Понятие и виды недобросовестной конкуренции

УДК 347
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ
ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Измайлова А.А., Гасанова А.М.
(СКГУ им. М.Козыбаева)
Айтбаева Е.Ф.
(ст.преподаватель кафедры Юриспруденция)
Современная рыночная экономика представляет собой сложнейший организм,
состоящий из огромного количества разнообразных производственных, коммерческих,
финансовых и информационных структур, взаимодействующих на фоне разветвленной
системы правовых форм бизнеса, и объединяемых единым понятие - рынок. Ключевым
понятием, выражающим сущность рыночных отношений является понятие конкуренции
(competition). Конкуренция в переводе с латинского языка значит «сталкиваться» и
означает борьбу между товаропроизводителями за наиболее выгодные условия
производства и сбыта продукции. Конкуренция выполняет роль регулятора темпов и
объемов производства, побуждая при этом производителя внедрять научно-технические
достижения, повышать производительность труда, совершенствовать технологию,
организацию труда и т.д. Конкуренция является определяющим фактором упорядочения
цен, стимулом инновационных процессов (внедрение в производство нововведений: новых
идей, изобретений). Она способствует вытеснению из производства неэффективных
предприятий, рациональному использованию ресурсов, предотвращает диктат
производителей (монополистов) по отношению к потребителю [1, с. 27-33].
На защиту конкуренции на товарных рынках направлен Закон Республики Казахстан
от 25.12.2008 № 112-III «О конкуренции» [2], который определяет конкуренцию как
состязательность субъектов рынка, при которой их самостоятельные действия эффективно
ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие
условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. К. Ю. Тотьев условно
разделяет конкуренцию на добросовестную
и недобросовестную. Добросовестная
конкуренция - это такая конкуренция, при которой соблюдаются правовые и этические
нормы в отношениях с партнерами по бизнесу [3, с. 13-26]. В.С. Тикин считает, что
«добросовестная конкуренция — это соперничество по установленным правилам, своего
рода игра под наблюдением зрителей и судей, отслеживающих соблюдение правил,
которое более всего попадает под понятие соревнование» [1, с. 27-33].
Однако существует и недобросовестная конкуренция. В ст. 16 Закона РК о
конкуренции дается следующее определение недобросовестной конкуренции:
«недобросовестной конкуренцией являются любые действия в конкуренции, направленные
на достижение или предоставление неправомерных преимуществ, а также нарушающие
законные
права
потребителей.
Недобросовестная конкуренция запрещается».
Недопустимость недобросовестной конкуренции устанавливается не только Законом Рк о
конкуренции, но и Гражданским Кодексом РК. Из анализа положений статьи 10
Гражданского Кодекса РК следует вывод, что государство гарантирует свободу
предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту от недобросовестной
конкуренции. Статья 11 ГК РК гласит: «не допускается совершение недобросовестных
действий, направленных на ущемление законных интересов лица, ведущего аналогичную
предпринимательскую деятельность, и потребителей (недобросовестная конкуренция), в
частности, путем введения потребителей в заблуждение относительно изготовителя,
назначения, способа и места изготовления, качества и иных свойств товара другого
135
предпринимателя, путем некорректного сравнения товаров в рекламной и иной
информации, копирования внешнего оформления».
Актуальность темы научной статьи определяется тем, что в современных условиях
недобросовестная конкуренция приобрела разнообразные формы. Распространение
методов недобросовестной конкуренции подрывает основы экономики и способствует
внедрению в отношения между хозяйствующими субъектами не рыночных методов
борьбы, поэтому недобросовестная конкуренция и борьба с ней является в настоящее время
весьма актуальной. Следовательно, эффективная защита от недобросовестной конкуренции
- основа для работы рыночной экономики, что одновременно требует обобщения опыта
борьбы с недобросовестной конкуренцией и совершенствования методов такой борьбы,
поэтому целью данного исследования является изучение сущности недобросовестной
конкуренции и системы мер по защите от нее.
К основным чертам недобросовестной конкуренции следует относить стремление
добиться успеха в соперничестве не за счет своих собственных достижений, а путем
незаконного использования либо результатов деятельности конкурента, либо каких-либо
мер воздействия, как непосредственно на фирму-конкурента, так и на окружающую среду,
чаще всего ложными или вводящими в заблуждение утверждениями. По словам Л.Е.
Гукасяна, недобросовестные конкурентные действия, могут принимать различные формы от противоправных, но не наносящих вреда действий, до злонамеренных нарушений с
целью нанести ущерб конкуренту или обмануть потребителя. Такие действия позволяют
недобросовестным
конкурентам
получить
экономические
преимущества
внеэкономическими средствами, за счет своих партнеров по рынку. Но независимо от
формы нарушений их предупреждение и эффективное пресечение служат интересам
честного предпринимателя, потребителя и общества в целом [5, с. 6-10]. Закон РК «О
конкуренции» выделяет следующие виды недобросовестной конкуренции: неправомерное
использование товарных знаков, упаковки, неправомерное использование товара другого
производителя, копирование внешнего вида изделия, дискредитация субъекта рынка,
заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама, реализация товара с
принудительным ассортиментом, призыв к бойкоту продавца (поставщика), призыв к
дискриминации покупателя (поставщика), призыв субъекта рынка к разрыву договора с
конкурентом, подкуп работника продавца (поставщика), подкуп работника покупателя,
неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну.
Среди перечисленных видов недобросовестной конкуренции наиболее часто, на наш
взгляд,
встречаются следующие:
неправомерное использование товарных знаков,
упаковки; неправомерное использование товара другого производителя; копирование
внешнего вида изделия;
дискредитация субъекта рынка; заведомо ложная,
недобросовестная и недостоверная реклама. Содержание этих видов недобросовестной
конкуренции раскрываются в Законе РК «О конкуренции» так. Статья 17 Закона гласит,
что неправомерным использованием товарных знаков, упаковки является незаконное
использование чужого товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования,
наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для
однородных товаров или использование без разрешения правообладателя или
уполномоченного на то лица названий литературных, художественных произведений,
периодических изданий, или использование упаковки в виде, который может ввести
потребителя в заблуждение в отношении характера, способа и места производства,
потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его
производителей. Согласно статье 18 Закона неправомерным использованием товара
другого производителя является введение в хозяйственный оборот под своим обозначением
товара другого производителя путем изменений либо снятия обозначений производителя
без разрешения правообладателя или уполномоченного на то лица. Статья 19 Закона
относит вопрос о копировании внешнего вида изделия к виду недобросовестной
конкуренции. Копированием внешнего вида изделия является воспроизведение внешнего
136
вида изделия другого субъекта рынка и введение его в хозяйственный оборот, которое
может привести к введению в заблуждение потребителя в отношении производителя
товара.
Статья 20 Закона РК «О конкуренции» уточняет определение дискредитации
субъекта рынка, а именно дискредитацией субъекта рынка является распространение в
любой форме заведомо ложных, недостоверных сведений, связанных с деятельностью
субъекта рынка.
Дискредитация субъектов рынка тесно связана с заведомо ложной и недостоверной
рекламой (ст. 21). Так, согласно ст. 7 Закона РК от 19.12.2003 № 508-II «О рекламе» [6]
«недобросовестной является реклама, которая содержит сравнение рекламируемых
товаров (работ, услуг) с товарами (работами, услугами) других физических или
юридических лиц, а также высказывания, образы, порочащие их честь, достоинство и
деловую репутацию; вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемой
продукции посредством копирования фирменного наименования, товарного знака,
фирменной упаковки, внешнего оформления товара, формул, изображений и другого
коммерческого обозначения, используемых в рекламе другой продукции, либо посредством
злоупотребления их доверием; содержит указания или утверждения, использование
которых при осуществлении предпринимательской деятельности может ввести в
заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к
применению или количества товара (работ, услуг); дискредитирует, унижает или
высмеивает физические или юридические лица, не пользующиеся рекламируемыми
товарами (работами, услугами); представляет собой рекламу товаров, запрещенных к
рекламе законом Республики Казахстан, если такая реклама осуществляется под видом
рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или
сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара,
запрещенного к рекламе, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого
товара».
При избрании способа защиты от недобросовестных конкурентных действий
хозяйствующему субъекту желательно тщательно анализировать, с какой целью и каким
образом осуществляются те или иные действия, можно ли применить меры их
административного
пресечения
или
следует
обратиться
в
суд
и
т.п.
Говоря об административных способах защиты, следует отметить, что пресечение
недобросовестной конкуренции относится к одной из основных задач антимонопольного
органа. Наиболее действенными методами борьбы с недобросовестными конкурентными
действиями, на наш взгляд, являются:
предписание антимонопольного органа,
контрреклама, отзыв товара от потребителя, недействительность сделок, признание
недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Представляется, что весьма эффективным методом борьбы с недобросовестной
конкуренцией является предписание антимонопольного органа, которое представляет
собой правообразующий юридический факт и является обязательным для исполнения
письменным требование антимонопольного органа. Он направлен на возникновение,
изменение или прекращение правоотношений в сфере применения антимонопольного
законодательства и защиту прав предпринимателей. С помощью предписаний
выполняются задачи и реализуются функции антимонопольного ведомства. Основанием
для рассмотрения дел в антимонопольных органах могут являться представления
прокурора либо заявления коммерческих или некоммерческих организаций, региональных
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Заявление, содержащее
сведения о конкретных действиях хозяйствующих субъектов, подается в антимонопольный
орган с приложением документов, свидетельствующих о фактах недобросовестной
конкуренции.
Одним из эффективных методов борьбы с недобросовестной конкуренцией является
контрреклама. Это особое правовое средство, которое антимонопольный орган вправе
применить для того, чтобы пресечь недобросовестную конкуренцию, осуществляемую с
137
использованием рекламы. Она должна осуществляться следующим образом. Во-первых,
контрреклама должна осуществляться посредством того же средства распространения, что
и опровергаемая ненадлежащая реклама; во-вторых, с использованием тех же
характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая
реклама. Содержание такой контррекламы в обязательном порядке согласовывается с
антимонопольным органом, принявшим решение. Надо сказать, что допускаются случаи,
когда по решению
антимонопольного органа происходит замена средства
распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка
осуществления контррекламы. Но законодатель не указывает критерии, по которым бы
определялись такие случаи. По мнению К. Ю. Тотьева, такая неопределенность создает
почву для бюрократического произвола.
Еще одним методом борьбы с недобросовестной конкуренцией является отзыв
товара от потребителя. Так как недобросовестная конкуренция может причинить вред не
только предпринимателям-конкурентам, но и потребителям, в таких случаях применяются
средства, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей. В
соответствии со ст.31 Закона РК от 04.05.2010 N 274-IV «О защите прав потребителей» [7]
изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить
производство (реализацию), а в необходимых случаях принять меры по изъятию из оборота
и отзыву от потребителя товара, если установлено, что при соблюдении потребителем
установленных правил использования, хранения и транспортировки товара (работы) он
причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя,
окружающей среде. Даже если причины вреда установить невозможно, изготовитель
(исполнитель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства. При
невыполнении изготовителем (исполнителем) обязанности снять товар (работы, услуги) с
производства, изъятие из оборота и отзыв от потребителей производятся по предписанию
соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за
качеством и безопасностью товаров, работ, услуг. Убытки, причиненные потребителю в
связи с таким отзывом, возмещаются за счет изготовителя, исполнителя в полном объеме.
Кроме того, Закон РК «О конкуренции» называет
методом борьбы с
недобросовестной конкуренцией признание недействительным акта государственного
органа или органа местного самоуправления. Применение данного последствия в
законодательстве о конкуренции и монополиях вызвано тем, что запрещающие и
обязывающие нормы в этом законодательстве адресованы органам исполнительной
власти, органам государственной власти субъектов РК, органам местного самоуправления
и иным органам (организациям), наделенным функциями или правами органов власти.
Основная правовая форма их деятельности издание нормативных и ненормативных актов.
Антимонопольный орган наделен правом обращаться в суд с заявлением о признании
недействительными полностью или частично противоречащих законодательству о
конкуренции и монополиях актов властных органов.
Знакомясь с зарубежным законодательством, следует обратить внимание на то, что
законы в защиту конкуренции развитых стран предусматривают различные виды
ответственности: административную, гражданскую, и в том числе и уголовную, т.е. можно
сделать вывод, что законодательство зарубежных стран отличается большей жесткостью по
отношению к правонарушителям, чем в Казахстане. Например, сегодня американское
антимонопольное законодательство считается одним из наиболее хорошо разработанных и
прошедших достаточную проверку временем. Большую часть расследований
предпринимается в США на основании заявлений-жалоб заинтересованных фирм и
отдельных граждан. В этих заявлениях содержится, как правило, информация об
антиконкурентных действиях. В Великобритании преследуется также даже намерение или
вероятность антиконкурентного поведения [8, с. 522-524]. В 2009 году Госдума РФ
приняла закон, вводящий уголовную ответственность за ценовой сговор и
138
недобросовестную конкуренцию, в Казахстане пока таких кардинальных изменений не
наблюдается.
Нужно отметить, что для повышения эффективности применения указанных
способов на практике необходимо постоянное взаимодействие государственных органов,
занимающихся проблемами недобросовестной конкуренции, защиты интеллектуальной
собственности, таможенных и иных органов между собой, а также требуется открытое
обсуждение проблем добросовестности в бизнесе и обобщение практики пресечения
недобросовестной конкуренции – как антимонопольным органом, так и судебными
органами, сочетание государственного контроля и контроля самих хозяйствующих
субъектов за добросовестным осуществлением конкуренции в целом при осуществлении
предпринимательской деятельности также могло бы оказаться весьма эффективным. Б.
Дыканбаева считает, что «при практическом применении Закона «О конкуренции»
возникнет много проблем и вопросов. Тем не менее, справедливым будет утверждение, что
недавно принятый Закон в большей мере отвечает требованиям современной динамично
развивающейся экономики страны. Но действенность и эффективность Закона во многом
будет зависеть от деятельности уполномоченного органа - Агентства по защите
конкуренции (АЗК)» [9, с. 12].
Таким образом, следует отметить, что недобросовестная конкуренция оказывает
негативное влияние на хозяйственные отношения и наносит ущерб хозяйствующим
субъектам, потребителям и экономике в целом и влечет нарушение объективных процессов
в области производства и обмена, формирования прибыли, механизма ценообразования,
формирования рынка сбыта. В частности, недобросовестная конкуренция вызывает резкое
сужение рынка сбыта и отток потребительского спроса, нарушение процесса перелива
капиталов из отрасли в отрасль, и как внешнее проявление - снижение авторитета и
деловой репутации предпринимателя вследствие распространения некачественных
подделок, имитаций, ложных сведений, поэтому Казахстану необходимо принять все
соответствующие меры, чтобы не допустить распространения такого экономического
явления как недобросовестная конкуренция.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Литература:
Тикин В.С. О критерии недобросовестной конкуренции //Право и экономика. -2009. -№ 5. С.27-33
Закон Республики Казахстан от 25.12.2008 № 112-III «О конкуренции»
Тотьев К. Ю. Конкурентное право.- М.: Издательство РДЛ, 2003. - 480 с.
Гражданский Кодекс РК (Общая часть) от 27 декабря 1994 года
Гукасян Л.Е. Защита от недобросовестной конкуренции на товарных рынках России. М.:
Издательский дом «Новый век». - 2001. –148 с.
Закон Республики Казахстан от 19.12.2003 N 508-II «О рекламе»
Закон Республики Казахстан от 04.05.2010 N 274-IV «О защите прав потребителей»
Безбах В.В., Пучинский В.К. Гражданское и торговое право зарубежных стран.- М.: МЦФЭР. –
2004. – 896с.
Дыканбаева Б. Обзор законодательства о конкуренции // Де-юре. - 2009. - № 7. - С. 8-12
139