Р.Насиров ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЦЕНА

Р.Насиров
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЦЕНА КОРРУПЦИИ РАВНА ЦЕНЕ ПРОБУЖДЕНИЯ
Газета «Зеркало» 10.07.2003
Вопрос бюджетных расходов будет оставаться темным, пока общественность находится в
"анабиозе активности"
Вчера руководство журнала "Эксперт" провело "круглый стол", посвященный теме
бюджетной прозрачности. По словам организаторов, они реализуют одноименный проект
при поддержке международной гуманитарной организации ОКСФАМ. В Азербайджане
она занимается проблемами беженцев и вынужденных переселенцев, гендерными делами,
а теперь в рамках борьбы с бедностью оказывает содействие и в данном вопросе.
Выступивший на мероприятии вице-президент Ассоциации экономического развития
Азер Мехтиев, одновременно являющийся и куратором этого проекта, сказал, что
тематику бюджетной прозрачности следует рассматривать с призмы вовлеченности в нее
международных финансовых институтов, местной власти и институтов гражданской
общественности. Он подчеркнул, что вообще-то было бы правильно ставить фактор
международных институтов на последнее место, однако в условиях азербайджанской
действительности они, к сожалению, оказывают главенствующее воздействие на
формирование бюджетных доходов.
Было отмечено, что сотрудники журнала "Эксперт", пытаясь найти ответ на вопрос
наличия у общественности интереса к формированию бюджетных доходов и
расходованию его средств, провели социологический опрос среди 1000 респондентов.
Параллельно проводились работы по сравнению бюджетной системы Азербайджана и
других стран. Проведено 3 теле- и 2 радиопередачи, на которых ведущие пытались
пробудить общественность от "информационной спячки". Результаты опроса показались
организаторам занимательными, и было сделано несколько выводов. Оказалось, что
население Азербайджана ограничено в правильной информации о бюджете, проявляет в
вопросе весьма пассивную позицию. Кроме того, в стране отсутствуют эксперты по
бюджету и информация о формировании государственной казны.
А.Мехтиев сказал, что 74% (739 респондентов) населения страны получают информацию
о бюджете из телевизионных передач. Радиоподпиткой пользуется 91 человек, а 286 отслеживают информацию из газет. Интересно, что 168 человек предпочитают
увеличивать багаж знаний в ходе бесед с друзьями, а для 95-и вопрос не представляет
абсолютно никакого интереса. По словам экономиста, газеты являются наиболее
стабильным и действенным источником информации для граждан. Однако пассивность
чиновников и откровенное нежелание раскрывать какие бы то ни было данные о бюджете
государства ведут к информационной блокаде граждан.
Правда, и само население Азербайджана пока не совсем активно. Только 322 респондента
на вопрос, хотели бы они участвовать в обсуждении госбюджета, ответили положительно.
Большинство (537 человек) не пожелали терять на это время, а для 141 респондента тема
вообще не представляет интереса. Не ахти как настроены и экономисты. Из 18 экспертов
лишь 10 выразили на то свое согласие. Наиболее прогрессивной прослойкой оказались
журналисты, из коих на поставленный вопрос положительно ответило большинство.
Но нашлись и активисты. Например, из 322 желающих участвовать в обсуждении
бюджета 95 человек хотели бы принять непосредственное участие в работе постоянной
парламентской комиссии по экономическим вопросам. Из оставшихся 95 опрошенных
пожелали изложить свои мысли и довести их до общественности посредством СМИ. 13
респондентов предпочли интернет-связь. А метод "посидеть и подискутировать за
"круглым столом" выбрали 117 человек.
Поговорим немного и о коррупции. В данном случае, она проявила себя как
противостояние власти и оппозиции. Во всяком случае А.Мехтиев считает, что любое
высказывание экспертов по теме "отсутствия бюджетной прозрачности" со стороны
властей воспринимается как проявление оппозиционных настроений. Оказывается,
поэтому умные эксперты сосредоточены вокруг оппозиционных партий, а независимая
экспертная оценка в Азербайджане находится в зачаточном состоянии. Что касается
неправительственных организаций, которые могли бы оказать реальное воздействие на
прозрачность расходования бюджетных средств, то они находятся в глубоком анабиозе.
Выступили на мероприятии и другие экономисты. Например, глава Института
экономических исследований и анализа Инглаб Ахмедов сказал, что главная проблема
заключается в том, что общественность страны до сих пор воспринимает бюджет как
нечто предоставленное народу государством. Надо четко понимать, что бюджет
формируется из общественных денег, выплаченных в виде налогов. Ситуация изменится,
когда при виде полицейского каждый из нас будет понимать, что средства на его
содержание выделяются из госбюджета, который, в свою очередь, формируется благодаря
общественности.
Он также затронул тему коррупции, указав, что 22-23% бюджетных средств выделяются
на систему образования, а 12% - в оборонный сектор. Однако население страны не знает,
на что конкретно они расходуются. В результате в Азербайджане уже давно сложилась
тенденция, когда в карманах чиновников оседает каждый манат из четырех выделенных
из бюджета. Во всяком случае, схема четко действует в области коммунального хозяйства.
Он с горечью отметил, что ему как экономисту сложно говорить даже о денежном
диапазоне средств, выделяемых на городское хозяйство. Тему коррупции продолжил и
бывший экс-премьер-министр Али Масимов. Он оспорил утверждение И.Ахмедова о том,
что в карманы чиновников стекаются 25% бюджетных денег. По мнению экономиста, их
объем никак не меньше 30-35%. При этом он сослался на собственные выкладки,
благодаря которым, если бы объемы денег, вращающихся в теневой экономике, удалось
уменьшить с нынешних 60 до 30%, то госбюджет Азербайджана уже давно перевалил бы
за 2 млрд. долларов. Он считает, что нам следует перенять опыт развитых стран мира, где
главой парламентской комиссии по бюджетным вопросам назначается оппозиционер. Это
способствует ужесточению контроля за расходованием государственных денег.
Следующей причиной коррупции А.Масимов считает долг государственных предприятий
друг другу. В этом экономист видит реальный механизм обмывки бюджетных средств.
Например, если из казны с опозданием были выделены деньги Академии наук
Азербайджана, то учреждение неминуемо задолжает коммунальным ведомствам. Скажем,
компании "Бармек Азербайджан", та, в свою очередь, не сможет заплатить поставщику
электроэнергии АО "Азерэнержи". Последняя структура задолжает Госнефтекомпании за
мазут или АО "Азеригаз" за газ. И далее по цепочке. Чтобы как-то выправить ситуацию,
правительство применяет механизм госсубсидий. В результате бюджет превращается в
некую аморфную структуру, которая является незначительным элементом
коррупционного звена, поскольку межведомственные долги при этом уже в 3-4 раза
больше, чем объем самого бюджета.
Итак, подведем итоги. В ходе вчерашнего "круглого стола", оппозиционеры и
независимые эксперты в один голос утверждали, что в Азербайджане отсутствует
прозрачность бюджета, потому что это на руку нынешней власти и помогает отдельным
чиновникам присваивать часть бюджетных денег. А помогает им в этом само общество, не
проявляя должной активности в вопросе контроля за расходованием бюджетных средств.
То есть, если ведущие экономисты Азербайджана правы, то здесь следует говорить о
коррупции на государственном уровне. Назывались разные цифры, мол, присваивается от
25% до 35% государственных денег. И как в подобном случае измерить цену коррупции?
В манатах, эквивалетных объемам этих процентов? Или, может, принять во внимание
фактор межведомственных долгов и расширить сумму, оценивая бюджет уже как элемент
одной большой коррупционной игры? Думается, правильнее было бы подойти к вопросу
шире: в данном случае экономической ценой коррупции следует считать затраты на
комплекс мер, которые бы вывели общественность Азербайджана из анабиоза и заставили
бы его активизировать свои усилия в контроле за расходованием бюджетных средств. А
конкретные цифры будут складываться из мелочей, например, хоты бы из затрат на
мероприятие, проведенное вчера руководством журнала "Эксперт"...
P.S. Материал (как и статья, опубликованная в газете "Зеркало" N 124 от 5 июля 2003 года
под названием "У USAID свои методы") написан в рамках конкурса на тему
"Экономическая цена коррупции", объявленного Интерньюс-Азербайджан.