ВЫДЕРЖКИ ИЗ «РУКОВОДСТВА ПО ИЗМЕРЕНИЮ ВРЕМЕНИ, НЕОБХОДИМОГО ДЛЯ ВЫПУСКА ТОВАРОВ» 1 ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Цель и масштаб Изучение ВТО по времени для выпуска товаров в первую очередь предназначено для измерения времени, необходимого для выпуска товаров. Обычно оно охватывает период со времени прибытия товаров в порт/аэропорт/на границу до времени их выпуска импортеру или третьей стороне от его имени. В некоторых ситуациях этот выпуск может совпадать с оформлением (например, товары с низкой стоимостью, не облагаемые налогами). Эта методика также может быть изменена и применяться для измерения времени, необходимого для оформления товаров, осуществляемого таможней после оплаты сборов и налогов, когда это осуществляется вслед за выпуском товаров. В настоящем Руководстве термин “выпуск” означает действие таможенного органа, разрешающее, чтобы товар, проходящий оформление, был передан в распоряжение соответствующего лица, а “оформление” означает осуществление всех необходимых формальностей, чтобы позволить товарам быть выпущенными для использования внутри страны, для их экспорта или размещения в рамках другой таможенной процедуры. Цели изучения Основная цель – определить, существуют ли какие-либо проблемы в таможенном процессе оформления товаров, виды проблем, причины этих проблем и возможные решения для каких-либо проблем. Методика, применяемая для проведения изучения, может принимать различные подходы, такие как: • Измерение среднего арифметического времени между прибытием товаров и их выпуском в экономику с использованием стандартизированной системы; • Оценка, с определенной точностью, на основе стандартизированной системы, времени, необходимого для каждого промежуточного события между прибытием и выпуском товаров, т.е. разгрузка, хранение, представление декларации, проверка, выпуск, вывоз товаров, интервенции со стороны других служб, пр.; • Информирование должностных лиц администрации точным образом, с использованием соответствующих статистических методов, о времени, необходимом для таможенного выпуска товаров. Эта информация может изменяться по видам перемещения (воздушное, морское, автомобильное или железнодорожное) и по регионам или отдельным таможенным офисам. Дополнительно, выбранная методика может помочь таможенной администрации: • Определить препятствия, оказывающие воздействие на таможенный выпуск, такие как предоставление авторизаций или разрешений, применение других законов, проверки со стороны других служб, пр.; • Получить систематичную картину того, каким образом она функционирует; • Рассмотреть возможные коррективные действия, если необходимо – в сотрудничестве с другими сторонами, и выбрать решения; и • Сравнить результаты, полученные в этом изучении посредством использования стандартизированной системы, с предыдущими изучениями, особенно когда осуществляется введение изменений в таможенные процедуры. 1 Загружена с http://www.wcoomd.org/home_wco_topics_pfoverviewboxes_tools_and_instruments_pftoolstimerelease.htm Создание рабочей группы Первый шаг для таможенной администрации – создание рабочей группы, ответственной за общий проект. Это необходимо для того, чтобы собрать вместе все должностные лица, которые будут вовлечены в проект, начиная с его самого начала. Также важно предоставить Техническое задание для Рабочей группы, чтобы четко определить то, что ожидается от нее. ФОРМА АНКЕТЫ ОБСЛЕДОВАНИЯ Вопросы, содержащиеся в форме, будут варьироваться, в зависимости от масштаба изучения, поставленных задач и от участия других ведомств, таможенных брокеров и торговых операторов. A. Список вопросов Ниже приводится серия элементов, которые могут быть включены в форму. Необходимо отметить, что этот список вопросов не является исчерпывающим, и администрация может включить любые другие вопросы, которые они посчитают полезными и необходимыми для этого изучения или своих организационных задач. 1. Регион (используйте коды) 2. Таможенный офис (используйте коды) 3. Название перевозчика 4. Режим транспортировки (используйте коды) • _ Воздушный • _ Морской • _ Железнодорожный • _ Автомобильный • _ Экспресс отправления • _ Речной 5. Вид транспортных документов (используйте коды) • _ Авианакладная • _ Морская накладная • _ Грузовая накладная • _ Сопроводительная накладная • _ Манифест • _ Мульти-модальный документ • _ Объединенные документы 6. Номер транспортного документа 7. Номер декларации 8. Код декларанта • _ Брокер • _ Агент по оформлению • _ Самостоятельно 9. Название и идентификационный номер декларанта 10. Вид декларации • _ Предписанные формы • _ Другие (счет-фактура, транспортный документ, административный документ, пр.) 11. Форма декларации • _ Неавтоматизированная • _ Электронная 12. Вид груза • _ В контейнере - FCL (полная контейнерная загрузка) - LCL (меньше, чем контейнерная загрузка) • _ Не в контейнере 13. Режимы товаров • _ Облагаемые пошлинами • _ Необлагаемые пошлинами • _ Временное приостановление/освобождение/отмена (гуманитарные) • _ Преференциальный статус (двухсторонний, многосторонний, ГСП, пр.) • _ Обработка товаров внутри таможенной территории • _ Свободные зоны • _ Транзит • _ Другое : • _ Быстро портящиеся товары • _ Экспресс отправления • _ Гуманитарные товары 14. Классификация товаров • _ Позиция тарифа • _ Стоимость o Высокая o Средняя o Низкая • _ Происхождение товаров • _ Общий вес 15 Дата и время прибытия товаров в порт/аэропорт/на границу 16. Дата и время разгрузки - начало 17. Дата и время разгрузки - окончание 18. Дата и время доставки на временное хранение 19. Дата и время подачи грузовой декларации 20. Заполненная декларация: да/нет Если нет, причины: • _ Недостаточная информация в грузовой декларации • _ Неполная документация o Счет-фактура o Сертификат происхождения o Сертификат по освобождению/отмене пошлин/налогов o Лицензия на импорт o Сертификат соответствия требованиям по здравоохранению o Ветеринарный сертификат o Другие документы (укажите) 21. Запрос таможни на предоставление полной грузовой декларации: да/нет Если да : • _ Дата и время таможенного запроса • _ Дата и время повторного представления 22. Дата и время принятия грузовой декларации 23. Документарный контроль: да/нет 24. Дата и время начала документарного контроля 25. Дата и время окончания документарного контроля 26. Физический досмотр товаров: да/нет Если да: • _ Отбор на основе : o случайной выборки o целевой, на основе анализа рисков • _ Вид проверки o случайная/поверхностная проверка o подробная проверка 27. Дата и время начала проверки 28. Дата и время окончания проверки 29. Лабораторный анализ: да/нет Если да: • _ Дата и время начала лабораторного анализа • _ Дата и время окончания лабораторного анализа • _ Дата и время получения лабораторных анализов 30. Интервенции ведомств, отличных от таможни: да/нет Если да, название ведомства (используйте коды): • _ Ветеринарные службы • _ Сельскохозяйственные службы • _ Службы здравоохранения • _ Другие органы или службы (укажите) 31. Дата и время начала интервенции со стороны других ведомств 32. Дата и время окончания интервенции со стороны других ведомств 33. Дата и время оценки пошлин – начало 34. Дата и время оценки пошлин – окончание 35. Метод оплаты пошлин и налогов (используйте коды) • _ Наличные • _ Чек • _ Банковская тратта/ордер • _ Электронный перевод денежных средств • _ Другое (укажите) 36. Дата и время оплаты пошлины (если требуется до выпуска товаров) – начало 37. Дата и время оплаты пошлины – окончание 38. Дата и время выпуска товаров 39. Дата и время вывоза товаров Порядок вопросов, приведенных выше, соответствует логической последовательности процесса оформления. При этом фактическое расположение пунктов в форме может быть изменено в соответствии с практическими потребностями при разработке и дизайне формы. Компоновка и презентация формы и вопросов должны быть как можно проще, чтобы помочь тем, кто принимает участие в обследовании. Задаваемые вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы их можно было легко понять, и легко ответить на них. Если это возможно, то необходимо избегать вопросов, которые требуют длинных ответов. В виду больших объемов данных, которые должны быть отражены, вопросы должны быть сгруппированы по различным категориям. Простой метод – это группировка всех общих вопросов, таких как регион, таможенный офис, номер декларации, название таможенного брокера, пр. в одну категорию, и группировка остальных вопросов в соответствии с каждым процессом в цепочке оформления. Существует вероятность того, что в некоторых процессах оформления могут произойти экстраординарные задержки по той или иной причине, и администрация может захотеть выявить причины этих задержек. Чтобы отразить такие задержки, можно добавить один элемент после каждой деятельности по оформлению в Форму анкеты обследования. Анализ причин экстраординарных задержек может указать на то, что в деятельности по оформлению существует определенная проблема. B. Определения Элементы, которые отражаются в обследовании, должны иметь определения, чтобы обеспечить единообразие в использованных датах и времени. Администрации могут адаптировать эти определения, или создать новые, в соответствии со своими потребностями. (a) Дата и время прибытия: дата и время прибытия транспортного средства, перевозящего импортируемые товары, или товары, в режиме таможенного контроля. Прибытие может определяться как постановка в док, блокирование, пр., средства транспортировки импорта в порту/аэропорту/на границе, где будет осуществлено декларирование, чтобы получить разрешение на выпуск в этом порту/аэропорту/на границе. (b) Дата и время начала разгрузки: дата и время начала разгрузки товаров с транспортного средства, которое доставило товары на таможенную территорию. (c) Дата и время окончания разгрузки: дата и время окончания разгрузки товаров. (d) Дата и время доставки на временное хранение: дата и время вывоза и хранения товаров для цели таможенного оформления. (e) Дата и время предоставления декларации: дата и время предоставления грузовой декларации в таможенный офис для получения разрешения на выпуск товаров. (f) Дата и время принятия грузовой декларации: дата и время окончания взятия ответственности за грузовую декларацию. (g) Дата и время начала документарного контроля: дата и время начала проверки декларации и сопроводительных документов. (h) Дата и время окончания документарного контроля: дата и время окончания проверки декларации и документов. (i) Дата и время начала проверки: дата и время начала проверки товаров таможней. (j) Дата и время окончания проверки: дата и время окончания проверки товаров таможней. (k) Дата и время интервенции со стороны других ведомств: дата и время интервенции, осуществляемой ведомствами, отличными от таможни, такими как в области ветеринарии, здравоохранения, сельского хозяйства, пр. (l) Дата и время авторизации, выданной другими ведомствами: дата и время выданной авторизации, после проверки, если применимо. (m) Дата и время оплаты пошлины: Это относится ко времени, когда получен платеж, или неавтоматизированным способом (банковская тратта, чек, наличные, пр.) или электронным способом, и времени, когда заполнена квитанция или осуществлено признание платежа. Когда платеж не является предварительным условием для выпуска товаров, то этот процесс можно опустить. (n) Дата и время выпуска: дата и время, в которое таможней дается разрешение на выпуск. Это обычно последний этап таможенного оформления, когда уведомление о выпуске возвращается таможенному брокеру/агенту по таможенному оформлению или импортеру. В случаях предварительной подачи декларации или предварительного выпуска, дата и время выпуска могут опережать дату и время прибытия. (o) Дата и время вывоза товаров: дата и время, когда товары покинули зону таможенного контроля. C. Форма-образец QuickTime™ and a TIFF (Uncompressed) decompressor are needed to see this picture. QuickTime™ and a TIFF (Uncompressed) decompressor are needed to see this picture.