представление
рекомендаций для отчета ИПДО за [соответствующий] год;
Разработка рекомендаций по совершенствованию будущих отчетов о масштабах ИПДО.
[Информация об этапах работы, т.е. графике представления доклада о начале работы,
предварительного варианта отчета и окончательного отчета.]
Консультант должен будет показать:



Наличие технической и финансовой квалификации, включая знания и опыт работы в области
прозрачности и управления, государственных финансов и финансовой подотчетности, а также
диалогов между заинтересованными сторонами. Предпочтительно наличие доказанного
опыта работы, связанной с ИПДО.
Знакомство с нефтяной, газовой, горнодобывающей или иными отраслями, связанными с
природными ресурсами, предпочтительнее в [название страны].
Доказанный опыт аналогичной работы.
[Добавьте информацию о любых других видах квалификации и компетенции, количество человекодней и т.д.]
[Добавьте информацию о принципах отчетности, поддержке консультанта в ходе выполнения
его работы, а также прочих организационных и дминистративных механизмах.]



Стандарт ИПДО, в частности, требования 2-5: http://eiti.org/document/standard
(http://eiti.org/files/Russian_EITI%20Standard_11July.pdf);
Руководство по внедрению ИПДО, подготовленное Международным секретариатом
в частности, руководство по
определению масштабов ИПДО и определению порога существенности. Консультанту
рекомендуется связаться с Международным секретариатом за разъяснениями по любым
вопросам, связанным со стандартом ИПДО и выполнением требований ИПДО;
Согласованные процедуры для независимых администраторов, включая стандартные бланки
отчетности ИПДО, которые можно получить в Международном секретариате;

Implementing EITI for Impact: A Handbook for Policymakers and Stakeholders ("Эффективное
внедрение ИПДО: Пособие для руководителей и заинтересованных сторон"), в частности, главы 4
и 5;
 Образцы анализа масштабов ИПДО, которые можно получить в Международном секретариате; а
также
[Добавьте любые другие источники информации, включая ссылки на отчеты ИПДО, информацию
о системах лицензирования и т.д.]