I. Аннотация

I. Аннотация
«Правовое
регулирование
деятельности
органов
опеки
и
попечительства» – для магистров по направлению «Юриспруденция».
Учебная программа предусматривает 144 часа занятий. Из них 26 часов
практических занятий и 118 часов – самостоятельной работы.
Данная дисциплина отличается особой актуальностью вопросов
проблем, возникающих в процессе осуществления органами опеки и
попечительства своей деятельности.
Дисциплина «Правовое регулирование деятельности органов опеки и
попечительства» дает знания о развитии института опеки и попечительства в
России, правовом регулировании деятельности органов опеки и
попечительства в РФ,существующих на сегодняшний день государственных
форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того,
она позволяет выявить современные и приоритетные направления
в
существующих
на
сегодняшний
день
формах
устройства
несовершеннолетних.
Обучающиеся в процессе изучения данного курса приобретают
профессиональные навыки практикующего юриста, способность решать
возникающие на практике проблемные (спорные) вопросы в области
реализации недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами
своих прав.
По окончании изучения курса обучающиеся сдают Экзамен.
Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетные единицы
(144 часа)
Компетенция обучающегося, формируемые в результате освоения
спецкурса
–
способность
добросовестно
исполнять
профессиональные
обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);
– способность совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и
общекультурный уровень (ОК-3);
– способность квалифицированно применять нормативные правовые
акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы
материального и процессуального права в профессиональной деятельности
(ПК-2);
– способностью осуществлять предупреждение правонарушений,
выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению
(ПК-5);
– способностью квалифицированно толковать нормативные правовые
акты (ПК-7);
Результатом изучения программы курса является приобретение
углубленных знаний о деятельности органов опеки и попечительства,
выявление особенностей правового регулирования,а также формирование
навыков правильного толкования норм законодательства и их применения;
умения находить нормативно правовую базу, необходимую для работы
органов государственной власти субъектов Российской Федерации по
осуществлению деятельности по опеке и попечительству.
II. Учебная программа
Тема 1. Опека и попечительство как правовой институт
Опека и попечительство – понятие, правовая характеристика
Становление и развитие института опеки и попечительства
Место института опеки и попечительства всистеме российского
законодательства
Современное состояние и тенденции развития опеки и попечительства
над детьми
Тема 2. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов
опеки и попечительства
Понятие органов опеки и попечительства, их задачи и полномочия
Нормативно-правовые акты федерального уровня, регулирующие
деятельность органов опеки и попечительства
Общепризнанные нормы и принципы международного права в области
защиты прав и интересов несовершеннолетних
Тема 3. Задачи и принципы государственного регулирования
деятельностипо опеке и попечительству
Обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в
установлении над ними опеки или попечительства
Защита прав и законных интересов подопечных. Обеспечение
исполненияопекунами, попечителями и органами опеки и попечительства
возложенных на них полномочий
Обеспечение государственнойподдержки физических и юридических
лиц, органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и
органов местногосамоуправления, осуществляющих деятельность по защите
прав изаконных интересов подопечных, и стимулирование такой
деятельности
Тема 4. Органы опеки и попечительства, их задачи и полномочия
Опека и попечительство как государственные полномочия
Правовые основы осуществления переданных государственных
полномочий по опеке и попечительству
Задачи органов опеки и попечительства
Полномочия органов опеки и попечительства
Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства
Ответственность органов опеки ипопечительства
Тема 5. Основные направления деятельности органов опеки и
попечительства в сфере охраны прав несовершеннолетних
Основы правового положения ребенка в Российской Федерации
Защита прав детей, не лишенных родительского попечения
Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей
Охрана прав детей от нарушений со стороны родителей (лиц, их
заменяющих)
Тема 6. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей
Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения
родителей
Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения
родителей
Формирования и использования государственного банка данных о
детях,цели, порядок, обязательные требования
Контроль за формированием ииспользованием государственного банка
данных о детях
Опека ипопечительство как форма воспитания детей, оставшихся без
попеченияродителей
Тема 7. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Приемная семья
Усыновление
Патронат
Опека и попечительство наддетьми, находящимися в воспитательных
учреждениях, лечебныхучреждениях и учреждениях социальной защиты
населения
Тема 8. Установление опеки (попечительства) в отношении лиц,
признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными)
Порядок признания гражданина недееспособным, ограниченно
дееспособным
Порядок и основания установления опеки над недееспособным
совершеннолетним гражданином
Порядок и основания установления попечительства над ограниченно
дееспособными совершеннолетними гражданами
Порядок и основания прекращения опеки и попечительства
Тема 9.Правовой режим имущества подопечных
Имущественные права подопечных
Охрана имущества подопечного
Распоряжение имуществом подопечного
Предварительное разрешение органа опеки и попечительства,
затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного
Особенности распоряжения недвижимым имуществом,
принадлежащим подопечному
III.
Рабочая учебная программа
№ п/п
Название темы
1
Опека и
попечительство, как
правовой институт
Нормативноправовое
регулирование
деятельности
органов опеки и
попечительства
2
Практические Самостоятельная
занятия
работа
2
12
Всего
14
3
14
17
3
Задачи и принципы
государственного
регулирования
деятельности по
опеке и
попечительству
3
12
15
4
Органы опеки и
попечительства, их
задачи и
полномочия
3
14
17
5
Основные
направления
деятельности
органов опеки и
попечительства в
сфере охраны прав
3
13
16
несовершеннолетних
6
Выявление и учет
детей, оставшихся
без попечения
родителей
3
13
16
7
Формы устройства
детей, оставшихся
без попечения
родителей
Установление опеки
(попечительства) в
отношении лиц,
признанных судом
недееспособными
(ограниченно
дееспособными)
3
15
18
3
12
15
Правовой режим
имущества
подопечных
3
13
16
ИТОГО
26
118
144
8
9
IV. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости,
промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебнометодическое обеспечение самостоятельной работы студентов
Перечень вопросов для подготовки к экзамену
1. Краткая характеристика законодательства, регулирующего вопросы опеки
ипопечительства.
2. Задачи государственного регулирования деятельности по опеке и
попечительству.
3. Принципы государственного регулирования деятельности по опеке и
попечительству.
4. Государственная поддержка органов опек и попечительства.
5. Органы опеки и попечительства, их задачи.
6. Полномочия органов опеки и попечительства.
7. Ответственность органов опеки и попечительства.
8. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства.
9. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей
10. Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения
родителей.
11. Организация работы по ведению государственного банка данных о детях,
оставшихся безпопечения родителей.
12. Функции регионального оператора и федерального оператора по ведению
государственного банка данных о детях.
13. Учет сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно
проживающих натерритории Российской Федерации и желающих принять
ребенка на воспитание в своюсемью;
14. Учет сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно
проживающих запределами Российской Федерации, иностранных гражданах
или лицах без гражданства,желающих усыновить (удочерить) детей,
оставшихся без попечения родителей.
15. Медицинское освидетельствование граждан, желающих стать
усыновителями, опекуном(попечителями) или приемными родителями: цели
и порядок осуществления.
16. Медицинское освидетельствование детей, передаваемые на воспитание в
семью: цели ипорядок осуществления.
17. Правовой статус опекунов и попечителей.
18. Порядок назначения опекунов и попечителей.
19. Предварительные опека и попечительство.
20. Права и обязанности опекунов и попечителей.
21. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
22. Усыновление: порядок осуществления и правовые последствия.
23. Опека: порядок установления и отмены.
24. Опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных и
лечебныхучреждениях, учреждениях социальной зашиты населения.
25. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения
родителей.
26. Порядок образования приемной семьи.
27. Патронат как форма воспитания и оказания социальной помощи детямсиротам, детям,оставшимся без попечения родителей.
28. Виды патроната и их характеристика.
29. Порядок признания гражданина недееспособным, ограниченно
дееспособным.
30. Порядок и основания установления опеки и попечительства над
совершеннолетнимигражданами.
31. Порядок и основания прекращения опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних граждан.
32. Порядок реализации прав и законных интересов граждан, находящихся
под опекой(попечительством).
33. Имущественные права подопечных.
34. Охрана имущественных прав и интересов совершеннолетнего
гражданина, ограниченного
судом в дееспособности.
35. Доверительное управления имуществом подопечного
V. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
(модуля)
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации
2. Семейный кодекс Российской Федерации
3. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и
Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е издание,
переработанное идополненное) (под ред. П.В. Крашенинникова) – М.,
Статут, 2010.
4. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть
первая:Учебно-практический комментарий" (постатейный) (под ред. А.П.
Сергеева) - М. Проспект, 2010.
5. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ
6. Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите
детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» – № 159-ФЗ от
21.12.1996
7. Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» - № 62-ФЗ от
31.05.2002
8. Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях
правграждан при ее оказании» от 02.07.1992 N 3185-1
9. Федеральный Закон «О государственном банке данных о детях,
оставшихся безпопечения родителей» - № 44-ФЗ от 16.04.2001
10. Постановление Правительства РФ № 542 от 01.05.1999 (с изм. от
19.03.2001) «Обутверждении перечня заболеваний, при наличии которых
лицо не может усыновитьребенка, принять его под опеку (попечительство),
взять в приемную семью»
11. Постановление Правительства РФ «Об отдельных вопросах
осуществления опеки ипопечительства в отношении совершеннолетних
недееспособных или неполностью дееспособных граждан» (вместе с
"Правилами подбора, учета иподготовки граждан, выразивших желание стать
опекунами или попечителямисовершеннолетних недееспособных или не
полностью дееспособных граждан","Правилами осуществления отдельных
полномочий органов опеки ипопечительства в отношении совершеннолетних
недееспособных или неполностью дееспособных граждан образовательными
организациями,медицинскими
организациями,
организациями,
оказывающими социальные услуги,
или иными организациями", "Правилами заключения договора об
осуществленииопеки или попечительства в отношении совершеннолетнего
недееспособного илине полностью дееспособного гражданина", "Правилами
осуществления органамиопеки и попечительства проверки условий жизни
совершеннолетнихнедееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и
законных
интересовсовершеннолетних
недееспособных
граждан,
обеспечения сохранности ихимущества, а также выполнения опекунами или
попечителями требований косуществлению своих прав и исполнению своих
обязанностей в отношениисовершеннолетних недееспособных или не
полностью дееспособных граждан","Правилами ведения личных дел
совершеннолетних недееспособных или неполностью дееспособных
граждан") от 17.11.2010 № 927
12. Постановление Правительства РФ «Об организации выезда из Российской
Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан
Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся
ворганизациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей»(вместе с "Правилами выдачи органами опеки и попечительства
разрешений навыезд из Российской Федерации для отдыха и (или)
оздоровлениянесовершеннолетних
граждан
Российской
Федерации,
оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для
детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, существенными
условиями договора об организации отдыхаи (или) оздоровления таких
несовершеннолетних граждан Российской Федерации,а также требованиями
к юридическим лицам, выразившим намерения заключитьуказанный
договор", "Правилами осуществления органами опеки и попечительства
учета несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без
попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, выехавших из Российской Федерации
дляотдыха и (или) оздоровления, и контроля за их своевременным
возвращением вРоссийскую Федерацию") от 06.04.2011 № 249.
13. Приказ Минздравмедпрома РФ № 369, Минобразования РФ № 641 от
25.12.1995«О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на
воспитание всемью» (вместе с "Положением об экспертной медицинской
комиссии органауправления здравоохранением субъекта Российской
Федерации").
14. Приказ Минздрава РФ № 332 от 10.09.1996 «О порядке медицинского
освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами
(попечителями) или приемными родителями».
15. Приказ Минобрнауки РФ «Об утверждении Административного
регламентаисполнения Федеральной службой по надзору в сфере
образования и наукигосударственной функции по осуществлению контроля
за деятельностью органовопеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан» от 24.09.2010№ 957.
16. Приказ Минобрнауки РФ «О реализации Постановления Правительства
Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423» (вместе с "Порядком отбора
органом опеки и попечительства образовательных организаций, медицинских
организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных
организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся
безпопечения родителей, для осуществления отдельных полномочий органа
опеки ипопечительства", "Порядком проведения обследования условий
жизнинесовершеннолетних граждан и их семей") от 14.09.2009 № 334.
17. Приказ Минобрнауки РФ «Об утверждении Примерной программы
подготовкиграждан, выразивших желание стать опекунами или
попечителяминесовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся
без попеченияродителей, в семью на воспитание в иных установленных
семейнымзаконодательством Российской Федерации формах» от 23.05.2011
№ 1681.
18. Приказ Минобрнауки РФ «О реализации Постановления Правительства
Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 249» (вместе с "Порядком учета
ихранения в органе опеки и попечительства разрешений на выезд из
РоссийскойФедерации
для
отдыха
и
(или)
оздоровления
несовершеннолетних гражданРоссийской Федерации, оставшихся без
попечения родителей и находящихся ворганизациях для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей") от12.05.2011 № 1611.
19. Письмо Минобрнауки «Об организации и осуществлении деятельности
по опеке ипопечительству в отношении несовершеннолетних» РФ от
25.06.2007 N АФ-226/06.
20. Письмо Минобразования РФ «Об организации работы по передаче детей
навоспитание в семьи, организации работы по осуществлению
опеки(попечительства) над детьми» от 29.03.2002 N 483/28-5.
21. Письмо Минобразования РФ «Об оформлении трудовых отношений
органов опекии попечительства с приемными родителями» от 29.10.2001 N
1293/28-5.
22. Закон Мурманской области «О наделении органов местного
самоуправлениямуниципальных образований со статусом городского округа
и муниципальногорайона отдельными государственными полномочиями по
опеке и попечительству в10отношении несовершеннолетних» от 13.12.2007
№ 927-01-ЗМО
Основная литература
1. Агапов С.В. Семейное право / Учебник и практикум / Москва, 2015. Сер.
68 Профессиональное образование (1-е изд.). 2014. № 2. С. 361-369.
2. Гражданское право. Учебник //Под ред. М.М.Рассолова, О.Ю.Ильиной,
А.Н.Кузбагарова. Москва. Юнити-Дана, 2012, 57 п.л. (гриф
Минобразования РФ).
3. Семейное право. Учебник для студентов вузов. /Под ред. П.В.Алексия,
А.Н.Кузбагарова, О.Ю.Ильиной. Москва, Юнити-Дана, 2013, 21 п.л. (гриф
Минобразования РФ).
4. Семейное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по
специальности
«Юриспруденция»
/под
ред.
Ю.Ф.Беспалова,
О.А.Егоровой, О.Ю.Ильиной. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 415 с. (26 п.л.).
Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный
учебник», Научно-исследовательским институтом образования и науки в
качестве учебника.
Дополнительная литература
1. Юридическая энциклопедия / Под общ.ред. ак. Б.Н. Топорнина. – М., 2001.
2. Арутюнова Э.В. Понятие и правовая природа усыновления // Семейное и
жилищное право. 2010. № 2. С. 16 - 18.
3. Безгин В.Б. Опека малолетних и сирот в русском селе (вторая половина
XIX века)//Юридический мир. 2009. № 2.
4. Беляева Л.И. Патронат в России ( XIX в. – нач.XX в.). – М., 1996.
5. Борминская Д.С. Усыновление (удочерение) в странах Европы: влияние
«альтернативных форм семейной жизни» и практика Европейского суда по
правамчеловека // Семейное и жилищное право. 2010. № 1. С. 12 - 16.
6. Валевская О.В. Признание лица недееспособным вследствие наличия у
негопсихического расстройства: спорные вопросы // Семейное и жилищное
право.2010. № 5. С. 8 - 11.
7. Васькин В.В., Мустафин Р.Р. Некоторые вопросы правового
регулированияраспоряжения имуществом лиц, находящихся под опекой и
попечительством //0Жилищное право. 2010. № 2. С. 31 - 36.
8. Елов М.В Ответственность опекунов и попечителей в российском
гражданском исемейном праве// Гражданское право, 2012, № 1.11
9. Елов М.В. Назначение опекунов или попечителей и источники получения
социальными органами информации о потенциальном опекуне (попечителе)
//Нотариус. 2010. № 3. С. 18 - 20.
10. Елов М.В. О представительстве лиц, нуждающихся в установлении опеки
илипопечительства // Нотариус. 2009. № 5. С. 40 - 42.
11. Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав
изаконных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных
иограниченно дееспособных граждан. - М., ГроссМедиа, 2008.
12. Ефремов А., Хохлова В. Ребенок в колонии\ Законность, 1997, № 7, с. 6-9.
13. Ефремов А. Охрана прав несовершеннолетних\ Законность, 1999, № 10, с.
24-26.
14. Звенингородская Н.Ф. История развития института приемной семьи в
России//История государства и права, 2007,№ 10.
15. Ильина О.Ю., Алексеев А.А. Коррупциогенные факторы в
законодательстве обопеке и попечительстве как предпосылка нарушения
прав и интересов детей,оставшихся без попечения родителей // Гражданское
право. 2010. № 2. С. 3 - 6.
16. Кабанов В.Л. Отмена усыновления (удочерения) детей и проблемы их
интересов:социально-гуманитарные аспекты //Семейное и жилищное
право.2012.№ 4.С.17-21.
17. Левушкин А.Н. Правовые последствия усыновления и тайна усыновления
//Российская юстиция. 2011. № 6. С. 24 - 27.
18. Михайлова И.А. Назначение опекунов и попечителей по новому
Федеральномузакону// Гражданское право. 2009. № 2.
19. Михеева Л.Ю. Основания и последствия установления опеки над
дееспособнымигражданами\ Закон и право, 2001, № 11, с. 51-55.
20. Михеева Л.Ю. Опеке и попечительству – государственную поддержку\
Закон и право, 2002, № 12, с. 44-47.
21. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства и его перспективы\
Современноеправо, 2002, № 7, с. 43-47.
22. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных
условиях\государство и право, 2003, № 5, 53-59.
23. Нечаева А.М. О Федеральном законе "Об опеке и попечительстве" //
ЗаконыРоссии: опыт, анализ, практика. 2009. № 7. С. 85 - 90.
24. Нечаева А.М. Деятельность органов опеки и попечительства по защите
правребенка в семейно-правовой сфере//Российская юстиция, 2011,№ 11. С.
19-21; №12. С. 10-13.
25. Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства//
Российскаяюстиция. 1998. № 1. С. 43-44.
26. Пчелинцева Л.М. Семейное право России \ учебник для вузов. – М., 2009.
27. Темникова Н.А. Совместная опека (попечительство) по ФЗ «Об опеке и
попечительстве» // Семейное и жилищное право. 2011. N 1. С. 22 - 24.
28. Темникова Н.А. Ответственность опекуна (попечителя) ребенка по
Федеральномузакону «Об опеке и попечительстве» // Семейное и жилищное
право. 2010. N 5. С.33 - 36.
29. Тимофеева Н.Ю. О нелегальном опекунстве // Семейное и жилищное
право. 2010.№ 5. С. 36 - 40.
30. Фетисова О.В. К вопросу о назначении опекуна (попечителя) по
заявлениюединственного родителя // Современное право. 2010. N 7. С. 64 68.
31. Фетисова О.В. Виды и формы опеки (попечительства) // Право и
политика. 2009. №6. С. 1304 - 1310.
32.
Чашкова
С.Ю.
Теория
и
практика
международного
усыновления//Семейное и
жилищное право, 2008, № 5.12
33. Юдин А.В. Запреты и ограничения законного представительства в
гражданскомсудопроизводстве (процессуальные новеллы Федерального
закона "Об опеке ипопечительстве")// Арбитражный и гражданский процесс.
2008. №10.
VI. Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля):
использование на занятиях проектора; использование технических
возможностей перевода основных библиотечных фондов в электронную
форму; обеспечение каждого обучающегося рабочим местом в
компьютерном классе, имеющим выход в Интернет.