Роль регулятора в привлечении частного капитала в
advertisement
1 Роль регулятора в привлечении частного капитала в энергетику Форум регуляторов энергетики ЦАРЭС 4-ое ежегодное заседание, Кыргызская Республика, Иссык-Куль 15-19 сентября 2008 года Государственный департамент по регулированию топливноэнергетического комплекса при Министерстве промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики Мнения, приведенные в настоящей презентации, отражают мнение автора и не обязательно отражают мнение или политику Азиатского банка развития (АБР), или его Совета директоров, или правительств, которые они представляют. АБР не гарантирует точность данных, отраженных в презентации, и не возлагает на себя ответственности за последствия при их использовании. Использованная терминология не обязательно соответствует официальной терминологии АБР. Настоящий документ был переведен с английского языка с целью охвата более широкой аудитории. Однако, английский является официальным языком Азиатского банка развития, и оригинал настоящего документа на английском языке является единственно подлинным (то есть официальным и юридически правомочным) текстом. При цитировании текста необходимо давать ссылку на оригинал данного документа на английском языке. Азиатский банк развития не гарантирует точности перевода и не несет ответственности за любые отклонения от оригинала. Структура электроэнергетической отрасли Кыргызской Республики ОАО «Электрические станции» Токтогульский каскад Предприятие строящихся Атбашинская ГЭС Крупный Потребитель электроэнергии 2 Частные производители Ош ТЭЦ АО «Чакан ГЭС» ОсОО «АРК» Бишкек ТЭЦ ОсОО «Калининская ГЭС» АО «Кошой» Национальная передающая энергокомпания ОАО «НЭСК» Крупные распределительные компании ОАО «Северэлектро», ОАО «Ошэлектро» ОАО «Востокэлектро», ОАО «Жалалабадэлектро» Крупный Потребитель Потребители Крупный Потребитель электроэнергии Частные распределительные компании ЗАО «Трансэлектро» ОсОО «Аксел», ОсОО «Энерготрейд» ОсОО «Энерготехсервис» и др. Основные цели привлечения частного сектора Создание конкуренции и демонополизация энергетического сектора Снижение уровня потерь Повышение эффективности работы энергетики Повышение качества предоставления услуг потребителям Создание энергетического рынка Участие частного капитала в развитии энергетической отрасли 3 Условия привлечения частного сектора в энергетику Минимизация барьеров входа на энергетический рынок (лицензионные требования, высокие первоначальные вложения, наличие специальных знаний) Создание экономической привлекательности энергетического рынка по сравнению с другими рынками (норма прибыли и сроки возврата инвестиций) Снижение рисков деятельности на энергетическом рынке (гарантии обеспечения доступа к сетям, свобода выбора поставщика и потребителя, совершенствование нормативно-правовой базы и обеспечение соблюдения законодательства, прогнозируемость государственной политики) 4 Основные функции выполняемые Государственным департаментом Совершенствование законодательной базы Выдача лицензий на право осуществления деятельности в сфере энергетики Установление обоснованных тарифов Осуществление мониторинга и контроля за деятельностью лицензиатов Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере энергетики Развитие конкуренции в сфере энергетики Защита прав потребителей энергоресурсов 5 Цели совершенствования законодательной базы: Обеспечение прозрачности функционирования энергетического рынка Четкое разграничение полномочий и функций государственных органов 6 Обеспечение гарантированного и не дискриминационного доступа на рынок для независимых поставщиков, в том числе от ВИЭ Создание законодательной базы для развития ВИЭ Приведение законодательства в соответствие с реальным развитием энергетического рынка Совершенствование законов в области энергетики 7 При поддержке программы REMAP подготовлен проект новой редакции Закона «Об электроэнергетике» Проводится работа по разработке Закона «О рынке электрической энергии» При поддержке проекта ПРООН разработан проект Закона «О возобновляемых источниках энергии» Виды деятельности подлежащие лицензированию: - - - 8 производство, передача, распределение, продажа электрической и тепловой энергии, природного газа осуществление экспорта и импорта электрической энергии переработка нефти и природного газа - строительство электрических станций, подстанций и линий электропередачи 9 Плюсы существующей системы лицензирования для новых компаний Низкая стоимость получения лицензии Широкий территориальный охват лицензии (вся территория Кыргызской Республики) Наличие единого перечня необходимых документов и предъявляемых требований для получения лицензии Непродолжительные сроки рассмотрения заявки Основные показатели работы по лицензированию ¾ ¾ ¾ ¾ Выдано 254 лицензии на продажу, распределение, производство и передачу электрической энергии, в том числе около 240 лицензий выдано новым частным компаниям Положено начало формированию внутреннего энергетического рынка Выданы лицензии на осуществление импорта и экспорта электрической энергии Кыргызская Республика стремится стать активным участником регионального энергетического рынка 10 Основные принципы тарифной политики 1. 2. 3. 11 Тарифы должны покрывать все затраты энергокомпаний по производству, передаче, распределению и сбыту электрической энергии Тарифы для каждой группы потребителей должны отражать все затраты на электроснабжение данной категории потребителей Все субсидии должны быть направлены непосредственно (адресно) потребителям электроэнергии (населению) с низким уровнем дохода через правительственные программы социальной защиты. Недостатки существующей системы тарифов 12 Существование сложной системы перекрестного субсидирования на внутреннем рынке, как между различными группами потребителей электрической энергии (промышленность, население и др.), так и между потребителями электрической и тепловой энергии Зависимость уровня тарифов для внутреннего рынка от доходов получаемых от экспорта электрической энергии и климатических условий Несоответствие тарифов для отдельных категорий потребителей реальным затратам энергокомпаний по их энергоснабжению Низкий уровень прибыли и большие сроки окупаемости инвестиций Уровень тарифов не стимулирует энергосбережение в результате происходит неэффективное использование электроэнергии Структура потребления по группам потребителей в распределительных энергокомпаниях 6,8% 13 13,5% 8,3% 0,5% 11,3% 59,6% Промышленность бюджет Сельхозпотребители прочие население насосные станции Средний тариф на электроэнергию для конечных потребителей в странах СНГ в 2007 году центы США 9 14 8,32 8 7,33 6,99 6,89 7 6,00 6 5,25 5 4,26 4 3,01 3,00 3 1,77 2 0,65 1 а ин ра Ук н та ки с бе ик дж Та Уз ис та н ия сс Ро ва М ол до ан Кы рг ыз ст ан хс т за Гр уз ия Ка Бе ла ру я Ар ме ни н жа йд ба ер Аз сь 0 страны Средние тарифы на электроэнергию для конечных потребителей в странах СНГ в 2002-2007 гг. 15 9 8 центы USD 7 6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 годы Азербайджан Молдова Армения Россия Беларусь Таджикистан Грузия Казахстан Узбекистан Украина Кыргызстан Меры по совершенствованию системы тарифов в 2008 году Разработаны и утверждены Правительством Кыргызской Республики Среднесрочная тарифная политика на электрическую и тепловую энергию на период 2008-2012 гг. Произведено повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию для всех групп конечных потребителей Разработана и утверждена новая редакция Инструкции по применению тарифов на электрическую энергию Пересмотрены тарифы на тепловую и электрическую энергию между крупными участниками рынка 16 Рост тарифов на электроэнергию по Среднесрочной тарифной политике в период 2008-2012 гг. 17 225 ты йы н/к Втч 200 175 150 125 100 75 50 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Годы Прочие Население Промышленность Бюджетные организации Сельхозпроизводители Насосные станции 18 Основные результаты работы по совершенствованию тарифов Для всех действующих и будущих участников рынка обозначены перспективы тарифной политики государства на среднесрочный период до 2012 года Начато движение по повышению уровня тарифов и повышению экономической привлекательности энергетического рынка Дано начало поэтапному демонтажу сложной системы перекрестного субсидирования Запущен процесс постепенного сокращения зависимости внутреннего рынка от объемов экспорта электрической энергии Поддержка всех участников энергетического рынка Уровень тарифа для каждой компании рассчитывается на основании затрат Разрабатывается механизм установления тарифов для ВИЭ с целю повышения их конкурентоспособности Планируется переход к тарифам в зависимости от уровня напряжения 19 20 Выводы Создание условий для привлечения частного сектора одна из основных задач Государственного департамента Кыргызская Республика заинтересована в развитии энергетического рынка и привлечении на него частного капитала Государственным департаментом будут предприниматься дальнейшие шаги по повышению привлекательности энергетики для частных инвестиций 21 Спасибо за внимание!
