На правах рукописи - Адыгейский Государственный Университет

На правах рукописи
Целина Оксана Игоревна
Стратегия и инструменты активизации развития региональной
экономической системы (на материалах Республики Адыгея)
Специальность 08.00.05 – экономика и управление
народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Майкоп - 2010
2
Диссертационная работа выполнена в ГОУ ВПО
«Адыгейский государственный университет»
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор,
декан экономического факультета ГОУ ВПО
«Адыгейский государственный университет»
Керашев Анзаур Асланбекович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,
заведующая
кафедрой
менеджмента
и
региональной экономики ГОУ ВПО «Майкопский
государственный технологический университет»
Задорожная Людмила Ивановна
кандидат экономических наук, доцент,
декан финансово-экономического факультета
Адыгейского филиала Московской открытой
социальной академии
Уракова Саида Юрьевна
Ведущая организация:
Южный институт менеджмента (г. Краснодар)
Защита состоится "29" апреля 2010 года в 10.00 часов на заседании
диссертационного совета Д 212.001.06 при Адыгейском государственном
университете по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Университетская, 208, зал
заседаний.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Адыгейского
государственного университета.
Автореферат разослан "27" марта 2010 года и размещен на сайте ГОУ
ВПО
«Адыгейский
государственный
университет» www.adygnet.ru
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор экономических наук, доцент
Е.Н. Захарова
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Необходимость
дальнейшей разработки концептуальных и прикладных аспектов комплексной
научной
проблемы
стратегического
и
инструментального
обеспечения
активизации развития региональных экономических систем современной
России обусловлена следующими взаимосвязанными обстоятельствами.
Глобальный финансовый кризис обострил многие проблемы развития
региональных экономических систем современной России: неустойчивость
роста;
асимметрию
эволюционного
в
распределении
процесса;
потребностей
региональную
поляризацию;
и
потенциала
недостаточную
диверсификацию; дефицит инвестиционных ресурсов, востребованных для
осуществления
коренной
модернизации
капитала
и
территориальной
инфраструктуры и др. Вместе с тем, глубина и продолжительность рецессии в
региональных экономических системах акцентируют внимание исследователей
и практиков на поиске эффективных способов активизации развития указанных
систем после выхода из кризиса. От корректного решения данной проблемы
зависит успех тех или иных территориальных систем в обостряющемся
конкурентном взаимодействии.
Республика Адыгея, которую ряд исследователей относят к числу
устойчиво депрессивных и наименее привлекательных в инвестиционном
отношении регионов-субъектов современной России, тем не менее, обладает не
только барьерами, препятствующими эффективному и устойчивому развитию,
но
и
неизвестными
эволюционного
еще
процесса,
возможностями
раскрытие
существенной
которых
позволит
активизации
обосновать
необходимые региону механизмы ускорения.
При этом первоочередное внимание должно быть уделено возможностям
рациональной организации хозяйственного пространства региона, в том числе,
формированию во внутренней среде территориальной экономической системы
4
локальных структурных форм, концентрирующих в себе наиболее ценные
ресурсы
и
факторы,
а
также
ключевые
компетенции
современного
хозяйственного процесса. Такая концентрация является непременным условием
повышения инвестиционной привлекательности и получения доступа к
необходимым для развития финансово-инвестиционным ресурсам.
Усложнение функционального содержания и структурной организации
региональных экономических систем обусловливает повышенные требования к
качеству стратегического и инструментального обеспечения их развития. В
условиях
глобальной
стратегия
и
интеграции
подкрепляющий
экономических
ее
комплекс
отношений
тактических
избранная
инструментов
детерминируют уровень конкурентоспособности любого из регионов-субъектов
современной России, в том числе и Республики Адыгея.
Степень разработанности проблемы в научной литературе. Различные
аспекты
комплексной научной проблемы разработки стратегического и
инструментального
экономической
многочисленных
Необходимо
обеспечения
системы
современной
работах
выделить
активизации
российских
следующие
России
и
развития
нашли
зарубежных
направления
региональной
отражение
в
исследователей.
разработки
указанной
проблемы:
- концептуальные аспекты развития территориальных экономических
систем различного уровня и способов организации исследованы в классических
трудах П. Аллена, А. Вебера, В. Вернадского, В. Данилова - Данильяна, А.
Гранберга, М. Грановеттера, Дж. Доси, П. Дэвида, У. Изарда, Н. Кандора, Р.
Качалова, Г. Клейнера, В. Коптюга, Р. Коуэна, Д. Львова, В. Макарова, Ф.
Махлупа, Г. Мюрдаля, И. Пригожина, Дж. Стиглера, Дж. Хикса, А. Чандлера, Р.
Шнипера, Й. Шумпетера, Н. Федоренко и др.;
-
различным
способам
активизации
развития
современных
экономических систем посвящены работы А. Бузгалина, Дж. Бьюкенена, О.
Иншакова, Р. Капелюшникова, С. Кирдиной, Дж. Кейнса, П. Кругмана, Я.
5
Кузьминова, О. Мамедова, К. Маркса, А. Маршалла, Дж. Ст. Милля, А.
Нестеренко, Р. Нуреева, В. Ойкена, Т. Парсонса, А. Пигу, В. Полтеровича, В.
Рязанова, В. Тамбовцева, П. Сорокина, Э. де Сото, О. Уильямсона, Ф. Хайека,
Дж. Ходжсона и др.;
-
особенности
функционирования
и
развития
региональных
экономических систем современной России исследованы в работах Е.
Аношкиной, С. Авдашевой, С. Анесянца, В. Белоусова, И. Буздалова, А. Ворус,
А. Джаримова, В. Зарубина, В. Золотарева, В. Ивантера, В. Игнатова, Т.
Игнатовой, Н. Кетовой, А. Киргуева, Ю. Колесникова, А. Лаврова, Б.
Лавровского, В. Лексина, А. Новоселова, В. Овчинникова, О. Пчелинцева, И.
Рисина, Н. Розановой, А. Тамбиева, А. Тамова, С. Тяглова, А. Шаститко и др.;
-
обоснованию
различных
стратегий
и
инструментов
развития
современных территориальных экономических систем посвящены работы Т.
Авдеевой, Р. Акоффа, И. Ансоффа, Л. Ворониной, Р. Дрожжина, П. Друкера, А.
Ермоленко, М. Керашева, А. Керашева, Г. Минтцберга, Е. Петровой, А.
Полиди, М. Портера и др.
Вместе с тем, многие существенные аспекты данной научной проблемы
нуждаются
в
углубленном
исследовании.
специфические
характеристики
экономической
системы
активизации
современной
эволюционного
экономических
системах;
управления
процесса
стратегию
К
ним
развитием
России;
в
и
следует
отнести:
региональной
скрытые
возможности
депрессивных
региональных
комплекс
инструментов,
обеспечивающих активизацию развития территории. Эти обстоятельства
определили выбор темы исследования, постановку его цели и конкретных
задач.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в
определении и оценке основных факторов развития региональной системы
Республики
Адыгея,
обосновании
эффективной
стратегии
социально-
экономической политики устойчивого развития и разработке соответствующих
6
инструментов
данной
политики
применительно
к
пространственной
организации современной России.
Данная цель обусловила решение комплекса взаимосвязанных задач:
- установление специфических характеристик управления развитием
региональной экономической системы современной России;
- раскрытие императива пространственной активизации в управлении
развитием региональной экономической системы;
- оценка позиции экономической системы Республики Адыгея в
хозяйственном пространстве ЮФО и основных результатов ее развития;
-
определение
основных
возможностей
активизации
развития
экономической системы Республики Адыгея;
- обоснование эффективной стратегии и соответствующего ей комплекса
инструментов активизации развития региональной
экономической системы
современной России.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает
современный этап процесса развития экономической системы Республики
Адыгея.
Предметом
исследования
являются
потенциал,
стратегия
и
инструменты активизации развития региональной экономической системы
современной России. Область исследований по паспорту специальности
08.00.05: 5.11. Территориальная организация регионального экономического
развития.
5.16.
Управление
экономикой
регионов
на
национальном,
региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления.
Теоретико - методологические основы исследования
представлены
научными подходами и концептуальными положениями теории региональной
экономики
(позиция
пространственной
экономической
локализации
ресурсов,
системы
факторов
региона;
и
способ
территориальной
инфраструктуры хозяйственного процесса; дифференциация и интеграция в
хозяйственном
пространстве),
(стратегическая
траектория;
теории
вектор
стратегического
стратегии;
менеджмента
императивы
развития;
7
инструменты развития), теории эволюционной экономики (пространство
эволюции; ядро развития; хозяйственная периферия), теории устойчивости
сложных систем (устойчивость системы; отклонения от равновесия; угрозы
устойчивости), институциональной теории (институциональные инструменты;
институциональные
соглашения;
трансакционные
издержки,
институциональная среда).
Инструментарно - методический аппарат исследования включает в
себя принципы системного, эволюционного и стратегического подходов к
проблеме активизации развития региональной экономической системы. При
определении позиции Республики Адыгея в хозяйственном пространстве ЮФО,
установлении функционального содержания региональной экономической
системы использовались функциональный и структурный анализ. При
определении основных возможностей активизации развития экономической
системы Республики Адыгея использовались методы статистического и
финансового анализа, группировок и социологических исследований поведения
субъектов экономических отношений. Стратегия и инструменты активизации
развития
региональной
экономической
системы
современной
России
обоснованы с использованием методов факторного анализа, стратегического
проектирования,
а
также
метода
согласования
интересов
субъектов
экономических отношений.
Информационно-эмпирической
и
нормативно-правовой
базой
обеспечения доказательности концептуальных положений, достоверности
выводов
и
рекомендаций
исследования
стали
фактические
данные,
содержащиеся в источниках: труды российских и зарубежных ученых по
проблемам региональной экономики; нормативные акты (Федеральные законы,
указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы Республики
Адыгея, отраслевые акты министерств и ведомств РФ и др.); материалы
научных
конференций;
статистическая
отчетность
Республики
Адыгея,
финансовая отчетность организаций, действующих на территории данного
8
региона; материалы социологических опросов и наблюдений; электронные
сетевые ресурсы.
Рабочая
гипотеза
исследования
включает
в
себя
следующую
совокупность взаимосвязанных предположений:
- одним из важнейших уроков глобального экономического кризиса для
дальнейшего развития региональных экономических систем современной
России является утверждение императива пространственной активизации в
качестве основания системной коррекции управления данным процессом;
- существенным фактором пролонгации депрессивного состояния
экономической системы Республики Адыгея выступает подрыв (дезинтеграция)
системного качества взаимодействия между ее отдельными элементами;
- укрепление системного качества взаимодействия между отдельными
элементами региональной экономической системы предполагает реализацию в
процессе управления развитием данной системы стратегии структурной
реорганизации и соответствующего ей комплекса инструментов.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Специфические характеристики управления развитием региональной
экономической системы современной России детерминированы: позицией
данной системы на мезо- уровне организации хозяйственных отношений;
асимметрией
пространственной
организации
национальной
экономики;
функциональным содержанием и структурной организацией региональной
экономической системы; ресурсным потенциалом эволюционного процесса
территории; составом субъектов, участвующих в управлении развитием;
институциональными условиями функционирования
и развития данной
системы.
2. Типологическая принадлежность национальной экономики России к
«экономике пространства» обусловливает приоритетную ориентацию стратегий
и инструментов, применяемых в процессе управления развитием региональной
экономической
системы,
на
решение
комплекса
задач
эффективной
9
пространственной
организации
ресурсов,
факторов
и
территориальной
инфраструктуры, вовлеченных в эволюционный процесс данной системы и
обеспечивающих формирование ее конкурентных преимуществ.
3. Позиция экономической системы Республики Адыгея в общественнохозяйственном пространстве ЮФО определяется следующими основными
факторами: локализацией ресурсов и результатов макро- регионального
хозяйственного
процесса
на
территории
Адыгеи;
пространственной
конфигурацией данной региональной системы; локализацией на территории
Адыгеи рисков и угроз, формируемых в ЮФО; масштабами финансовой
поддержки, получаемой из федерального бюджета; участием региона в
инвестиционных
программах,
реализуемых
в
ЮФО;
динамикой
и
устойчивостью эволюционного процесса в Республике Адыгея.
4. Основными принципами оценки результатов развития экономической
системы Республики Адыгея выступают: сохранение системного качества
взаимодействия элементов данной системы в ходе ее развития; обеспечение
условий
расширенного
воспроизводства;
формирование
ключевых
компетенций в приоритетных сферах и секторах данной системы; создание
эффективных «ядер развития» в хозяйственном пространстве региона.
5. Обеспечение условий для эффективного выхода из современной
кризисной
ситуации и формирования материальных предпосылок для
последующего роста экономической системы Республики Адыгея предполагает
определение основных возможностей ее пространственной активизации как
интегрированного субъекта эволюционного процесса.
6.
Стратегическое
региональной
обеспечение
пространственной
активизации
экономической системы включает решение следующих
приоритетных задач: обоснование стратегии пространственной модернизации,
обеспечивающей
системы
разработка
в
необходимый
условиях
комплекса
уровень
формирования
оперативных
конкурентоспособности
глобального
мирового
инструментов,
данной
хозяйства;
обеспечивающих
10
эффективную
реализацию
интегрированного
указанной
эффекта
стратегии;
модернизации
проведение
региональной
оценки
экономической
системы, возникающего на основе реализации избранной стратегии.
Научная
новизна
исследования
специфических
характеристик
организации
хозяйственных
заключается
управления
в
установлении
развитием на
отношений,
мезо-
раскрытии
уровне
императива
пространственной активизации указанного процесса, а также в обосновании
стратегии
структурной
реорганизации
и
инструментов
ее
реализации
применительно к процессу управления развитием региональной экономической
системы современной России.
Приращение
научного
знания,
полученное
в
диссертационном
исследовании, представлено следующими основными элементами:
- установлены специфические характеристики управления развитием
региональной экономической системы современной России: асимметричное
ресурсное обеспечение данного процесса; дефицит эффективных региональных
институтов развития; отсутствие механизмов согласования экономических
интересов субъектов, участвующих в управлении развитием; преимущественно
экстенсивный характер данного процесса;
- раскрыт императив пространственной активизации в управлении
развитием
региональной
экономической
системы:
необходимость
последовательной интенсификации данного процесса, с ориентацией на
возможности эффективной функциональной модернизации и структурной
реорганизации хозяйственного пространства указанного системного субъекта
эволюционного процесса;
-
определены
основные
возможности
активизации
развития
экономической системы Республики Адыгея: реализация имеющегося научнообразовательного потенциала с целью создания в хозяйственном пространстве
региона
«наукограда»
инновационного
(г.
кластера,
Майкоп);
опирающегося
формирование
на
комплекс
регионального
специальной
11
территориальной
инфраструктуры;
создание
субрегиональной
системы,
ориентированной на продовольственное обеспечение населения территории (в
сфере производства продуктов из птицы);
- обоснована стратегия структурной реорганизации управления развитием
региональной экономической системой современной России, ориентированная
на формирование в хозяйственном пространстве региона совокупности
субрегиональных форм, концентрирующих наиболее ценные ресурсы, факторы
хозяйственного процесса и элементы инфраструктуры (в соответствии с
принципом создания эволюционного «ядра развития» территории);
-
предложен
адекватный
стратегии
структурной
реорганизации
инструмент пространственной активизации региональной экономической
системы – инновационный кластер, позволяющий интегрировать наиболее
ценные
научно-образовательные,
регионального
хозяйственного
природные
процесса
в
и
человеческие
локальном
факторы
субрегиональном
пространстве развития, обеспечив такую интеграцию специализированным
комплексом территориальной социально-экономической инфраструктуры.
Теоретическая значимость исследования. Содержащиеся в работе
положения и выводы представляют собой определенный вклад в развитие
теории региональной экономики, теории эволюционной экономики, теории
устойчивого развития экономических систем, а также теории стратегического
управления в ее приложении к проблеме активизации эволюционного процесса
на региональном уровне.
Отдельные результаты исследования могут быть использованы в целях
совершенствования
содержания,
структуры
и
методики
преподавания
дисциплин высшей школы: «Региональная экономика», «Стратегический
менеджмент», «Социально-экономическая политика», «Теория организаций», а
также спецкурса по формированию ядра развития на региональном уровне.
Практическая значимость работы. Основные выводы и рекомендации,
содержащиеся в работе, могут быть использованы для разработки эффективных
12
стратегий и инструментов пространственной активизации региональных
экономических систем современной России, а также в целях коррекции курса
региональной социально-экономической политики в условиях выхода из
кризиса и подготовки предпосылок дальнейшего экономического роста.
Полученные
автором
выводы
и
практические
рекомендации
используются в деятельности органов управления Республики Адыгея, ряда
коммерческих организаций ЮФО, а также в деятельности организаций системы
высшего профессионального образования.
Апробация результатов исследования. Теоретические положения и
выводы, а также практические рекомендации, полученные в ходе исследования,
были апробированы в ходе докладов и выступлений соискателя на
международных, общероссийских межрегиональных, межвузовских научнотеоретических и научно-практических конференциях в гг. Москве, Краснодаре,
Сочи, Майкопе (2005–2008 годы).
Публикации
результатов
исследования.
Основные
положения
диссертационного исследования нашли отражение в 6 публикациях соискателя,
в том числе в 1 статье в научном журнале, рекомендованном ВАК. Общий
объем публикаций 3,74 п.л.
Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами,
методологией, а также характером предмета и объекта исследования. Работа
состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения,
списка использованных источников, содержит 23 таблиц и 13 рисунков. Общий
объем работы – 146 страниц.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Первая группа рассмотренных проблем включает в себя исследование
концептуальных аспектов управления развитием региональных экономических
систем в пространстве современной России.
13
В современной экономической литературе утверждается представление о
территориальном управлении как системном и разветвленном процессе (А.
Гранберг, И. Рисин, Р. Попов и др.). Сущность данного процесса заключается в
сознательном
и
опирающемся
менеджмента,
относящихся
к
на
возможности
макро-
и
совокупности
мезо-
уровням
центров
организации
экономических отношений, обеспечении условий для функционирования и
развития хозяйственного пространства страны как много- регионального
организма, действующего на основе вертикальных связей (центр - регионы) и
горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий.
В
сложной
системе
территориального
управления
правомерно
разграничивать следующие функциональные формы:
-
администрирование,
собственности
и
относящееся
имущественным
к
объектам
полномочиям
государственной
федеральных,
макро-
региональных и региональных органов власти и управления;
-
административное
регулирование,
адресованное
тем
субъектам
локальных рынков, которые нуждаются в нем (например, монополиям);
-
рыночное
саморегулирование,
осуществляемое
добровольными
объединениями (ассоциациями) участников локальных рынков;
-
корпоративное
управление
и
регулирование,
опирающееся
на
экономическую власть холдингов и других крупных хозяйственных структур,
способных контролировать отдельные сферы территориального хозяйства.
Для сложных системных процессов характерно переплетение многих
тенденций развития. Глобальный финансовый кризис обозначил приоритетный
характер следующих объективных тенденций территориального управления:
- закрепление за территориальными хозяйственными формированиями
статуса системных (интегрированных) субъектов;
- усиление стратегического компонента территориального управления;
- ориентация управления развитием региональных экономических систем
на достижение их конкурентоспособности.
14
С
учетом
приоритетного
характера
тенденции
к
усилению
стратегического компонента территориального менеджмента, управление
развитием на мезо- уровне организации хозяйственных отношений привлекает
к себе внимание многих исследователей (В. Овчинников, Р. Попов, А. Керашев
и др.). На каждом этапе эволюционного процесса функциональные и
структурные характеристики данного процесса изменяются, что предполагает
постановку
и
детерминантов.
развитием
решение
научной
Определяя
региональной
задачи
нахождения
специфические
экономической
соответствующих
характеристики
системы
управления
современной
России,
необходимо исходить из следующих детерминантов:
- позиции региональной системы на мезо- уровне организации
хозяйственных отношений, обусловливающей как высокий потенциал развития
данной системы, так и концентрацию в ее внутренней среде рисков и угроз;
- асимметрии пространственной организации национальной экономики
России, одной из форм проявления которой выступает несоразмерность между
объективными
потребностями
управления
развитием
региональных
экономических систем и ресурсами, которые можно вовлечь в данный процесс;
-
функциональным
содержанием
и
структурной
организацией
региональной экономической системы; функциональная модернизация и
структурная реорганизация регионов современной России нуждаются в
соответствующих стратегиях и инструментах управления развитием;
- ресурсным потенциалом эволюционного процесса территории, который
в абсолютном большинстве регионов-субъектов РФ неадекватен целям и
задачам развития территорий, что ведет к формированию и закреплению
зависимости указанных субъектов от финансовой поддержки из федерального
центра;
- составом субъектов, участвующих в управлении развитием территории;
помимо федеральных и региональных органов власти и управления, к таким
субъектам
относятся
стратегические
инвесторы,
крупные
корпорации,
15
вносящие значительный вклад в ВРП, союзы участников локальных рынков и
др.
- институциональными условиями функционирования и развития данной
системы, которые в настоящее время не обеспечивают многие потребности
процесса управления развитием; в частности, в правовом поле России до сих
пор
не
определены
статус,
полномочия,
институты
региональных
экономических систем как субъектов стратегического управления.
Обобщение
результатов
анализа
указанных
выше
детерминантов
позволяет следующим образом определить специфические характеристики
управления развитием региональной экономической системы современной
России:
- асимметричное ресурсное обеспечение данного процесса, которое
редуцирует возможности стратегического управления на мезо- уровне;
дефицит
-
обеспечивающих
эффективных
преемственную
региональных
институтов
связь
различными
между
развития,
этапами
эволюционного процесса в территориальной экономической системе, а также
функциональное и структурное закрепление основных результатов данного
процесса;
-
отсутствие
субъектов,
механизмов
участвующих
в
согласования
управлении
экономических
развитием,
что
интересов
обусловливает
разрастание издержек указанного процесса и его торможение;
-
преимущественно
развитием
региональной
экстенсивный
экономической
характер
системы,
процесса
управления
определяющий
его
ориентацию на расширение состава применяемых механизмов и инструментов,
а не на инновационную модернизацию технологий, организационных структур
и человеческого фактора стратегического управления территорией.
Установленные
выше
специфические
характеристики
управления
развитием региональной экономической системы современной России в своей
совокупности обусловливают низкую эффективность данного процесса, о чем
16
свидетельствуют неадекватность действующих территориальных стратегий
социально-экономического развития на период до 2020 года, в которых не был
учтен циклический характер эволюционного процесса, а также глубина
рецессии в большинстве регионов-субъектов РФ.
Повышение
эффективности
управления
предполагает
процесса,
то
есть,
территориального
последовательную
инновационную
стратегического
интенсификацию
модернизацию
данного
технологий,
организационных структур и человеческого фактора управления развитием
региональной экономической системы. Такая интенсификация, в свою очередь,
опирается на ряд научных результатов, полученных в процессе интенсивного
развития теории региональной экономики, в частности, на концепт «экономики
пространства» (Дж. Арриги, Ф. Бродель). Следует согласиться с выводом о том,
что экономические отношения и механизмы управления, существующие в
огромном хозяйственном пространстве России, по своим функциональным,
структурным и институциональным характеристикам относятся к «экономике
пространства»
(О.
совершенствования
Мамедов).
Соответственно,
территориального
основные
стратегического
возможности
управления
здесь
заложены в организации вовлеченного в хозяйственный оборот пространства.
Развивая приведенные выше положения, правомерно сделать вывод о
том, что типологическая принадлежность национальной экономики России к
«экономике пространства» обусловливает приоритетную ориентацию стратегий
и инструментов, применяемых в процессе управления развитием региональной
экономической
системы,
пространственной
на
организации
решение
комплекса
ресурсов,
факторов
задач
и
эффективной
территориальной
инфраструктуры, вовлеченных в эволюционный процесс данной системы и
обеспечивающих активное формирование ее конкурентных преимуществ.
В
частности,
современной
для
России
многих
региональных
перспективна
задача
экономических
активной
систем
ресурсной
и
организационной поддержки естественно складывающихся в их внутренней
17
среде субрегиональных хозяйственных форм, имеющих приоритетное значение
для данной территории и обладающих существенным потенциалом развития.
Постановка
и
решение данной
задачи
означает
шаг
в направлении
интенсификации процесса управления развитием территории, то есть, поиск и
обоснование новых эффективных способов организации хозяйственного
пространства на мезо- уровне.
Обобщение приведенных выше положений позволяет следующим
образом раскрыть императив пространственной активизации в управлении
развитием
региональной
экономической
системы:
необходимость
последовательной интенсификации данного процесса, с ориентацией на
возможности эффективной функциональной модернизации и структурной
реорганизации хозяйственного пространства указанного системного субъекта
эволюционного процесса. Обладая масштабным хозяйственным пространством,
необходимо использовать его в качестве базового ресурса собственного
развития; при этом, если экстенсивное развитие исходит из вовлечения в
экономический оборот дополнительных ресурсов из «природной кладовой»
территории и привлечения из внешней среды новых работников, то
интенсификация
предполагает
акцент
на
углубление
самого
способа
организации хозяйственного пространства.
Вторая группа рассмотренных проблем
включает в себя оценку
достигнутых результатов и определение возможностей для активизации
развития региональной экономической системы Республики Адыгея.
Оценивая позицию экономической системы Республики Адыгея в
общественно-хозяйственном пространстве ЮФО, необходимо исследовать
следующие объективные характеристики:
-
локализация
ресурсов
и
результатов
макро-
регионального
хозяйственного процесса на территории Адыгеи; при анализе данного аспекта
проблемы приоритетное значение имеет соразмерность между ресурсами и
результатами исследуемого процесса;
18
- пространственная конфигурация региональной экономической системы;
применительно
к
Адыгее
необходимо
принимать
во
внимание
функционирование ее во внутренней среде системы Краснодарского края, что
создает как дополнительные возможности для кооперации, комбинирования и
интеграционного взаимодействия, так и потенциал обособления от других
региональных экономических систем ЮФО;
- локализация на территории Адыгеи рисков и угроз, формируемых в
пространстве ЮФО; оценивая ее, необходимо принимать во внимание
«притяжение» рисков и угроз к пространству депрессивного региона;
- масштабы финансовой поддержки, получаемой из федерального
бюджета; устойчивое преобладание такой поддержки над собственными
доходами территориального бюджета означает формирование финансовоинвестиционной
зависимости
региона
от
федерального
центра
и,
соответственно, редукцию потенциала его саморазвития;
- участие региона в инвестиционных программах, реализуемых в ЮФО,
масштабы которого и уровень программ во многом определяют перспективы
эволюционного процесса территории;
- динамика и устойчивость эволюционного процесса в Республике
Адыгея, детерминирующие изменение рейтинга региона в ЮФО.
Обобщающая оценка позиции Республики Адыгея, определенная на
основе соизмерения инвестиционного потенциала и риска, приведена в табл. 1.
Таблица 1 - Рейтинг региональных экономических систем ЮФО
по уровню инвестиционного потенциала и риска1
Региональная система
Краснодарский край
Ростовская область
Волгоградская область
Ставропольский край
Республика Адыгея
Место в
рейтинге
1
2
3
4
5
Оценка соотношения «потенциал – риск»
Высокий потенциал - умеренный риск
Средний потенциал - умеренный риск
Пониженный потенциал – умеренный риск
Незначительный потенциал – умеренный
Расчеты автора по данным источника: «Эксперт РА»: http://www.raexpert.ru/; из анализа
исключена экономическая система Чеченской Республики.
1
19
Астраханская область
Республика
Северная
Осетия Алания
Республика Дагестан
Республика Калмыкия
Карачаево-Черкесская
Республика
Кабардино-Балкарская
Республика
Республика Ингушетия
риск
6
7
8
9
Пониженный потенциал – высокий риск
10
Незначительный потенциал – высокий риск
11
12
Обобщение результатов анализа, приведенных в табл. 1, позволяет
сделать вывод о том, что экономическая система Республики Адыгея по
уровню соотношения инвестиционного потенциала и риска относится к
«срединной» зоне хозяйственного пространства ЮФО, для которой характерна
угроза устойчивого дефицита инвестиций. Преодоление данной угрозы
предполагает активизацию интеграционного взаимодействия с региональными
экономическими
системами,
обладающими
более
значительным
инвестиционным потенциалом, а также формирование во внутренней среде
территории субрегиональных пространственных локализаций, обладающих
значительным потенциалом роста.
Результаты оценки позиций Республики Адыгея в пространстве ЮФО в
такой традиционно значимой для региона сфере, как АПК, приведены в табл. 2.
Таблица 2 – Развитие АПК по регионам-субъектам ЮФО, 2008 г.1
Субъекты Южного
Федерального округа
Краснодарский край
Ростовская область
Ставропольский край
Волгоградская область
Республика Дагестан
Кабардино–Балкарская
Объем производства
продовольственной
продукции,
в действующих ценах
(оценка)
127 843,6
60 466,3
52 463,8
Удельный вес
субъекта в общем
объёме
продовольственной
продукции ЮФО, %
39,9
18,8
16,4
32 992,9
12 596,6
8 982,7
10,4
4,0
2,9
Индекс
производства
продовольствия,
в % к 2007 г.
111,3
157,0
115,4
117,3
105,2
103,9
Рассчитано автором на основе данных территориальных органов Федеральной службы
государственной статистики по регионам-субъектам ЮФО.
1
20
Республика
Астраханская область
Республика Адыгея
Республика Калмыкия
Республика Северная
Осетия–Алания
Карачаево–Черкесская
Республика
Республика Ингушетия
Итого:
5 266,2
4 233,0
3 831,2
1,7
1,4
1,3
101,6
117,9
110,3
3 693,2
1,3
108,0
3 655,2
1,2
95,3
2 033,0
321 612,9
0,6
100
111,1
-
Обобщение результатов анализа, приведенных в табл. 2, позволяет
сформулировать следующие выводы:
- вклад Республики Адыгея в совокупный результат продовольственной
подсистемы ЮФО остается незначительным (1,4%);
-
в
то
же
время,
рост
индекса
производства
продовольствия
свидетельствует о значительных резервах активизации восстановительного
роста в АПК.
Известно, что инвестиционный потенциал и возможности управления
развитием территории во многом определяются масштабами и структурой
финансово-инвестиционных потоков, складывающихся в основных сферах
хозяйствования. Общее представление о структуре совокупного финансового
результата экономической системы Республики Адыгея дает анализ процесса
распределения выручки по основным сферам данной системы (в исследование
включены только прибыльные предприятия) (рис. 1).
21
Рисунок 1 – Распределение выручки по основным сферам
экономической системы Республики Адыгея, 2008 год1
Обобщение результатов анализа, приведенных на рис. 1, позволяет
сформулировать следующие выводы:
- наибольшие доходные возможности для обеспечения дальнейшего роста
сконцентрированы в АПК и научно-образовательном комплексе региона;
- существенным ограничением для дальнейшего развития экономической
системы
Адыгеи
выступает
финансово-инвестиционное
состояние
ее
строительного комплекса; уже в настоящее время регион при осуществлении
инвестиционных проектов в значительной мере вынужден опираться на
строительный потенциал соседнего Краснодарского края.
Конкретизируя оценку результатов развития экономической системы
Республики Адыгея, необходимо исходить из следующих основных принципов,
адекватных современному этапу эволюционного процесса:
- сохранение системного качества взаимодействия элементов данной
системы в ходе ее развития; экспансия ТНК и крупных национальных
корпораций способна подорвать такое системное качество и превратить
хозяйственное
пространство
региона
в
арену
развития
чуждых
воспроизводственных процессов;
-
обеспечение
условий
расширенного
воспроизводства
во
всех
структурных подразделениях системы региона; для современного этапа
развития
характерна
тенденция
к
утверждению
инновационного
типа
воспроизводства;
- формирование ключевых компетенций в приоритетных сферах и
секторах данной системы; эффективная комбинация таких компетенций
обеспечит необходимый уровень общей конкурентоспособности территории,
Расчёты автора по данным источника: Министерство финансов Республики Адыгея; по
вертикальной оси отложены данные в млн. долларов США.
1
22
соответственно,
дефицит
указанных
компетенций
обусловливает
отток
инвестиционных ресурсов и медленный выход региона из кризисной ситуации;
- создание эффективных «ядер развития» в хозяйственном пространстве
региона,
которые
ограниченные
перспективных
позволяют
ресурсы
рационально
развития,
направлениях
и
распределить
сконцентрировать
повысить
их
имеющиеся
на
наиболее
инвестиционный
потенциал
территории.
Инерционная структура экономической системы Адыгеи неэффективна, о
чем свидетельствуют следующие результаты ее функционирования:
- уже в результате первой фазы рыночной трансформации в республике
произошло
свертывание
производства
в
промышленном
комплексе:
машиностроении, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной
отраслях; при этом темпы регресса намного превышали средние российские
показатели;
- до ½ предприятий Республики Адыгея в 90-х гг. ХХ века были
нерентабельны, часть хозяйствующих субъектов ушли в «теневую экономику».
В условиях восстановительного роста определился круг промышленных
предприятий, динамично работающих и вносящих существенный вклад в
развитие экономики республики, среди которых: ОАО «Зарем», ОАО
«Майкопский
машиностроительный
завод»,
ЗАО
Шпагатная
фабрика
«Майкопская», ЗАО «Птицевод», ЗАО «Нерудстройком» и др.
Вместе с тем, в промышленный комплекс региона не инвестируются
средства, необходимые для его модернизации; от 1/4 до 1/3 промышленных
предприятий функционируют неустойчиво, продуцируя спад и убытки.
В
АПК,
традиционно
приоритетном
для
региона,
происходит
перераспределение ресурсов и результатов животноводства и птицеводства в
пользу крестьянских хозяйств и ЛПХ (табл. 3).
Таблица 3 - Численность поголовья скота и птицы в Адыгее
23
по категориям хозяйств1
Наименование
2007
Крупный рогатый
скот
Сельхозпредприятия
Хозяйства населения
Крестьянские
хозяйства
Свиньи
Сельхозпредприятия
Хозяйства населения
Крестьянские
хозяйства
Овцы и козы
Сельхозпредприятия
Хозяйства населения
Крестьянские
хозяйства
Птица, тыс.голов
Сельхозпредприятия
Хозяйства населения
Крестьянские
хозяйства
Доля в поголовье, %
2007
2008
2008
2008
в % к
2007
48 364
48 374
100,0
100
100
6 095
38 533
5 401
39 060
88,6
101,4
11,2
80,7
12,6
79,7
3 736
3 913
104,7
8,1
7,7
29 860
7 324
17 763
27 773
4 705
17 382
93,0
64,2
97,9
100
16,9
62,6
100
24,5
59,5
4 773
5 686
119,1
20,5
16,0
34 146
3 580
23 806
36 727
2 882
25 148
107,6
80,5
105,6
100
7,8
68,5
100
10,5
69,7
6 760
8 697
128,7
23,7
19,8
2 014,1
1 362,4
611,8
2 393,4
1 834,0
511,7
118,8
134,6
83,6
100
76,6
21,4
100
67,6
30,4
39,9
47,7
119,4
2,0
2,0
Данные, приведенные в табл. 3, свидетельствуют о том, что регион
последовательно теряет крупное производство мяса и молока, а, вместе с тем,
снижает потенциал конкурентоспособности территориального АПК.
Утверждение
инновационного
типа
воспроизводства
предполагает
создание специальных научно-инновационных «ядер развития», опирающихся
на созданный в регионе креативный потенциал; оценка результатов развития
соответствующей сферы экономической системы Адыгеи приведена в табл. 4.
Таблица 4 – Агрегированные показатели развития научно-инновационного
комплекса Республики Адыгея и ЮФО, 2008 г.2
Показатели
Значение
Расчеты автора по данным источника: Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по республике Адыгея.
2
Составлена автором на основе данных источника: Стратегия социально-экономического
развития Южного федерального округа на период до 2025 года. Ростов – на – Дону: ООО
«Стратегика», 2008.
1
24
0,45
среднее по
ЮФО
0,76
5%
41%
0,1
0,4
0,4
89
0,1
1
2
5
96
64
7
274
по Адыгее
Обеспеченность вузами (шт. на 100 000 чел.)
Доля специалистов с высшим профессиональным
образованием в структуре трудоспособного населения
Количество патентов (шт. на 10 тыс. чел.)
Количество использованных передовых производственных
технологий (шт. на 100 тыс. чел.)
Затраты на технологические инновации на душу населения
(тыс. руб. на человека)
Количество НИИ в регионе (на 1 млн. чел.)
Количество вузов в регионе (на 1 млн. чел.)
Количество организаций, выполнявших исследования и
разработки (на 1 млн. чел)
Обобщение результатов анализа, приведенных в табл. 4, позволяет
сформулировать вывод о том, что накопленный в результате развития научноинновационного комплекса Республики Адыгея креативный потенциал, как
правило, на порядок и более уступает аналогичному потенциалу ЮФО;
исключение составляет лишь такой аспект, как обеспеченность вузами,
сконцентрированными, в основном, в г. Майкопе.
Обеспечение условий для эффективного выхода из кризисной ситуации и
формирования
материальных
предпосылок
для
последующего
роста
экономической системы Республики Адыгея предполагает определение
основных
возможностей
ее
пространственной
активизации
как
интегрированного субъекта эволюционного процесса.
Обобщение результатов анализа эволюционного процесса в регионе
позволяет следующим образом определить основные возможности активизации
развития экономической системы Республики Адыгея:
- концентрация имеющегося научно-образовательного потенциала с
целью создания в хозяйственном пространстве региона «наукограда» (г.
Майкоп);
- формирование регионального инновационного кластера, опирающегося
на комплекс специальной территориальной инфраструктуры;
25
-
создание
на
субрегиональной
основе
системы,
преобразования
ориентированной
территориального
на
АПК
продовольственное
обеспечение населения территории (в сфере производства продуктов из птицы).
Третья
стратегии
группа
и
рассмотренных
инструментов
проблем
содержит
пространственной
обоснование
активизации
развития
региональной экономической системы.
Стратегическое
региональной
обеспечение
пространственной
активизации
экономической системы включает решение следующих
приоритетных задач:
обоснование
-
обеспечивающей
стратегии
необходимый
пространственной
уровень
модернизации,
конкурентоспособности
данной
системы в условиях формирования глобального мирового хозяйства;
- разработка комплекса оперативных инструментов, обеспечивающих
эффективную реализацию указанной стратегии;
-
проведение
региональной
оценки
экономической
интегрированного
системы,
эффекта
возникающего
модернизации
при
реализации
стратегии.
В настоящее время в Республике Адыгея действует Стратегия социальноэкономического развития на период до 2025 г.; результаты ее комплексной
оценки по методике факторного анализа приведены в табл. 5.
Таблица 5 – Факторная оценка Стратегии социально-экономического
развития Адыгеи до 2025 года
Основополагающие
принципы
(0,05)*
Полнота
анализа
(0,20)*
Направления оценки
СтратегиОбоснование
ческий
целевого
замысел
сценария
(основная
(0,25)*
цель) (0,25)*
Задачи
(механизмы),
направленные
на
реализацию
поставленны
х
целей
(0,15)*
Пути
решения
имеющихся
задач
(0,10)*
Оценка в баллах
26
5
4
3
2
1
+**
+
+***
+
+
+
* - в скобках указан вес фактора в совокупной оценке;
** - оценка «4» в связи с отсутствием выделенного принципа инновационной
ориентированности при решении основных проблем Республики;
*** - оценка «4» в связи с отсутствием в Стратегии принципов построения региональных
кластеров, методики отбора предприятий для участия в «ядре» кластера, недостаточного
учёта инновационной составляющей в составе агропромышленного кластера.
Резюмируя результаты факторной оценки, посредством суммирования
балльных оценок с учётом веса каждого фактора, определим итоговую оценку
Стратегии социально-экономического развития Адыгеи до 2025 года:
Итоговое балльное значение = 0,05*4 + 0,20*3 + 0,25*4 + 0,25*4 + 0,15*4
+ 0,1*3 = 3,7
Таким образом, по 5-балльной шкале Стратегия может быть оценена на
уровне 3,7, то есть, признана удовлетворительной. Однако данная оценка
достаточно абстрактна и условна; необходимо дополнить ее качественными
характеристиками, в том числе:
- игнорирование цикличности развития региона;
- отсутствие в Стратегии целей и механизмов пространственной
активизации, позволяющих интенсифицировать развитие территории.
Обобщение приведенных выше положений и частных выводов позволяет
обосновать стратегию структурной реорганизации управления развитием
региональной экономической системой современной России, ориентированную
на формирование в хозяйственном пространстве региона совокупности
субрегиональных форм, концентрирующих наиболее ценные ресурсы, факторы
хозяйственного процесса и элементы инфраструктуры (в соответствии с
принципом создания эволюционного «ядра развития» территории).
Кластерные инструменты традиционно используются в целях внутренней
активизации развития региональных экономических систем и формирования
27
специальной территориальной инфраструктуры, позволяющей обеспечить
потребности совместной эволюции взаимодействующих друг с другом и
функционально совместимых экономических субъектов.
Адаптация указанных инструментов к задачам стратегии структурной
реорганизации
позволяет
предложить
специальный
инструмент
пространственной активизации региональной экономической системы –
инновационный кластер, позволяющий интегрировать наиболее ценные
научно-образовательные, природные и человеческие факторы регионального
хозяйственного процесса в локальном субрегиональном пространстве развития,
обеспечив
такую
интеграцию
специализированным
комплексом
территориальной социально-экономической инфраструктуры.
Под
инновационным
кластером
предлагаем
понимать
группу
территориально локализованных активных в инновационном отношении
индивидуальных субъектов и организаций, действующих в определенном
секторе регионального хозяйства и дополняющих друг друга (научнообразовательные, финансово-инвестиционные, инфраструктурные и др.) (рис.
2).
Целесообразно
инкорпорирование
предложенной
инновационной
кластерной модели в систему развития региональной экономической системы в
рамках прохождения ряда последовательных этапов (рис. 3).
28
Рисунок 2 – Структура регионального инновационного кластера
В ядре предлагаемого инновационного кластера будут представлены
предприятия трёх направлений деятельности:
- инновационные сельскохозяйственные предприятия – центр ядра;
- организации сельскохозяйственного машиностроения;
- предприятия пищевой промышленности.
Вместе с тем, в предлагаемом многопрофильном кластере, так или иначе,
могут участвовать предприятия индустрии развлечений и туристической
отрасли. Интегральный эффект модернизации региональной экономической
системы в этом случае рассчитывается на основе соотнесения прироста ВРП,
обусловленного факторами использования имеющихся ресурсов различными
участниками
кластерного
объединения,
активного
использования
инновационных разработок, привлечения дополнительного капитала, и общего
прироста ВРП, обусловленного всей совокупностью факторов хозяйственного
процесса.
29
Рисунок 3 – Этапы создания регионального инновационного кластера
в контексте модификации стратегических планов развития территории
Формула для определения эффективности модернизации организационнохозяйственных
механизмов
управления
регионом
за
многопрофильного инновационного кластера примет вид:
(ΔВРПр +ΔВРПир +ΔВРПдк)
Эур =
100%
ΔВРП
где:
счёт
построения
30
Эур – эффективность модернизации управления развитием региона;
ΔВРПр – прирост ВРП, обусловленный фактором использования
имеющихся ресурсов различными участниками кластерного объединения;
ΔВРПир - прирост ВРП, обусловленный фактором использования
инновационных разработок;
ΔВРПдк
-
прирост
ВРП,
обусловленный
фактором
привлечения
дополнительного капитала;
ΔВРП – общий прирост ВРП.
Основные
положения
и
выводы
диссертационного
исследования
опубликованы соискателем в следующих научных работах:
Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК.
1. Целина
О.И.
Современные
формы
организации
управления
региональным
хозяйством
как основа развития территории.
Экономический вестник Ростовского Государственного Университета. 6
Том. 4 номер. 2008. Часть 4. – 0,38 п.л.
Прочие публикации
2. Целина О.И. Схемы и механизмы эффективного регионального
менеджмента. Ваш капитал юг, январь-февраль (1-2) (70-71) 2007 г. – 0,34
п.л.
3. Целина О.И. Формирование кластерной модели инновационного развития
региона в условиях глобализации. Развитие России в условиях
глобализации мировой экономики. Материалы Международной научнопрактической конференции. Ростов-на-Дону, 22-24 мая 2008 г. Том 3. –
Ростов н/Д: Издательство Южного федерального университета. – 0,32 п.л.
4. Целина О.И., Керашев А.А. Видовые отличия макрорегионального
комплекса как особой формы интеграционного образования. Вестник
Адыгейского государственного университета – Майкоп: Издательство
АГУ, 2008. – 0,4 п.л/0,2 п.л.
5. Целина
О.И.
Теоретико-методологические
основы
управления
экономическим развитием региона в современных условиях. – Майкоп:
Изд-во АГУ, 2009. – 2,0 п.л.
31
6. Целина О.И. Инновационные кластеры как инструменты активизации
развития экономической системы Республики Адыгея. Вестник
Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика» –
Майкоп: Издательство АГУ, 2010. – 0,5 п.л.