Большая численность населения и рыночная экономика в Китае

Вестник Бурятского госуниверситета
2012/2
 Лян Минь Янь
УДК 349.23/24
О дискриминации при приеме на работу в КНР и мерах по ее устранению
Статья посвящена дискриминации при приеме на работу в КНР по полу, возрасту, образованию, опыту работы, состоянию здоровья; несовершенству действующего трудового законодательства в этой области. Изложено мнение автора по вопросам принятия необходимых правовых мер по устранению существующих недостатков.
Ключевые слова: трудовое законодательство КНР, прием на работу, дискриминация, Конституция, закон о
труде КНР.
Lyan Min Yan
Employment discrimination and the measures of its elimination in the Chinese People’s Republic
The article is devoted to employment discrimination depending on sex, age, education, experience, state of health,
to imperfection of labor legislation in decision questions and legal measures of antidiscrimination in Chinese People’s
Republic.
Keywords: labor legislation in Chinese People’s Republic, employment, discrimination, Constitution, labor law in the
Chinese People’s Republic.
Большая численность населения и рыночная
экономика в Китае стали объективной причиной
проблем при устройстве на работу. За период реформы в стране экономика бурно развивалась,
появилось много рабочих мест; с другой стороны, при активном внедрении современных технологий и модернизации производства потребность
в рабочей силе резко снизилась, соответственно,
увеличилась безработица. Можно с уверенностью
сказать, что в Китае появилась диспропорция соотношения спроса и предложения на рынке рабочих мест. Безработица в 2003 г. превысила 4%, а в
будущем, через 20 лет, рабочей силы и сельскохозяйственных тружеников в Китае будет на 20 млн
больше. Поэтому предприятия при найме работников часто предлагают разные условия желающему устроиться к ним. Существуют основные
виды дискриминации:
1. Дискриминация по полу. В первую очередь
на службу принимают мужчин, иногда открыто
объявляют, что нужны только мужчины.
2. Дискриминация по возрасту. 35 лет – предельный возраст для женщин; женщинам старше
35 лет уже трудно найти себе нормальную работу.
Поэтому в Китае работающие женщины в возрасте 40 лет и мужчины в возрасте 50 лет – это редкое явление [1].
3. Дискриминация по образованию. Во всех
организациях требуются работники с высшим
образованием. В некоторых организациях принимают новых сотрудников, которые имеют ученую
степень доктора наук.
4. Дискриминация по внешности. От женщин
требуется не только высшее образование, но и
красивая внешность, хорошая фигура и добрый
характер. Еще одно условие приема на работу:
высокий рост, даже если эта работа не связана с
ростом.
5. Дискриминация по месту проживания. Особое предпочтение дается тому, кто проживает в
определенном городе, например, в 2003 г. бюро
по подбору кадров г. Гуанчжоу опубликовало
решение о преимуществе для приема на работу
только выпускников и жителей г. Гуанчжоу [2].
6. Дискриминация по опыту работы. Предъявляется большое требование к наличию опыта работы. Льготы при приеме на работу имеют члены
КПК и руководители студенческих общественных
организаций.
7. Дискриминация по состоянию здоровья.
Тем, у кого есть вирус второй группы по болезни печени, трудно устроиться в Китае на любую
работу [3].
Таковы основные виды дискриминации при
устройстве на работу в Китае. Причина этого заключается в несовершенстве законов о труде и занятости.
В настоящее время в Китае нет специального
закона против дискриминации при устройстве на
работу и занятости, есть только некоторые
статьи в Конституции и в других правовых
актах о равноправии граждан. В ст. 33 Конституции КНР 1982 г. установлено: «Все граждане
КНР перед законом равноправны», а в стр. 42 закреплено: «У граждан КНР есть право и обязанность на труд». Значит, равноправие при устройстве на работу законодательно закреплено в этих
статьях.
204
Лян Минь Янь. О дискриминации при приеме на работу в КНР и мерах по ее устранению
Ст. 3 Закона о труде КНР гласит: «Трудящиеся пользуются равным правом при устройстве на
работу и выборе профессии; правом оплаты по
труду; правом на отдых; правом на обеспечение
охраны безопасности и гигиены труда». В ст. 12
подчеркивается, что «при приеме трудящихся на
работу не допускается дискриминация из-за различий по национальности, расе, полу, религиозным верованиям», в ст. 46 установлено: «При распределении заработной платы следует руководствоваться принципом распределения по труду,
осуществлять равную оплату за равный труд».
В Законах об обеспечении прав инвалидов и
женщин тоже есть положения о равноправии при
занятости и запрещении дискриминации. Кроме
того, в административных актах и актах других
отраслей права, в муниципальных актах и в иных
правовых документах тоже установлены положения о равноправии при приеме на работу.
Китаем подписаны различные международные
договоры: в 1980 г. подписан договор о ликвидации разной формы дискриминации по отношению
к женщине, в 1981 г. – о ликвидации дискриминации по национальным признакам, в 1990 г. – об
одинаковых зарплатах за равный труд, в 2005 г.
– об упразднении дискриминации при приеме на
работу по признакам профессии.
Хотя в Китае уже создали правовую систему
об обеспечении равноправия при приеме на работу и занятости, эти нормативные акты на практике плохо реализуются и принимаются недостаточные конкретные меры для их исполнения.
30 августа 2007 г. был опубликован новый закон: Закон о содействии трудоустройству в КНР,
вступивший в силу с 1 января 2008 г. Этот закон
имеет 9 глав, 69 ст. В ст. 3 установлена обязанность правительства, предприятий и агентств
обес­печить равноправие граждан при устройстве
на работу и занятости, ликвидации дискриминации. Если при устройстве гражданина на работу
будет иметь место дискриминация, он вправе обратиться в суд, который может взыскать с предприятия компенсацию в пользу гражданина. Но
этот закон содержит следующие недостатки:
1. Цель этого закона – установить обязанность
правительства в содействии трудоустройству,
значит, предприятие не является субъектом обязательства.
2. В этом законе нет понятия о дискриминации,
четкого ее определения. Не установлены причины, не определены обязанности по доказыванию
и сроку исковой давности.
3. В этом законе в ст. с 26 по 31 установлен
запрет дискриминации при устройстве на работу
для женщин, инвалидов, крестьян, а также для
тех, у кого имеется заболевание. Однако в этих
нормах перечислены не все виды дискриминации.
4. В ст. 85 Закона о труде КНР установлено:
«Органы трудовой администрации различных
ступеней от уездной и выше осуществляют в соответствии с законом контроль и инспекцию положения с исполнением нанимателями законов и
подзаконных актов по труду; при выявлении действий, нарушающих законы и подзаконные акты
по труду, они имеют право приостанавливать эти
действия и обязать их исправить». Но в этом законе не закреплены правила осуществления контроля по фактам дискриминации.
5. В Китае нет конституционного суда, нет комиссии по правам человека, как в России, поэтому граждане не уверены, что их права могут быть
защищены, им некуда пожаловаться.
С учетом изложенных выше положений считаю, что для решения этих проблем необходимо
создать в стране больше рабочих мест, т.к. дискриминация существует от недостатка рабочих
мест. Закон о содействии трудоустройству КНР
закрепил обширный перечень мер для того, чтобы люди имели любые возможности работать,
зарабатывать и кормить себя и свою семью. Например, в гл. 2 названного Закона предусмотрены различные меры по увеличению количества
рабочих мест. Для тех предприятий, которые
наняли безработных или инвалидов, предусмотрено предоставление льгот по налогам и предоставление кредитов.
Необходимо создать
специальный фонд по подготовке и повышению
квалификации граждан. Кроме того, в разных
вузах созданы центры занятости для устройства
новых выпускников. Функции этого центра таковы: изучить рынок рабочей силы, публиковать
информацию, устраивать выставки для предприятий и студентов. При обучении студентов в
целях успешной сдачи различных экзаменов для
устройства на работу необходимо со дня их поступления на учебу начинать помогать им узнать
профессию, ее перспективы; помочь стать специалистом, овладевшим смежными знаниями и
иностранным языком, чтобы выпускники были
конкурентноспособными.
Необходимо совершенствовать правовую систему. Во-первых, подготовить и принять новый
закон противодействия дискриминации трудо­
205
Вестник Бурятского госуниверситета
2012/2
устройства и занятости. В этом законе должны содержаться положения, разработанные в соответствии с международным правом и опытом других
стран, в частности РФ.
Понятие дискриминации: под дискриминацией в международном праве понимаются всякие
различия, исключения или предпочтения, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной
принадлежности, социального происхождения и
имеющие своим результатом ликвидацию, нарушение равенства и возможностей в области труда
и занятий.
В ч. 2 ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации установлен запрет на дискриминацию в
сфере труда, согласно которому никто не может
быть ограничен в трудовых правах и свободах
или в получении какого-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного,
семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к
религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным
объединениям, а также от других обстоятельств,
не связанных с деловыми качествами работника.
Таким образом, наличие при приеме на работу ограничений по требованиям к возрасту или
полу, обоснованных деловыми качествами работника, не является дискриминацией. Трудовой
кодекс Российской Федерации специально пре­
дусматривает исключения из вышесказанного,
т.е. определяет то, что не является дискриминацией. Согласно ч. 3 ст. 3 Трудового кодекса РФ,
не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются
свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо
обусловлены особой заботой государства о лицах,
нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите [4]. Я считаю, что нам необходимо
перенять опыт России, изучить конкретное положение в Китае, определить понятие дискриминации в соответствии с международными нормами.
Виды дискриминации: перечислить виды
дискриминации, нормы их определения, причины
для возражения.
Обязанность доказывания и компенсации:
во-первых, необходимо установить реальные
принципы доказывания. Например, в Венгрии истец обязан доказать существование факта дискри-
минации, а ответчик должен доказать, что нет такого явления, или у него есть реальные причины.
Во-вторых, надо четко установить срок исковой
давности. Если обратиться в арбитражный комитет – срок 60 дней, если в суд – срок 1 г. Компенсация должна быть материальной и моральной.
Материальная компенсация может состоять из
зарплат за несколько месяцев или зарплат до двух
лет. Моральная компенсация может составить
определенную сумму денег. Контроль и инспекция: надо, чтобы дискриминация тоже стала подконтрольной сферой органов трудовой администрации народных правительств. Изучить опыт США в создании комитета
по равноправию, трудоустройству и занятости.
Надо конкретно изучить функции этого комитета, его организацию и процесс работы, как этот
комитет помогает гражданину трудоустроиться
на работу, необходимо создать режим контроля на
рынке рабочей силы, изучить состав, уровень зарплаты, специальности рабочих, сделать анализ по
изменению рынка труда, вовремя отмечать возникающие проблемы и решать их.
В-третьих, улучшить правовую помощь. В
Китае при обращении в суд необходимо нанять
адвоката. Если гражданин бедный и у него нет
денег нанять адвоката, то государство должно помочь гражданину организовать бесплатную правовую помощь по следующим делам: по просьбе
гражданина необходимо давать компенсацию от
государства, оказывать помощь по социальному
страхованию или минимальному жизненному
обеспечению, удовлетворять просьбы о материальной помощи для бедных, вовремя платить зарплату, помогать семьям погибших за общественные интересы или от аварии на дорогах, и спасать
от насилия в семье, оказывать помощь тому, кого
будут судить по уголовному делу. Все знают, что
дискриминация имеет место в отношении тех, у
кого нет работы или кто относится по своему положению к низшим слоям общества, в отношении
кого нарушается равенство в правах. Необходимо
дать таким гражданам возможность обжаловать
нарушение их прав, оказать им бесплатную правовую помощь.
В-четвертых,
необходимо
создать
Конституционный суд в Китае, для того чтобы,
с одной стороны, контролировать соответствие
законов, актов, приказов и других правовых документов Конституции, с другой стороны, защищать права человека. В настоящее время в Китае
действует Всекитайское собрание народных пред206
Т.Ф. Мадагаева. Правовой режим срочных сделок, совершаемых на финансовых рынках
ставителей и как законодательный орган, и как
Контрольный орган государства. Права человека
не могут быть полностью осуществлены, если при
их нарушении они не могут быть должным образом защищены, и отсутствуют соответствующие
органы, в которых можно обжаловать нарушение
прав. В Китае строят правовое государство, ликвидация дискриминации при устройстве на работу и занятости – путь к осуществлению равноправия прав человека в сфере труда и первый шаг к
социалистическому правовому государству.
Литература
1. Газета «Южные города» от 28 октября 2003 г.
2. Бюллетень НП «Юристы за трудовые права»,
2007, № 36.
Лян Минь Янь – доктор юридических наук, доцент
юридического института Чаньчуньского политехнического Университета КНР.
Lyan Min Yan – doctor of law sciences, associate
professor, the Law Institute, Chanchun Polytechnical
University, the Chinese People’s Republic.
 Т.Ф. Мадагаева
УДК 347.440.5
Правовой режим срочных сделок, совершаемых на финансовых рынках
В статье изложены предложения по установлению специального правового режима срочных сделок, совершаемых на финансовых рынках (производных финансовых инструментов, деривативов).
Ключевые слова: срочная сделка, производный финансовый инструмент, дериватив, рисковый договор, финансовый рынок.
Legal regime of urgent transactions at financial markets
T.F. Madagaeva
The paper has outlined the proposals to establish a special legal regime for urgent transactions performed at the
financial markets (derivative financial tools, derivatives).
Keywords: urgent transactions, derivative financial tool, derivative, venture contract, financial market.
На сегодняшний день сделки, совершаемые на биржевых и внебиржевых торгах, выступают объек-
ние, что срочные сделки, заключаемые на финансовых рынках (например, расчетные форвардные
контракты, опционы), являются по своей природе
рисковыми договорами в силу присущего им особого риска [2].
Современное состояние мирового и российского финансовых рынков выдвигает на первый
план вопрос о влиянии риска на стабильность
гражданского оборота и микро-, макроэкономики
в целом. Анализ литературы свидетельствует, что
возникновение рынка срочных сделок производ­
ных финансовых инструментов было связано с
поиском инструментов, позволяющих не только
увеличить прибыльность бизнеса, но и минимизировать различные риски. Однако по мере развития деривативов возник парадокс: рынок, созданный для минимизации рисков, при увеличении
объема проводимых на нем операций, сам становится высокорисковым, а операции, совершаемые
на нем, имеют высокую степень риска [3].
Действительно, деривативы являются достаточно сложными по своей природе финансовыми
инструментами, что ведет к возникновению опасности увеличения системного риска. Как отмеча-
том пристального внимания со стороны как законодателя, так и ученых. Объединяющим началом
биржевого и внебиржевого рынков является то,
что на них совершаются одинаковые по существу
сделки. В основном заключаются так называемые
срочные сделки, особенностью которых является
отложенный срок исполнения. Стороны оговаривают предмет сделки (товар), его стоимость на
определенную дату или через указанный в договоре срок, а фактическое исполнение осуществляется через некоторое время. В качестве товара
по срочной сделке могут выступать как различное имущество (например, ценные бумаги, валюта), так и неимущественные ценности (например,
биржевые или погодные индексы).
В экономической литературе объекты срочного рынка называются производными финансовыми инструментами или деривативами, под
которыми понимают финансовые инструменты,
их ценность проистекает из колебания цен на
соответствующие активы (underlying asset) [1].
Подобная терминология воспринята и юристами. В то же время в юридической литературе и
судебно-арбитражной практике сложилось мне207