АКАДЕМИЧЕСКИЙ ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
профессионального образования «Тюменский государственный университет»
Филиал ТюмГУ в г. Тобольске
Факультет истории экономики и управления
Кафедра экономики, управления и права
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
специальность "051000.62-Профессиональе обучение
Правоведение и правоохранительная деятельность
Тобольск – 2014
2
ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ УМК
(сайт для загрузки УМК umk.utmn.ru)
Рег.номер: _______________________________
Дисциплина: Муниципальное право
Учебный план: Профессиональное обучение
Автор: Цыганова Елена Васильевна
Кафедра: Экономики, управления и права
3
1. Предисловие
Изучение дисциплины «Муниципальное право» предусмотрено государственным
образовательным стандартом ВПО и имеет важное значение для профессиональной
подготовки специалистов юридического профиля. Целью преподавания данного учебного
курса является приобретение студентами необходимых теоретических и практических
знаний в области нормативно-правового регулирования и обеспечения деятельности
местного самоуправления, а также о правовом положении, полномочиях, правах и
обязанностях субъектов, вовлеченных в муниципально-правовые отношения.
Формирование гражданского общества и правового государства диктует
необходимость переосмысления роли, организации и средств функционирования местного
самоуправления. Консолидация граждан нашей страны
на основе базовых
общенациональных и общечеловеческих ценностей, успех проводимых политических и
социально-экономических реформ зависят и в значительной мере определяются развитием
правовой, территориальной, экономической и финансовой основ местного
самоуправления. Самой практикой местного самоуправления, системой его правового
регулирования муниципальное право оформилось в самостоятельную комплексную
отрасль публичного права, в научную и учебную дисциплину.
Функционирование институтов местного самоуправления изучается на основе
сравнительно-правового анализа направлений развития отечественного муниципального
права с точки зрения интеграции Российской Федерации в мировое рыночное
пространство и реализации принципов Европейской Хартии местного самоуправления.
При этом подробно рассматриваются современные научные направления в исследовании
теоретических аспектов муниципального права.
Важнейшей задачей курса является получение студентами необходимого объема
знаний о механизме муниципально-правового регулирования различных сторон
деятельности органов местного самоуправления и самого населения по решению вопросов
местного значения. Частными задачами учебной дисциплины «Муниципальное право »
являются задачи формирования у студентов системных и комплексных знаний:
о предмете, демократической сущности и системе муниципального права;
о муниципальных системах зарубежных стран и истории развития местного
самоуправления в России;
о современной концепции местного самоуправления;
о развитии муниципально-правовых отношений и законодательства о местном
самоуправлении;
о причинах и сущности изменений, происходящих в правовом регулировании
территориальной, организационной, экономической и финансовой основ местного
самоуправления на современном этапе муниципальной реформы в нашей стране;
о структуре и правовом статусе органов и должностных лиц местного
самоуправления; правовых основах муниципальной службы; системе муниципальных
правовых актов;
о предметах ведения муниципальных образований и полномочиях органов и
должностных лиц местного самоуправления;
о гарантиях и защите прав местного самоуправления;
о правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления,
контроле и надзоре за их деятельностью.
Учебный план включает проведение лекционных и семинарских занятий по данной
дисциплине. При подготовке к лекции студенты должны предварительно ознакомиться с
учебным материалом по данной теме и при конспектировании лекции преподавателя
акцентировать внимание на новых теоретических положениях, правовых или фактических
данных, не нашедших отражения в учебной литературе. При подготовке к семинарским
занятиям студентам необходимо изучить лекционный материал, рекомендованную
учебную, научную и справочную литературу (в частности, комментарии федеральных
4
законов), законодательные и иные нормативные правовые акты по данной теме, судебные
решения (особое внимание уделить анализу постановлений Конституционного Суда
Российской Федерации по делам, затрагивающим проблематику местного
самоуправления). Накопленные студентом знания по теме семинарского занятия могут
быть отражены в форме подготовленного доклада, проблемного сообщения, иного
самостоятельного выступления, а также дополнения сообщений других студентов,
выступивших в ходе дискуссии по вопросам семинара.
Проведением семинарского занятия решаются задачи усвоения понятийного
аппарата в муниципальном праве; закрепления и углубления знаний о природе и сущности
местного самоуправления, об историческом пути его развития в России и зарубежных
странах; изучения теоретических, правовых и иных источников муниципального права;
приобретения навыков самостоятельной подготовки каждым студентом проектов
муниципальных правовых актов, решения конкретных задач и практических ситуаций;
получения знаний об организации и формах работы органов местного самоуправления,
механизмах взаимодействия между ними, о прямых и обратных связях между населением
и органами местного самоуправления; выработки навыков обобщения и анализа
процессов, происходящих в местном самоуправлении, выявления теоретических,
правовых и практических проблем функционирования местного самоуправления и поиска
путей их разрешения.
В результате изучения учебной дисциплины «Муниципальное право Российской
Федерации» студенты должны овладеть знаниями о системе муниципального права и
системе местного самоуправления и навыками самостоятельной подготовки проектов
муниципальных правовых актов; о теоретических основах, демократической сущности и
общецивилизационных ценностях местного самоуправления; о сущности муниципальной
(местной) власти как института в системе публичной власти в Российской Федерации; об
основных источниках муниципального права и перспективах их развития; об эволюции
системы и механизмов муниципального управления на различных этапах развития
местного самоуправления; о правовом статусе субъектов муниципально-правовых
отношений; о территориальной организации местного самоуправления; о структуре и
полномочиях органов местного самоуправления; о правовых основах муниципальной
службы; о правовом регулирования имущественных и финансовых отношений в
муниципальных образованиях; об особенностях осуществления местного самоуправления
на отдельных территориях; о правовом обеспечении межмуниципального сотрудничества;
о правовых гарантиях и ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами и
государством; о роли норм муниципального права в обеспечении эффективной
модернизации местного самоуправления в современных условиях.
Промежуточный контроль изучения дисциплины осуществляется в форме
выполнения студентом письменной работы по теме, предложенной либо согласованной с
преподавателем.
II. Тематический план
№
П/п
Наименование темы
1
2
Самос
Семин
Лекции
т.
ары
работа
Муниципальное право как отрасль
права, наука и учебная дисциплина
Историко-теоретические
основы
местного самоуправления. Понятие, 4
сущность, принципы и функции
2
2
Всег
о
часо
в
4
6
6
12
5
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
местного самоуправления
Конституционно-правовая
основа
2
местного самоуправления
Территориальная
организация
4
местного самоуправления
Органы и должностные лица местного
самоуправления. Представительный 2
орган муниципального образования.
Глава муниципального образования.
Местная администрация и иные
2
органы муниципального образования.
Муниципальная служба
Вопросы
местного
значения
муниципальных
образований
и
полномочия
органов
местного
самоуправления по их решению. 2
Наделение
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями
Институты прямой демократии в
системе местного самоуправления.
Формы
непосредственного 2
осуществления населением местного
самоуправления.
Экономическая
(материальная)
основа местного самоуправления.
Эволюция правового регулирования 2
имущественных
отношений
в
муниципальных образованиях
Муниципальная
собственность:
понятие, состав, целевое назначение.
2
Субъекты
права
муниципальной
собственности
Финансовая
основа
местного
самоуправления. Структура местного 2
бюджета
Бюджетный
процесс
в
муниципальных
образованиях.
2
Правовые основы межбюджетных
отношений.
Особенности организации местного
самоуправления
на
отдельных 2
территориях
Гарантии местного самоуправления.
Ответственность
органов
и
должностных
лиц
местного 2
самоуправления; контроль и надзор за
их деятельностью
Полномочия
органов
местного
самоуправления
в
сфере 2
хозяйственной деятельности
Полномочия
органов
местного 2
2
4
8
2
6
12
2
4
8
2
4
8
2
4
8
4
6
12
2
4
8
2
4
8
2
4
8
2
4
8
4
6
4
6
4
6
4
6
6
самоуправления в сфере социальнокультурной деятельности
36
Всего часов
24
70
130
III. Содержание программы
Тема. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
Понятие и предмет правового регулирования отрасли муниципального
права. Муниципальное право – право местного самоуправления. Муниципальное
право в правовой системе Российской Федерации. Муниципальное право комплексная отрасль права. Роль отраслей российского права в регулировании
общественных отношений в сфере местного самоуправления. Соотношение
предмета отрасли муниципального права с предметом отрасли конституционного
права России. Муниципальные правоотношения: основания формирования, виды
субъектов, объекты. Методы воздействия норм муниципального права на
общественные отношения.
Институты отрасли муниципального права. Муниципально-правовые нормы:
понятие и классификация.
Источники отрасли муниципального права. Понятие и виды нормативноправовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере местного
самоуправления. Значение международных хартий, деклараций, соглашений о
местном самоуправлении. Европейская Хартия местного самоуправления (1985 г.).
Уровни правового регулирования муниципальных правовых отношений в
Российской Федерации. Федеральные законодательные и иные нормативные
правовые акты о местном самоуправлении. Место правовых норм иных отраслей
российского законодательства в системе источников муниципального права.
Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
Нормативные правовые акты муниципальных образований. Уставы муниципальных
образований и их роль в регулировании муниципальных правоотношений.
Понятие, предмет и система научной дисциплины «Муниципальное право
Российской Федерации». Муниципальное право – составная часть российского
государствоведения. Эволюция науки муниципального права. Общее и особенное
между муниципальным правом Российской Федерации и научной дисциплиной
«Советское строительство». Исследования зарубежного и российского опыта
организации власти на местах.
Источники научной дисциплины муниципального права. Научные труды
дореволюционных
российских ученых о сущности местного самоуправления,
деятельности земских учреждений и городского самоуправления. Исследования
ученых советского периода об организации и деятельности местных Советов, их
исполнительных и распорядительных органов. Решения органов государственной
власти и основные положения государственной политики в области местного
самоуправления. Труды современных российских ученых по вопросам организации
местного самоуправления. Изучение и обобщение практического опыта становления
местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, деятельности
представительных и исполнительно-распорядительных органов муниципальных
образований, функционирования институтов непосредственной демократии и
использование полученных знаний при изучении вопросов, относящихся к предмету
муниципального права.
Европейская Хартия местного самоуправления (1985 г.). Конституция
Российской Федерации в системе источников муниципального права.
Законодательные и иные нормативные правовые акты как источники научной
дисциплины муниципального права. Иные источники научной дисциплины
муниципального права.
7
Соотношение науки муниципального права со смежными юридическими и
иными науками: конституционного, административного, финансового, земельного,
гражданского права, наукой управления, социологией, психологией.
Тема.
Историко-теоретические основы местного самоуправления.
Понятие, сущность, принципы и функции местного самоуправления
Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах. Теория
свободной
общины.
Общественная
(общественно-хозяйственная)
теория
самоуправления. Теория дуализма муниципального управления. Теория социального
обслуживания. Государственная теория самоуправления.
Муниципальные системы в зарубежных странах: англосаксонская, французская
(континентальная), смешанная. Коммунальные модели местного самоуправления в
ФРГ (магистратная, бургомистерская, северогерманская и южногерманская).
Основные формы организации городского самоуправления в США (системы «мэр –
совет», «совет – менеджер», «комиссия»).
Местное самоуправление в механизме государственно-правовых реформ в
дореволюционной России. Этапы становления местного самоуправления на Руси.
Органы крестьянского самоуправления после отмены крепостного права (1861 г.).
Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г. – важнейшие элементы реформ
Александра II в дореволюционной России. Положения о земском и городском
самоуправлении 1890 и 1892 гг. Губернские и уездные земские учреждения.
Взаимодействие органов государственной власти и органов земского
самоуправления. Представительные и исполнительные органы городского
самоуправления. Порядок их формирования, структура и основные полномочия.
Основные проблемы развития земского и городского самоуправления. Значение
земского движения в России для становления и развития современного местного
самоуправления.
Деформация идей местного самоуправления в практике государственного
строительства советской России после октября 1917 года. Местные Советы – органы
государственной власти. Конституционно-правовые основы организации и
деятельности местных Советов. Система местных Советов. Порядок формирования и
структура местных Советов. Принципы организации и деятельности местных
Советов. Соотношение полномочий местных Советов и их исполкомов.
Исключительные полномочия местных Советов. Формы участия населения в
деятельности местных Советов и их органов.
Преобразование местных Советов в органы местного самоуправления в начале
90-х годов ХХ века (Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства в СССР»; Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О
местном самоуправлении в РСФСР»;
закрепление институтов местного
самоуправления в Конституции РСФСР 1978 г.).
Местное самоуправление как форма объединения населения по месту
жительства для решения вопросов местного значения. Местное самоуправление одна из основ конституционного строя Российской Федерации.
Европейская Хартия местного самоуправления о понятии и сущности местного
самоуправления.
Власть местного самоуправления в системе публичной власти в современной
России.
Система местного самоуправления в Российской Федерации. Сочетание форм
непосредственной (прямой) и представительной демократии при осуществлении
местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного
значения. Деятельность населения и органов местного самоуправления под свою
ответственность при решении вопросов местного значения. Учет интересов
населения, исторических и иных местных традиций.
8
Понятие и система принципов местного самоуправления, их закрепление в
муниципальном праве. Принципы, определяющие основные обязанности и
полномочия государства по организации местного самоуправления. Принципы
создания муниципальных образований. Принципы организации, порядка
образования и деятельности органов местного самоуправления. Принципы
формирования финансово-экономической основы местного самоуправления.
Принципы самостоятельности органов и стабильности прав местного
самоуправления. Принципы наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями. Принципы, гарантирующие
обязательность актов местного самоуправления. Принципы ответственности и
подконтрольности местного самоуправления.
Понятие и система функций местного самоуправления. Обеспечение участия
населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной
собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Обеспечение
комплексного развития территории муниципального образования. Обеспечение
удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунальнобытовых и других услугах. Охрана общественного порядка. Защита интересов и прав
местного самоуправления.
Тема. Конституционно-правовая основа местного самоуправления
Понятие правовой основы местного самоуправления. Основные этапы развития
российского законодательства о местном самоуправлении. Роль Европейской
Хартии местного самоуправления (1985 г.).
Конституция Российской Федерации (1993 г.) о местном самоуправлении.
Конституционные гарантии прав граждан на участие в осуществлении местного
самоуправления. Конституционное разграничение предметов ведения и полномочий
между
федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного
самоуправления. Конституционные полномочия органов местного самоуправления.
Федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о
местном самоуправлении. Правовое закрепление общих принципов, функций, основ
организации и деятельности, а также гарантий и ответственности местного
самоуправления
Особенности правового регулирования местного самоуправления в городах
федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях,
наукоградах, на приграничных территориях, в муниципальных образованиях,
расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с
ограниченными сроками завоза грузов (продукции).
Роль федерального отраслевого законодательства в регулировании местного
самоуправления (на примере гражданского, земельного, жилищного, налогового,
финансового законодательства).
Конституции (уставы) и законодательство субъектов Российской Федерации в
системе правового регулирования местного самоуправления. Проблемы
соответствия актов субъектов Федерации о местном самоуправлении федеральному
законодательству. Судебный контроль и прокурорский надзор в механизме
преодоления
противоречий
между
федеральным
законодательством
и
законодательными, а также иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
Система, виды, порядок подготовки и принятия муниципальных правовых
актов. Устав муниципального образования как учредительный документ местного
самоуправления. Место и роль устава муниципального образования в системе
нормативных правовых актов местного самоуправления. Порядок разработки,
принятия и государственной регистрации устава. Структура устава. Закрепление в
9
уставе муниципального образования территориальных, организационных,
экономических, финансовых основ местного самоуправления, а также форм
непосредственной (прямой) демократии в местном самоуправлении.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Соотношение
актов, принятых на референдуме и сходе граждан, и актов органов местного
самоуправления.
Нормативные и иные
правовые акты представительного органа
муниципального образования. Правовые акты главы муниципального образования,
иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Вступление в силу
муниципальных правовых актов. Отмена и приостановление действия
муниципальных правовых актов.
Тема. Территориальная организация местного самоуправления
Понятие и принципы
территориальной организации местного
самоуправления. Конституционно-правовое закрепление видов поселений, иных
населенных
территорий, в пределах которых осуществляется местное
самоуправление. Территориальная организация местного самоуправления и
административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации.
Развитие территориальных основ местного самоуправления на разных этапах его
становления в России.
Понятие, признаки и особенности муниципальных образований. Учет
исторических и иных местных традиций при создании муниципальных образований.
Виды муниципальных образований. Правовое регулирование порядка образования,
преобразования и упразднения муниципальных образований. Основания изменения
статуса муниципального образования. Учет мнения населения при решении
вопросов территориальной организации местного самоуправления. Особенности
организации местного самоуправления и создания муниципальных образований на
отдельных территориях в целях обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Территория муниципального образования и ее состав. Границы
муниципального образования, порядок и условия их установления и изменения.
Состав и правовой режим земель муниципального образования. Осуществление
местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании.
Формирование собственности и финансов нового муниципального образования.
Федеральный реестр муниципальных образований.
Объединение муниципальных образований путем создания одного (единого)
муниципального образования на территории нескольких упраздняемых
муниципальных образований. Ограничения на объединение муниципальных
образований. Полномочия органов и должностных лиц объединившихся
муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований.
Ограничения на преобразование муниципальных образований.
Порядок
образования
и
основные
направления
деятельности
территориальных объединений муниципальных образований. Условия образования и
состав единого общероссийского объединения муниципальных образований.
Конгресс муниципальных
образований Российской
Федерации. Общая
характеристика иных объединений федерального уровня: Союз российских городов;
Союз малых городов России; Российский союз местных властей. Общая
характеристика объединений регионального уровня: ассоциации городов СевероЗапада, сибирских и дальневосточных городов, городов Юга России и др.
Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления.
Тема. Органы и должностные лица местного
Представительный орган муниципального образования
самоуправления.
10
Понятие организационных основ местного самоуправления. Эволюция
правового регулирования статуса органов местного самоуправления. Развитие
организационных моделей местного самоуправления в современных условиях.
Конституционно-правовые основы и принципы организации и деятельности
органов местного самоуправления. Обязательность наличия выборных органов
местного самоуправления. Срок полномочий органов местного самоуправления.
Самостоятельность муниципальных органов в осуществлении своей компетенции и
не вхождение их в систему органов государственной власти. Основания и порядок
участия органов государственной власти субъектов Федерации в формировании
органов местного самоуправления и осуществлении их отдельных полномочий.
Наделение органов местного самоуправления собственной компетенцией. Сочетание
коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления.
Наименование органов местного самоуправления. Структура органов местного
самоуправления, порядок ее определения. Особенности статуса органов местного
самоуправления как юридических лиц.
Правовое регулирование, порядок формирования, численный состав и
структура представительного органа местного самоуправления. Формы работы
представительного органа. Способы осуществления руководства деятельностью
представительного органа. Регламент работы представительного органа.
Депутатский запрос. Постоянные и временные депутатские комиссии (комитеты).
Исключительные
полномочия
представительного
органа.
Особенности
осуществления представительным органом полномочий в бюджетно-финансовой и
налоговой сферах. Формы контроля представительного органа за деятельностью
органов и должностных лиц местного самоуправления. Основания осуществления
полномочий представительного органа сходом граждан. Акты представительного
органа местного самоуправления. Основания досрочного прекращения полномочий
представительного органа.
Правовой статус депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Отзыв
депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления.
Тема. Глава муниципального образования. Местная администрация и
иные органы муниципального образования. Муниципальная служба
Глава муниципального образования. Правовые основы и способы замещения
должности главы муниципального образования. Полномочия главы муниципального
образования.
Взаимодействие
главы
муниципального
образования
с
представительным органом и местной администрацией. Подотчетность главы
муниципального образования населению и представительному органу местного
самоуправления. Основания досрочного прекращения полномочий главы
муниципального образования. Выражение недоверия главе муниципального
образования. Акты главы муниципального образования.
Местная
администрация
(исполнительно-распорядительный
орган
муниципального образования): понятие, правовой статус, структура. Глава местной
администрации. Порядок занятия должности главы местной администрации.
Принципы единоначалия и самостоятельности, в пределах собственной
компетенции, в деятельности главы местной администрации. Основания досрочного
прекращения полномочий главы местной администрации. Акты главы местной
администрации.
Контрольный орган муниципального образования. Иные органы местного
самоуправления.
Понятие муниципальной должности. Выборные и иные муниципальные
должности.
11
Муниципальная служба как комплексный институт муниципального права:
понятие, основные принципы. Соотношение государственной и муниципальной
службы. Конституционно-правовые основы осуществления муниципальной службы.
Муниципальный служащий. Порядок заключения, содержание и срок
действия служебного контракта. Основные права и обязанности муниципального
служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Поощрение и
ответственность муниципального служащего. Этика муниципального служащего.
Гарантии для муниципального служащего: условия работы; денежное содержание;
отпуск; медицинское обслуживание и пенсионное обеспечение; обязательное
государственное страхование и защита. Основания для прекращения муниципальной
службы.
Организация муниципальной службы. Классификация
должностей
муниципальной службы. Высшая, главная, ведущая, старшая, младшая группы
должностей муниципальной службы.
Квалификационные требования к
муниципальным служащим. Понятие, виды и характеристика классных чинов
(квалификационных разрядов) муниципальных служащих (действительный
муниципальный советник субъекта Федерации 1,2, 3 класса; муниципальный
советник субъекта Федерации 1,2,3 класса; советник муниципальной службы
субъекта Федерации 1,2,3 класса; старший референт муниципальной службы
субъекта Федерации 1,2,3 класса; референт муниципальной службы субъекта
Федерации 1,2,3 класса). Аттестация (квалификационный экзамен) муниципального
служащего. Сроки пребывания в квалификационных разрядах.
Тема. Вопросы местного значения муниципальных образований и
полномочия органов местного самоуправления по их решению. Наделение
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями
Понятие и законодательное регулирование вопросов местного значения и
полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного
значения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) о вопросах местного значения
поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской
территории города федерального значения (на примере Закона города Москвы от 6
ноября 2002 г. «Об организации местного самоуправления в городе Москве»).
Решение органами местного самоуправления иных вопросов местного значения, не
исключенных из их компетенции и не отнесенных к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований и органов государственной
власти.
Понятие и содержание полномочий органов местного самоуправления по
решению вопросов местного значения. Общая характеристика принципов правового
регулирования полномочий органов местного самоуправления. Формы реализации
полномочий. Привлечение граждан к выполнению социально значимых для
поселения и городского округа работ (дежурств) в целях решения вопросов местного
значения.
Полномочия федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления.
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий
органов местного самоуправления. Основания, порядок и условия наделения
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий.
12
Тема. Институты прямой демократии
в системе местного
самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления
Европейская Хартия местного самоуправления о формах непосредственного
участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
Конституционно-правовые основы непосредственного выражения власти
народа, права граждан избирать и быть избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Развитие институтов прямого народовластия в Федеральных законах.Закрепление
форм прямой демократии в законодательстве субъектов Федерации и в уставах
муниципальных образований.
Право граждан на участие в местном референдуме. Вопросы референдума.
Принципы организации и проведения местного референдума. Порядок назначения
местного референдума. Обязательное проведение референдума. Обстоятельства,
исключающие назначение и проведение референдума. Основания и порядок
реализации инициативы граждан на проведение местного референдума. Статус
членов инициативной группы по проведению референдума. Составление списков
участников референдума. Образование округа референдума. Образование участков
референдума. Образование, система и полномочия комиссий референдума.
Материально-финансовое обеспечение местного референдума. Порядок создания и
расходования средств фондов референдума. Порядок голосования участников
референдума. Установление результатов местного референдума. Юридическая сила
решений, принятых на местном референдуме. Полномочия органов местного
самоуправления по обеспечению выполнения решений, принятых на местном
референдуме. Изменение решений местного референдума. Отмена решений
местного референдума.
Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство о праве
граждан на непосредственное формирование выборных органов и выборных
должностных лиц местного самоуправления и государственных гарантиях
избирательных прав граждан. Законодательство субъектов Российской Федерации,
уставы муниципальных образований о выборах депутатов представительных органов
местного самоуправления и глав муниципальных образований. Принципы
избирательного права и избирательные системы при выборах органов и
должностных лиц местного самоуправления. Назначение выборов. Составление
списков избирателей. Образование избирательных округов и избирательных
участков. Порядок формирования, система и полномочия избирательных комиссий.
Статус членов комиссий. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов в выборные
органы и на выборные должности местного самоуправления. Сбор подписей в
поддержку кандидатов. Регистрация кандидата, списков кандидатов. Правовой
статус кандидатов. Порядок финансирования выборов. Избирательные фонды
кандидатов. Голосование, установление итогов и определение результатов выборов.
Признание выборов состоявшимися и действительными. Повторные выборы.
Дополнительные выборы.
Правовая основа голосования по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Инициатива, основания и процедура проведения голосования по отзыву депутата,
члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления.
Правовое регулирование, порядок назначения и проведения голосования по
вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования.
Правовая основа организации и проведения сходов граждан. Эволюция
статуса сходов граждан в законодательстве о местном самоуправлении (1995-2003
13
гг.). Порядок созыва и проведения схода граждан. Правомочие схода граждан.
Осуществление сходом граждан полномочий представительного органа местного
самоуправления. Юридическая сила решений, принятых на
сходе граждан.
Официальное опубликование (обнародование) решений, принятых на сходе граждан.
Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению реализации
решений, принятых на сходе граждан. Отмена (изменение) решений, принятых на
сходе граждан.
Право граждан на внесение проектов муниципальных правовых актов
(правотворческую инициативу) по вопросам местного значения в органы местного
самоуправления. Правовое регулирование правотворческой инициативы граждан.
Полномочия органов местного самоуправления по рассмотрению проектов
муниципальных правовых актов, внесенных в порядке
правотворческой
инициативы. Обязательность и сроки
рассмотрения органами местного
самоуправления внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов.
Участие
представителей
инициативной
группы
в
заседании
органа,
рассматривающего проект муниципального
правового акта. Официальное
извещение о результатах рассмотрения правотворческой инициативы граждан.
Территориальное общественное самоуправление на части территории
муниципального образования как деятельность, основанная на добровольной
самоорганизации населения по месту жительства. Правовая основа и принципы
организации территориального общественного самоуправления. Исключительные
полномочия собраний, конференций жителей по осуществлению территориального
общественного
самоуправления.
Устав
территориального
общественного
самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления:
порядок образования,
полномочия, ответственность, порядок регистрации,
взаимоотношения с
органами
местного самоуправления. Экономические и
финансовые основы деятельности органов территориального общественного
самоуправления. Основания досрочного прекращения деятельности органов
территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное
самоуправление как юридическое лицо.
Порядок организации и проведения публичных слушаний. Инициаторы
проведения публичных слушаний. Вопросы, по которым проведение публичных
слушаний обязательно. Опубликование (обнародование) результатов публичных
слушаний.
Правовая основа проведения собрания, конференции граждан (собрания
делегатов). Инициатива, порядок назначения и проведения собрания, конференции
граждан. Официальное опубликование (обнародование) итогов собрания,
конференции граждан.
Правовое регулирование организации и проведения опросов граждан и
публичных слушаний. Другие формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления и участия в его осуществлении.
Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
Правовое регулирование института обращений граждан. Организация рассмотрения
обращений граждан в органах местного самоуправления. Прием населения
должностными лицами органов местного самоуправления. Сроки рассмотрения
обращений граждан.
Тема. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления.
Эволюция правового регулирования имущественных отношений в
муниципальных образованиях
Понятие и правовое регулирование экономической основы местного
самоуправления.
14
Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного
хозяйства в СССР» (1990 г.) о содержании экономической основы местного
самоуправления. Местное хозяйство и его состав. Коммунальная собственность.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями различных
форм собственности. Внешнеэкономическая деятельность органов местного
самоуправления.
Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления в
Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.). Экономическая
база местного самоуправления. Муниципальная собственность. Хозяйственные
отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями,
организациями.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» о финансовоэкономической основе местного самоуправления.
Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления в
Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». Состав
экономической основы местного самоуправления.
Тема. Муниципальная собственность: понятие, состав, целевое
назначение. Субъекты права муниципальной собственности
Понятие и состав муниципальной собственности. Развитие правовых основ
муниципальной собственности.
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» о составе собственности муниципальных
образований. Основания возникновения, осуществления и прекращения права
муниципальной собственности. Управление муниципальной собственностью.
Эволюция понятия собственника в отношении имущества, входящего в
состав муниципальной собственности (анализ ст. ст. 130, 132 Конституции РФ; ст.
ст. 125, 212, 215 ГК РФ; ст.29 Федеративного закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ
и ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131- ФЗ).
Основания возникновения и прекращения права муниципальной
собственности. Имущественные права муниципальных образований. Полномочия
органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью.
Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и
учреждений. Осуществление права хозяйственного ведения и права оперативного
управления муниципальным имуществом. Федеральный закон «О государственных
и муниципальных унитарных предприятиях». Взаимоотношения органов местного
самоуправления с предприятиями и учреждениями различных форм собственности.
Координация органами местного самоуправления участия предприятий, учреждений
и организаций различных форм собственности в комплексном экономическом и
социальном развитии территории муниципального образования.
Порядок и условия приватизации муниципальной собственности.
Разграничение муниципальной собственности в случае преобразования
муниципальных образований.
Внешнеэкономическая деятельность муниципальных образований.
Межмуниципальные хозяйственные общества.
Государственные гарантии защиты муниципальной собственности.
Тема. Финансовая основа местного самоуправления. Структура местного
бюджета
Понятие, состав и основные принципы организации местных финансов.
Европейская Хартия местного самоуправления о достаточности и соразмерности
15
финансовых средств органов местного самоуправления предоставленным им
полномочиям. Законодательная основа местных финансов. Эволюция правового
регулирования правомочий собственника местных финансов. Участие органов
государственной власти в решении вопросов организации местных финансов.
Принципы бюджетной системы Российской Федерации: единство бюджетной
системы; разграничение доходов и расходов между бюджетами разных уровней;
самостоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов Федерации,
муниципальных образований; полнота отражения доходов и расходов бюджетов;
сбалансированность бюджета;
эффективность и экономность использования
бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов; гласность;
достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств.
Структура местных бюджетов. Расходные обязательства муниципального
образования. Расходы местных бюджетов: текущие и капитальные. Формы расходов.
Реестр муниципальных обязательств. Расходы бюджетных учреждений.
Муниципальный
заказ.
Трансферты
населению.
Бюджетные
кредиты.
Финансирование бюджетных инвестиций. Финансирование расходов, не
предусмотренных бюджетом. Резервные фонды. Расходы местных бюджетов на
осуществление отдельных государственных полномочий.
Доходы местных бюджетов. Собственные доходы (закрепленные источники)
местных бюджетов. Средства самообложения граждан. Понятие, правовое
регулирование и система местных налогов и сборов. Регулирующие доходы
местных бюджетов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных
налогов и сборов. Неналоговые источники доходов местных бюджетов.
Тема. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях. Правовые
основы межбюджетных отношений
Понятие и принципы формирования местных бюджетов. Бюджетный кодекс
РФ о порядке осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании.
Полномочия органов местного самоуправления по формированию, утверждению и
исполнению местного бюджета. Понятие консолидированного бюджета.
Основные принципы межбюджетных отношений. Средства и порядок
бюджетного регулирования. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных образований. Дефицит бюджета. Профицит бюджета. Правовое
регулирование, порядок формирования и использования фондов финансовой
поддержки муниципальных образований, фондов муниципального развития, фондов
компенсаций и фондов софинансирования социальных расходов.
Иные средства финансовой помощи муниципальным образованиям. Дотации
и субсидии бюджетам муниципальных образований. Компенсация увеличения
расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате
решений, принятых органами государственной власти.
Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с
финансово-кредитными организациями.
Осуществление бюджетных полномочий органов местного самоуправления
временной финансовой администрацией. Понятие, основания и порядок введения,
полномочия временной финансовой администрации. План восстановления
платежеспособности муниципального образования. Порядок составления,
утверждения, исполнения и осуществления контроля за исполнением местного
бюджета в условиях введения временной финансовой администрации.
Порядок финансового обеспечения реализации органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий.
Исполнение местного бюджета. Принцип гласности при исполнении местного
бюджета. Обеспечение финансовой дисциплины при использовании бюджетных
16
средств. Подготовка, рассмотрение, утверждение (отклонение) отчета об исполнении
местного бюджета.
Формы финансового контроля, осуществляемого представительными
органами, исполнительно-распорядительными, а также контрольными и
финансовыми органами муниципальных образований.
Тема. Особенности организации местного самоуправления
на отдельных территориях
Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
Особенности организации местного самоуправления в закрытых
административно-территориальных образованиях.
Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.
Тема. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и
должностных лиц местного самоуправления; контроль и надзор за их
деятельностью
Понятие, конституционно-правовое регулирование и система гарантий
местного самоуправления.
Понятие и правовая основа ответственности органов и должностных лиц
местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением. Основания и порядок ответственности
представительного органа муниципального образования, главы муниципального
образования и главы местной администрации перед государством. Ответственность
перед юридическими и физическими лицами. Пределы ответственности органов и
должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных
государственных полномочий.
Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и
должностных лиц местного самоуправления.
Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления
граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного
самоуправления.
Тема. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
хозяйственной деятельности
Полномочия органов местного самоуправления в области планирования
экономического и социального развития муниципального образования. Целевые
программы развития территории.
Полномочия органов местного самоуправления в области
земельных
отношений. Земельный кодекс Российской Федерации (2001 г.) о муниципальных
образованиях как участниках земельных отношений. Муниципальная собственность
на землю. Правовой режим использования земель муниципальных образований.
Порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в
муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого
участка. Условия и порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд.
Понятие и состав земель поселений. Земли природоохранного, рекреационного и
историко-культурного назначения. Муниципальный и общественный земельный
контроль.
Содействие муниципальных образований развитию сельскохозяйственного
производства, создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия.
17
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны
окружающей среды.
Полномочия органов местного самоуправления
в жилищной сфере.
Распоряжение муниципальным жилищным фондом. Организация строительства и
содержания муниципального жилищного фонда. Создание условий для жилищного
строительства. Приватизация жилых помещений в домах муниципального
жилищного фонда.
Полномочия органов местного самоуправления по организации в границах
поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения,
снабжения населения топливом.
Полномочия органов местного самоуправления по созданию условий для
обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового
обслуживания.
Тема. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальнокультурной деятельности
Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в
социально-культурной сфере. Обеспечение населения услугами организаций
культуры. Организация библиотечного обслуживания населения. Создание условий
для организации досуга, массового отдыха жителей, развития массовой физической
культуры и спорта. Охрана объектов культурного наследия местного значения.
Опека и попечительство в муниципальном образовании. Полномочия органов
местного самоуправления муниципального района и городского округа в области
образования и медицинского обслуживания населения.
Полномочия органов местного самоуправления муниципального района и
городского округа по организации охраны общественного порядка, организации
мероприятий по гражданской обороне и защите населения в чрезвычайных
ситуациях.
IV. Планы семинарских занятий
Тема. Историко-теоретические основы местного самоуправления. Понятие,
сущность, принципы и функции местного самоуправления
Основные вопросы для обсуждения:
1. Понятие и сущность местного самоуправления.
2. Принципы местного самоуправления.
3. Понятие и система функций местного самоуправления.
4. Основные теории местного самоуправления.
5. Муниципальные системы зарубежных стран.
6. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
7. Принципы организации и деятельности местных Советов.
Дополнительные вопросы для обсуждения:
1. Европейская Хартия местного самоуправления (1985 г.) и Федеральный закон
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» о понятии местного самоуправления.
2. Местное самоуправление в системе основ конституционного строя
Российской Федерации.
3. Местное самоуправление в системе публичной власти в Российской
Федерации.
4. Местное самоуправление в системе институтов гражданского общества.
5. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение
вопросов местного значения.
6. Понятие «общих принципов» местного самоуправления и их развитие в
решениях Конституционного Суда Российской Федерации.
7.
особенное.
18
Принципы местных Советов и принципы местного самоуправления: общее и
Тема. Конституционно-правовая основа местного самоуправления.
Основные вопросы для обсуждения:
1. Европейская Хартия местного самоуправления (1985 г.), Конституция
Российской Федерации (1993 г.) о статусе местного самоуправления.
2. Законодательное и иное правовое регулирование местного самоуправления на
федеральном уровне.
3. Конституционно (уставно)-правовое регулирование местного самоуправления
в субъектах Федерации.
4. Устав муниципального образования. Муниципальные нормативно-правовые
акты.
Дополнительные вопросы для обсуждения:
1.
Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления.
2.
Разграничение полномочий между федеральными и региональными
(субъектов Федерации) органами государственной власти по правовому регулированию
местного самоуправления.
3.
Эволюция правового регулирования институтов местного самоуправления в
федеральном законодательстве.
4.
Роль постановлений Конституционного Суда РФ в совершенствовании
системы правового регулирования местного самоуправления.
5.
Особенность правового регулирования местного самоуправления в городах
Москве и Санкт-Петербурге.
Тема. Территориальная организация местного самоуправления
Основные вопросы для обсуждения:
1. Понятие территориальной организации местного самоуправления.
2. Понятие и критерии образования муниципального образования.
3.Состав территории и границы муниципального образования.
4. Преобразование муниципальных образований.
Дополнительные вопросы для обсуждения:
1.
Становление и развитие территориальной организации местной власти в
России.
2.
Эволюция понятия муниципального образования в законодательстве
Российской Федерации.
3.
Конституционно-правовое регулирование территориальной основы местного
самоуправления.
4.
Особенности образования и состав территории городского, сельского
поселения.
5.
Особенности образования и состав территории муниципального района.
6.
Особенности образования и состав территории городского района.
Тема.
Органы
и
должностные
лица
местного
самоуправления.
Представительный орган муниципального образования
Основные вопросы для обсуждения:
1.
Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления.
2.
Правовое регулирование организационных основ местного самоуправления.
3. Структура органов муниципального образования.
4. Порядок формирования и структура представительного органа муниципального
образования.
5. Правовой статус главы муниципального образования.
19
муниципального
6.Правовой статус депутата представительного органа
образования.
Дополнительные вопросы для обсуждения:
1. Принципы формирования органов местного самоуправления.
2.Особенности формирования представительного органа муниципального района.
3. Регламент работы представительного органа.
4. Постоянные комиссии (комитеты) представительного органа.
5.Акты органов местного самоуправления.
6. Органы местного самоуправления как юридические лица.
7.Правовые основы взаимодействия органов муниципального образования.
Тема. Глава муниципального образования. Местная администрация и иные
органы муниципального образования. Муниципальная служба
Основные вопросы для обсуждения:
1. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо местного
самоуправления.
2.Местная
администрация
(исполнительно-распорядительный
орган)
муниципального образования: понятие и роль в системе органов местного
самоуправления.
3. Порядок формирования и структура местной администрации.
4.Правовой статус главы местной администрации.
5.Понятие и правовое регулирование муниципальной службы.
Дополнительные вопросы для обсуждения:
1. Правовые основы взаимоотношений главы муниципального образования с
органами и должностными лицами местного самоуправления.
2. Принципы организации и деятельности местной администрации.
3.Конкурсный порядок замещения должности главы местной администрации.
4. Основные принципы муниципальной службы.
5. Права и обязанности муниципального служащего.
6. Гарантии для муниципального служащего.
7. Классификация должностей муниципальной службы в законодательстве субъектов
Федерации (на примере Московской области).
8. Квалификационные разряды муниципальных служащих.
9. Основания прекращения муниципальной службы.
10. Государственная и муниципальная служба: общее и особенное.
Тема. Вопросы местного значения муниципальных образований и полномочия
органов местного самоуправления по их решению. Наделение органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями
Основные вопросы для обсуждения:
1.Понятие и структура вопросов местного значения муниципального образования.
2.Соотношение понятий и эволюция правового регулирования предметов ведения и
вопросов местного значения муниципального образования.
3.Понятие и содержание полномочий органов местного самоуправления по
решению вопросов местного значения.
4.Понятие и содержание исключительных полномочий представительного органа
местного самоуправления.
5. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями.
Дополнительные вопросы для обсуждения:
1. Вопросы местного значения городского, сельского поселения.
2. Вопросы местного значения муниципального района.
3. Вопросы местного значения городского округа.
20
4.Понятие и формы участия населения в выполнении социально значимых работ на
территории поселения и городского округа.
5. Принципы правового регулирования полномочий органов местного
самоуправления.
6.Особенности наделения и осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий.
Тема. Институты прямой демократии в системе местного самоуправления.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Основные вопросы для обсуждения:
1.Понятие и роль институтов прямой демократии в местном самоуправлении.
2.Развитие форм прямой демократии в законодательстве о местном
самоуправлении.
3.Формы
непосредственного
осуществления
населением
местного
самоуправления:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- сход граждан;
- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного
должностного лица местного самоуправления;
- голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального
образования.
4. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:
- правотворческая инициатива граждан;
- территориальное общественное самоуправление;
- публичные слушания;
- собрания граждан;
- конференция граждан (собрание делегатов);
- опрос граждан;
-обращения граждан в органы местного самоуправления.
Дополнительные вопросы для обсуждения:
1. Добровольное осуществление гражданами социально значимых для
муниципального образования работ.
2. Самообложение граждан как форма участия населения в решении вопросов
местного значения.
3. Наказы избирателей: проблемы актуализации в современных условиях.
4.Отчеты депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц перед
избирателями: правовые основания и практика осуществления.
5.Другие формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления и участия в его осуществлении.
Тема. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления.
Эволюция правового регулирования имущественных отношений в муниципальных
образованиях.
Основные вопросы для обсуждения:
1.Понятие экономической (материальной) основы местного самоуправления.
2. Эволюция правового регулирования имущественных отношений в
муниципальных образованиях.
3. Европейская хартия местного самоуправления об экономической основе
местного самоуправления.
Дополнительные вопросы для обсуждения:
21
1.Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями
иных форм собственности.
2.Муниципальный заказ.
3.Межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации
муниципальных образований.
4.Проблемы укрепления материальной базы местного самоуправления на
современном этапе.
Тема. Муниципальная собственность: понятие, состав, целевое назначение.
Субъекты права муниципальной собственности
Основные вопросы для обсуждения:
1. Понятие, формирование и состав муниципальной собственности.
2.Эволюция правового регулирования муниципальной собственности.
3.Понятие собственника муниципальной собственности и законодательное
закрепление его правомочий.
4.Полномочия органов государственной власти в сфере формирования
муниципальной собственности.
5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере формирования и
управления муниципальной собственностью.
6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и проблемы формирования
муниципальной собственности.
Дополнительные вопросы для обсуждения:
1. Реализация принципа достаточности ресурсов для реализации полномочий
местного самоуправления в законодательстве Российской Федерации.
2.Принципы
разграничения
муниципальной
собственности
между
муниципальными образованиями.
3. Правовые основы передачи муниципальной собственности в хозяйственное
ведение.
4.Правовые основы передачи муниципальной собственности в оперативное
управление.
Тема. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях. Правовые основы
межбюджетных отношений.
Основные вопросы для обсуждения:
1.Понятие и правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальных
образованиях.
2.Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
3.Исполнение местного бюджета.
4. Понятие, правовые основания и порядок введения временной финансовой
администрации в муниципальном образовании.
Дополнительные вопросы для обсуждения:
1. Основные принципы межбюджетных отношений.
2. Формы финансовой помощи муниципальным образованиям.
V. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
V.1 Рекомендуемая литература
Основная:
1.Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Кутафин Олег
Емельянович, Фадеев Владимир Иванович. - 3-е изд.,перераб.и доп. - М.: Проспект: ТК
Велби, 2008. - 672с.
2.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России.Учебник для ВУЗов.- М.:
НОРМА, 2001-368с.
3.Глущенко П.П. Пылин В.В. Муниципальное право /2-е издание.- СПб.:Питер.2005.-208с.
22
4.Елагин Р.И. Муниципальное право России: курс лекций/под ред.Гончарова И.В. – М.:
Книжный мир, 2006.-115с.
5.Кудилинский М.Н. Муниципальное право: Учебник / Кудилинский Михаил Николаевич,
6.Муниципальное право РФ: Учебник для ВУЗов/под ред. Бондаря Н.С. -2 издание,
перераб. и доп.. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.- 559с.
Дополнительная:
Прудников А.С. Муниципальное право России: Курс лекций / Прудников Анатолий
Семенович, Еремян Виталий Владимирович, Лимонов Александр Михайлович; Рец.
В.В.Гущин, А.М.Кононов. - 2-е изд.,перераб.и доп. - М.: Книжный мир, 2005. - 243с.
Кудинов О.А. Муниципальное право Российской Федерации: Курс лекций / Кудинов Олег
Алексеевич; Рец. О.А.Белоновский, Е.Л.Давыдова. - М.: Ось-89, 2005. - 144с. - (Juris
prudentia). - Список рек.лит.:с.136-142.
V.2. Рекомендуемые Интернет-ресурсы
www.garant.ru - Система «Гарант», правовые базы российского законодательства;
www.consultant.ru - Общероссийская сеть распространения правовой информации
(Консультант-Плюс);
www.rbc.ru - РИА «РосБизнесКонсалтинг»;
www.pravo.ru - Право в области информационных технологий;
www.rg.ru - сервер «Российской газеты»
VI. Вопросы для подготовки к экзамену
Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства
Источники муниципального права. Муниципально-правовые нормы и институты
Понятие и сущность местного самоуправления
Права граждан
Российской Федерации на местное самоуправление.
Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях
Конституционного Суда РФ
5.
Местное самоуправление в системе народовластия
6.
Конституционно-правовые основы местного самоуправления
7.
Европейская Хартия местного самоуправления.
Соотношение норм
международного права
и норм законодательства РФ в области местного
самоуправления
8.
Западноевропейские теории местного самоуправления
9.
Основные системы местного самоуправления в зарубежных странах
10.
Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России
11.
Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов
12.
Структура и компетенция местных Советов и их органов
13.
Конституционно-правовые полномочия органов государственной власти в
области местного самоуправления
14.
Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти
отдельных полномочий органов местного самоуправления
15.
Система и функции местного самоуправления
16.
Конституционно-правовые принципы местного самоуправления. Развитие
понятия «общие принципы местного самоуправления» в постановлениях
Конституционного Суда РФ
17.
Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований
18.
Территориальная организация местного самоуправления: понятие, история
развития.
19.
Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы
муниципальных образований
1.
2.
3.
4.
23
Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на
отдельных территориях
21.
Актуальные проблемы современного реформирования территориальной
организации местного самоуправления
22.
Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие
организации
23.
Органы местного самоуправления: понятие, структура, правовые основы
24.
Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования,
состав, структура, акты, досрочное прекращение полномочий
25.
Организация деятельности депутата в представительном органе и в
избирательном округе. Регламент представительного органа
26.
Исключительные
полномочия
представительного
органа
местного
самоуправления
27.
Постоянные и временные комиссии (комитеты) представительного органа
28.
Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного
лица местного самоуправления
29.
Глава муниципального образования – высшее должностное лицо местного
самоуправления
30.
Глава местной администрации
31.
Местная
администрация
–
исполнительно-распорядительный
орган
муниципального образования: структура, основные полномочия, акты
32.
Органы местного самоуправления как юридические лица
33.
Полномочия органов местного самоуправления: понятие, основы правового
регулирования
34.
Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы
35.
Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для
муниципальных служащих
36.
Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность
муниципального служащего
37.
Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий
38.
Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных
правовых актов
39.
Устав муниципального образования
40.
Формы
непосредственного
осуществления
населением
местного
самоуправления
41.
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
42.
Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного
референдума
43.
Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных
выборов
44.
Понятие и правовые основы организации территориального общественного
самоуправления населения
45.
Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан
46.
Обращения граждан в органы местного самоуправления
47.
Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания
48.
Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа,
проблемы реализации
49.
Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном
самоуправлении
50.
Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция
правового регулирования
51.
Понятие, состав и правовые основы муниципальной собственности
20.
24
Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус и проблемы
правового регулирования)
53.
Полномочия органов местного самоуправления в области управления
муниципальной собственностью
54.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с
предприятиями,
учреждениями и организациями различных форм собственности
55.
Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа
56.
Бюджетный процесс в муниципальном образовании
57.
Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета
58.
Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от
федеральных и региональных налогов
59.
Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности)
60.
Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.
61.
Временная финансовая администрация: правовые основы создания и
деятельности.
62.
Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ
местного самоуправления
63.
Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления
64.
Ответственность представительного органа, главы муниципального образования
и главы местной администрации перед государством
65.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
населением, юридическими и физическими лицами
70. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного
самоуправления
52.
25
Приложение №1
Письменные работы
Одной из важных форм повышения качества усвоения знаний при изучении
учебной дисциплины «Муниципальное право» является самостоятельное написание
студентами контрольной работы.
Осуществляемый в процессе подготовки письменной работы анализ
необходимого научного, справочного и практического материала, позволяет углубить и
закрепить теоретические знания, лучше уяснить проблемы правового регулирования
тех или иных институтов местного самоуправления, трудности практической
реализации правовых установлений. Кроме того, студенты приобретают и
совершенствуют навыки самостоятельного исследования процессов, происходящих в
местном самоуправлении, в политической и социально-экономической жизни
государства.
В письменной работе студенты имеют возможность обосновать свое понимание
осуществляемой в стране реформы местного самоуправления, внести предложения по
совершенствованию механизма правового регулирования общественных отношений,
складывающихся в муниципальных образованиях. При этом вполне правомерно
использование по теме письменной работы достижений теоретической мысли смежных
юридических, а также иных обществоведческих наук.
При сборе материалов для написания работы важно ориентироваться как на
современные новейшие нормативные источники (использование нормативных актов в
последней редакции), так и на предшествующее законодательство РСФСР и СССР (с
целью проведения сравнительного анализа развития того или иного муниципальноправового института), труды ученых советского периода и основные научные
исследования последних 10-15 лет, а также зарубежный опыт.
В ходе анализа и систематизации имеющихся по теме материалов намечается
структура работы. Целесообразно план работы согласовать с научным руководителем,
предложив для обсуждения несколько вариантов. В соответствии с согласованным
планом осуществляется группировка материалов по главам, параграфам либо по
пунктам и их систематизация, т.е. расположение в определенной логической
последовательности. Рубрики или иные выделения в тексте должны акцентировать
внимание на важных, узловых аспектах темы, выводах, рекомендациях, предложениях.
Написание работы осуществляется самостоятельно путем творческого изложения
собранных научных материалов и нормативных источников. При использовании идей,
выводов либо текстового материала (цитат) других авторов необходимо делать ссылку на
соответствующее издание, где содержатся используемые идеи и материалы.
Подготовленная рукопись требует повторного прочтения, критической оценки материала,
с целью
выявления наиболее слабых, отвлеченно-описательных, недостаточно
аргументированных моментов, а также тех частей текста, содержание которых выходит за
пределы темы письменной работы. Одновременно осуществляется литературная правка,
проверяется правильность написания выходных данных (для научной работы - точное
указание фамилии, имени, отчества автора (ов), название научного труда, место издания,
название издательства, год издания, номера страниц; для нормативного акта – источник
опубликования (Собрание законодательства РФ, «Российская газета», Ведомости
Московской городской Думы (либо иных законодательных органов), Бюллетень
Московской областной Думы (либо иных законодательных органов), сборники
нормативных актов и др.), год и номер издания, номер статьи. Если нормативный акт
опубликован в газете, то указывается ее название, год, день и месяц издания. Уточняется
правильность оформления работы, написания научно-справочного аппарата в тексте и в
конце письменной работы. Допускаются подчеркивание, выделение отдельных мест
полужирным шрифтом либо курсивом.
Письменные работы оформляются на стандартной бумаге А4. Текст печатается
через полтора интервала и только с одной стороны листа. Сноски оформляются внизу
26
страницы через один интервал. Необходимо соблюдать следующие размеры полей: левое
– 35 мм., правое – до 15 мм., верхнее и нижнее – не менее 20 мм. Шрифт: Times New Roman. 14 кегль для основного текста и 10 кегль для сносок.
Контрольная работа выполняется в форме письменного ответа на вопрос задания
или решения задачи (практической ситуации). Содержание подготовленного студентом
ответа на поставленный вопрос должно показать знание автором теории вопроса и
понятийного аппарата по теме задания, понимание механизма практической деятельности
органов местного самоуправления и функционирования системы местного
самоуправления, умение выделять ключевые проблемы в практике реализации
законодательных установлений в области местного самоуправления и предлагать пути их
разрешения.
Объем контрольной работы, выполняемой в процессе аудиторных занятий, может
составлять до 5 страниц рукописного текста. Объем контрольной работы, выполняемой в
форме домашнего задания, как правило, не должен превышать 8 – 10 страниц
рукописного либо 5 – 7 страниц печатного текста через полтора интервала.
Рекомендуемые кафедрой темы контрольных заданий
1. Муниципальное право - право местного самоуправления
2. Права граждан РФ на местное самоуправление
3. Принципы местного самоуправления
4. Развитие полномочий федеральных органов власти в области местного
самоуправления
5. Развитие полномочий органов власти субъектов Федерации в области местного
самоуправления
6. Муниципальные правовые акты
7. Устав муниципального образования
8. Территориальные основы местного самоуправления
9. Границы муниципальных образований и порядок их изменения
10. Вопросы местного значения поселения
11. Вопросы местного значения муниципального района
12. Вопросы местного значения городского округа
13. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного
значения
14. Порядок
наделения
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями
15. Развитие форм прямой демократии в законодательстве о местном самоуправлении
16. Органы местного самоуправления
17. Представительный орган муниципального образования
18. Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного
самоуправления
19. Глава муниципального образования
20. Местная
администрация
(исполнительно-распорядительный
орган)
муниципального образования
21. Органы местного самоуправления как юридические лица
22. Муниципальная служба
23. Экономическая основа местного самоуправления
24. Правовой режим муниципального имущества
25. Финансовая основа местного самоуправления
26. Развитие правовой регламентации местных налогов и сборов
27. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
28. Объединения муниципальных образований
29. Гарантии местного самоуправления
30. Ответственность в системе местного самоуправления.
27