Раздел А.

Правительство Российской Федерации
Государственный университет – Высшая школа экономики
Факультет права
ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
«Реформа публичной власти: правовые аспекты»
для специальности 030501.65- Юриспруденция
подготовки специалиста
Авторы программы: кандидат юридических наук,
профессор Е.К.Глушко, доктор юридических наук, профессор
И. И. Овчинников
Рекомендована секцией УМС
«Право»
Председатель
Одобрена на заседании кафедры
конституционного и
муниципального права
Зав. кафедрой
проф. М.А.Краснов
______________________
«___»_____________2008 г.
_________________________
«14» июня 2008 г.
Утверждена УС
факультета права
Ученый секретарь
_______________________
«___»_______________2008 г.
Москва
2008
2
Часть I. «Организационно-правовые проблемы реформы
местного самоуправления»
1.Пояснительная записка
Краткая аннотация:
Предлагаемая
университета
–
студентам
Высшая
Факультета
школа
права
экономики
Государственного
программа
спецкурса
«Организационно-правовые проблемы реформы местного самоуправления»
способствует обновлению и
углублению теоретико-правовых знаний,
полученных студентами при усвоении материала основного курса учебной
дисциплины
«Муниципальное право Российской Федерации». Изучение
современного состояния местного самоуправления, анализ новейшего
федерального законодательства, обобщение практики работы органов
местного самоуправления по решению вопросов местного значения,
выявление проблем организационно-правового характера - эти и другие
аспекты функционирования местного самоуправления предусматриваются
программой настоящего спецкурса прежде всего потому, что
знание их
имеет важное значение для обеспечения качественной профессиональной
подготовки специалистов юридического профиля.
Настоящий спецкурс рассчитан также на уяснение сущности тех
изменений, которые происходят, с учетом новых правовых реалий, в
современный период развития местного самоуправления в нашей стране.
Особое
внимание
уделяется
рассмотрению
вопросов,
касающихся
практической стороны деятельности органов муниципальных образований по
реализации
требований
законодательства,
нового
поиска
федерального
критериев
и
повышения
регионального
эффективности
непосредственного участия населения в решении вопросов местного
значения, наиболее полного
использования возможностей системы
народовластия для повышения уровня и качества жизни населения в каждом
муниципальном образовании.
Учебные задачи спецкурса:
3
В ходе занятий решаются задачи усвоения нового понятийного
аппарата в муниципальном праве; закрепления и углубления знаний о
природе и сущности местного самоуправления, об особенностях его развития
в России и зарубежных странах; дополнительного изучения теоретических,
правовых и иных источников муниципального права; приобретения навыков
самостоятельной подготовки проектов муниципальных правовых актов по
решению конкретных задач и практических ситуаций; получения знаний об
организации
и
формах
работы
органов
местного
самоуправления,
механизмах взаимодействия между ними, о прямых и обратных связях между
населением и органами местного самоуправления; выработки навыков
обобщения и анализа процессов, происходящих в местном самоуправлении,
выявления
теоретических,
правовых
и
практических
проблем
функционирования местного самоуправления и поиска путей их разрешения.
Формы проведения занятий:
Программа
спецкурса
предполагает
проведение
лекционных
и
семинарских занятий, а также осуществление студентами самостоятельной
работы по изучению законодательных и иных нормативных правовых актов,
имеющихся по данной проблематике научных исследований, статей,
аналитических обзоров, специализированных изданий по вопросам местного
самоуправления, периодической печати (основная литература по теме
настоящего спецкурса приводится в конце программы). Учебный материал
следует изучать на основе сравнительно-правового анализа отечественного
опыта
и практики зарубежных стран, прежде всего с точки зрения
соответствия принципам Европейской Хартии местного самоуправления.
При
подготовке
ознакомиться
с
к
учебным
лекции
студенты
материалом
по
должны
данной
предварительно
теме
и
при
конспектировании лекции акцентировать внимание на новых теоретических
положениях, правовых и иных данных, не нашедших отражения в учебной
литературе.
4
При подготовке к семинарским занятиям студентам необходимо
изучить лекционный материал, рекомендованную учебную и справочную
литературу (комментарии федеральных законов), законодательные и иные
нормативные правовые акты по данной теме, решения Конституционного
Суда
Российской
Федерации
по
делам,
касающимся
местного
самоуправления. Накопленные студентом знания по теме семинарского
занятия
могут
быть
отражены
в
форме
подготовленного
доклада,
проблемного сообщения, иного самостоятельного выступления, а также
дополнения сообщений студентов, выступавших в ходе дискуссии по
вопросам семинара.
Ожидаемый результат изучения темы настоящего спецкурса:
В
результате
изучения
организационно-правовой
проблематики
местного самоуправления на современном этапе его реформирования,
предусмотренной программой спецкурса, студенты должны обладать
знаниями:
о
теоретических
основах,
демократической
сущности
и
общецивилизационных ценностях местного самоуправления;
о сущности власти местного самоуправления как института в системе
публичной власти в Российской Федерации;
о правовой основе, структуре,
полномочиях органов местного
самоуправления и проблемах их реализации;
об организации и правовой основе муниципальной службы;
о проблемах использования форм прямой демократии в местном
самоуправлении;
о правовом механизме ответственности органов и должностных лиц
местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими
лицами и государством;
а также приобрести навыки самостоятельной подготовки проектов
муниципальных правовых актов.
Формы контроля:
5
Промежуточный
контроль
изучения
программы
спецкурса
осуществляется в форме выполнения студентами письменной работы –
курсовой. Рекомендуемая тематика для выполнения письменной работы
содержится в конце настоящей программы.
Итоговый контроль осуществляется в форме сдачи зачета по всем
вопросам программы спецкурса
«Организационно-правовые проблемы
реформы местного самоуправления».
II. Тематический план
№
Название темы
1.
лекция: Становление и
развитие организационных
основ местного
самоуправления
2.
лекция: Представительный
орган муниципального
образования.
семинар: Правовые основы
организации и деятельности
представительного органа
муниципального
образования.
10
2
3.
лекция: Глава
муниципального
образования: проблемы
совершенствования
правового статуса
лекция: Местная
администрация в системе
органов муниципального
образования: новые
правовые аспекты
организации деятельности.
семинар: Местная
администрация –
исполнительнораспорядительный орган
муниципального
образования
6
2
10
2
6
2
4.
5.
лекция: Муниципальные
правовые акты. Устав
муниципального
образования
Всего
часов
6
Аудиторные часы
Лекции Семинары
2
2
Самост.
работа
4
6
4
2
6
4
6
6.
лекция: Организационномассовая работа органов
местного самоуправления
семинар: Проблемы
реализации права граждан на
осуществление местного
самоуправления
8
2
7.
лекция: Проблемы
совершенствования
правового статуса органов
местного самоуправления
Итого:
8
2
54
14
2
4
6
6
34
Таблица соответствия оценок
по десятибалльной и пятибалльной системам
По десятибалльной
1 –неудовлетворительно / незачет
2 - очень плохо / незачет
3 – плохо / незачет
4 – удовлетворительно / зачет
5 - весьма удовлетворительно / зачет
6 – хорошо / зачет
7 - очень хорошо / зачет
8 - почти отлично / зачет
9 – отлично / зачет
10- блестяще / зачет
По пятибалльной
неудовлетворительно-2 / незачет
удовлетворительно-3 / зачет
хорошо -4 / зачет
отлично -5 / зачет
III. Содержание программы
Раздел А.
Тема 1. Становление и развитие организационных основ
местного самоуправления (2 часа)
1. Понятие
и
развитие
организационных
основ
местного
самоуправления.
2. Местные Советы и органы местного самоуправления: общее и
особенное.
3. Органы местного самоуправления в системе органов публичной
власти.
7
4. Виды, система и структура органов муниципального образования.
5. Особенности правового регулирования организационных основ
местного самоуправления.
Тема
2.
Представительный
орган
муниципального
образования (2 часа)
1. Особенности формирования представительных органов местного
самоуправления в муниципальных образованиях различных уровней.
2. Состав, структура и организация деятельности представительного
органа.
3. Основные
полномочия
регулирование
представительного
взаимоотношений
органа.
представительного
Правовое
органа
с
другими органами местного самоуправления, выборными и иными
должностными лицами.
4. Правовой статус депутата.
5. Правовые
основы
ответственности
представительного
органа.
Основания досрочного прекращения полномочий представительного
органа.
Тема 3. Глава муниципального образования: проблемы
совершенствования правового статуса (2 часа).
1. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо
муниципального образования.
2. Полномочия главы муниципального образования. Правовые основы
взаимоотношений главы муниципального образования с иными
органами и должностными лицами.
3. Правовое регулирование ответственности главы муниципального
образования. Основания досрочного прекращения полномочий.
8
Тема
4.
Местная
муниципального
администрация
образования:
новые
в
системе
правовые
органов
аспекты
организации деятельности. (2 часа)
1. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования.
2. Правовые
основы
организации
и
деятельности
местной
администрации.
3. Глава местной администрации.
4. Полномочия местной администрации.
5.
Муниципальная
служба
и
проблемы
совершенствования
ее
правового регулирования.
Тема 5. Муниципальные правовые акты. Устав муниципального
образования. (2 часа)
1. Система и виды муниципальных правовых актов.
2. Порядок подготовки и принятия муниципальных правовых актов.
3. Устав муниципального образования.
4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан.
5. Основания отмены и приостановления действия муниципальных
правовых актов.
Тема 6. Организационно-массовая работа в муниципальном
образовании. (2 часа)
1. Развитие
конституционно-правовых основ реализации права
граждан Российской Федерации на осуществление местного
самоуправления.
2. Формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления.
3. Формы
участия
самоуправления.
населения
в
осуществлении
местного
9
4. Организационно-правовые проблемы привлечения населения к
решению вопросов местного значения.
Тема 7. Проблемы совершенствования правового статуса
органов местного самоуправления. (2 часа)
1.
Основные
направления
совершенствования
федерального
и
регионального (субъектов Федерации) законодательства о местном
самоуправлении.
2. Проблемы совершенствования правового статуса и организации
деятельности выборных органов, депутатов и выборных должностных
лиц муниципального образования.
4. Проблемы совершенствования правового статуса и организации
деятельности местной администрации, иных органов и должностных
лиц местного самоуправления.
Раздел Б.
Планы семинарских занятий
Семинар № 2. Правовые основы организации и деятельности
представительного органа ( 2 часа)
Основные вопросы для обсуждения:
1.
Правовые основы и особенности формирования представительных
органов местного самоуправления.
2.
Структура представительного органа.
3.
Постоянные и временные комитеты (комиссии) представительного
органа.
4.
Регламент работы представительного органа.
5.
Финансовое обеспечение деятельности представительного органа.
6.
Правовой статус депутата представительного органа.
7.
Проблемы
представительного органа.
повышения
эффективности
деятельности
10
Дополнительные вопросы для обсуждения:
Проблема
1.
«черных
избирательных
технологий»
в
ходе
муниципальных выборов.
2.
Проблемы борьбы с коррупцией в представительном органе.
3.
Проблемы
отражения
интересов
населения
в
решениях
представительного органа.
4.
Свободный или императивный мандат необходим депутату?
5.
Депутатская неприкосновенность и принцип равенства прав
граждан.
Проблемы
6.
органа
за
повышения
реализацию
планов
ответственности
и
программ
представительного
развития
территории
муниципального образования.
Нормативные правовые акты и литература:
Основная:
Конституция Российской Федерации. – М.: 2008.
Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом
Европы 15 сентября 1985 г. //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии
приводится
в
учебнике
Овчинникова
И.И.,
Писарева
А.Н.
Муниципальное право России. - М.: Эксмо. 2007)
Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ, с послед. изм. и доп.//СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №
154-ФЗ, с послед. изм. и доп.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон
Российской Федерации от 6 июля 1991 г., с послед. изм. и доп.
//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР, 1991, № 29, Ст. 1010.
11
Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства
в СССР. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. //Ведомости Съезда народных
депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1990. № 16. Ст.276.
Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России.
Учебник. М.: ЭКСМО. 2007.
Дополнительная:
Об обеспечении конституционных прав граждан Российской
Федерации
избирать
и
быть
избранными
в
органы
местного
самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г., с послед.
измен. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
О реформе представительных органов власти и органов местного
самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской
Федерации от 9 октября 1993 г. № 1617 //Собрание актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993.
№ 41. Ст. 3924.
О реформе местного самоуправления в Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760
//Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.
О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Указ
Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265. //Собрание
актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации. 1993. № 52. Ст. 5071.
Об утверждении Основных положений государственной политики в
области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Указ
Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370. // СЗ РФ.
1999. № 42. Ст. 5011.
12
Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. № 13-П
по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи
59 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ.
1996. № 23. Ст. 2811.
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П
по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17
апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской
Республике». // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
Об организации местного самоуправления в городе Москве. Закон
города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56. //Тверская, 13. 2002. 21 ноября.
Устав муниципального образования «Город Звенигород» Московской
области. Принят решением городского Совета от 18 мая 2000 г. № 2/2.
//Звенигородские ведомости. 2000. № 62-63.
Белораменский
В.В.
Взаимодействие
представительных
и
исполнительных органов в системе городского управления. //Вестник СпбГУ.
1996. Сер. 6. Вып. 1.
Постовой Н.В. Представительные органы местного самоуправления.
//Местное право. 2003. № 3-4.
Тимофеев
образования
Н.С.
//Проблемы
Представительные
народного
органы
представительства
муниципального
в
Российской
Федерации /под ред. С.А.Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1998.
Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской
Федерации: конституционно-правовые основы: учеб. пособие. – М.: Норма.
2008.
Чиркин В. Организационные формы местного самоуправления: Россия
и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. № 8.
Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. // Журнал
российского права. 2005. №5.
13
Семинар
№
4.
Местная
администрация
–
исполнительно-
распорядительный орган муниципального образования (2 часа)
Основные вопросы для обсуждения:
1.
Местная
администрация
в
системе
органов
местного
самоуправления.
2.
Принципы организации и деятельности местной администрации.
3.
Выборный и конкурсный порядок замещения должности главы
местной администрации.
4.
Структура местной администрации.
5.
Местная администрация – юридическое лицо.
6.
Правовой статус муниципального служащего.
7.
Правовые основы аттестации муниципальных служащих.
8.
Проблемы повышения ответственности местной администрации
за решение вопросов местного значения.
Дополнительные вопросы для обсуждения:
1.
Проблемы
бюрократизации
деятельности
местной
администрации.
2.
Правовые пути воздействия населения на повышение качества
работы муниципальных служащих.
3.
Проблемы осуществления контроля представительного органа за
деятельностью местной администрации.
4.
Проблемы гласности в деятельности местной администрации.
Нормативные правовые акты и литература:
Основная:
Конституция Российской Федерации.– М.: 2008.
Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом
Европы 15 сентября 1985 г. //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии
14
приводится
в
учебнике
Овчинникова
И.И.,
Писарева
А.Н.
Муниципальное право России. - М.: Эксмо. 2007)
Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ, с послед. изм. и доп.//СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №
154-ФЗ, с послед. изм. и доп.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон
Российской Федерации от 6 июля 1991 г., с послед. изм. и доп.
//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР, 1991, № 29, Ст. 1010.
Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России.
Учебник. М.: Эксмо. 2007.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под
общей ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ. 2006.
Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» /под ред. С.Е. Чаннова. М.: ТЭИС. 2005.
Дополнительная:
О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный
закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
О поэтапном формировании муниципальных органов охраны
общественного порядка. Указ Президента Российской Федерации от 3
июня 1996 г. № 802 // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.
О муниципальной службе в городе Москве. Закон города Москвы
от 24 марта 2004 г. № 15. //Ведомости Московской Думы. 2004. № 5. Ст.
59.
15
О
статусе
выборного
должностного
лица
местного
самоуправления в городе Москве. Закон города Москвы от 25 февраля
2004 г. № 10. //Ведомости Московской Думы. 2004. № 4. Ст. 39.
О
статусе
депутата
представительного
органа
местного
самоуправления и выборного должностного лица. Закон Московской
области от 23 ноября 1998 г., с послед. измен. // Вестник Московской
областной Думы. 1998. № 12; 1999. № 7, № 11; 2001. № 8.
О выборах депутатов Советов депутатов, глав муниципальных
образований и других должностных лиц местного самоуправления в
Московской области. Закон Московской области от 30. июня 2005 г. //
Вестник Московской областной Думы. 2005. № 12. Ст. 195.
О муниципальных должностях и муниципальной службе. Закон
Московской области от 31 июля 1997 г., в ред. Закона Московской
области от 9 ноября 1999 г. // Вестник Московской областной Думы.
1997. № 10; 1999. № 12.
О квалификационных разрядах муниципальных служащих в
Московской области. Закон Московской области от 19 марта 1999 г. //
Вестник Московской областной Думы. 1999. № 6.
О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные
должности и замещающих должности муниципальной службы в
Московской области. Закон Московской области от 25 мая 1997 г. //
Вестник Московской областной Думы. 1997. № 8.
Андриченко
Л.В.,
Домрин
А.Н.,
Савицкий
В.А.
и
др.
Законодательное регулирование временного осуществления полномочий
органа публичной власти другого уровня: основание и пределы //Журнал
российского права. 2005. № 3.
Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства
(США, Великобритания). М.: Изд. Моск. ун-та. 1971.
16
Бялкина
Т.М.
О
некоторых
аспектах
статуса
выборного
должностного лица местного самоуправления //Государственная власть
и местное самоуправление. 2000. № 1.
Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного
лица. //Журнал российского права. 2005. № 12.
Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности.
Труды кафедры конст. и адм. права ГУ-ВШЭ / отв. ред. Е.К.Глушко,
М.А. Краснов.- Вып. 1. – М. : 2006.
Калиниченко Л.А. Муниципальная служба: реальность и пути
реформирования //Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.
Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов
местного самоуправления /под ред. Н.М.Конина. – Саратов: 2004.
Комкова
Г.Н.,
Шудра
О.В.,
Южаков
В.Н.
Российская
муниципальная служба на современном этапе: преемственность,
правовое регулирование, специфика //Правоведение. 2000. № 5.
Краснов М.А. Местное самоуправление – иллюзия или цель? //
Конституционные и законодательные основы местного самоуправления
в Российской Федерации. Сб. науч. труд. /под ред. А.В. Иванченко. М.:
ИД «Юриспруденция». 2004.
Лютцер А.Л. Муниципальная служба //Законодательство.1998.№1.
Мирошниченко Е.В. Организационные формы осуществления
местного самоуправления: новый этап развития //Законодательство.
2005. №4.
Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право (
правовые и организационные основы деятельности органов местного
самоуправления в городах). М., 2000.
Фабричный
проблемы
теории
С.Ю. Формирование муниципальной службы:
и
практики.
Серия
«Библиотека
местного
самоуправления». Выпуск 56. М.: Московский общественный научный
фонд. 2005.
17
Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации. М.:
ИНИОН РАН. 2000.
Чиркин В. Организационные формы местного самоуправления:
Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. № 8.
Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. // Журнал
российского права. 2005. №5.
Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской
Федерации. -Екатеринбург.: 1999.
Семинар
№
7.
Проблемы
реализации
права
граждан
на
осуществление местного самоуправления (2 часа)
Основные вопросы для обсуждения:
1.
Развитие институтов прямой демократии в законодательстве о
местном самоуправлении.
2.
Проблемы
совершенствования
механизма
правового
регулирования форм непосредственного осуществления населением местного
самоуправления.
3.
Формы участия населения в решении вопросов местного
значения: организационно-правовые аспекты.
4.
Условия и факторы, препятствующие развитию форм прямой
демократии в местном самоуправлении.
5.
Правовые
и
организационные
населением общественного контроля
проблемы
осуществления
за деятельностью органов и
должностных лиц местного самоуправления.
6.
Проблемы учета общественного мнения в деятельности органов и
должностных лиц местного самоуправления.
Дополнительные вопросы для обсуждения:
1.Развитие форм прямой демократии – право и (или) обязанность
органов и должностных лиц местного самоуправления?
18
Роль органов местного самоуправления в развитии общественной
активности населения.
Нормативные правовые акты и литература:
Основная:
Конституция Российской Федерации.– М.: 2008.
Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом
Европы 15 сентября 1985 г. //СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст
Хартии приводится в учебнике Овчинникова И.И., Писарева А.Н.
Муниципальное право России. - М.: Эксмо. 2007)
Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ, с послед. изм. и доп.//СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822
Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №
154-ФЗ, с послед. изм. и доп.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12
июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Об обеспечении конституционных прав граждан Российской
Федерации
избирать
и
быть
избранными
в
органы
местного
самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г., с послед.
измен. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497. 2005. № 30.Ст.3104.
О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон
Российской Федерации от 6 июля 1991 г., с послед. изм. и доп.
//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР, 1991, № 29, Ст. 1010.
Об общих началах местного самоуправления и местного
хозяйства в СССР. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. //Ведомости Съезда
народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1990. № 16.
Ст.276.
19
Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России.
Учебник.- М.: Эксмо. 2007.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под
общей ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ. 2006.
Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» /под ред. С.Е. Чаннова. М.: ТЭИС. 2005.
Дополнительная:
Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая
1995 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
О
собраниях,
митингах,
демонстрациях,
шествиях
и
пикетированиях. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ. //СЗ
РФ. 2004. № 24. Ст. 2251.
Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. по
делу о проверке конституционности отдельных положений Закона
Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного
органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного
округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного
самоуправления,
выборного
должностного
лица
местного
самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами
заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева //Российская газета. 2002. 10
апреля.
Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. №
17-П по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи
4, подпункта «А» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и
пункта 2 статьи 58 федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
20
референдуме граждан российской Федерации». //СЗ РФ. 1998. № 25. Ст.
3002.
Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября1997 г. №
15-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2
Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом
Тульского областного суда. //СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.
О местном референдуме в Московской области. Закон Московской
области № 148/2003 - ОЗ // Вестник Московской областной Думы. 2003.
№ 11.
О выборах депутатов Советов депутатов, глав муниципальных
образований и других должностных лиц местного самоуправления в
Московской области. Закон Московской области № 134/2005 - ОЗ //
Вестник Московской областной Думы. 2005. № 12. Ст.195.
О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в
городе Москве. Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. // Ведомости
Московской Думы. 1997. № 6.
О консультативном опросе граждан в районе города Москвы.
Закон города Москвы от 25 июня 1997 г. // Ведомости Московской
Думы. 1997. № 7
Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве. Закон
города Москвы от 10 декабря 2003 г. № 77. // Ведомости Московской
Думы. 2004. № 2. Ст. 358.
О референдумах в городе Москве. Закон города Москвы от 30
июня 2004 г. № 43. // Ведомости Московской Думы. 2004. № 8. Ст.177.
Об обращениях граждан. Закон Московской области от 2 ноября
1999 г., с посл. изм. // Вестник Московской областной Думы. 1999. №
12; 2002. № 7.
21
Об основах территориального общественного самоуправления в
Московской области. Закон Московской области от 25 декабря 1998 г. //
Вестник Московской областной Думы. 1999. № 2.
Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе
местного
самоуправления.
//Конституционные
и
законодательные
основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч.
труд. /под ред. А.В. Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция». 2004.
Авакьян
С.А.
Проблемы
народного
представительства
в
Российской Федерации // Проблемы народного представительства в
Российской Федерации. М.: 1998.
Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М.:
1994.
Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве.
Саратов.: 1973.
Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов. М., 1998.
Комарова В. Формы непосредственной демократии в России. М.:
1999.
Коток В.Ф. Референдум в системе социалистической демократии.
М.: 1964.
Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве.
М.: 1967.
Краснов
М.А.
Проблема
ответственности
в
местном
самоуправлении //Местное самоуправление: современный российский
опыт законодательного регулирования. Учебное пособие /под ред. К.Ф.
Шеремета, И.И.Овчинникова. М.: 1998.
Кряжков В.А. Развитие институтов непосредственной демократии
в современный период //Сов. государство и право. 1988. № 9.
Минц Б.И. Избирательный процесс и местное самоуправление.
//Вестник ЦИК РФ. 1998. № 9 (63).
22
Нудненко
Л.А.
Непосредственная
демократия
и
местное
самоуправление в России. Барнаул.: Изд-во Алтай. гос.ун-та. 2000.
Овчинников
И.И.
Местное
самоуправление
в
системе
народовластия. М.: ИГП РАН. 1999.
Овчинников И.И. Гражданин и местная власть. //Гражданин и
право. 2002. № 7/8.
Прохоров
В.Т.,
Кашо
В.С.
Органы
территориального
общественного самоуправления в системе местного самоуправления
//Государство и право. 1992. № 7.
Пылин В.В. Местное самоуправление: выборы, референдумы,
отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан. СПб.: 2001.
Старостина И.А., Зайцева Е.Р. Петиция как коллективная форма
реализации и защиты прав и свобод граждан //Вестник Моск. ун-та.
Серия 11. Право. 1993. № 5.
Шугрина Е.С. Институт отзыва выборного должностного лица
местного самоуправления //Проблемы народного представительства в
Российской Федерации /под ред. С.А.Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та.
1999.
IV. Вопросы для подготовки к зачету
1.
Понятие и сущность местного самоуправления
2.
Права граждан
Российской Федерации на осуществление
местного самоуправления.
3.
Обеспечение
реализации
права
граждан
на
местное
самоуправление в постановлениях Конституционного Суда РФ
4.
Местное самоуправление в системе народовластия
5.
Конституционно-правовые основы местного самоуправления
6.
Европейская Хартия местного самоуправления.
норм международного права
местного самоуправления
Соотношение
и норм законодательства РФ в области
23
7.
Система,
принципы организации и деятельности местных
Советов и их органов
8.
Структура и компетенция местных Советов и их органов
9.
Федеральный закон (2003 г.) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика)
10.
Организационные основы местного самоуправления
11.
Представительный орган местного самоуправления: порядок
формирования, структура, акты
12.
Организация деятельности депутата в представительном органе и
в избирательном округе
13.
Исключительные
полномочия
представительного
органа
местного самоуправления
14.
Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного
должностного лица местного самоуправления
15.
Глава муниципального образования – высшее должностное лицо
местного самоуправления
16.
Глава местной администрации
17.
Местная администрация – исполнительно-распорядительный
орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты
18.
Органы местного самоуправления как юридические лица
19.
Компетенция органов местного самоуправления: понятие, основы
правового регулирования
20.
Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование,
основные принципы
21.
Правовой статус муниципального служащего и государственные
гарантии для муниципальных служащих
22.
Ограничения,
связанные
с
муниципальной
службой.
Ответственность муниципального служащего
23.
Исполнение органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий
24
24.
Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена
муниципальных правовых актов
25.
Устав муниципального образования
26.
Формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления
27.
Формы
участия
населения
в
осуществлении
местного
самоуправления
28.
Понятие и правовое регулирование организации и проведения
местного референдума
29.
Понятие и правовое регулирование организации и проведения
муниципальных выборов
30.
Понятие и правовые основы организации территориального
общественного самоуправления населения
31.
Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов)
граждан
32.
Обращения граждан в органы местного самоуправления
33.
Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания
34.
Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая
основа, проблемы реализации
35.
Современные проблемы реализации форм прямой демократии в
местном самоуправлении
36.
Ответственность
представительного
органа,
муниципального образования и главы местной администрации
главы
перед
государством
37.
Ответственность
органов
и
должностных
лиц
местного
самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами
38.
Правовые и организационные проблемы формирования местного
самоуправления в современной России
V. Перечень рекомендуемых тем курсовых работ
25
1. Местный Совет и исполком: правовые основы взаимодействия и
осуществления полномочий
2. Местное самоуправление в системе народовластия
3. Местное самоуправление как институт гражданского общества
4. Конституционно-правовые основы местного самоуправления
5. Устав муниципального образования: понятие, структура, порядок
принятия
6. Система муниципальных правовых актов
7. Местное
самоуправление
как
деятельность
населения
муниципального образования
8. Формы прямой демократии в системе местного самоуправления
9. Становление и развитие форм прямой демократии в местном
самоуправлении
10.Местный референдум как форма прямого волеизъявления граждан
11.Муниципальные выборы: понятие, правовая основа организации и
проведения
12.Сход граждан в системе форм прямой демократии: понятие, порядок
проведения, развитие правового статуса
13.Территориальное общественное самоуправление
14.Структура (система) органов местного самоуправления
15.Представительный орган в системе органов муниципального
образования
16.Постоянные
комитеты
(комиссии)
представительного
органа:
порядок образования, виды, основные направления деятельности
17.Исключительные полномочия представительного органа: понятие и
содержание
18.Основания досрочного прекращения полномочий представительного
органа
19.Правовой
статус
депутата
муниципального образования
представительного
органа
26
20.Правовой статус главы муниципального образования
21.Местная
администрация:
порядок
формирования,
структура,
основные полномочия
22.Правовой статус главы местной администрации
23.Муниципальная служба
24.Органы
местного
самоуправления
как
юридические
лица
(муниципальные учреждения)
25.Акты органов и должностных лиц муниципального образования
26.Муниципальный служащий: основы правового статуса
27.Государственные гарантии прав муниципального служащего
28.Вопросы местного самоуправления в решениях Конституционного
Суда РФ
29.Институт ответственности в муниципальном праве
30.Ответственность
самоуправления
развития
этого
органов
перед
и
должностных
государством
вида
лиц
местного
(сравнительный
ответственности
в
анализ
федеральном
законодательстве)
31.Ответственность
органов
и
должностных
лиц
местного
самоуправления перед юридическими и физическими лицами