RU_Guidance corporate funding for national EITI processes[1]

Руководство по
корпоративной поддержке
национальных процессов
ИПДО
Осло, 1 февраля 2014
Руководство по корпоративному финансированию национальных процессов ИПДО
РУКОВОДСТВО ПО КОРПОРАТИВНОМУ
ФИНАНСИРОВАНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ
ПРОЦЕССОВ ИПДО
1 Руководство
Правление ИПДО принялo решение выпустить следующее руководство от 1 февраля, 2014
года:
Необходимо приветствовать корпоративное финансирование национальных процессов. Это
может включать финансирование как компаниями, так и субъектами, принадлежащими
компаниям, например, Совместными Предприятиями, а также ассоциациями компаний.
Вклады могут иметь как финансовую, так и натуральную форму.
При согласовании размеров вкладов компаний на национальном уровне должно
рассматриваться следующее:
•
Корпоративное финансирование не должно освобождать правительство от его
ведущей роли в финансировании национального процесса ИПДО. Компании могут пожелать
внести свои вклады в зависимости от того, выполняет ли правительство свои обязательства
по финансированию.
•
Самыми приемлемыми могут быть однократные и краткосрочные вклады в
финансовой и натуральной форме, которые направлены на конкретные цели, такие как
выезды на места, поддержка печатных работ и организационных вопросов.
•
Компании должны избегать предоставления финансирования в случае опасности
фактического или предположительного конфликта интересов или должны ставить спонсора
в выгодное положение относительно национального процесса ИПДО или ИПДО в целом.
•
Финансирование должно предоставляться прозрачным образом, и информация о
размере вкладов отдельных компаний должна быть открытой для общественности;
•
Компании и национальные структуры ИПДО должны согласовать процедуры
относительно того, как и кем будут управляться финансовые средства, как они будут
учитываться и подвергаться аудиту, или должны признать, что существующие процедуры
являются удовлетворительными.
•
Компании должны иметь свободу принимать решение о том, финансировать или не
финансировать процесс ИПДО. Необходимо избегать какого-либо принуждения, например,
установления взносов компаний на процесс ИПДО;
•
Вклады должны в максимально возможной степени распределяться поровну среди
компаний, для того чтобы предотвратить реальную или воспринимаемую другими
монополию отдельных компаний над процессом ИПДО. Вклады могут быть
пропорциональными масштабу операций компании в стране. В случае доминирования
одной компании или консорциума в добывающем секторе страны финансирование
компаниями не должно поощряться.
•
Национальные заинтересованные стороны поощряются к использованию механизмов
корпоративного финансирования международных структур ИПДО при создании их
собственного механизма.
1
Руководство по корпоративному финансированию национальных процессов ИПДО
2 Краткая справка
На своем 21-м заседании в Лусаке 25-26 октября 2012 г. Правление ИПДО поручило
Комитету по Руководству разработать проект руководства для случаев, когда правительства
или многосторонние группы заинтересованных сторон из внедряющих стран ИПДО
запрашивают вклады в финансовой или натуральной форме от компаний, работающих в
стране.
Компании и другие заинтересованные стороны нуждались в руководстве относительно
достаточности корпоративных вкладов в национальные процессы ИПДО.
На данный момент только одна внедряющая страна ИПДО, Демократическая Республика
Конго, получала корпоративное финансирование на крупной и долгосрочной основе.
Приводимые здесь рекомендации основаны на уроках этого опыта и опыта других стран, на
механизмах финансирования международного управления ИПДО и на общих принципах
финансирования.
3 Корпоративная поддержка международного управления ИПДО
Международный Секретариат ИПДО поощрял внедряющие страны ИПДО к рассмотрению
корпоративного финансирования их процессов ИПДО, с тем чтобы использовать принятый и
апробированный на практике пример корпоративного финансирования для международных
структур ИПДО.
Положения по финансированию Ассоциации ИПДО (международного управления)
представлены в Статьях 18 и 19 Устава Ассоциации. Они могут использоваться
внедряющими странами ИПДО.
СТАТЬЯ 18 ФИНАНСИРОВАНИЕ
1) Ассоциация ИПДО является некоммерческой ассоциацией. Ее финансирование состоит
из добровольных взносов Членов ИПДО и грантов двухсторонних и многосторонних
спонсоров, международных финансовых организаций и других агентств, организаций и
юридических лиц.
2) Ассоциация ИПДО может также работать с помощью добровольных взносов в
натуральной форме.
СТАТЬЯ 19 СЧЕТА ИПДО, УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫМИ СРЕДСТВАМИ И ПЛАТЕЖИ
1) Ассоциация ИПДО держит отдельный банковский счет на свое имя, "Международный
управленческий счет ИПДО". Правление ИПДО может выбрать двух или нескольких
членов Правления для реализации права подписи, в котором могут совместно
участвовать любые два члена. Международный управленческий счет ИПДО может
использоваться для любой деятельности в рамках целей Ассоциации ИПДО и рабочих
планов, утвержденных Правлением ИПДО. Финансовые средства могут использоваться
для оплаты затрат на администрирование и руководство, а также специфических и общих
для стран затрат.
2)
Правление ИПДО назначает независимого внешнего аудитора для проведения
ежегодного аудита Международного управленческого счета ИПДО и для представления
письменного аудиторского отчета Правлению ИПДО. Правление ИПДО разрабатывает
процедуры отчетности и аудита для Международного управленческого счета ИПДО,
которые излагаются в дополнительных рабочих правилах и процедурах Ассоциации
ИПДО.
2
Руководство по корпоративному финансированию национальных процессов ИПДО
После вычитания специального вклада норвежского правительства примерно половина
финансирования Международного Секретариата ИПДО составляется вкладами
поддерживающих компаний, а другая половина - вкладами поддерживающих стран и
организаций. Большинство из 70 на данный момент поддерживающих компаний
осуществляют ежегодные платежи либо напрямую, либо через органы промышленности
(ICMM - Международный совет по горному делу и металлам). Добывающим компаниям с
суммой рыночной капитализации свыше US$10 млрд. предлагается осуществлять
добровольный годовой вклад в размере $60 000 (рыночная капитализация от US$5 млрд. и
$10b млрд: $35 000; и рыночная капитализация ниже US$5 млрд.: $10 000 в год).
Недобывающие компании могут вносить вклад $5000 в год.
4 Корпоративная поддержка национальных процессов ИПДО
Среди внедряющих стран ИПДО только ДРК и Гвинея на данный момент предложили
компаниям принять участие в совместном финансировании своих национальных процессов
ИПДО.
Технический секретариат в ДР Конго мобилизовал финансирование среди крупных
компаний-участников отчетности ИПДО в 2012 году. Непосредственной мотивацией для
призыва к финансированию явился недостаток как правительственного, так и спонсорского
финансирования процесса ИПДО на тот момент (2011/12). Перед началом мобилизации
финансирования технический секретариат провел консультации с Международным
Секретариатом ИПДО. ИПДО ДРК предложила большинству компаний, работающих в
нефтяном и горнодобывающем секторах, сделать вклады на одинаковую сумму, следуя
рекомендации о том, что ни одна компания в отдельности не должна доминировать и
потенциально создавать монополию. На веб-сайте ИПДО ДРК представлены в прозрачном виде
заявления о готовности к этому (http://www.itierdc.org/). Международный Секретариат ИПДО
отметил важность установления четких правил для того, как и кем должно осуществляться
управление денежными средствами. Национальный секретариат разработал доскональные
процедуры управления финансами (могут быть получены в Международном Секретариате
ИПДО). Однако представляется, что Исполнительный Комитет ИПДО ДРК так никогда и не
применил их. Некоторые заинтересованные стороны жаловались на трудность понимания и
прослеживания того, как осуществлялось управление и расходование этих вкладов.
Гвинея предложила компаниям начать финансирование в 2011/12 гг., однако это
предложение не было четко сформулировано и разъяснено, и вкладов от компаний не
поступило..
В других странах компании не участвовали официально в финансировании процесса
ИПДО, но осуществляли одноразовые финансовые вклады или вклады в натуральной
форме. Например, в Республике Конго компании организовали посещения своих
нефтедобывающих платформ и бухгалтерских офисов для членов Исполнительного
Комитета ИПДО и предоставляли финансирование работы по печати и распространению
материалов ИПДО.
5
Обновления
Правление ИПДО рассмотрит данное руководство до февраля 2016 года.
3