The Second International Energy Efficiency Forum Рыночные механизмы по увеличению энергоэффективности в Казахстане 12 to 14 September 2011 Dushanbe, Tajikistan Энергетика республики характеризуется: • Постоянным ростом электропотребления. Ежегодный темп роста потребления составлял – 5-7% в год (2000-2008гг.). В перспективе до 2014 года прогнозируется устойчивый рост электропотребления с динамикой, в среднем, около 4% в год. • Значительный износом паркового ресурса генерирующего оборудования. В настоящее время в Казахстане 41% генерирующих мощностей тепловых электростанций и 68% генерирующих мощностей гидроэлектростанций отработали более 30 лет. • Недостаточность необходимых резервов мощности на электростанциях. Из-за физического износа и выработки паркового ресурса оборудования электростанций • Значительным разрывом между установленной мощностью электростанций и располагаемыми мощностями. Разрыв мощности составляет 4,5 тыс. МВт между установленной (почти 19 тыс. МВт) и располагаемой мощностью (14,5 тыс. МВт). • Ограниченным количеством маневренных источников для покрытия пиковых нагрузок. Необходимо повышение доли пиковых электростанций ГЭС с 12 %, которые сегодня приходятся на них, до 20 % от установленной мощности электростанций республики для обеспечения маневренного системного резерва. • Неравномерностью распределения генерирующих мощностей по территории республики. Наличие мощности в северном регионе и дефицит генерирующих мощностей на Юге Казахстана. • Доля использования ВИЭ в производстве электроэнергии составляет 0,5 %. • Энергосбережение – слабо развито. Энергопроизводители не имеют необходимых финансовых средств на своевременный ремонт, модернизацию и реконструкцию оборудования. Существующие электроэнергетические мощности уже не могут в полной мере обеспечить быстрорастущее энергопотребление. Тарифы на электроэнергию в обмен на инвестиции • В соответствии с Законом РК «Об электроэнергетике» с мая 2009 года введены «предельные тарифы» для электростанций, которые основаны на принципе «тариф в обмен на инвестиции». • Предельный уровень тарифа - максимальная величина тарифа на регулируемую услугу субъекта естественной монополии, утверждаемая на среднесрочный или долгосрочный период. • Принцип «тариф в обмен на инвестиции», принятый Правительством, предусматривает включение в структуру тарифа на электроэнергию инвестиционную составляющую, которая гарантирует инвесторам возврат вложенных инвестици. • Одна из целей введения «предельных тарифов» заключается в привлечении иностранных инвестиций за счет обеспечения стабильных долгосрочных цен для энергетических компаний. • Электростанции принимают инвестиционные обязательства по поддержке, восстановлению и развитию мощностей, подписывают с министерством соглашения и получают «предельные тарифы» . • Определен максимальный уровень цен сроком на семь лет для электроэнергии, вырабатываемой различными категориями электростанций. В частности, для станций первой категории цены могут вырасти с 2009 года до 2015-м на 144%, или в среднегодовом выражении на 24%. • На 2010 год с 39 энергопроизводящими организациями подписаны соглашения об исполнении инвестиционных обязательств на общую сумму 85 млрд. тенге. За первое полугодие выполнение составляет 30,9 млрд. тенге (36 %). • В целом в рамках предельных тарифов планируется ввести за период 2009–2015 годов 3705 3 МВт. Тарифы на электроэнергию в обмен на инвестиции В Закон «Об электроэнергетике»: введена обязанность электростанций по: реализации электрической энергии в рамках предельных, индивидуальных или расчетных тарифов; заключению инвестиционных договоров и соглашений; выполнению инвестиционных обязательств и не допущению нецелевого использования средств. Прирост цен (только в первый год) на отпускаемую станциями электроэнергию увеличился в среднем на 18,25% Электроэнергетика: сектор генерации ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ: • реализация политики «тариф в обмен на инвестиции»; •ТАРИФ - свободное ценообразование в рамках предельных тарифов по группам станций; • ИНВЕСТИЦИИ установление инвестиционных обязательств станций в соглашениях с МЭМР. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ • повышение инвестиционной привлекательности производства электроэнергии и недопущение энергодефицита; • предсказуемость тарифов; • гарантии реализации инвестиционных обязательств. Правительством Республики Казахстан утверждены предельные тарифы для групп станций до 2015 года. Основные задачи – инвестиции, социальная защита, энергосбережение Рост тарифов на производство электроэнергии в 2009 года (с учетом предельных тарифов) 7 6,25 5,9 5,74 5,41 5,35 5,35 6 4,9 5 тенге/кВтч, б ез НДС 6,3 4,3 4 4,3 4,3 3,6 3,6 3,5 2,79 2,79 2,7 3 2,4 2,37 4,9 4,9 4,38 4,3 4,3 4,26 3,9 3,3 4,3 3,2 2,62 2,48 2,1 1,826 2 1 7» т- » же «Д О ТО ат .Б .И .Т им С Э ГР я цена на 1 января 2009 года ка лс бы ам «Ж лм цена на 1 июля 2009 года А О «А О А ур о ци ан ст е ск и че ри ек т эл ие ск ин ат ГГ ва и» » ен оц ер г эн а- рд ло зы ы «К КП -2 Ц ТЭ ар од ав л «П О А тр тр ен оЦ рг не Э аз ар «Т О А АО », ау ми Те ил Ст л та ит М ло ав (П » го ер эн рт , ,3 ) ТЭ е да рс ки не рг -Э на ст а «А О А ск ин нд га ра Ка Ц2 Ц Э (Т » ия ка уз с ст ба ки «Э О ТО -1 ,2 ), », я Ка ии ац ор рп ко -2 ЭС ая ГР -1 за ГР хм я ка нс да ри ар «Ш О А ЭС ы ГЭ с С » 0 предельный тариф согласно Постановлению Получено увеличение тарифа на электростанциях до 45-75% 5 Тарифы на электроэнергию в обмен на инвестиции Сектор: передачи и распределения электроэнергии Динамика роста количества базовых субъектов естественных монополий ( СЕМ), работающих по инвестиционным тарифам 30 24 СЕМ 25 20 15 11 СЕМ 10 5 СЕМ 5 0 2008 г. 2009 г. 2010 - 2011 гг. Результат: 24 базовых РЭК работают по инвестиционным (среднесрочным) тарифам (от 2 до 5 лет). 6 Динамика тарифов энергоснабжающих организаций за текущий период 2009 года (для населения) 10,00 9,63 9,28 9,00 8,39 7,96 тенге/кВтч, с НДС 8,00 7,43 7,00 6,739 6,66 6,57 6,62 6,15 6,00 6,98 6,14 6,16 6,06 5,62 5,57 5,00 4,00 4,17 3,79 "К Э Ц Ко к ш рг ос " г. Эн е ти КТО О "Г ор эл ТО ек О тр "А ос е РЭ О А ТО О бы ет ау т" нт р" не р "Э не р Э К ТО О "С ле "Э О ТО го це нт р" ел уй кт ро ж не р ан аэ ст "А О ТО го це ер ы го сб тр е го не р сэ гы ы "Ш О ТО 1" " йд т" бы С лу ы Ж аг ан да ар "К ТО О т" " 3,00 на 1 января 2009 года на 1 августа 2009 года Основная причина изменения тарифов – увеличение цен энергопроизводящих организаций 7 Динамика заложенных в тариф инвестиций на 2011-2020 годы (млрд.тенге (без НДС)) 33,9 35 29,7 30 25,8 25 20 17,6 15 10 5 0 2011 2014 2017 2020 Объем инвестиций: Всего за 2011-2020 годы за счет тарифа необходимо инвестировать – 271,2 млрд. тенге. Потребность – 385,6 млрд. тенге. Результат: Снижение процента износа оборудования с 65-70 до 45-50% 8 С рынка электроэнергии были убраны «посредники» В Законе «Об электроэнергетике»: исключена возможность деятельности посреднических организаций на рынке электрической энергии Производство электрическо й энергии Трейдеры Энергопроизводящей организации запрещается реализация (продажа) электрической энергии физическим или юридическим лицам, не являющимся субъектами оптового и (или) розничного рынка, за исключением экспорта электрической энергии. Энергопередающие организации ПОТРЕБИТЕЛ И Энергоснабжающие организации Снижение уровня нормативных потерь и ликвидация сверхнормативных потерь С 1 января 2009 года Закон «О естественных монополиях» дополнен нормами, предусматривающими: меры по снижению уровня нормативных потерь и ликвидации сверхнормативных потерь, с установлением срока по ликвидации сверхнормативных потерь (5 лет); Передача и распределение электроэнергии Электроэнергетика: сектор передачи и распределения ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ: ОЖИДАЕМЫЕ снижение потерь энергии и возможность использования высвобожденных средств на инвестиции результат: - снижение сверхнормативных потерь за 3 года с 8,04 до 2,74%, потенциал – порядка 3 5 млрд.тенге, - снижение нормативных потерь с 20,5% до 15,9%; переход на среднесрочные тарифы с реализацией инвестпрограмм. РЕЗУЛЬТАТЫ: • инвестиции в модернизацию за счет высвободившихся средств от сокращения потерь; • снижения давления фактора потерь на уровень тарифов. Основные задачи – инвестиции, социальная защита, энергосбережение Электроэнергетика: сектор передачи и распределения Динамика нормативных и сверхнормативных потерь электрической энергии 25 % 22,1 21,7 21,4 21,3 21,9 20 19 19,6 20,5 19,4 19,9 17,9 15,9 15 14 12 11,9 12,4 12,95 11,07 13,3 13,8 14,05 10,4 10 8,04 6,54 5 4,84 3 0 2,74 0 нормативные сверхнормативные Экономия от снижения нормативных потерь по электроэнергии составляет в 2010 году - 1 049,24 млн. тенге (в 2009 году – 730,1 млн. тенге); 11 Применение дифференцированных тарифов при оплате за потребленную электрическую энергию Законом РК «Об электроэнергетике» предусмотрены: обязанность энергоснабжающих организаций осуществлять реализацию электрической энергии по дифференцированным тарифам обязанность юридических лиц, приобретающих электрическую энергию у ЭСО, производить оплату за потребленную электрическую энергию по дифференцированным тарифам население имеет право производить оплату потребленную электрическую энергию дифференцированным тарифам за по компетенция Агенства по регулированию естественных монополий в утверждении порядка дифференциации ЭСО тарифов на электрическую энергию Разработаны Правила дифференциации энергоснабжающими организациями тарифов на электрическую энергию по зонам суток и (или) в зависимости от объемов ее потребления физическими лицами 12 Механизм введения дифференцированных тарифов по объемам потребления 1. Определение величины потребления, при превышении которой применяется более высокий уровень тарифа Определяется АРЕМ совместно с местными исполнительными органами Устанавливается на 1 человека в месяц Уровень различен для потребителей: -с электроплитами - без электроплит 2. Согласование АРЕМ уровней дифференцированных тарифов по объемам потребления При потреблении в пределах установленной величины тариф снижается от среднего значения При превышении величины потребления применяется уровень тарифа с коэффициентом 1,2 13 Дифференцированные тарифы на электроэнергию В зависимости от объемов потребления –Текущая ситуация (г. Астана): 1 уровень - до 70 кВтч/чел в месяц – 6,96 тенге/кВтч: 2 уровень – свыше 70 кВтч/чел в месяц – 9,96 тенге/кВтч. Задача: 2011 - 2012 годы – внедрение 3 уровня дифференциации. По зонам суток Введены во всех регионах Казахстана . Снижение ночного тарифа составило от 3 до 5 раз по сравнению с действующим средним тарифом. Экономия потребителей может составлять от 500 до 5000 тенге в месяц Экономия средств для 18 тыс. абонентов г. Алматы за 1 полугодие 2009 года составила 110,8 млн. тенге РЕЗУЛЬТАТЫ энергосбережение; социальная защита; экономия средств потребителей; возможность выбора тарифного плана. Дифференцированные тарифы на электрическую энергию для всех потребителей для населения, ИП, частных нотариусов, суд. исполнителей и адвокатов по зонам суток для юр. лиц, для населения ИП, частных нотариусов, суд. исполнителей и адвокатов трехставочный тариф двухставочный тариф в зависимости от объемов ее потребления физическими лицами Ожидаемый результат: энергосбережение, выравнивание графиков 15 нагрузки, минимизация риска отключений в часы максимума нагрузки Пример расчета дифференцированных тарифов по объемам потребления в г. Астана С НДС Лица, использующие электрические плиты Лица, не использующие электрические плиты (отпускной тариф с 1 июля 2009 года 6,62 тенге/кВт.ч) (отпускной тариф с 1 июля 2009 года 6,62 тенге/кВт.ч) Мин. тариф 6,14 тенге/ кВт.ч Величина потребления 90 кВт.ч Макс. тариф 7,94 тенге/ кВт.ч Мин. тариф 6,37 тенге/ кВт.ч Величина потребления 70 кВт.ч Потенциальный эффект от внедрения дифференцированных тарифов в зависимости от объемов ее потребления по г.Астана составляет 43 млн.тенге, по г. Алматы 240 млн.тенге Макс. тариф 7,94 тенге/ кВт.ч 16 Проект Закона РК «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергоэффективности стимулирование энергосбережения и повышения энергоэффективности; осуществление мер государственного контроля над эффективным и рациональным использованием энергетических ресурсов; осуществление сбалансированной тарифной политики и ценообразования в области производства и потребления энергетических ресурсов с учетом государственных интересов по эффективному использованию энергетических ресурсов; введение ограничения по обороту продукции с низкой энергоэффективностью; введение требований по энергоэффективности для зданий, строений, сооружений и бытового энергопотребляющего оборудования; привлечение к ответственности за несоблюдение законодательства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергоэффективности стимулирование использования энергосберегающего оборудования; выделение бюджетных средств на реализацию программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности; проведение энергоаудита государственных учреждений; финансирование научно-исследовательских работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; заключение соглашений в области энергосбережения и повышения энергоэффективности с субъектами государственного энергетического реестра. Благодарю за внимание