1 ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ дальнейшего совершенствования
advertisement
ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ дальнейшего совершенствования рыночных отношений в электроэнергетике Республики Казахстан Глава 1. Текущее состояние Реформирование электроэнергетической отрасли Республика Казахстан начала первой из постсоветских стран. Первоначально главной задачей проведения реформ было сохранение электроэнергетической отрасли путем проведения приватизации энергетических объектов страны, внедрение рыночных отношений. Первоначальный этап реформирования отрасли можно признать удачным, далее главной задачей в построении рынка электрической энергии было внедрение отлажено функционирующей модели оптового рынка электрической энергии. Для выполнения данной задачи были привлечены зарубежные консультанты, которыми были представлены для Казахстана модели рынка электрической энергии, действующие в скандинавских странах и США. Однако предложенные модели, основанные на принципе добровольности участия на централизованных торгах, не в полной мере учитывали особенности и специфику работы Казахстанской энергосистемы. Анализ рынка электрической энергии Казахстана показывает, что на текущий момент в электроэнергетической отрасли существует ряд проблем, требующих своего решения: 1. в настоящее время оптовый рынок электрической энергии представляет собой «жесткую олигополию», это является результатом, сложившейся структуры генерации электрической энергии, так до 50% поставок электрической энергии сосредоточено на трех крупнейших электростанциях страны, что привело к ограничению прав и свобод потребителя по выбору поставщика электрической энергии. В результате сокращения конкуренции, получив по предельным тарифам высокую рентабельность, энергопроизводящие организации, в условиях существующей олигополии на рынке «разделили» между собой потребителей оптового рынка и при заключении двусторонних договоров диктуют им свои условия по срокам и объемам поставок, условиям платежей. Аффилированным с ними энергоснабжающим организациям предоставляется первоочередное право заключения договоров и поставки энергии. Действие олигополий можно «сгладить» только при принятии государственных мер воздействий, нацеленных на защиту потребителя и построение открытого, не дискриминационного рынка, основанного на паритете прав, как потребителей, так и производителей электрической энергии; 2. не были разработаны механизмы, обеспечивающие строительство новых генерирующих мощностей и проведение реконструкции и капитальных ремонтов на действующих энергоисточниках, т.к. считалось, что рынок сам будет подавать ценовые сигналы для инвесторов. Такой подход привел к тому, что перед отраслью в 2008 году встала серьезная проблема – дефицит генерирующих мощностей в энергосистеме. Для решения этой задачи на период до 2016 года законодательно введены установленные по группам энергопроизводящих организаций предельные тарифы на электрическую энергию, обеспечивающие исполнение принципа – «тариф в обмен на инвестиции». Принятые с целью привлечения инвестиций в отрасль предельные тарифы по группам энергопроизводящих организаций на электрическую энергию, улучшив инвестиционный климат, существенно снизили конкуренцию и ограничили права потребителей. Также следует отметить, что при введении предельных тарифов в 2009 году цена на электрическую энергию от энергоисточников была увеличена на 30-50%. Ежегодное увеличение предельных тарифов, заложенных в Постановлении Правительства «Об утверждении предельных тарифов» составляет 7%, что можно приравнять к уровню инфляции в стране, при этом ежегодный рост тарифов на электрическую энергию для конечных потребителей составляет порядка 20% год. При этом дальнейшего видения механизма формирования тарифов на электрическую энергию на энергоисточниках после отмены предельных тарифов в электроэнергетике нет. Все заинтересованные стороны, как инвесторы, вкладывающие денежные средства в энергетику, так и потребители, планирующие осуществлять бизнес в Казахстане должны 1 знать о перспективах цен на электрическую энергию. В связи с этим государственная политика в этом вопросе должна быть открытой и определенной на много лет вперед; 3. не удается запустить в нормальную работу балансирующий рынок электрической энергии, для введения которого нужно было в ограниченный срок, установленный Законом, внедрить субъектам рынка АСКУЭ. Данная работа затянулась на несколько лет и до настоящего времени вопрос оснащения приборами АСКУЭ не решен. В Казахстане нет самого главного для полноценного запуска балансирующего рынка – наличие достаточного объема резервных, маневренных мощностей в энергосистеме. Республика Казахстан испытывает зависимость в поставках пиковой электроэнергии от Российской Федерации и от Кыргызской Республики. При этом отсутствует разница в стоимости между базовой и пиковой электроэнергией. Ввод балансирующего рынка приведек к повышению дисциплины относительно планирования и соблюдения суточного графика производства/потребления электроэнергии и справедливому распределению расходов на балансирование, в отличие от ныне действующей методики равномерного распределения расходов на балансирование среди всех субъектов оптового рынка электроэнергии. 4. на рынке электроэнергии сложилась ситуация когда потребители и энергоснабжающие организации зачастую приобретают энергию у энергопроизводящих организаций по ровному графику, тогда как действительное потребление электроэнергии осуществляется по переменному графику в зависимости от производственно-хозяйственной потребности и времени суток. ЭСО южных регионов закрывают свои потребности за счет контрактов по поставку регулирующей мощности от Кыргызской Республики. 5. не получил своего должного развития сектор ценрализованной торговли электрической энергией. На рынке оказался не востребован спот-рынок электрической энергии, ввиду того, что при существующем положении на рынке спот-торги не могут выполнять самую главную возложенную на них роль – формирование на рыночных принципах переменной части графика нагрузки субъектами рынка. Таким образом, можно констатировать что принятый принцип добровольности участия на централизованных торгах при построении эффективного рынка себя не оправдал: подавляющий объем электроэнергии продается по закрытым двусторонним договорам, а рынок централизованных торгов так и не получил должного развития; 6. в структуре управления рынка отсутствует эффективно работающий механизм мониторинга работы электроэнергетического рынка - отсутствие полноценного и своевременного анализа существующего положения на рынке электрической энергии не позволяет предпринимать своевременные решения по дальнейшему развитию электроэнергетической отрасли и рыночных отношений в ней. Это привело к тому, что принятые, курирующим министерством концепции дальнейшего развития рынка электрической энергии в РК исполняются не в полном объеме и создаются риски принятия неверных управленческих решений; 7. на рынке существуют проблемы раскрытия и предоставления информации о функционировании рынка электрической энергии в целом, и работы энергосистемы в частности. Это объясняется отсутствием регламентов, описывающих объемы, сроки, периодичность и порядок предоставления информации; 8. на розничном рынке не удалось организовать конкуренцию между ЭСО на право энергоснабжения конечных потребителей, а также создать условия для выхода на оптовый рынок региональных энергоисточников. Все также остро на региональном уровне стоят вопросы оснащения АСКУЭ; 9. на рынке отсутствует четкий механизм по организации покупки/продажи импортной/экспортной электроэнергии, это приводит к тому, нет справедливого принципа распределения дешевой электроэнергии из Кыргызской Республики. Казахстанскими генераторами электроэнергия в Россию продается по ценам ниже, чем средняя цена реализации электроэнергии внутри страны; 10. существуют факты некорректного применения действующей методики оплаты услуг РЭКов, что приводит к ограничению конкуренции между станциями и повышением 2 цены для конечного потребителя. Так, для поставки электроэнергии от электрической станции, присоединенной к электрическим сетям РЭК, через сети системного оператора рынка потребителям, расположенным в электрических сетях другой РЭК, необходимо оплатить стоимость передачи электрической энергии по сетям обеим РЭК и тариф системного оператора; 11. анализ прогнозных балансов по электроэнергии и мощности до 2030 года показывает, что избыток мощности, начиная с 2016 года в ЕЭС РК составит от 1 до 6%. Для организации конкурентного рынка электроэнергии и мощности этого недостаточно. При возникновении аварийной ситуации на одной из крупных станции с выбытием блока может возникнуть дефицит электроэнергии и мощности. Даже учитывая ввод новых мощностей и небольшой избыток в энергосистеме избытка как по кВт*ч и МВт на рынке пока нет реальных предпосылок к созданию конкурентного поля. В связи вышеизложенным нужно признать, что принятая модель функционирования рынка электрической энергии не получила должного развития. В настоящее время назрела необходимость в разработке модели рынка электрической энергии, в которой будет учтено текущее состояние, прогнозные блансы производства/потребления электрической энергии в Казахстане до 2030 года, все проблемы, задачи и приоритеты, стоящие перед отраслью, при этом должны быть созданы условия для открытой, недискриминационной работы для всех субъектов рынка. Глава 2. Цели и задачи совершенствования рыночных отношений в электроэнергетике Целями преобразования рыночных отношений в электроэнергетике является совершенствование действующей модели рынка электрической энергии и мощности с учетом накопленного опыта реформирования электроэнергетической отрасли и создание новой модели рынка, учитывающей баланс интересов всех субъектов рынка и создающей условия для привлечения в отрасль инвестиций на строительство новых генерирующих мощностей. Задачами совершенствования рыночных отношений в электроэнергетике являются: 1. повышение эффективности функционирования электроэнергетической отрасли и обеспечение создания условий по привлечению инвестиций для строительства новых и модернизации действующих мощностей, путем создания рынка электрической мощности; 2. создание равных условий доступа на рынок для потребителей в условиях действия олигополии и ограничение их рыночной власти путем установления принципа обязательности продажи/приобретения электрической энергии и мощности; 3. установление четких границ между децентрализованным и централизованным рынками; 4. создание прозрачного механизма ценообразования на оптовом рынке электрической энергии; 5. совершенствование структуры управления рынком; 6. запуск эффективно функционирующего балансирующего рынка. Глава 3. Целевая модель рынка электроэнергии и мощности На основе проведенных исследований рынка и анализе прогнозных балансов электрической энергии и электрической мощности становится очевидным факт, что до 2025 года в ЕЭС не будет избытка генерирующих мощностей. В этих условиях создание открытого конкурентного рынка электрической энергии и мощности не представляется возможным. Новая модель рынка электрической энергии и мощности должна отвечать реальной ситуации в ЕЭР РК. Предполагается, что в значительной степени рынок электрической энергии будет зарегулирован по ценам и способам осуществления продажи/покупки электрической энергии и мощности, что даст возможность нивелировать имеющиеся проблемы рынка и в будущем при наличии возможности перейти к конкурентному рынку электрической энергии. 3 Целевая модель рынка электроэнергии и мощности состоит из двух уровней: оптового рынок электроэнергии и мощности и розничного рынка электроэнергии, основанных на принципах обязательности приобретения электрической энергии и мощности на централизованных торгах, а также четкого определения границ между децентрализованным и централизованным рынками. 3.1. Целевая структура оптового рынка Оптовый рынок электрической энергии в Республике Казахстан представляет собой рынок обращения товара – электрической энергии и услуг, предоставляемых на рынке электрической мощности, с участием крупных потребителей электрической энергии производителей электрической энергии, получивших статус субъектов оптового рынка. Структура оптового рынка электрической энергии состоит из: 1. рынка централизованной торговли электрической энергией, представляющего собой организованную торговую площадку для купли-продажи электрической энергии на краткосрочный (за день вперед и в течение операционных суток), среднесрочный (месяц) и долгосрочный (квартал, год) периоды, функционирующего на принципе обязательности. 2. децентрализованного рынка купли-продажи электрической энергии, функционирующего на основе заключаемых участниками рынка договоров купли-продажи электрической энергии по ценам и условиям поставки, устанавливаемым соглашением сторон. На децентрализованном рынке электрической энергии осуществляется покупка/продажа электрической энергии только внутри промышленных групп. 3. балансирующего рынка в режиме реального времени, функционирующего в целях физического и последующего финансового урегулирования почасовых дисбалансов, возникающих в операционные сутки между фактическими и договорными величинами производства-потребления электрической энергии в единой электроэнергетической системе Республики Казахстан, утвержденными Единым оператором рынка в суточном графике производства-потребления электрической энергии; 4. рынка системных и вспомогательных услуг, функционирующего на основе как приобретения у субъектов оптового рынка электрической энергии, так и оказания Единым оператором рынка соответствующих услуг субъектам оптового рынка электрической энергии для обеспечения установленных государственными стандартами надежности работы единой электроэнергетической системы Республики Казахстан и качества электрической энергии; 5. рынка мощности обеспечивающего на среднесрочной и долгосрочной перспективе наличия в ЕЭС Казахстана количества действующих генерирующих мощностей достаточных для покрытия всего потребления электрической энергии в системе в любое время с соответствующими параметрами надежности и качества (включая резервы). 3.1.1 Субъекты оптового рынка Модель оптового рынка электроэнергии предусматривает участие на рынке следующих субъектов оптового рынка электрической энергии: 1. энергопроизводящие организации; 2. энергопередающие организации с функцией энергоснабжения; 3. потребители электрической энергии с присоединенной мощностью более 1 МВт; 4. Единый оператор рынка. Для получения статуса субъекта оптового рынка необходимо к субъектам рынка предъявляются следующие критерии: наличие технических средств измерений АСКУЭ, обеспечивающих сбор, передачу и обработку данных коммерческого учета; наличие системы связи с Единым оператором рынка, обеспечивающей возможность осуществления централизованного оперативно-диспетчерского управления; соответствие субъектов рынка следующих количественным характеристикам: 4 энергопроизводящая организация имеет право получить статус субъекта оптового рынка, при наличии установленной мощности генерирующего оборудования не менее 1 МВт; потребитель электрической энергии имеет право получить статус субъекта оптового рынка, при наличии присоединенной мощности не менее 1 МВт. Соблюдение установленных критериев является обязательным для всех субъектов оптового рынка. Перечень субъектов оптового рынка утверждается Единым оператором рынка. 3.1.2 Рынок централизованной торговли В новой модели рынка электрической энергии рынок централизованной торговли электрической энергии предлагается сделать основным рынком реализации электрической энергии, производимой энергопроизводящими организациями, и приобретения электрической энергии субъектами оптового рынка, что обусловлено решением существующих проблем рынка. На рынке централизованной торговли электрической энергией в обязательном порядке поставляются все объемы электрической энергии, вырабатываемые энергопроизводящими организациями, за исключением, поставок электроэнергии осуществляемых внутри промышленных групп. С целью контролирования и прогнозирования цен на рынке, противодействия возможности сговоров между энергопроизводящими организациями и манипулирования цен на рынке электрической энергии Постановлением Правительства РК ежегодно устанавливается предельный тариф («потолочный» тариф) на электрическую энергию для всех энергопроизводящих организаций РК, исключая тарифы энергопроизовдящих организаций, вырабатывающих электрическую энергию с использованием возобновляемых источников энергии. В целях прогнозирования деятельности субъектами рынка на предстоящий год будет проставлена возможность участия в централизованных торгах на долгосрочный период (квартал, год, месяц). В целях краткосрочного планирования суточного графика поставки/потребления электрической энергии субъекты рынка участвуют в краткосрочном рынке электрической энергии (в течение операционных суток и за день вперед). Условия всех сделок, заключаемых на централизованных торгах, будут стандартизированы, в частности: 1. по сделкам на долгосрочный и среднесрочный период электроэнергия будет покупаться/продаваться базовая часть суточного графика; 2. по сделкам на краткосрочных торгах будет осуществляться покупка-продажа электроэнергии в соответствии с объемами планируемой на сутки выработки/потребления электрической энергии, что позволит субъектам рынка формировать переменную часть суточного графика; 3. при определении цен на централизованных торгах будет использоваться средневзвешенная цена. Это означает, что энергопроизводящие организации будут продавать электрическую энергию по заявленной цене, при этом потребители будут получать электрическую энергию по единой средневзвешенной цене рынка; 4. объемы покупки-продажи электроэнергии будут включаться в суточный график поставки-потребления электроэнергии на весь срок исполнения сделки; 5. процесс проведения централизованных торгов представляет собой электронную систему торгов, в которой субъекты рынка подают заявки на покупку/продажу электрической энергии с указанием приемлемой цены продажи/покупки электрической энергии, после приема заявок в электронной системе торгов формируется график спроса и предложения на электрическую энергию и происходит процесс определения цены сделки. При определении цены сделок применяется метод двустороннего аукциона, т.е. на окончательную цену влияют как производители, так и потребители электрической энергии. При этом по итогам торгов будет определена средневзвешенная цена. На практике это 5 означает, что потребители будут покупать энергию по ценам, соответствующим фактическому «перемешиванию» издержек всех станций отрасли, участвующих в оптовом рынке. Энергопроизводящие организации реализуют электрическую энергию по цене, заявленной в заявке на продажу и не дороже. При таком подходе к определению цены, каждый из потребителей получает доступ к недорогой электроэнергии, станции же смогут реализовывать электроэнергию по заявленной цене, и объем невостребованного объема электрической энергии будет сведен к минимуму. Также в случаях, если заявки энергопроизводящих организаций и потребителей электрической энергии были не удовлетворены в ходе проведения долгосрочных централизованных торгов (с поставкой на один календарный год), то субъектам рынка предоставляется возможность приобрести электрическую энергию на квартальных торгах, торгах с поставкой на месяц, день и в течение операционных суток. Таким образом, при использовании про проведении торгов по описанной схеме потребители получат одинаковые стартовые и конкурентные условия для своей деятельности и возможность долгосрочного планирования расходов на электроэнергию. На централизованных торгах Единый оператор рынка будет выступать в качестве стороны сделки, как для покупателей, так и для продавцов электрической энергии. При этом взаиморасчеты по всем заключаемым на централизованном рынке сделкам проводятся через расчетный центр Единого оператора рынка. Целью работы расчетного центра является проведение взаиморасчетов между субъектами оптового рынка, внедрение соответствующих систем страхования ответственности исполнения финансовых обязательств. Путем внедрения обязательности участия субъектов рынка на централизованных торгах будут достигнуты следующие цели развития и совершенствования оптового рынка: 1. получение равного доступа для потребителей к электроэнергии, производимой всеми энергопроизводящими организациями; 2. правильное планирование суточного графика в Единой энергосистеме Казахстана, при выбранном подходе потребители/производители электрической энергии будут указывать в суточном графике необходимые им объемы электрической энергии; 3. внедрение эффективной системы страхования рисков возникновения не платежей на оптовом рынке позволит полностью исключить вероятность появления на рынке кассовых разрывов, а также исключит наличие на оптовом рынке финансово не стабильных организаций и организаций «однодневок»; 4. прозрачная и понятная система заключения сделок на централизованных торгах обеспечит исключение возможности возникновения каких-либо коррупционных составляющих на оптовом рынке электроэнергии, а также обеспечит общедоступность, в том числе для потенциальных инвесторов и государственных надзорных и регулирующих органов, информации касающейся всех заключенных на централизованных торгах сделках. Централизованные торги электрической энергией могут использованы и применимы на рынке для прозрачного формирования общей цены рынка, как в условиях дефицита электрической энергии в ЕЭС РК, так и в условиях свободного конкурентного рынка электрической энергии. 3.1.3 Децентрализованный рынок электрической энергии На децентрализованном рынке электрической энергии осуществляется поставка электрической энергии внутри промышленных групп. Энергопроизводящие организации, входящие в состав промышленных групп и холдингов обязаны продавать излишки электрической энергии на оптовом рынке через централизованные торги. 3.1.4 Рынок системных и вспомогательных услуг Единый оператор рынка оказывает на возмездной основе субъектам оптового рынка электрической энергии системные услуги по передаче электрической энергии, технической диспетчеризации, регулированию и резервированию мощности, организации балансирования производства-потребления электрической энергии. 6 Единый оператор рынка приобретает вспомогательные услуги для обеспечения установленных норм надежности и качества электрической энергии в ЕЭС Казахстана. Вспомогательные услуги заключаются в поддержании готовности необходимых объемов и структуры оперативных резервов электрической мощности, регулировании активной и реактивной мощности (частоты), запуске энергосистемы из полностью обесточенного состояния. Единый оператор рынка оказывает на возмездной основе субъектам оптового рынка электрической энергии следующие виды системных услуг: 1) услуги по передаче электрической энергии по национальной электрической сети; 2) услуги по технической диспетчеризации отпуска с целью осуществления централизованного оперативно-диспетчерского управления режимами работы ЕЭС Казахстана; 3) услуги по регулированию электрической мощности (частоты) и резервированию мощности. Услуга по регулированию частоты в энергосистеме заключается в поддержании системным оператором процесса поддержания частоты переменного тока в энергосистеме в допустимых пределах (в случае изолированной работы). 4) услуги по организации балансирования производства/потребления электрической энергии ЕЭС Казахстана осуществление физического и последующего финансового урегулирования почасовых дисбалансов, возникающих в операционные сутки между фактическими и договорными величинами производства-потребления электрической энергии в единой электроэнергетической системе Республики Казахстан; При оказании Единому оператору рынка вспомогательных услуг по поддержанию в готовности оперативных резервов мощности поставщики данных услуг: 1) предоставляют оператору информацию, требуемую для формирования оперативных резервов мощности в ЕЭС Казахстана; 2) обеспечивают надлежащее техническое состояние своего оборудования, соблюдение правил безопасности эксплуатации, экологических требований и других, в соответствие с нормативными техническими документами Республики Казахстан; 3) обеспечивают выполнение распоряжений Единого оператора рынка на изменение величины генерации/потребления электрической энергии в соответствии с установленными договором на оказание вспомогательных услуг объемами и сроками, в том числе и при проведении Единым оператором рынка тестов на требуемую готовность резервов к диспетчеризации; 4) подают ценовые предложения на балансирующий рынок электрической энергии. 3.1.5 Балансирующий рынок Анализ практики балансирования Единой энергосистемы Республики Казахстан показывает, что РК не имеет в наличии достаточного объема маневренных мощностей, способных удовлетворить потребности энергосистемы в пиковые часы суток. В этой связи РК с целью покрытия возникающих дисбалансов в ЕЭС РК используются энергетические мощности Российской Федерации (для покрытия потребности Северной зоны ЕЭС РК) и Кыргызской Республики (для покрытия потребности Южной зоны ЕЭС РК). В связи с особенностями функционирования ЕЭС РК по урегулированию дисбалансов в энергосистеме, очевидно, что в Казахстане не может быть применена классическая модель работы балансирующего рынка. В этой связи необходимо переходить к работе балансирующего рынка в полноценном рабочем режиме с 2015 года с учетом сложившихся особенностей функционирования ЕЭС РК. Введение балансирующего рынка приведет к: - повышению дисциплины относительно планирования и соблюдения суточного графика производства/потребления электроэнергии; 7 - справедливому распределению расходов на балансирование, в отличие от действующей методики равномерного распределения расходов на балансирование среди всех субъектов оптового рынка электроэнергии. Управление балансирующим рынком будет осуществлять Единый оператор рынка. Единый оператор рынка на балансирующем рынке предоставляет участникам рынка услуги по организации балансирования и финансовому урегулированию почасовых дисбалансов, которые должны оплачиваться участниками рынка. Для физического урегулирования дисбалансов, возникающих в ЕЭС Казахстана, Единый оператор рынка использует оперативные резервы мощности. Оперативные резервы мощности формируются Единым оператором рынка на базе действующих договоров с сопредельными энергосистемами, работающими в параллельном режиме (Российской Федерацией и Кыргызской Республикой), а также на основе договоров заключаемых с энергопроизводящими организациями РК и потребителями электрической энергии, которые без ущерба для технологического цикла способны снижать свою нагрузку в требуемом объеме в течение операционных суток. Оперативные резервы мощности, предоставляемые энергопроизводящими организациями РК должны быть свободны от других обязательств резервов мощности электростанций и иметь требуемую степень готовности к немедленной диспетчеризации. В ходе ведения процесса балансирования ЕЭС РК Единый оператор рынка выявляет субъектов рынка допустивших отклонения от утвержденного планового суточного графика, действия которых привели к появлению дисбалансов в ЕЭС РК. После утверждения планового суточного графика корректировки в суточный график от субъектов рынка не принимаются. Субъекты рынка имеют возможность скорректировать утвержденный плановый суточных график на краткосрочных торгах (за день вперед и в течение операционных суток) проводимых Единым оператором рынка. С целью устранения возникающих дисбалансов в ЕЭС РК Единый оператор рынка формирует почасовые заявки на повышение/понижение с указанием цены от субъектов оптового рынка РК и заявок от энергосистем сопредельных государств. Единый оператор рынка урегулирует физические дисбалансы в режиме реального времени за счет имеющихся заявок на балансирование. Расчетный центр Единого оператора рынка осуществляет взаиморасчеты с участниками балансирующего рынка по ценам сложившимся на балансирующем рынке на бесприбыльной основе (финансовое урегулирование дисбалансов). Оплата за дисбаланс электроэнергии, вызвавшей необходимость ввода оперативных резервов мощности, производится субъектом оптового рынка электроэнергии, допустившим превышение договорного объема потребления или снижение выработки электроэнергии, в том числе по причине технологического нарушения. 3.1.6 Рынок мощности Основным механизмом, обеспечивающим поддержание в надлежащем состоянии действующих энергопроизводящих организаций и строительство новых генерирующих мощностей необходимого объема ЕЭС РК, является организуемый рынок мощности. Участие в рынке электрической мощности является обязательным для всех субъектов оптового рынка – энергопроизводящие организации, потребители, энергопередающие организации и Единый оператор рынка. Рынок электрической мощности будет представлен двумя субрынками: - долгосрочный рынок электрической мощности, путем введения данного субрынка будет обеспечено строительство новых генерирующих мощностей в ЕЭС РК, а также будет проводиться модернизация действующих энергопроизводящих организаций, направленная на увеличение располагаемой мощности электростанции либо расширение действующей энергопроизводящей организации, которое приведет к увеличению установленной мощности; 8 - краткосрочный рынок электрической мощности, путем введения данного субрынка будет обеспечено поддержание в надлежащем состоянии действующих энергопроизводящих ораганизаций ЕЭС РК. За уполномоченным органом закрепляются следующие функции: 1. утверждение прогнозных балансов электрической энергии и мощности; 2. проведение тендера на строительство генерирующих установок, вновь вводимых в эксплуатацию; 3. заключение договора с победителем тендера; 4. согласование технико-экономических обоснований модернизации действующих энергопроизводящих организаций, участвующих в долгосрочном рынке электрической мощности; 5. определение Единому оператору победителя тендера на строительство генерирующих установок, вновь вводимых в эксплуатацию и списка действующих энергопроизводящих организаций, участвующих в долгосрочном рынке электрической мощности, для заключения договора о покупке услуги по поддержанию готовности электрической мощности генерирующих установок с согласованной ценой, объемом и сроком покупки услуги по поддержанию готовности электрической мощности. Поддержание инфраструктуры рынка мощности осуществляет Единый оператор рынка. За Единым оператором рынка закрепляются следующие функции на рынке электрической мощности: 1. аттестация мощности; 2. ведение реестра аттестованной мощности, проверка и подтверждение готовности мощности к будущим поставкам; 3. совместное с распределительными сетевыми организациями планирование развития сетей (на основе планирования нагрузки по узлам); 4. составление прогнозов потребления; 5. определение спроса на мощность каждого типа (маневренная/неманевренная); 6. реализация системы финансовых гарантий участников торгов мощностью; 7. допуск к торгам мощностью; 8. сбор ценовых заявок на мощность от участников торгов мощностью; 9. проведение торгов мощностью, регистрация сделок и определение обязательств участников торгов, заключивших сделки по итогам торгов; 10. проведение финансовых расчетов обязательств и требований. Для обеспечения надежности и безопасности энергоснабжения потребителей в Республике Казахстан устанавливаются следующие требования: 1. по обязательному наличию генерирующих мощностей равных суммарной пиковой нагрузке потребителей в Единой энергетической системе и необходимой величины резервов (коэффициента резервирования); 2. к субъектам оптового рынка – потребителям по обязательности приобретения мощности в объеме равном своему пиковому потреблению с учетом коэффициента резервирования; 3. к субъектам оптового рынка – энергопроизводящим организациям по поддержанию в рабочем состоянии генерирующих мощностей, проданных на рынке мощности. Долгосрочный рынок электрической мощности Долгосрочный рынок электрической мощности призван решить задачу привлечения в отрасль инвестиций, направленных на строительство новых генерирующих источников, а также модернизации действующих энергопроизводящих организациях, направленной по увеличение располагаемой и/либо установленной мощности энергопроизводящей организации, что обеспечит прирост энергомощностей в ЕЭС РК. Введение долгосрочного рынка электрической мощности позволит решить ряд важнейших для электроэнергетической отрасли задач: - предупреждение дефицита энергомощностей в ЕЭС РК; - обеспечение долгосрочной надежности функционирования энергосистемы; 9 - привлечение в отрасль инвестиций, путем обеспечения механизма возврата вложенных средств и предоставление гарантий инвесторам; - формирование необходимой структуры генерации в энергосистеме; - стимулирование инвестиционных процессов в отрасли, направленных на модернизацию действующих энергопроизводящих организаций. В целях обеспечения базы для организации работы рынка электрической мощности Единый оператор рынка составляет прогнозные балансы электрической мощности. На основании прогнозных балансов Единый оператор рынка определяет необходимое количество и структуру новых энергомощностей для обеспечения балансовой надежности работы энергосистемы. На основании данных полученных от Единого оператора рынка уполномоченный орган организует и проводит тендер на строительство новых генерирующих мощностей. В тендерной документации должны быть указаны основные технические параметры для будущего энергоисточника, предполагаемое место его строительства. Действующие энергопроизводящие организации, имеют право участвовать в долгосрочном рынке электрической мощности в целях проведения модернизации, направленной на прирост установленной и/либо располагаемой мощности. Для участия в долгосрочном рынке электрической мощности, действующие энергопроизводящие организации, подают подготовленное технико-экономическое обоснование модернизации для проведения технической экспертизы Единому оператору рынка. Единый оператор рынка при рассмотрении технико-экономического обоснования модернизации энергопроизводящей организации дает заключение о необходимости проведения таких работ на энергопроизводящей организации. При положительном заключении о необходимости проведения модернизации энергопроизводящей организации, которое положительно повлияет на надежное функционирование энергосистемы, Единый оператор рынка рекомендует уполномоченному органу к рассмотрению поданного технико-экономического обоснования. Уполномоченный орган на основании проведенных тендеров на строительство новых генерирующих источников, рассмотренных и одобренных технико-экономических обоснований действующих энергопроизводящих организаций, объявляет участников долгосрочного рынка электрической мощности. Участники долгосрочного рынка электрической мощности заключают инвестиционные соглашения (договора) с Единым оператором рынка на строительство нового генерирующего энергоисточника, либо на проведение модернизации с действующей энергопроизводящей организацией. Срок инвестиционного соглашения устанавливается сторонами на основании подготовленного инвестиционного проекта и не может превышать срок окупаемости инвестиционного проекта. Государство в лице Единого оператора рынка гарантирует участникам рынка электрической мощности оплачивать электрическую мощность по цене, зафиксированной в инвестиционном соглашении. Краткосрочный рынок электрической мощности Для обеспечения краткосрочной балансовой надежности и поддержания в надлежащем состоянии действующих энергопроизводящих организаций вводится краткосрочный рынок электрической мощности. Краткосрочный рынок электрической мощности функционирует через проведение централизованных торгов услугой по поддержанию готовности электрической мощности. Централизованные торги электрической мощности проводятся на период 1 календарный год. Участие всех действующих энергопроизводящих организаций в рынке электрической мощности является обязательным. Покупка мощности в количестве, равном максимуму потребления, умноженному на коэффициент резервирования, является обязательным условием участия покупателя (потребителя, энергоснабжающей организации) в оптовом рынке. При этом покупатель 10 имеет возможность либо самостоятельно спланировать собственное потребление, либо положиться на прогноз Единого оператора рынка. При проведении централизованных торгов отбирается мощность с наименьшей ценой в количестве необходимом для покрытия прогноза потребления с учётом коэффициента резервирования и соблюдением необходимого соотношения мощностей различного типа. Единый оператор рынка на основании поданных заявок определяет единую средневзвешенную цену на краткосрочном рынке электрической мощности для покупателей. При этом энергопроизводящие организации продают мощность по заявленной цене. Потребители могут скорректировать запланированное потребление и продать/приобрести излишки/нехватку мощности на корректировочных торгах. Корректировочные торги проводятся Единым оператором рынка при изменении прогнозного баланса мощности. 3.2.7 Реализация электрической энергии от возобновляемых источников энергии Все квалифицированные энергопроизводящие организации, использующие возобновляемые источники энергии, реализуют производимые ими объемы электроэнергии Единому оператору рынка вне централизованных торгов по своим тарифам, а Единый оператор рынка продает приобретенные объемы электроэнергии всем энергопроизводящим организациям пропорционально объему их выработки по средневзвешенной цене. Данная методика исключает вероятность возникновения излишней тарифной нагрузки на отдельные регионы страны, где квалифицированные энергопроизводящие организации получили свое значительное развитие. Цена на электрическую энергию, выработанную возобновляемыми источниками энергии, будет определяться на уровне не превышающей цены, установленной в согласованном с агентством по регулированию естественных монополий в техникоэкономическом обосновании соответствующего объекта по использованию возобновляемых источников энергии. 3.1.8 Порядок экспорта-импорта электрической энергии Единый оператор рынка выступает в качестве единого покупателя импортной электроэнергии и регулирующей мощности. Экспортом электрической энергии и мощности энергопроизводящие организации РК занимаются самостоятельно в соответствие с порядком, установленным уполномоченным органом. 3.2 Развитие розничного рынка электроэнергии 3.1. Субъекты розничного рынка электроэнергии Розничный рынок электрической энергии в Республике Казахстан представляет собой рынок обращения товара – электрической энергии с участием прямых и конечных розничных потребителей электрической энергии, региональных электросетевых компаний. Субъектами розничного рынка электроэнергии являются: прямые розничные потребители электроэнергии - потребители, присоединенные к электрическим сетям РЭКа, среднесуточная мощность электропотребления которых равна или превышает установленный порог доступа на оптовый рынок электроэнергии; региональные электросетевые компании (РЭК), осуществляющие оперативнодиспетчерское управление и эксплуатацию региональных электрических сетей, передачу и диспетчеризацию договорных объемов электроэнергии по региональным электрическим сетям, отвечающие за соблюдение согласованных с Системным оператором сальдоперетоков электроэнергии между сетями РЭК и Национальной электрической сетью и энергоснабжение в регионе; конечные розничные потребители - потребители, присоединенные к сетям РЭКа, покупающие электрическую энергию у энергоснабжающей организации (в том числе РЭК). 11 3.2. Основные направления развития рыночных отношений на розничном рынке Переход от монопольного розничного рынка, регулируемого государством, когда все поставки электроэнергии розничным потребителям на определенной территории осуществляются единственным поставщиком, к конкурентному розничному рынку, на котором поставщики конкурируют за право поставки электроэнергии конечным потребителям показал свою нежизнеспособность. Развитие конкурентного рынка на розничном рынке электрической энергии должно было привести к возможности выбора для каждого потребителя энергоснабжающей организации, к свободному конкурентному ценообразованию и как следствие к снижению издержек и повышению качества оказываемых на рынке услуг. Предполагалось, что на розничном рынке в зоне действия РЭК будут конкурировать за право энергоснабжения потребителей несколько энергоснабжающих организаций, так называемые независимые ЭСО, на практике этого так и не произошло. Ценообразование на розничном рынке электрической энергии остается регулируемым, при этом качество оказываемых услуг не претерпело никаких изменений в сторону улучшения. Можно сказать, что на рынке вообще сложилась ситуация, когда за качество предоставляемых услуг ЭСО ответственности ни несет, поскольку владельцем электрических сетей остаётся РЭК и/либо энергопередающая компания. Причин тому, что на розничном рынке не удалось добиться создания конкурентного поля несколько, среди них необходимо отметить следующие: 1) развитие конкурентной среды на розничном рынке возможно только при наличии развитого конкурентного оптового рынка электрической энергии; 2) отсутствие ответственности у энергопроизводящих организаций перед потребителями электрической энергии за качество услуги энергоснабжения; 3) аффилированность ЭСО с РЭКами и энергопроизводящими организациями. Нужно полагать, что в обозримом будущем создать конкурентную среду на розничном рынке электрической энергии не удастся, это связано как с вопросами ценообразования как оптовом и розном рынках, аффилированностью действующих ЭСО и РЭКами и нерешенными проблемами оптового рынка, которые не способствуют развитию конкуренции на розничных рынках. Еще одной серьезной проблемой розничного рынка, которая негативно влияет на надежность функционирования ЕЭС РК стала разобщенность электросетевого хозяйства страны. В этой связи необходимо объединение многочисленных организаций, занимающихся передачей электрической энергии в единые региональные электросетевые компании. Объединение в рамках РЭК разрозненных энергопередающих компаний позволит создать условия для выработки единых подходов к проведению технической политики, диспетчеризации, внедрения энергосберегающих технологий, что создаст условия для повышения надежности электроснабжения в стране. В связи с вышеизложенным дальнейшее развитие розничного рынка будет осуществляться по следующим направлениям: - передача функции энергоснабжения от энергоснабжающих организаций к РЭКам; - проведение политики укрупнения сетевых организаций на базе региональных сетевых компаний. 3.3. Этапы реализации основных направлений развития розничного рынка электроэнергии Первый этап (до 31 декабря 2015 года) – укрупнение РЭКов путем введения лицензирования деятельности по передаче электрической энергии и установления жестких требований к энергопередающим организациям. Второй этап (до 01 июля 2016 года) – передача функций энергоснабжения в РЭКи и придание РЭКам статуса гарантирующего поставщика в регионе. 12 3.4 Структура управления рынком электрической энергии и мощности Необходимо создать отдельный уполномоченный орган, регулирующий электроэнергетическую отрасль РК. С этой целью создается министерство энергетики РК (агентство РК по регулированию электроэнергетической отрасли). Уполномоченный орган с целью управления рынком электрической энергии и мощности выполняет следующие функции: - реализует государственную политику в области электроэнергетики; - разрабатывает программы развития электроэнергетики и осуществляет контроль за их выполнением; - разрабатывает НПА в области функционирования и управления рынком; - утверждает порядок определения гарантирующего поставщика и зоны его ответственности; - определяет Единого оператора рынка; - утверждает перечень субъектов оптового рынка; - разрабатывает регламенты предоставления рыночной информации; - выполняет иные функции в соответствии с законами Республики Казахстан. Единый оператор рынка при осуществлении общего управления рынком: - оказывает системные и приобретает вспомогательные услуги; - оказывает услуги по технической диспетчеризации отпуска в сеть и потребления электрической энергии; - обеспечивает надежность работы единой электроэнергетической системы Республики Казахстан; - осуществляет мониторинг рынка электроэнергии и мощности; осуществляет разработку долгосрочного прогнозирования балансов электрической энергии; - осуществляет организацию и проведение централизованных торгов электрической энергией и мощностью; - организует и проводит финансовые взаиморасчеты по сделкам, заключенным на централизованных торгах электрической энергией и мощностью и на балансирующем рынке; - осуществляет централизованный закуп электроэнергии произведенной с использованием возобновляемых источников энергии с последующей её продажей энергопередающим организациям; - обеспечивает субъектов рынка рыночной информацией; - выполняет иные функции в соответствии с законами Республики Казахстан. В целях осуществления эффективной взаимосвязи всех субъектов рынка электрической энергии, выработки общей позиции участников оптового и розничного рынка при разработке нормативных и правовых документов, регулирующих функционирования рынка будет создан Совет рынка. Совет рынка – некоммерческая организация, созданная субъектами рынка. В совет рынка в равном соотношении должны быть включены представители энергопроизводящих, энергопередающий, энергоснабжающих организаций, а также Единый оператор рынка, представители уполномоченного органа, агентства по регулированию естественных монополий и регулируемого рынка, агентства по защите конкуренции. Деятельность Совета рынка будет осуществляться за счет членских взносов членов Совета рынка. На Совет рынка будут возложены следующие функции: 1. Совершенствование модели и организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности 1.1. анализ эффективности действующей модели оптового рынка электрической энергии и электрической мощности; 13 1.2. разработка программ по совершенствованию рыночных отношений в отрасли; 1.3 участие в разработке предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты в части совершенствования рыночных отношений в электроэнергетике; 1.4. разработка и совершенствование системы раскрытия информации на оптовом рынке электрической энергии и мощности; 1.5 разработка правил оптового рынка, регламентирующих деятельность отрасли, а также формирование предложений по совершенствованию правил оптового рынка; 1.6 участие в разработке предложений по внесению изменений в части антимонопольного регулирования в электроэнергетике 2. Развитие системы мониторинга результатов функционирования оптового рынка, анализа и прогнозирования цен 2.1. разработка методологии анализа и прогнозирования различных аспектов работы оптового рынка электроэнергии (производство и потребление электрической энергии, динамика цен, оценка достаточности генерации и др.); 2.2. моделирование работы и разработка прогнозов развития оптового рынка электроэнергии при возможных изменениях условий функционирования рынков и экономической ситуации в стране на краткосрочную и долгосрочную перспективы; 2.3. подготовка и публикация регулярных и специальных аналитических докладов о функционировании оптового и розничных рынков электроэнергии; 2.4 осуществление постоянного мониторинга результатов функционирования рынка 3. Участие в совершенствовании модели розничных рынков электроэнергии 3.1 участие в разработке предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты в части изменения правил оптового и розничных рынков с целью развития конкуренции на розничных рынках; 3.2. создание общедоступной системы раскрытия информации о розничных рынках; 3.3 моделирование работы розничных рынков при реализации предлагаемых изменений, в том числе при разработке предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты. 3.5 Совершенствование системы тарифообразования на рынке В целях недопущения необоснованного роста цен и предупреждения возможности манипулирования ценами на рынке электрической энергии вводятся предельные («потолочные») тарифы на электрическую энергию и на услугу по поддержанию готовности электрической мощности. Предельный («потолочный») тариф – экономически обоснованный максимальный тариф реализации электрической энергии и услуги по поддержанию готовности электрической мощности для всех действующих энергопроизводящих организаций в РК. Предельный («потолочный») тариф устанавливается ежегодно Правительством РК. Энергопроизводящие организации обязаны реализовывать электрическую энергию и оказывать услугу по поддержанию готовности электрической мощности на рынке электрической энергии не выше установленного предельного («потолочного») тарифа. Данное нововведение позволит: - установить контроль над уровнем цен на рынке электрической энергии; - четко прогнозировать цены и тарифы как оптовом, так и на розничном рынках электрической энергии; - избежать возможность манипулирования ценами в период дефицита электрической энергии и мощности. В связи с изменением модели функционирования рынка электрической энергии и вводом рынка электрической мощности действующая система тарифообразования на рынке подлежит пересмотру, необходимо разграничить денежные потоки, поступающие от рынка электрической энергии (товар – кВтч) и рынком электрической мощности (услуга по поддержанию готовности электрической мощности) в этой связи вводятся тариф за 14 электрическую энергию и тариф за оказание услуги по поддержанию готовности электрической мощности к несению нагрузки. Ожидается, что в связи с перенесением постоянных затрат энергопроизводящих организаций на тариф за оказание услуги по поддержанию готовности электрической мощности к несению нагрузки тариф на электрическую энергию в целом по РК будет снижен. Тарифы на электрическую энергию, производимую энергопроизводящими организациями На рынке вводится двухставочный тариф на электрическую энергию, производимую энергопроизводящими организациями. Двухставочный тариф будет формироваться за счет двух составляющих: 1) Тариф за электрическую энергию Доход от реализации электрической энергии энергопроизводящая организация будет получать от потребителей при участии на рынке электрической энергии. Отпускной тариф на электроэнергию, производимую энергопроизводящими организациями, устанавливается ими самостоятельно. При этом отпускная цена на электрическую энергию не может быть выше, чем утверждённый Постановлением Правительства РК «предельный/потолочный» тариф для всей ЕЭС РК на год. Государственный орган, отвечающий за конкурентную (антимонопольную) политику, будет осуществлять контроль за состоянием конкуренции на данном рынке в соответствии с действующим законодательством. В тариф на электрическую энергию, производимую энергопроизводящими организациями, отнесены следующие переменные расходы: 1. приобретение сырья; 2. расходы на реализацию и сбыт продукции; 3. ремонт и обслуживание (аварийный выход из строя оборудования); 4. расходные материалы и запасные части; 5. налоги; 6. административные расходы; 7. расходы на персонал; 8. прочие расходы. 2) Тариф за оказание услуги по поддержанию готовности электрической мощности к несению нагрузки Доход от оказания услуги по поддержанию готовности электрической мощности к несению нагрузки энергопроизводящая организация будет получать от потребителей при участии на рынке электрической мощности. Тариф за оказание услуги по поддержанию готовности электрической мощности к несению нагрузки энергопроизводящая организация, устанавливает самостоятельно. При этом тариф за оказание услуги по поддержанию готовности электрической мощности к несению нагрузки не может быть выше, чем утверждённый Постановлением Правительства РК «предельный/потолочный» тариф для всей электрической мощности ЕЭС РК на год. Государственный орган, отвечающий за конкурентную (антимонопольную) политику, будет осуществлять контроль за состоянием конкуренции на данном рынке в соответствии с действующим законодательством. В тариф за оказание услуги по поддержанию готовности электрической мощности к несению нагрузки энергопроизводящие организации, относят следующие постоянные расходы: 1. износ и амортизация; 2. производственные накладные расходы; 3. ремонт и обслуживание (текущие и капитальные ремонты); 4. расходные материалы и запасные части, связанные с постоянной деятельностью; 5. расходы на персонал; 6. прочие расходы. 3.5.1 15 При работе рынка электрической мощности Единый оператор рынка определяет обязательства участников торгов, заключивших сделки по итогам торгов. Энергопроизводящие организации, продавшие услугу по поддержанию готовности электрической мощности к несению нагрузки на календарный год, получают денежные средства от Единого оператора рынка равными платежами в течение календарного года. 3.5.2. Тарифы энергопередающих организаций В связи с передачей функции энергоснабжения от энергоснабжающих орагнизаций с энергопередающим – РЭКам. Для РЭК устанавливается два вида тарифов: - тариф на передачу электрической энергии; - тариф за услугу по энергоснабжению. В целях установления контроля за расходами по тарифам, РЭКи обязаны вести отдельный бухгалтерский учет по двум тарифам - тариф на передачу электрической энергии, тариф за услугу по энергоснабжению. При расчете тарифа на передачу электрической энергии региональные электросетевые компании должны при расчете тарифов применять метод сравнительного анализа (бенчмаркетинг), создающий стимулы для развития инноваций. При формировании тарифа за услугу по энергоснабжения необходимо перейти от практики утверждения конечного тарифа, к практике утверждения для РЭКов снабженческой надбавки по организации энергоснабжения. Все остальные затраты РЭКов по организации энергоснабжения транслируются на розничный рынок с оптового и не подлежат утверждению. В связи с вводом рынка электрической мощности РЭКи будут приобретать услугу по поддержанию готовности электрической мощности у Единого оператора на год вперед с учетом прогнозной заявки на потребление электрической энергии и мощности на предстоящий период с разбивкой по месяцам, а оплату будут производить ежемесячно. Компенсировать затраты на услуги по поддержанию готовности электрической мощности РЭКи будут следующим образом: сумму затрат на мощность РЭК поделит на прогнозный объем потребления электроэнергии и включит в тариф на энергоснабжение. Потребители, оплачивая за электроэнергию по своим квитанциям и счетам-фактурам, будут компенсировать затраты на покупку мощности. Государственный орган, отвечающий за конкурентную (антимонопольную) политику, будет осуществлять контроль за состоянием конкуренции на данном рынке в соответствии с действующим законодательством. 16
