Преступления и наказания должностных лиц в контексте борьбы

ПРЕСТУПЛЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В КОНТЕКСТЕ
БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
Э.А.САРКИСОВА,
профессор Академии МВД
Республики Беларусь,
заслуженный юрист Республики Беларусь
Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 4 октября 2007 г.
20.07.2006 в Республике Беларусь был принят Закон N 165-З "О борьбе с коррупцией" (далее
- Закон "О борьбе с коррупцией"), существенно развивший положения прежнего
антикоррупционного законодательства, четко определивший законодательные ориентиры
предупреждения явлений коррупции в нашей стране, создавший правовую основу для
осуществления единой политики государства в борьбе с ней.
В Законе содержится достаточно полное определение понятия коррупции как умышленного
использования государственным должностным или приравненным к нему лицом либо
иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним
возможностей, сопряженного с противоправным получением имущества или другой выгоды в
виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно
подкупа государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного
должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги,
покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это
государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное
лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных
(трудовых) обязанностей.
По своей сути коррупция заключается в корыстном использовании государственными
должностными или приравненными к ним лицами своего служебного положения и связанных с
ним возможностей ради получения какой-либо выгоды, а также в использовании служебного
положения указанных лиц иными лицами в своих интересах.
Как следует из Закона "О борьбе с коррупцией", коррупцию образуют не только
преступления, но и иные правонарушения (административные, дисциплинарные проступки).
В данной статье мы рассмотрим именно преступления коррупционного характера, сделав
акцент на преступлениях должностных лиц, поскольку они составляют стержень коррупции и
представляют наибольшую опасность, являясь угрозой загнивания аппарата власти.
Несомненно, центральной фигурой коррупции является должностное лицо, а
применительно к большинству коррупционных преступлений - это одно из условий уголовной
ответственности.
Поэтому напомним, что понимает уголовный закон под должностным лицом.
Должностное лицо - это, как правило, лицо, обладающее какими-то властными
полномочиями, компетентное приказывать кому-то, распоряжаться чем-то, принимать решения,
имеющие для других лиц юридическое значение.
Для того чтобы не было разночтений в понимании должностного лица, чтобы это понятие
имело единообразное и точное применение в случаях решения вопроса о наличии признаков
соответствующих преступлений, в Уголовном кодексе Республики Беларусь (далее - УК)
достаточно четко очерчен круг лиц, которых следует относить к должностным в зависимости от их
полномочий. Согласно части четвертой ст. 4 УК к должностным лицам относятся:
1) представители власти;
2) представители общественности, наделенные полномочиями представителей власти;
3) лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие
должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административных
обязанностей;
4) лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых
действий;
5) должностные лица иностранных государств, члены иностранных публичных собраний,
должностные лица международных парламентских собраний, судьи и должностные лица
международных судов.
Представители власти - это, прежде всего, депутаты Палаты представителей и члены Совета
Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов,
а также государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать
распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по
службе. Кроме указанных лиц, представителями власти являются также лица, состоящие на
государственной службе (не только государственные служащие), которые также обладают
властными полномочиями по отношению к не подчиненным им по службе лицам (например,
работники органов внутренних дел, государственной безопасности, таможенных органов,
судебные исполнители, сотрудники государственных органов, осуществляющих контрольные и
надзорные функции, и др.).
Представителем общественности, наделенным полномочиями представителей власти,
является любое лицо, независимо от места его работы (службы), которое уполномочено в
установленном порядке выполнять обязанности по охране общественного порядка, борьбе с
правонарушениями, по отправлению правосудия и т.п. Такими лицами, например, являются
члены добровольных народных дружин, общественные контролеры, народные заседатели,
внештатные сотрудники правоохранительных органов, органов и подразделений по
чрезвычайным ситуациям, пограничных войск и др.
К лицам, выполняющим организационно-распорядительные обязанности, относятся лица,
которые в силу занимаемой должности наделены полномочиями по осуществлению руководства
коллективом, включая деятельность по подбору, расстановке кадров, по организации труда,
обеспечению трудовой дисциплины и т.п. Такими лицами являются любые руководители, в
подчинении которых имеются другие лица. Это - директора, начальники, заведующие каких-либо
организаций либо их подразделений, а также их заместители. При этом не имеет значения,
постоянно или временно либо по специальному полномочию лицо занимает соответствующую
должность. Главное, чтобы указанные обязанности при временном их исполнении либо по
специальному полномочию были возложены на лицо в установленном законом порядке. Не
имеет также значения форма собственности, на основе которой функционирует организация
(учреждение, предприятие). Это может быть как государственное, так и частное предприятие,
учреждение и т.п.
Должностным лицом признается также лицо, выполняющее указанные обязанности в
Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях
(командиры, начальники и т.п.).
К лицам, выполняющим административно-хозяйственные обязанности, относятся лица,
которые постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняют обязанности,
связанные с управлением или распоряжением имуществом (государственным, общественным,
частным) или денежными средствами, учетом и контролем за отпуском и реализацией
материальных ценностей (например, заведующий складом, магазином, базой, мастерской,
главный бухгалтер и т.п.). Такие обязанности лица могут выполнять в силу своей постоянной
должности либо если они временно или по специальному полномочию в установленном порядке
на них возложены. При этом следует иметь в виду, что указанные обязанности связаны именно с
управлением или распоряжением имуществом (доставка, распределение, списание и т.п.). Если
лицо только отвечает за хранение имущества и в силу этого является материально ответственным
лицом, это не дает еще основания признать его должностным лицом.
К должностным лицам закон относит также лиц, уполномоченных в установленном порядке
на совершение юридически значимых действий. Общепринято юридически значимые действия
рассматривать как действия, в результате совершения которых наступают или могут наступить
юридически значимые последствия для других лиц в виде возникновения, изменения или
прекращения правоотношений. Лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение
таких действий, являются по смыслу Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК)
должностными лицами, независимо от того, занимают они или не занимают должности,
связанные с выполнением организационно-распорядительных или административнохозяйственных обязанностей. Такими лицами признаются лица, которые по общему правилу не
являются должностными лицами, но в определенных случаях уполномочены на совершение
юридически значимых действий (например, врач как член врачебной комиссии, врач, выдающий
листки нетрудоспособности, санитарный врач, инспектирующий санитарное состояние объектов,
преподаватель учебного заведения, уполномоченный на принятие вступительных, курсовых или
выпускных экзаменов, нотариус, адвокат и т.п.).
Должностное лицо как субъект преступления
и субъекты коррупции
Понятие "должностное лицо", определенное в УК, получило свое развитие в принятом
20.07.2006 Законе "О борьбе с коррупцией". В нем определен более широкий круг лиц, которые
могут быть признаны субъектами коррупции при использовании своего служебного положения.
При этом субъекты коррупции как получатели выгоды при использовании своего служебного
положения подразделены на три группы:
1) государственные должностные лица;
2) лица, приравненные к государственным должностным лицам;
3) иностранные должностные лица.
К государственным должностным лицам Закон отнес:
1) Президента Республики Беларусь;
2) депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
3) членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь,
осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе;
4) депутатов местных Советов депутатов, осуществляющих свои полномочия на
профессиональной основе;
5) лиц, работающих в государственных организациях, относящихся в соответствии с
законодательством к должностным лицам (государственные служащие, лица, занимающие
должности в государственных организациях, Вооруженных Силах Республики Беларусь, других
войсках и воинских формированиях республики).
Государственное должностное лицо на международном языке - это публичное должностное
лицо, которое уполномочено государством и от его имени осуществлять свои функции,
определенные законодательством. К нему предъявляются особые требования в плане
безупречного поведения при выполнении своих должностных обязанностей, исключающего
любые факты злоупотребления своим служебным положением.
К лицам, приравненным к государственным должностным лицам, Закон "О борьбе с
коррупцией" отнес:
1) осуществляющих свои полномочия на непрофессиональной основе членов Совета
Республики Национального собрания Республики Беларусь, а также депутатов местных Советов
депутатов;
2) граждан, зарегистрированных в установленном порядке кандидатами:
а) в Президенты Республики Беларусь;
б) в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
в) в члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
г) в члены местных Советов депутатов;
3) должностных лиц негосударственных организаций (постоянно или временно либо по
специальному полномочию), занимающих в этих организациях должности, связанные с
выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций
(директор концерна, заведующий частным магазином, частной аптекой, главный бухгалтер
частного предприятия или организации, главврач частной больницы или поликлиники, ректор,
декан, директор, заведующий кафедрой, лабораторией в частном учреждении образования и
т.п.);
4) лиц, уполномоченных в установленном порядке на совершение юридически значимых
действий;
5) представителей общественности при выполнении обязанностей по охране общественного
порядка, борьбе с правонарушениями, отправлению правосудия;
6) государственных служащих, не относящихся в соответствии с законодательством к
должностным лицам, осуществляющих деятельность, связанную с непосредственным
удовлетворением нужд, запросов и потребностей населения;
7) иных лиц государственного органа либо иной государственной организации, не
относящихся в соответствии с законодательством к государственным служащим, осуществляющих
деятельность, связанную с непосредственным удовлетворением нужд, запросов и потребностей
населения (например, медицинский работник государственного медицинского учреждения,
воспитатель государственного учебного или воспитательного учреждения, бухгалтер, мастер,
инженер ЖЭСа, работник секретариата, работник кадровой службы государственной организации
и т.п.).
Иностранные должностные лица - должностные лица иностранных государств, членов
иностранных публичных собраний, должностных лиц международных организаций, членов
международных парламентских собраний, судей и должностных лиц международных судов.
Кроме указанных трех категорий лиц, имеется четвертая категория субъектов коррупции:
лица, осуществляющие подкуп государственных должностных или приравненных к ним лиц либо
иностранных должностных лиц. Это - любое лицо, независимо от его должности, профессии,
работы.
Указанная градация субъектов коррупции осуществлена в целях предупреждения
коррупционных проявлений, в том числе и путем установления соответствующих ограничений,
прежде всего, для государственных должностных лиц. Однако уголовный закон, предусматривая
понятие должностного лица, не подразделяет должностных лиц на государственных и
приравненных к таковым. Фактически почти все указанные в Законе "О борьбе с коррупцией"
лица на языке уголовного закона являются должностными лицами, то есть специальными
субъектами целого ряда преступлений, и несут уголовную ответственность, как правило, за
злоупотребление служебными полномочиями либо использование служебного положения в
своих личных интересах. Но есть и исключения. Например, лица, зарегистрированные
кандидатами в Президенты Республики Беларусь, в депутаты Палаты представителей, в члены
Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, местных Советов депутатов, не
подпадают под признаки должностного лица, установленные в УК. Не могут быть признаны
должностными лицами и государственные служащие, осуществляющие деятельность, связанную с
непосредственным удовлетворением нужд, запросов и потребностей населения, а также иные
лица государственного органа либо иной государственной организации, не относящиеся в
соответствии с законодательством к государственным служащим, осуществляющие деятельность,
связанную с непосредственным удовлетворением нужд, запросов и потребностей населения.
Между тем и указанные лица могут быть субъектами коррупционного преступления. В частности,
в ст. 433 УК установлена ответственность за принятие незаконного вознаграждения работником
государственного органа или иной государственной организации, не являющимся должностным
лицом, имущества или другой выгоды имущественного характера за совершенное в пределах его
служебных полномочий (трудовых обязанностей) действие (бездействие) либо за выполняемую
работу, входящую в круг его служебных (трудовых) обязанностей, помимо предусмотренной
законодательством Республики Беларусь оплаты труда.
В УК также установлена ответственность за дачу взятки (ст. 431) и посредничество во
взяточничестве (ст. 432), субъектами которых могут быть как должностные, так и не должностные
лица. На международном языке - это лица, осуществляющие активный подкуп.
Уголовный закон, определяя перечень лиц, относящихся к должностным лицам, не
выделяет понятие "государственное должностное лицо", как это имеет место в Законе "О борьбе с
коррупцией". По смыслу уголовного закона лицо может быть должностным вне зависимости от
формы собственности организации, в которой он занимает соответствующую должность.
Но в УК предусмотрена самостоятельная категория должностных лиц. Это - должностные
лица, занимающие ответственное положение. Выделение таких лиц в особую группу произведено
в целях установления повышенной ответственности за совершение ими отдельных видов
преступлений.
Согласно ч. 5 ст. 4 УК к таким лицам относятся:
1) Президент Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей и Председатель
Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министр Республики
Беларусь и их заместители;
2) руководители государственных органов, непосредственно подчиненных или подотчетных
Президенту, Парламенту, Правительству Республики Беларусь и их заместители;
3) руководители местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов
и их заместители;
4) судьи;
5) прокуроры областей, города Минска, прокуроры районов (городов), межрайонные и
приравненные к ним прокуроры и их заместители;
6) начальники следственных подразделений, органов дознания и их заместители,
следователи;
7) руководители органов государственного контроля, внутренних дел, государственной
безопасности, финансовых расследований, таможенных, налоговых органов и их заместители.
Совершение некоторых преступлений (получение взятки, злоупотребление властью или
служебными полномочиями, превышение власти) должностным лицом, занимающим
ответственное положение, признается обстоятельством, отягчающим ответственность.
В утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 07.05.2007 N 220
Государственной программе по борьбе с коррупцией на 2007 - 2010 годы в качестве одного из
организационно-правовых мероприятий антикоррупционного характера значится изучение
вопроса о целесообразности расширения перечня должностных лиц, подпадающих под понятие
"должностные лица, занимающие ответственное положение". Такая задача поставлена перед
Генеральной прокуратурой, Верховным Судом, Министерством юстиции, Комитетом
госбезопасности, МВД и Национальным центром законопроектной деятельности.
Должностные лица являются субъектами большинства преступлений против интересов
службы, к которым относятся, в частности, такие деяния, которые непосредственно связаны со
злоупотреблениями по службе. По сути, в широком смысле этого понятия, которое толкуется как
незаконное, преступное использование своих прав, возможностей во вред кому-нибудь или чемунибудь, злоупотребление властью или служебными полномочиями является характерной чертой
многих преступлений, совершаемых должностными лицами, и причиняющих вред не только
интересам службы, но и другим правоохраняемым отношениям.
В различных главах Особенной части УК предусматривается ответственность за
преступления, связанные со злоупотреблением должностным лицом служебными полномочиями,
их использованием в преступных целях (например, хищение путем злоупотребления служебными
полномочиями (ст. 210 УК), незаконное открытие счетов за пределами Республики Беларусь (ст.
224 УК), контрабанда (ч. 3 ст. 228 УК) и другие). Но в УК предусмотрена и специальная глава, в
которой содержатся статьи, предусматривающие ответственность за преступления против
интересов службы, то есть общественно опасные деяния, непосредственно причиняющие
существенный вред таким интересам.
Преступления должностных лиц коррупционного характера
В процессе активизации борьбы с коррупцией усиливается противодействие тем
преступлениям, которые Законом "О борьбе с коррупцией" названы коррупционными. Однако
круг этих преступлений законодатель четко еще не определил. Вместе с тем попытка определения
такого круга уже предпринята правоохранительными и судебными ведомствами. В частности,
Министерство внутренних дел Республики Беларусь постановлением от 31.03.2007 N 82 утвердило
Инструкцию о порядке заполнения регистрационных карточек единой государственной системы
регистрации и учета правонарушений, в Приложении 17 к которой содержится перечень
коррупционных преступлений. К ним отнесены такие преступления, как хищение путем
злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210 УК), легализация ("отмывание")
материальных ценностей, приобретенных преступным путем (ст. 235 УК), вмешательство в
разрешение судебных дел или производство предварительного расследования (ст. 390 УК),
незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 399 УК), злоупотребление властью
или служебными полномочиями (ст. 424 УК), бездействие должностного лица (ст. 425 УК),
превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК), служебный подлог (ст. 427 УК),
незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 429 УК), получение взятки (ст. 430
УК), дача взятки (ст. 431 УК), посредничество во взяточничестве (ст. 432 УК), получение
незаконного вознаграждения работниками государственного органа либо иной государственной
организации (ст. 433 УК) <1>.
-------------------------------<1> ЭБД "КонсультантПлюс:Беларусь". ООО "ЮрСпектр".
Таким образом, трактовка понятия коррупционных преступлений стала более широкой. К
ним относятся теперь не только преступления, сопряженные с подкупом, но и иные преступления
должностных лиц, которые совершаются вопреки интересам службы из корыстных побуждений
или иной личной заинтересованности. В частности, в указанном перечне делаются оговорки в
отношении злоупотребления властью или служебными полномочиями, бездействия
должностного лица, превышения власти или служебных полномочий, согласно которым
указанные преступления признаются коррупционными только при условии, если они совершены
из корыстной или иной личной заинтересованности. Такая же оговорка имеет место в отношении
вмешательства в разрешение судебных дел или производство предварительного расследования.
Она должна быть, по нашему мнению, и в отношении незаконного освобождения от уголовной
ответственности (ст. 399 УК), поскольку это преступление может быть совершено и при отсутствии
указанных мотивов.
Следует иметь в виду также Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур
(прокуратур) государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с
коррупцией, заключенное в г.Астане 25.04.2007 (далее - Соглашение), которым к коррупционным
преступлениям отнесены:
получение взятки;
дача взятки;
злоупотребление властью или служебными полномочиями;
служебный (должностной) подлог;
хищение путем злоупотребления служебными полномочиями, а равно присвоение или
растрата чужого имущества, совершенные с использованием своего служебного положения.
Указанным Соглашением в качестве коррупционных признаются иные преступления,
предусмотренные национальным законодательством государств Сторон, при условии
соответствия установленным критериям.
При этом согласно Соглашению преступление может быть отнесено к категории
коррупционных при наличии совокупности следующих критериев:
1) совершенное деяние национальным законодательством государства отнесено к
преступлениям;
2) преступление совершено должностным лицом или иным лицом в форме подкупа;
3) наличие у должностного лица корыстных побуждений или иной личной
заинтересованности;
4) преступление совершено с использованием должностных полномочий и связанных с
ними возможностей.
Указанные критерии позволяют государствам устанавливать более широкий перечень
коррупционных преступлений.
Однако в настоящее время, к сожалению, в вопросе об отнесении преступлений к
коррупционным еще отсутствует достаточная четкость, хотя в отчетах правоохранительных
органов уже значатся весьма большие цифры о совершении в Республике Беларусь таких
преступлений. Их наличие и рост требуют от государства адекватных мер по усилению борьбы с
ними. Указанным направлением обусловлено и принятие Закона Республики Беларусь от
18.07.2007 N 264-3 "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики
Беларусь по вопросу усиления ответственности за преступления, связанные с коррупцией" <2>.
Указанным Законом существенно ужесточены санкции целого ряда статей УК,
предусматривающих ответственность за коррупционные преступления, в том числе и за
преступления, которые к таковым вряд ли могут быть отнесены.
-------------------------------<2> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007, N 173, 2/1361.
Например, под данный Закон подпала ст. 428 УК "Служебная халатность". Это преступление,
которое может быть совершено только по неосторожности, никак не может быть отнесено к
коррупционному. Проблематичным выглядит отнесение к преступлениям, связанным с
коррупцией, бездействие власти, которое даже в случае, если оно повлекло невыполнение
показателей, достижение которых являлось условием оказания государственной поддержки, на
наш взгляд, вряд ли может быть признано использованием служебного положения в корыстных
целях, превышения власти (ч. 1 ст. 426 УК), совершение которого не предполагает корыстной
заинтересованности, и др.
Поэтому совершенствование уголовного закона в контексте Закона "О борьбе с коррупцией"
следовало бы начать с закрепления в УК понятия коррупционного преступления, а также
определения перечня преступлений, относящихся к коррупционным.
Как указано в Государственной программе по борьбе с коррупцией, в 2006 году в
Республике Беларусь было зарегистрировано 3387 коррупционных преступлений. По сравнению с
2002 годом данный показатель, хотя и снизился на 37,6%, все же остается высоким. Достаточно
высок и уровень латентности таких преступлений, особенно взяточничества, которое составляет в
общей структуре коррупционных преступлений весьма значительный удельный вес (свыше 30%).
По данным Генерального прокурора Республики Беларусь, озвученным в его докладе Президенту
Республики Беларусь, за 5 месяцев 2007 года выявлено 470 фактов взяточничества, которые
включают и получение, и дачу взятки, и посредничество во взяточничестве <3>.
-------------------------------<3> Советская Белоруссия: Беларусь сегодня. 2007 г., N 115 (22770), 23 июня.
Представляют интерес и показатели судимости за указанные преступления. За получение
взятки в 2005 и 2006 гг. было осуждено соответственно 281 и 225 человек, за дачу взятки - 131 и
147 человек, за посредничество во взяточничестве - 6 и 3 и за получение незаконного
вознаграждения работниками государственного органа или иной государственной организации 13 и 13 человек. Приведенные данные свидетельствуют о существенном снижении количества
осужденных за получение взятки и за посредничество во взяточничестве, а также о некотором
увеличении количества осужденных за дачу взятки. Однако это не означает необходимости
ослабления борьбы с указанными преступлениями.
В структуре коррупционных преступлений большой удельный вес составляют также такие
преступления, как злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424 УК) и
хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210 УК). В 2005 и 2006 гг. за
хищение имущества путем злоупотребления служебными полномочиями было осуждено 339 и
272 человека, а за злоупотребление властью или служебными полномочиями - 140 и 159 человек.
Нет необходимости доказывать, что преступления, совершаемые должностными лицами и
особенно с коррупционной направленностью, причиняют существенный вред авторитету
государственной
власти,
препятствуют
нормальному
функционированию
органов
государственной власти и управления, а также аппарата управления иных органов и организаций
независимо от форм собственности, подрывают доверие граждан к властным структурам.
Особенно они опасны еще и потому, что посягают на права и интересы граждан, на их социальное
равенство, разрушают морально-нравственные ценности, сложившиеся в обществе.
Этим можно объяснить ту последовательную и непримиримую позицию государства по
противодействию коррупции вообще и ее преступным проявлениям в частности.
Даже только за последние два года руководство государства предприняло достаточно
ощутимые шаги по активному наступлению на коррупцию. Отметим, прежде всего, уже
упоминавшийся нами Закон от 20.07.2006 "О борьбе с коррупцией", ставший, по сути, правовой
основой борьбы с коррупцией, Государственную программу по борьбе с коррупцией на 2007 2010 годы, наметившую комплекс организационно-правовых, социально-экономических и
организационно-практических мероприятий антикоррупционного характера, принятые в июле
Законы о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь
должностными лицами <4>.
-------------------------------<4> Закон Республики Беларусь от 18.07.2007 N 266-3 "О внесении изменения в Уголовный
кодекс Республики Беларусь" и Закон Республики Беларусь от 18.07.2007 N 264-3 "О внесении
изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь по вопросу усиления
ответственности за преступления, связанные с коррупцией" // Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь. 2007. N 173. 2/1361.
Что же собой представляют коррупционные преступления, совершаемые должностными
лицами, ответственность за которые установлена в УК?
В числе преступлений коррупционного характера выделим наиболее опасные и имеющие
тенденцию к распространению, о чем свидетельствуют вышеприведенные статистические
данные. Это:
1) получение взятки (ст. 430 УК);
2) злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424 УК);
3) хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210 УК).
Получение взятки - опасное коррупционное преступление
Получение взятки, как оно значится в системе Особенной части УК, - это преступление
против интересов службы. Оно является традиционно коррупционным и наиболее опасным из
всех коррупционных преступлений. Получение взятки выражается в принятии должностным
лицом взятки.
Понятие этого преступления с исчерпывающей полнотой определено в ч. 1 ст. 430 УК как
принятие должностным лицом для себя или для близких материальных ценностей либо
приобретение выгод имущественного характера, предоставляемых исключительно в связи с
занимаемым им должностным положением, за покровительство или попустительство по службе,
благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию, либо за выполнение или
невыполнение в интересах дающего взятку или представляемых им лиц какого-либо действия,
которое это лицо должно было или могло совершить с использованием своих служебных
полномочий.
Естественно, что, когда речь идет о получении взятки, возникает вопрос о том, что же
представляет собой сама взятка как предмет этого преступления. Взятка, как она определена в ст.
430 УК, - это материальные ценности либо выгоды имущественного характера. К материальным
ценностям относятся деньги, ценные бумаги, движимые и недвижимые вещи, иные предметы,
имеющие материальную стоимость. Исходя из ст. 1 Закона "О борьбе с коррупцией" взяткой
может быть признано имущество, понятием которого охватываются и имущественные права,
установленные гражданским законодательством Республики Беларусь (например, право
собственности, вещные права на землю, сервитут, авторское право, наследственное и др.).
Выгоды имущественного характера - это различные услуги, подлежащие оплате, но
предоставляемые должностному лицу безвозмездно либо с частичной оплатой (путевка в
санаторий, дом отдыха, туристическая путевка за границу, производство строительных или
ремонтных работ, безвозмездное выполнение иных работ (пошив одежды, парикмахерские
услуги и т.п.). При этом не имеет значения, предоставляется взятка самому должностному лицу
или его близким, т.е. близким родственникам (родителям, детям, супругам, братьям, сестрам и
др.), членам семьи (лицам, проживающим совместно с должностным лицом и ведущим общее с
ним хозяйство).
Размер взятки не влияет на уголовную ответственность. Она лишь усиливается при крупном
(в 250 и более раз превышающем размер базовой величины, установленной на день совершения
преступления) или особо крупном (в 250 и более раз превышающем указанную базовую
величину) размере.
Но получение взятки как преступление будет иметь место лишь в том случае, если она была
предоставлена должностному лицу исключительно в связи с занимаемым должностным
положением и за его действия, которые оно могло совершить именно с использованием своих
полномочий в интересах взяткодателя либо представляемых им лиц.
Это означает, что должностное лицо в указанных целях совершает такие действия, которые
охватываются его компетенцией, либо в силу своей компетенции оно может использовать
подчиненных ему лиц (приказать, указать, попросить, рекомендовать и т.п.).
Например, ректор вуза получает вознаграждение за проставление соответствующих отметок
абитуриенту на экзаменах. Сам он может и не принимать участие в приеме экзамена, но может
попросить об этом преподавателя, принимающего экзамен, который "просто просьбу" может
воспринять как указание руководителя вуза. Если же должностное лицо за полученное им
вознаграждение совершает действия, не связанные с его должностным положением, его действия
не могут рассматриваться как получение взятки. Например, директор супермаркета обратился с
просьбой к своему знакомому ректору вуза посодействовать в зачислении в вуз своего
родственника. После положительного решения данного вопроса директор магазина получил
ценный подарок от родителей поступившего в вуз абитуриента. В данном случае не являются
взяткополучателями ни директор супермаркета, ни ректор вуза. Директор супермаркета - потому,
что он получил вознаграждение не за действия, совершенные исключительно в связи с
занимаемым им должностным положением, а ректор вуза - потому, что он никакого
вознаграждения не получал, хотя и совершил (возможно, и незаконные) действия с
использованием своих служебных полномочий. В действиях ректора вуза отсутствует состав
получения взятки, однако содеянное им следует рассматривать как коррупционное
правонарушение.
Взятка может быть получена должностным лицом не только за выполнение каких-либо
конкретных действий, как, например, в приведенном случае, но и за:
1) покровительство по службе;
2) попустительство по службе;
3) благоприятное решение вопросов, входящих в компетенцию должностного лица.
Покровительство по службе - это создание благоприятных условий службы, защита
интересов служащего, беспрепятственное обеспечение его карьеры, незаслуженные поощрения,
повышение по должности, установление персональных надбавок к заработной плате, создание
льготного режима работы.
Попустительство - это, как правило, проявление снисходительности к совершению
непозволительных (даже и противоправных) действий, нереагирование на них,
невоспрепятствование им (потворствование), неприменение мер дисциплинарного взыскания за
нарушения трудовой дисциплины и т.п.
Такое благоприятное отношение к подчиненному со стороны должностного лица, как
правило, не имеет разового характера. Взятка преподносится ему "авансом" на будущее
расположение. Например, служащий организации периодически преподносит своему начальнику
(по поводу или без повода) подарки, обеспечивая тем самым себе бесконтрольную деятельность.
Благоприятное решение вопросов, входящих в компетенцию должностного лица, означает
решение того или иного вопроса в пользу других лиц (дающего взятку либо представляемых им
лиц). Например, за вознаграждение начальник отдела кадров обеспечивает успешное
прохождение очередной аттестации работником или предоставление ему отпуска в удобное
время, председатель государственной экзаменационной комиссии принимает меры, чтобы лицо,
сдающее государственные экзамены, не получило неудовлетворительной оценки.
Более опасным преступлением признается получение взятки, если оно совершено повторно,
либо группой лиц по предварительному сговору, либо если взятка получена за заведомо
незаконное действие должностного лица, либо если это лицо вымогало взятку либо получило
взятку в крупном размере (часть 2 статьи 430 УК).
Наиболее часто получению взятки предшествует ее вымогательство. Оно состоит в
требовании взятки. Однако не всякое требование будет рассматриваться как вымогательство. Оно
должно сопровождаться угрозой совершения должностным лицом таких действий, которые могут
причинить ущерб законным интересам гражданину, у которого взятка вымогается. Например,
руководитель организации прямо предлагает своему подчиненному, у которого заканчивается
срок контракта, дать ему взятку за то, чтобы срок контракта был продлен. Но вымогательство
может носить и завуалированный характер. Тот же руководитель не продлевает срок контракта,
но и не увольняет работника, намекая тем самым на получение от него вознаграждения.
Как вымогательство рассматривается также умышленное поставление гражданина
посредством бездействия в такие условия, при которых он вынужден дать взятку в целях
предотвращения вреда его законным интересам. Например, работник органа государственного
управления, в компетенцию которого входит выдача разрешения на занятие
предпринимательской деятельностью, специально затягивает решение данного вопроса,
волокитит дело, давая понять, что без соответствующего вознаграждения вопрос не решится.
Либо инспектор контролирующего органа, проверяя санитарное состояние торговой точки и не
найдя никаких нарушений санитарных правил, составляет акт о якобы обнаруженных им
нарушениях, но не подписывает его, выжидая благодарности.
На практике, к сожалению, получило распространение вымогательство взяток со стороны
преподавателей вузов (чаще негосударственной формы), которые связывают студентов
обязательствами вознаграждения при условии проставления положительных отметок на курсовых
или государственных экзаменах.
В Законе "О борьбе с коррупцией" (ст. 21) содержится перечень коррупционных
правонарушений, из числа которых законодатель в первую очередь обязан вычленить
коррупционные преступления, которые еще не предусмотрены, но должны быть предусмотрены
в УК. В числе таких правонарушений названо вымогательство государственным должностным или
приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом имущества или другой
выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в
обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей.
В настоящее время вымогательство рассматривается как отягчающее обстоятельство при
получении взятки. Однако, на наш взгляд, указанное деяние можно было бы предусмотреть в
качестве самостоятельного оконченного преступления с санкциями, менее строгими, чем
установленные за получение взятки. Такая норма носила бы предупредительный характер,
упреждая защиту интересов граждан еще до совершения более опасных преступлений, что
вписывалось бы в идею предупреждения коррупции, заложенную в Законе "О борьбе с
коррупцией", которая вполне очевидно превалирует над карательной идеей.
В соответствии с ч. 3 статьи 430 УК к особо отягчающим ответственность обстоятельствам
относятся также совершение этого преступления лицом, ранее судимым за получение, дачу
взятки или посредничество во взяточничестве, либо организованной группой, либо лицом,
занимающим ответственное положение.
Получение взятки признается оконченным преступлением с момента принятия
должностным лицом хотя бы части вознаграждения. Если по независящим от виновных лиц
обстоятельствам взятка не была получена, имеет место покушение на получение взятки.
Например, в момент передачи взятки взяткодатель и взяткополучатель были задержаны
работниками милиции. В этом случае должностное лицо несет ответственность за покушение на
получение взятки, а лицо, пытавшееся передать ему взятку, - за покушение на дачу взятки.
При даче взятки должностному лицу оно всегда имеет возможность отказаться от таковой,
приняв соответствующие меры по изобличению взяткодателя. Так поступил, например, инспектор
ГАИ, которому было предложено водителем, нарушившим правила дорожного движения,
вознаграждение за то, чтобы он не оформлял протокол об административном правонарушении.
Действия водителя были квалифицированы как покушение на дачу взятки.
В сложные ситуации попадают нередко должностные лица, когда в отношении них
проводится оперативный эксперимент, основания и порядок проведения которого
предусмотрены Законом "Об оперативно-розыскной деятельности". После изобличения
взяткополучателей они считают причиной совершения ими преступления провоцирование со
стороны оперативных работников получения взятки. Вместе с тем правильное поведение
должностного лица в подобных случаях (даже и тогда, когда оперативные эксперименты
проводятся с нарушением требований закона, что, конечно, не допустимо и должно влечь
соответствующие правовые последствия для оперативных работников) всегда позволит исключить
вменение ему совершения преступления. В таких случаях предлагаемая взятка не должна
приниматься никаким образом. Если же должностное лицо, хотя и не берет взятку, но оставляет
без реагирования известный ему факт ее дачи, например, когда взятка остается в его кабинете
или квартире, то такое бездействие следует расценивать как получение взятки с молчаливого
согласия.
В этом отношении показателен такой пример. Врач медицинского пункта в техникуме
неоднократно оформляла листки нетрудоспособности учащимся при отсутствии на это оснований,
за что получала соответствующие вознаграждения (коробки конфет, вино, шампанское и т.п.).
Оперативные работники провели в отношении ее эксперимент и, представившись учащимися,
попросили выдать им листки нетрудоспобности, оставив затем в ее кабинете помеченные
специальной краской пакеты с презентами. В судебном разбирательстве она заявила, что данные
пакеты она только хотела переставить с тем, чтобы отдать обратно тем лицам, которые их у нее
оставили. Однако ее поведение трудно расценивать как отказ от получения взятки, поскольку
никаких активных действий по изобличению "взяткодателей" она не совершила.
Но следует иметь в виду, что в УК предусмотрена ответственность за инсценировку
получения взятки или коммерческого подкупа (ст. 396). Поэтому если должностному лицу при
отсутствии его согласия будут переданы деньги, ценные бумаги, иное имущество либо оказаны
услуги имущественного характера, то такие действия признаются преступными со стороны лиц, их
совершивших, при условии, что они совершались в целях искусственного создания доказательств
совершения преступления или шантажа. Но даже если такие цели будут отсутствовать либо их
наличие не будет доказано, должностное лицо, которому передана взятка без его согласия,
должно адекватно прореагировать на указанный факт.
Например, очень долго пришлось доказывать свою непричастность к получению взятки
инспектору ГАИ, которому за его правомерные действия по службе в порядке мести была
организована передача 200 долларов США в конверте в его автомашине, а затем была
сфальсифицирована съемка якобы "получения" им взятки. Его неправильные первоначальные
действия привели к осуждению. И только после тщательного учета обстоятельств дела был
вынесен в отношении его оправдательный приговор.
В Законе "О борьбе с коррупцией" предусмотрены пути для отказа от взятки.
Например, без согласия должностного лица подчиненным ему сотрудником его супруге
была предоставлена без каких-либо законных оснований бесплатная путевка в лечебнооздоровительное учреждение. Согласно ч. 4 ст. 24 указанного Закона государственное
должностное или приравненное к нему лицо обязано сдать незаконно полученное членами его
семьи имущество в финансовый орган по месту своего жительства либо возместить его стоимость
или стоимость услуг, которыми неправомерно воспользовались члены его семьи, путем
перечисления денежных средств в республиканский бюджет. Для данного случая возможен отказ
от путевки, а если она уже была использована, - оплата ее стоимости в соответствующем
оздоровительном учреждении.
Наказание за получение взятки
Получение взятки как самое опасное из коррупционных преступлений, связанных с
подкупом, наказывается по УК очень строго. Если это преступление совершено без отягчающих
обстоятельств, о которых говорилось выше, за него установлено наказание в виде лишения
свободы на срок до 7 лет. При этом суд был вправе дополнительно назначить виновному
конфискацию имущества, а также лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью.
Наличие отягчающих обстоятельств усиливает ответственность за получение взятки. При
повторном ее получении, при вымогательстве, при получении ее группой лиц по
предварительному сговору либо в крупном размере, а также если она получена за заведомо
незаконное действие или бездействие должностного лица, виновный наказывается лишением
свободы на срок от 6 до 10 лет. И в этих случаях суды были вправе назначить указанные выше
дополнительные наказания. Еще более строгое наказание (лишение свободы на срок от 8 до 15
лет) предусмотрено за получение взятки лицом, ранее судимым не только за такое же
преступление, но и за дачу взятки или посредничество во взяточничестве, либо если взятка была
получена в особо крупном размере, либо лицом, занимающим ответственное положение.
Повышает ответственность получение взяток организованной группой, то есть тогда, когда
должностные лица заранее объединились в управляемую устойчивую группу для совместной
преступной деятельности. Разумеется, и при получении взятки при указанных отягчающих
обстоятельствах суд имел право назначить конфискацию имущества и лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Как правило, суды такое
право использовали. Для примера приведем статистические данные о назначении наказаний в
Республике Беларусь за получение взятки в 2005 и 2006 гг.
В указанные годы по ст. 430 УК соответственно осуждено к лишению свободы 272 и 217
человек, что от общего количества осужденных по данной статье составило 96,8% и 79,8%. При
этом наибольшее количество лиц было осуждено к лишению свободы на сроки свыше 5 до 8 лет
(в 2005 году - 185 и в 2006 году - 143 человека). Наряду с основным наказанием осужденным
назначались и дополнительные наказания в виде конфискации имущества и лишения права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В 2005 году и в
2006 году конфискация имущества была назначена 141 и 110 осужденным (50% и 40,4%), а
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
- 183 и 155 осужденным (65,1% и 57%).
Но Законом от 18 июля 2007 г. указанные дополнительные наказания стали
предусматриваться как обязательные во всех частях ст. 430 УК. Поэтому после вступления в силу
данного Закона, то есть с 4 августа 2007 г., суды будут обязаны назначать за получение взятки
указанные дополнительные наказания при условии отсутствия оснований для неназначения
конфискации имущества, предусмотренных ст. 70 УК.
Злоупотребление властью или служебными полномочиями
Другим преступлением против интересов службы, которое тоже отнесено к рангу
коррупционных, является злоупотребление властью или служебными полномочиями,
предусмотренное ст. 424 УК. Оно определено как умышленное вопреки интересам службы
совершение должностным лицом действий с использованием своих служебных полномочий,
повлекшее причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным
интересам граждан либо государственным или общественным интересам.
Чтобы признать в действиях должностного лица наличие признаков указанного
преступления, необходимо следующее:
1) должностное лицо совершает действия с использованием своих служебных полномочий;
2) указанные действия совершаются вопреки интересам службы;
3) в результате указанных действий наступает любое из последствий:
а) причинение ущерба в крупном размере;
б) причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан;
в) причинение существенного вреда общественным или государственным интересам;
4) между совершенными должностным лицом действиями и наступившими последствиями
должна иметь место причинная связь.
Характерным признаком этого преступления является совершение должностным лицом
действий, входящих в его компетенцию, но противоречащих интересам службы. Иными словами,
данное преступление будет иметь место только в том случае, если лицо, во-первых, действовало в
пределах своих полномочий и, во-вторых, совершило незаконные действия вопреки интересам
службы. Кроме этого, требуется еще и наступление указанных выше последствий. При этом
ущербом в крупном размере признается ущерб, в 250 и более раз превышающий размер базовой
величины. Существенный вред правам и законным интересам может быть выражен, прежде
всего, в существенном нарушении прав и свобод граждан, закрепленных и гарантированных
Конституцией Республики Беларусь (например, право на личную свободу и неприкосновенность,
на труд, охрану здоровья, неприкосновенность жилища и др.). Существенный вред, причиненный
государственным или общественным интересам, может быть выражен в создании препятствий
для нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений,
организаций.
Приведем пример злоупотребления служебными полномочиями, повлекшего причинение
ущерба в крупном размере. Директор совместного предприятия, получив от иностранной фирмы
1 миллион долларов на закупку сырья, половину этой суммы выдал работникам предприятия в
качестве оплаты их труда. Данное должностное лицо действовало в пределах своей компетенции
(он был вправе распоряжаться полученными средствами), но его действия были совершены
вопреки интересам самого предприятия. Кроме того, его действиями был причинен крупный
ущерб совместному предприятию, поскольку выделенные средства были использованы не по
назначению. Таким образом, действия должностного лица, совершенные в пределах его
полномочий, но вопреки интересам службы и повлекшие последствие в виде причинения ущерба
в крупном размере, явились обязательными составляющими преступного злоупотребления
властью или служебными полномочиями.
Подобные случаи нередки. Они, как правило, выражаются в нецелевом использовании
средств. Например, председатель райисполкома, получив автомобили по минимальной
стоимости в целях их передачи инвалидам и участникам войны, организовал продажу
автомобилей по рыночной стоимости, а полученные средства израсходовал на нужды исполкома,
в том числе и для надбавок к заработной плате его работникам.
Злоупотребления властью или служебными полномочиями совершаются в различных
сферах осуществления деятельности должностных лиц и носят самый разнообразный характер.
При этом разнообразный характер имеют и мотивы совершаемых преступлений. Они могут быть
личными, корыстными, ложно понятыми интересами службы, выражаться в желании
продвинуться по службе, стремлении скрыть какие-либо недочеты в работе организации и т.п.
Однако коррупционным такое преступление будет признано лишь тогда, если оно совершено из
корыстной или иной личной заинтересованности, что рассматривается как обстоятельство,
отягчающее ответственность, и влечет применение более строгих мер наказания.
Корыстная заинтересованность означает стремление должностного лица извлечь для себя
или его близких выгоду имущественного характера либо избавить себя или близких от
материальных затрат. Иная личная заинтересованность означает любые некорыстные побуждения
должностного лица, имеющие личный характер (например, стремление продвинуться по службе,
получить награду, оказать услугу другому лицу в целях получения взаимной выгоды, заручиться
поддержкой и т.п.).
Должностное лицо, в компетенцию которого входило распределение квартир, вместо
предоставления квартиры особо нуждающемуся работнику выделил ее своей сожительнице.
Данное злоупотребление повлекло существенное нарушение прав и законных интересов
работника, объективно заслуживающего предоставления ему квартиры.
В ч. 3 ст. 424 УК предусмотрена повышенная ответственность за указанное преступление,
если оно было совершено при следующих отягчающих обстоятельствах:
1) должностным лицом, занимающим ответственное положение;
2) при осуществлении функций по разгосударствлению или приватизации государственного
имущества;
2) если наступили тяжкие последствия.
Злоупотребление властью или служебными полномочиями лицом, занимающим
ответственное положение, наносит существенный вред авторитету государственной власти,
подрывает уважение к ней со стороны граждан. Лица, занимающие ответственное положение,
наделены большим кругом прав и полномочий, преступные действия, совершаемые в пределах
этих высоких полномочий, влекут и более значимые негативные последствия.
Повышенную опасность представляет и совершение указанных действий при осуществлении
функций по разгосударствлению или приватизации государственного имущества. Должностные
лица, используя свою власть или полномочия и злоупотребляя ими, имеют широкие возможности
решить указанные вопросы в свою пользу, в пользу близких родственников, знакомых и т.п.
Законом от 19 января 1993 г. "О разгосударствлении и приватизации государственной
собственности в Республике Беларусь" (с последующими изменениями и дополнениями)
определены объекты и субъекты приватизации, органы и должностные лица, уполномоченные
осуществлять разгосударствление и приватизацию государственного имущества, установлен
порядок их осуществления. Должностные лица, злоупотребившие своими полномочиями в
нарушение требований указанного Закона, несут повышенную ответственность. Злоупотребления
должностных лиц в этой сфере могут выразиться, например, в безвозмездной передаче
государственного имущества, подлежащего продаже за определенную цену, чем будут нарушены
государственные интересы, либо в продаже имущества, подлежащего безвозмездной передаче,
чем будут нарушены интересы граждан или юридических лиц.
Значительно повышает опасность злоупотреблений должностных лиц наступление в
результате их совершения тяжких последствий. Содержание таких последствий закон не
определил. В каждом конкретном случае вопрос о том, являются ли наступившие последствия
тяжкими, решает суд с учетом всех обстоятельств дела. На практике к тяжким последствиям
относят причинение ущерба в особо крупном размере (то есть в размере на сумму, в тысячу и
более раз превышающем размер базовой величины, установленной на день совершения
преступления), причинение вреда жизни или здоровью человека (смерти либо тяжкого телесного
повреждения), дезорганизацию работы органа, организации и т.п.
Наказание за злоупотребление властью
или служебными полномочиями
Указанное преступление, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности,
влечет наказание в виде лишения свободы на срок от 2 до 6 лет. Еще более строгое наказание
установлено за данное преступление, совершенное при вышеуказанных отягчающих
ответственность обстоятельствах (ч. 3 ст. 424 УК), - лишение свободы на срок от 3 до 10 лет. При
этом суду предоставлено право назначить дополнительное наказание в виде конфискации
имущества. В ч. 2 и 3 данной статьи предусматривалась возможность назначения
дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью. С внесением Законом от 18 июля 2007 г. в ст. 424 УК
изменений и дополнений это наказание стало обязательным. Кроме того, в качестве
дополнительного наказания к лишению свободы за указанное преступление, совершенное из
корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 ст. 424), законом теперь предусмотрена
возможность назначения штрафа ("со штрафом или без штрафа").
Если обратиться к статистике, то следует отметить, что в 2005 году к лишению свободы по ч.
2 ст. 424 УК было осуждено 19 человек, то есть 32,7%, а по ч. 3 - 46 человек, то есть 85,1% от
общего количества осужденных по каждой из указанных частей данной статьи. В 2006 году по ч. 2
ст. 424 УК было осуждено 22 человека (30,5%), по ч. 3 - 56 человек (86,1%). Наибольшее
количество лиц осуждалось к лишению свободы по 2 и 3 частям данной статьи на сроки свыше 2
до 5 лет (46 человек).
Поскольку наказание в виде конфискации имущества предусматривается в ч. 3 ст. 424 УК как
возможное (не обязательное), суды использовали такую возможность в 2005 году, назначив ее
лишь 29 (53,7%), а в 2006 году - 19 осужденным (29,2%).
Хищение путем злоупотребления служебными полномочиями
Данное преступление является преступлением против собственности. Злоупотребление
служебными полномочиями - это один из 9 способов хищений имущества, ответственность за
которые предусмотрена в главе 24 УК. По своей сути это преступление заключается в
умышленном противоправном безвозмездном завладении чужим имуществом или правом на
имущество с корыстной целью путем злоупотребления служебными полномочиями. При этом
вред причиняется не только собственнику, но и интересам службы, представителем которой
является должностное лицо, действующее вопреки ее интересам. Особенностью этого
преступления является то, что должностное лицо не имеет непосредственно во владении
имущество, оно вверено другим лицам, но оно в силу своего служебного положения имеет
правомочие на управление и распоряжение этим имуществом, а поэтому может посредством
воздействия на лиц, которым оно вверено, завладеть им.
Директор предприятия отдает указание отгрузить ему на дачном участке строительные
материалы и провести их стоимость по смете этого предприятия. Произошло безвозмездное
завладение чужим имуществом (государственным или частным, значения не имеет). Другой
пример. Руководитель учреждения дает указание начальнику отдела кадров принять на работу
его родственника, который фактически никакую работу не выполняет, а только числится.
Ежемесячную заработную плату за якобы выполняемую работу получает сам руководитель.
Нередко такие хищения связаны с подлогами документов.
Повышенная ответственность за хищение путем злоупотребления служебными
полномочиями наступает при наличии отягчающих обстоятельств, к которым закон относит
повторность, совершение преступления группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 210),
крупный размер (в 250 и более раз превышающий размер базовой величины) - ч. 3 ст. 210 УК,
особо крупный размер (в 1000 и более раз превышающий размер базовой величины) и
совершение преступления организованной группой лиц (ч. 4 ст. 210 УК).
Наказание за хищение путем злоупотребления
служебными полномочиями
Указанное преступление, совершенное без отягчающих обстоятельств, наказывается теперь
более строго. Законом от 18 июля 2007 г. из санкции ч. 1 ст. 210 исключены такие альтернативные
лишению свободы наказания, как штраф, исправительные работы, арест, ограничение свободы. За
совершение этого преступления суды вправе назначить в качестве основного наказания лишение
права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью,
обязательно присоединив к нему штраф как дополнительное наказание, или лишение свободы на
срок до 4 лет (предел этого наказания остался прежним) с обязательным дополнительным
наказанием в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью и с возможным дополнительным наказанием в виде штрафа.
В соответствии с ч. 2 ст. 210 в редакции Закона от 18.07.2007 совершенное преступление
повторно либо группой лиц по предварительному сговору наказывается ограничением свободы
на срок от 2 до 5 лет (это наказание сохранилось, как и его пределы), но в дополнение к нему суд
обязан лишить должностное лицо права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью. В качестве альтернативы ограничению свободы в санкции
предусмотрено лишение свободы на срок от 3 до 7 лет (ранее - от 2 до 5 лет). Обязательными
дополнительными наказаниями к лишению свободы предусмотрены конфискация имущества и
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью. Это наказание как обязательное теперь предусмотрено и при совершении более
опасных видов данного преступления (ч. 3 и 4 ст. 210). Сроки лишения свободы сохранились
прежние.
За совершение такого хищения в крупном размере установлено наказание в виде лишения
свободы на срок от 3 до 10 лет с конфискацией имущества. Совершение хищения в особо крупном
размере или в составе организованной группы влечет наказание в виде лишения свободы на срок
от 5 до 12 лет с конфискацией имущества. В обоих случаях суд обязан наряду с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применить
конфискацию имущества.
О чем говорят данные статистики?
В 2005 и 2006 гг. за это преступление было осуждено соответственно 339 и 272 человека.
При этом к лишению свободы было осуждено 153 (45,1%) и 115 (42,3%) человек. Основное
количество осужденных к лишению свободы приходится на лиц, совершивших преступление в
крупном размере (62 и 66 человек) и в особо крупном размере или в составе организованной
группы (88 и 59 человек).
Если же должностное лицо похищает имущество, непосредственно находящееся в его
ведении, то оно должно нести ответственность по ст. 211 УК как присвоение или растрата.
Поэтому и данное преступление может быть признано коррупционным преступлением в тех
случаях, когда оно совершается должностными лицами.
Вместе с тем в указанном выше перечне коррупционных преступлений, содержащемся в
приложении к Инструкции о порядке заполнения регистрационных карточек единой
государственной системы регистрации и учета правонарушений, утвержденной постановлением
Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 31.03.2007, присвоение и растрата не
значится. Однако если учитывать направленность Закона от 18 июля 2007 г., который усиливает
ответственность за преступления, связанные с коррупцией, то законодатель по сути подтвердил
коррупционный характер и данного преступления.
Присвоение либо растрата
Это преступление предусмотрено ст. 211 УК. В чем его особенности?
Во-первых, оно причиняет существенный вред отношениям собственности независимо от ее
формы (государственная, частная, общественная). Во-вторых, такое преступление может
совершить только специальный субъект, т.е. лицо, которому вверено имущество. Им может быть
как должностное лицо, так и иное лицо, не наделенное властными полномочиями, но в силу
трудовых, гражданско-правовых либо иных отношений обладает полномочиями владения,
пользования или распоряжения имуществом. Например, кассир организации в силу своих
служебных обязанностей обладает полномочиями временно владеть денежными средствами,
поступающими в фонд этой организации для различных целей (выдача заработной платы, выдача
средств для командировочных расходов, оплата затрат организации на служебные нужды и т.п.).
Но поскольку кассир по общему правилу не обладает признаками должностного лица, то есть не
вправе самостоятельно управлять или распоряжаться такими средствами, он не является
должностным лицом. Если же главный бухгалтер как должностное лицо наделено одновременно
и функциями кассира (то есть денежные средства ему вверены), то в случае совершения хищения
этих денежных средств его действия будут квалифицироваться как присвоение или растрата. К
сожалению, в ст. 211 УК не выделена норма, предусматривающая ответственность за присвоение
или растрату, совершенные именно должностным лицом, хотя это обстоятельство можно было бы
предусмотреть в качестве отягчающего (квалифицирующего признака). Имущество будет
признаваться вверенным лицу только в том случае, если правомерное владение им оформлено
соответствующими документами (договором, актом приемки, трудовым соглашением и т.п.).
Обычно в таких случаях речь идет о материально ответственном лице, что означает полную
ответственность его за сохранность имущества, не принадлежащего лицу по праву собственности.
Присвоение как форма хищения имущества означает то, что виновное лицо обращает в свою
пользу или в пользу других лиц вверенное ему имущество, обособляя его из фонда собственника
в целях незаконного распоряжения им. Например, экспедитор, сопровождая вверенный ему
товар в виде ящиков спиртных напитков, изымает несколько ящиков и перемещает их в свое
жилище или помещение.
Растрата как форма хищения означает то, что виновное лицо обращает в свою пользу или
пользу других лиц вверенное ему имущество, незаконно расходуя, потребляя его. Экспедитор,
сопровождая вверенный ему товар в виде ящиков спиртных напитков для перевозки их на
дальнее расстояние, в течение поездки совместно с другими лицами распил ящик спиртных
напитков.
Наказание за присвоение и растрату
Ст. 211 УК в первоначальной редакции предусматривала достаточно жесткие санкции за
данное преступление. Например, за присвоение или растрату, совершенные в крупном размере (в
250 и более раз превышающем размер базовой величины), предусматривалось только лишение
свободы на срок от 5 до 10 лет (ч. 3 ст. 211). А если это преступление совершалось в особо
крупном размере (в 1000 и более раз превышающем размер базовой величины) либо
организованной группой, оно наказывалось лишением свободы на срок от 6 до 15 лет (ч. 4 ст.
211). В том и другом случае предусматривалась возможность назначения дополнительных
наказаний в виде конфискации имущества и лишения права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью. Вместе с тем при отсутствии отягчающих
обстоятельств уголовный закон предусматривал возможность назначения альтернативных
лишению свободы наказаний - штрафа, лишения права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ареста, ограничения свободы.
Максимальный срок лишения свободы был установлен в 4 года (ч. 1 ст. 211). При совершении
указанного преступления повторно либо группой лиц по предварительному сговору
предусматривалось лишение свободы на срок от 2 до 5 лет с возможным лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В качестве
альтернативы лишению свободы предусматривалось наказание в виде ограничения свободы на
срок от 2 до 5 лет (ч. 2 ст. 211).
В последующем санкции указанной статьи менялись в сторону смягчения. Законом от 4
января 2003 г. было смягчена санкция за присвоение или растрату, совершенные повторно или
группой лиц по предварительному сговору, путем исключения указания на минимальный предел
лишения свободы (от 2 лет) и за это преступление, совершенное в крупном размере, путем
снижения минимального размера лишения свободы (было 5 лет, стало 3 года). Смягчение
наказуемости указанного преступления было продолжено Законом от 22 июля 2003 г. В ч. 1 ст. 211
максимальный срок лишения свободы был снижен с 4 до 3 лет. В ч. 3 этой же статьи (совершение
преступления в крупном размере) снижены минимальный предел лишения свободы с 3 до 2 лет и
максимальный предел этого наказания - с 10 до 7 лет. Аналогичный подход имел место и в ч. 4
данной статьи: минимальный срок лишения свободы был снижен с 6 до 3 лет, а максимальный
предел этого наказания - с 15 до 12 лет.
Таким образом, указанными законами, которые принимались в целях реализации политики
государства, направленной на гуманизацию уголовной ответственности, была не просто смягчена
ответственность за рассматриваемое преступление, но и осуществлена в определенной мере
сбалансированность санкций с учетом значимости объектов преступных посягательств (например,
за убийство без отягчающих обстоятельств предусматривается наказание в виде лишения свободы
на срок от 6 до 15 лет. Такое же наказание предусматривалось за хищение путем присвоения или
растраты, совершенное в особо крупных размерах или организованной группой.).
Вышеупомянутым Законом от 18.07.2007, который принят в целях усиления ответственности
за преступления, связанные с коррупцией, санкции указанной статьи ужесточены следующим
образом.
За присвоение или растрату, совершенные без отягчающих обстоятельств, максимальный
срок лишения свободы вновь установлен в 4 года. В качестве альтернативы этому наказанию
предусмотрено лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью. Введено дополнительное наказание в виде штрафа, которое имеет
обязательный характер при назначении наказания, не связанного с лишением свободы, и
необязательный характер при назначении лишения свободы. В качестве обязательного
дополнительного к лишению свободы наказания предусмотрено лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
За совершение указанного преступления повторно либо группой лиц с предварительным
сговором теперь установлено только лишение свободы (без альтернативы), причем его
минимальный и максимальный пределы стали такими же, как были предусмотрены в
первоначальной редакции данной статьи (от 2 до 5 лет). Кроме того, в качестве дополнительного
наказания к лишению свободы суды теперь вправе применить штраф и обязаны применить
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью.
За более опасные виды присвоения или растраты (ч. 3 и 4 ст. 211 УК) основное наказание в
виде лишения свободы осталось в прежних пределах, но дополнительные наказания в виде
конфискации имущества и лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью стали в обоих случаях обязательными.
Таким образом, Законом от 18.07.2007 снова осуществлено расширение сферы наказания в
виде лишения свободы, чем в определенной мере умалена значимость Законов от 4 января и 22
июля 2003 г. в аспекте гуманизации уголовной политики и сужения сферы использования
лишения свободы, связанного в том числе и с весьма существенными затратами государства на
содержание осужденных, а также нивелирована ответственность за указанное преступление,
совершенное должностными лицами (коррупционное) и иными лицами, не являющимися
таковыми.
Данные статистики.
В 2005 и 2006 гг. за присвоение или растрату было соответственно осуждено 607 и 767
человек. Из них к лишению свободы было осуждено 72 (12%) и 107 (14%). Наибольшее количество
осужденных к лишению свободы приходилось на лиц, совершивших это преступление в крупном
размере (60 и 81 человек), в особо крупном размере либо организованной группой (57 и 78
человек). При этом даже были случаи применения отсрочки исполнения наказания и условного
неприменения наказания: в 2005 году 3 и в 2006 году 7 человек. Наиболее широко указанные
меры уголовной ответственности применялись за присвоение или растрату без отягчающих
обстоятельств (17 и 22 человека), а также за совершение этого преступления повторно или
группой лиц по предварительному сговору (64 и 68 человек).
Что касается дополнительных наказаний, то в 2005 году и в 2006 году лишение права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью было
назначено соответственно 72 (11,9%) и 88 (11,5%) осужденным, а конфискация имущества - 37
(6,1%) и 47 (6,1%) осужденным.
К сожалению, указанные статистические данные не могут прояснить картину
коррупционности рассматриваемого преступления, поскольку, как указывалось выше, его
субъектом могут быть и не должностные лица.
Иные преступления коррупционного характера
Кроме рассмотренных нами преступлений, совершаемых должностными лицами, в
вышеупомянутом перечне коррупционных преступлений значатся: легализация ("отмывание")
материальных ценностей, приобретенных преступным путем (ст. 235 УК), вмешательство в
разрешение судебных дел или производство предварительного расследования (ст. 390 УК),
незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 399 УК), бездействие должностного
лица (ст. 425 УК), превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК), служебный подлог
(ст. 427 УК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 429 УК).
Рассмотрим их.
Легализация ("отмывание") материальных ценностей,
приобретенных преступным путем
Данное преступление предусмотрено в ст. 235 УК. Оно относится к преступлениям против
порядка осуществления экономической деятельности. Судя по данным судебной статистики, оно
не получило распространения в нашей республике. В 2005 и 2006 гг. по данной статье осуждено
по 4 человека.
В чем состоит суть данного преступления?
Прежде всего, следует указать на его международный, транснациональный характер.
Борьбе с отмыванием так называемых грязных денег международным сообществом придается
огромное значение. Это вызвано тем, что преступники, обогащаясь незаконным путем в своей
стране, вкладывают полученные капиталы на территории иностранных государств и, наоборот,
они могут нажиться преступным путем за границей, а "отмыть" свои средства у себя на родине.
В Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, заключенной
15.11.2000 в г.Палермо (Италия) и ратифицированной Законом Республикой Беларусь 03.05.2003
<5>, содержатся рекомендации по криминализации отмывания доходов от преступлений, а также
по принятию мер борьбы с таким отмыванием. В частности, в Конвенции рекомендуется признать
в качестве уголовно наказуемых такие умышленные деяния, как конверсия или перевод
имущества, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений, в
целях сокрытия или утаивания преступного источника этого имущества или в целях оказания
помощи любому лицу, участвующему в совершении основного правонарушения, с тем чтобы оно
могло уклониться от ответственности за свои деяния; сокрытие или утаивание подлинного
характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, прав на
имущество или его принадлежность, если известно, что такое имущество представляет собой
доходы от преступлений; приобретение, владение или использование имущества, если в момент
его получения известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений;
участие, причастность или вступление в сговор с целью совершения любого из преступлений,
признанных таковыми в соответствии с настоящей статьей, покушение на его совершение, а также
пособничество, подстрекательство, содействие или дача советов при его совершении.
-------------------------------<5> Национальный реестр правовых актов, 2003, N 55, 2/943.
Международные акты напрямую связывают отмывание доходов от преступлений с
коррупцией. Например, в Конвенции ООН против коррупции, заключенной 31.10.2003, а также в
Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, заключенной в г.Страсбурге 27 января
1999, содержатся самостоятельные статьи, посвященные мерам по предупреждению отмывания
денежных средств, полученных в результате совершения коррупционных преступлений.
Следует упомянуть и о Законе Республики Беларусь от 19.07.2000 "О мерах по
предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования
террористической деятельности" (в ред. Закона от 11.12.2005) <6>, регламентирующем меры по
предупреждению указанной преступной деятельности.
-------------------------------<6> Национальный реестр правовых актов, 2000, N 75, 2/201.
Уголовная ответственность за легализацию ("отмывание") материальных ценностей,
приобретенных преступным путем, была установлена в Республике Беларусь еще в период
действия УК 1960 года, в который Законом от 17.05.1997 была введена статья 152-6 с названием
"Легализация преступных доходов". В ст. 235 действующего УК данное преступление получило
более развернутое описание, что согласуется с международными нормами.
Предметом данного преступления являются денежные средства, ценные бумаги, иное
имущество, приобретенные заведомо преступным путем. По своей сути все эти предметы
охватываются понятием "материальные ценности". Но они будут являться предметом этого
преступления как обязательным признаком его состава в том случае, если они были приобретены
в результате совершения какого-либо деяния, признаваемого преступлением по законодательству
Республики Беларусь.
Связанным с коррупцией отмывание материальных ценностей будет в том случае, если они
приобретены в результате совершения любого преступления, носящего коррупционный характер
(злоупотребление властью или служебными полномочиями, получение взятки, хищение путем
злоупотребления служебными полномочиями и др.).
Рассматриваемое преступление может выражаться в любом из альтернативных действий:
1) совершении финансовых операций и других сделок с указанными материальными
ценностями;
2) использовании таких ценностей для осуществления предпринимательской или иной
хозяйственной деятельности.
К финансовым операциям относятся любые сделки с денежными средствами, ценными
бумагами, драгоценными металлами, драгоценными камнями, иным имуществом, в том числе
имущественными правами и исключительными правами на результаты интеллектуальной
деятельности (операции по банковским счетам и вкладам (депозитам) клиентов, по
международным расчетам, операции с наличными денежными средствами, денежными
переводами (почтовыми, телеграфными, электронными), движимым и недвижимым имуществом,
операции по займам и кредитам, по переводу долга и уступке требования и др.).
Иные сделки с материальными ценностями - это любые действия, направленные на
установление, изменение или прекращение прав и обязанностей их участников (купля-продажа,
залог, дарение, хранение, сдача в аренду и др.).
Например, должностное лицо, получив в качестве взятки крупную сумму денежных средств,
оформляет договор дарения своей родственнице, а та осуществляет банковскую операцию (вклад
этих средств на депозит и т.п.). При этом родственница должна быть осведомлена о преступном
характере приобретения указанных средств.
Использование материальных ценностей для предпринимательской или иной
хозяйственной деятельности - это их применение в процессе организации или осуществления
указанной деятельности (например, полученные в результате хищения денежные средства
вложены на приобретение помещения для использования его в качестве ресторана или кафе либо
для приобретения продуктов в целях приготовления блюд, обустройства интерьера питейного
заведения и т.п.).
Указанные действия образуют состав легализации материальных ценностей, приобретенных
преступным путем, только в том случае, если лицо, их совершающее, осведомлено о преступном
характере приобретения этих ценностей и имеет цель утаить или исказить их природу,
происхождение, местонахождение, размещение, движение или действительную их
принадлежность. Та же цель относится и к соотносимым с материальными ценностями правам.
Кто же может отвечать за указанное преступление?
Любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, в том числе и лицо, совершившее в качестве
исполнителя преступление, посредством которого приобретены материальные ценности.
Исключением являются лишь случаи, если лицо совершило невозвращение из-за границы валюты
(ст. 225 УК), уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 231 УК) и уклонение от уплаты сумм
налогов, сборов (ст. 243 УК). В этих случаях лицо, если оно совершило действия, охватываемые
признаками легализации материальных ценностей, оно будет отвечать только за преступления,
результатом которых явилось приобретение этих ценностей.
Не подлежит также ответственности по данной статье лицо как исполнитель иных
преступлений, посредством которых приобретены материальные ценности, если он их не
использовал для осуществления предпринимательской или иной хозяйственной деятельности.
Следовательно, если лицо получило взятку и провело с полученными средствами финансовую
операцию либо иную сделку, оно будет отвечать только за получение взятки. Если же это лицо
использовало полученные ценности для осуществления предпринимательской или иной
хозяйственной деятельности, оно подлежит ответственности по ст. 235 УК за легализацию
материальных ценностей, полученных преступным путем, и за получение взятки соответственно.
Другие соучастники преступления, в результате которого получены материальные ценности
(организатор, подстрекатель, пособник), совершившие действия, охватываемые признаками
легализации материальных ценностей, полученных преступным путем, несут ответственность и за
преступление, в котором они первоначально участвовали, и за преступление, предусмотренное ст.
235 УК. Например, подстрекатель получения взятки, впоследствии совершивший финансовую
операцию с полученной должностным лицом взяткой, подлежит ответственности за
подстрекательство в получении взятки и за легализацию ценностей, приобретенных преступным
путем.
Наказание за легализацию ("отмывание") материальных
ценностей, полученных преступным путем
Уголовный закон изначально устанавливал повышенную ответственность за указанное
преступление, совершенное должностным лицом с использованием своих служебных
полномочий. При наличии данного отягчающего обстоятельства, а также если преступление
совершается повторно либо в особо крупном размере (в 1000 и более раз превышающем размер
базовой величины), было предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 2 до 7 лет
с конфискацией имущества или без таковой (ч. 2 ст. 235 УК). Законом от 18 июля 2007 г.
минимальный срок этого наказания повышен до 4 лет. При этом в качестве обязательных
дополнительных наказаний теперь предусмотрены конфискация имущества и лишение права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Ужесточены и
другие санкции указанной статьи. В ч. 1 ст. 235 УК за рассматриваемое преступление,
совершенное без отягчающих обстоятельств, предусмотрены следующие альтернативные виды
основных наказаний: 1) штраф, 2) и лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью, 3) лишение свободы на срок от 2 до 4 лет (ранее
минимальный срок этого наказания не был установлен). Из санкции в прежней редакции
исключено наказание в виде ограничения свободы. Кроме того, в качестве дополнительного
наказания к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью установлен штраф как обязательное, а к лишению свободы как возможное
наказание. При назначении виновному лишения свободы суды будут обязаны всегда назначать
дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью.
Еще более строгой стала санкция ч. 3 указанной статьи, предусматривающей отягчающее
обстоятельство - совершение преступления организованной группой. Это преступление теперь
будет наказываться лишением свободы на срок от 5 до 10 лет (ранее - от 3 до 10 лет). При этом
суды обязаны назначить дополнительные наказания - конфискацию имущества и лишение права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ранее
предусматривалась только конфискация как возможное наказание).
Вмешательство в разрешение судебных дел или
производство предварительного расследования
Это преступление предусмотрено ст. 390 УК и относится к преступлениям против
правосудия.
Оно опасно потому, что посягает на общественные отношения, обеспечивающие
нормальную деятельность суда по осуществлению правосудия, независимость и
самостоятельность судей в принятии решений, а также нормальную деятельность прокурора,
следователя, дознавателя по осуществлению производства по уголовным делам.
Независимость судей и подчинение их только закону - важнейший конституционный
принцип. Он закреплен не только в Конституции Республики Беларусь (ст. 110), но и в Кодексе о
судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь (ст. 2, 7), Уголовно-процессуальном (ст. 22),
Гражданском процессуальном (ст. 11), Хозяйственном процессуальном (ст. 12) кодексах
Республики Беларусь.
Независимость должна обеспечиваться и в деятельности прокурора, следователя или
дознавателя в целях всестороннего, объективного и полного расследования уголовных дел либо
принятия иных законных решений при производстве по уголовным делам.
Данное преступление заключается в незаконном воздействии на лиц, осуществляющих
правосудие по уголовным, гражданским, административным или хозяйственным делам (судья,
народный заседатель), а также на лиц, осуществляющих производство по уголовным делам
(прокурор, следователь, дознаватель). При этом вмешательство в деятельность указанных лиц
может выражаться в различных формах (уговорах, просьбах, требованиях, советах, указаниях) по
разрешению конкретного вопроса в суде либо в органе, ведущем уголовный процесс.
Данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом и при наличии
любой из целей:
1) воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению или
расследованию дела;
2) добиться вынесения незаконного судебного приговора, решения или иного судебного
акта или незаконного постановления органа уголовного преследования при производстве по
уголовному делу.
Например, должностное лицо просит или требует от следователя, расследующего уголовное
дело в отношении его родственника либо иного лица, в интересах которого оно действует,
прекратить дело либо квалифицировать содеянное по статье УК, предусматривающей более
мягкое наказание, явно не соответствующее общественной опасности совершенного
преступления. Лицо может воздействовать на судью или народного заседателя с целью
вынесения оправдательного приговора либо обвинительного, но с назначением более мягкого
наказания, оно может вмешиваться и в деятельность судей, ведущих производство по
гражданским, хозяйственным и др. делам, будучи заинтересованным в определенных, выгодных
для него результатах (неудовлетворение иска, снижение суммы иска и т.п.).
Следует иметь в виду, что не каждое должностное лицо может быть субъектом данного
преступления. Например, если начальник строительного предприятия попросил судью более
внимательно подойти к рассмотрению уголовного дела в отношении его родственника или
знакомого, то такую просьбу нельзя расценивать как вмешательство в разрешение судебного
дела, поскольку указанное должностное лицо не использовало свои служебные полномочия в
данном случае и не действовало в пределах своей компетенции, что требуется для
рассматриваемого преступления. Иными словами, уголовной ответственности за вмешательство в
разрешение судебных дел или производство предварительного расследования может подлежать
только такое должностное лицо, от которого прямо или косвенно зависит лицо, осуществляющее
правосудие или производство по уголовному делу (вышестоящий прокурор дает указание
нижестоящему прокурору или следователю, вышестоящий начальник органа внутренних дел дознавателю либо следователю и т.п.).
Как вмешательство в разрешение судебных дел или производство предварительного
расследования следует рассматривать и такие случаи воздействия на указанных лиц, когда они не
находятся в подчинении у должностного лица, но от которого в какой-то мере зависит решение
вопроса о нахождении их на службе, продвижении по службе как самого лица, на которое
осуществляется воздействие, так и на его близких родственников, удовлетворении их бытовых
потребностей т.п.
УК оценивает данное преступление как менее тяжкое, предусматривая за его совершение
такие альтернативные наказания, как штраф, арест на срок до 6 месяцев или лишение свободы на
срок до 3 лет.
Как свидетельствует судебная статистика, осуждаемых за это преступление фактически нет.
Например, в 2004 - 2006 гг. по ст. 390 УК не было осуждено ни одного человека. Однако это не
означает, что действия, содержащие признаки указанного преступления, не совершаются.
Проблема так называемого "телефонного права" существует. Однако латентность таких деяний
весьма высока, а их раскрытие требует заявлений опять же от нижестоящих участников
правосудия, от подачи которых также зависит сохранение их статуса. Во всяком случае борьба с
коррупцией требует и более проникновенного исследования данной проблемы.
Незаконное освобождение от уголовной ответственности
Незаконное освобождение от уголовной ответственности представляет опасность
вследствие того, что неотвратимость ответственности как важнейший принцип уголовного права и
уголовной ответственности в таких случаях не получает оптимальной реализации. Согласно этому
принципу каждое лицо, признанное виновным в совершении преступления, подлежит наказанию
или иным мерам уголовной ответственности. Освобождение от уголовной ответственности или
наказания допускается лишь в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом (ч. 4 ст. 3 УК).
Данным преступлением нарушаются общественные отношения, обеспечивающие законную
деятельность органов дознания, следствия, прокуратуры по реализации принципа
неотвратимости ответственности, а также права и интересы потерпевших от преступления.
Виды освобождения от уголовной ответственности предусмотрены в статьях 20, 83, 86 - 89,
95, 118 Общей части УК, а также в примечаниях к отдельным главам и статьям Особенной части УК
(ч. 5 примечания к гл. 24, ч. 3 примечаний к ст. 193-1, ч. 2 примечаний к ст. 235, примечания к ст.
287, 289, 290-1, 291, 295, 328, 357, 358, 431, 432, 435, ч. 4 примечаний к гл. 37, примечание к ст.
445).
Освобождение от уголовной ответственности с нарушением оснований или условий,
предусмотренных в указанных нормах, может квалифицироваться как преступление с учетом всех
обстоятельств дела, в том числе и объема (степени) нарушения законных требований. Например,
незаконным будет освобождение от уголовной ответственности в силу утраты деянием
общественной опасности (ст. 87 УК) в том случае, если лицо совершило тяжкое или особо тяжкое
преступление. Незаконным признается освобождение от уголовной ответственности по
основаниям, вообще не предусмотренным в УК. Например, совершеннолетнее лицо
освобождается от уголовной ответственности с передачей его под наблюдение родственникам
при условии внесения ими залога.
Оконченным данное преступление признается с момента вынесения в установленном УПК
порядке постановления об отказе в возбуждении уголовного дела либо о прекращении
уголовного дела или постановления о прекращении производства по делу.
Рассматриваемое преступление является умышленным преступлением. Оно может быть
совершено только с прямым умыслом. При этом виновный должен осознавать незаконность
принимаемого им решения. Ошибка, заблуждение должностного лица, принявшего решение об
освобождении от уголовной ответственности, не может быть признана основанием для признания
содеянного преступлением.
Мотивы и цели совершенного преступления не влияют на его квалификацию. Вместе с тем в
аспекте борьбы с коррупцией это преступление может быть признано коррупционным только
лишь в случае, если у виновного лица имелась корыстная или иная личная заинтересованность.
Иными словами, лицо использовало свое служебное положение ради какой-либо выгоды.
Поэтому очень важно устанавливать в таких случаях мотивы и цели совершенного преступления
как с точки зрения оценки его в качестве коррупционного, так и с точки зрения установления
совокупности преступлений (например, получение взятки).
Субъект данного преступления - должностное лицо, уполномоченное на принятие
соответствующего решения: лицо, производящее дознание, следователь, прокурор.
Указанное преступление, совершенное без отягчающих обстоятельств, относится к категории
преступлений, не представляющих большой общественной опасности, и наказывается лишением
права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или
лишением свободы на срок до двух лет.
Как более опасное преступление оценивается незаконное освобождение от уголовной
ответственности, совершенное в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в тяжком
или особо тяжком преступлении. За его совершение установлено наказание в виде лишения
свободы на срок до 6 лет (менее тяжкое преступление).
Между тем, как показывает анализ статистических данных, ст. 399 УК применяется крайне
редко. С 2001 по 2006 гг. по данной статье осуждено 7 человек, в том числе 4 человека по ч. 2 ст.
399 УК, то есть за незаконное освобождение от уголовной ответственности лица, подозреваемого
или обвиняемого в тяжком или особо тяжком преступлении. При этом все лица осуждены к
наказаниям, не связанным с лишением свободы (исправительные работы, ограничение свободы),
а также к отсрочке исполнения наказания.
Небольшое количество осужденных за незаконное освобождение от уголовной
ответственности свидетельствует, на наш взгляд, о достаточно четкой системе надзора со стороны
органов прокуратуры за принятием решений органами уголовного преследования.
Вместе с тем при установлении санкций за указанное преступление законом не учтена
предупредительная роль такого наказания, как лишение права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью. По нашему мнению, оно должно
присутствовать и в ч. 2 ст. 399 УК хотя бы в качестве дополнительного наказания.
Бездействие должностного лица
Бездействие должностного лица, ответственность за которое предусмотрена в ст. 425 УК,
состоит в умышленном бездействии должностного лица, которое оно допускает вопреки
интересам службы, то есть в несовершении им действий, которые оно должно было и могло
совершить в силу возложенных на него служебных обязанностей.
Такое бездействие влечет ответственность, если оно было сопряжено с попустительством
преступлению либо если оно повлекло невыполнение показателей, достижение которых являлось
условием оказания государственной поддержки, либо причинение ущерба в крупном размере
или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или
общественным интересам (ч. 1 ст. 425 УК).
Чтобы установить наличие в поведении должностного лица преступного бездействия,
необходимо исходя из круга его полномочий, прежде всего определить, какие конкретно
действия оно должно было совершить. Кроме того, необходимо установить, могло ли в
конкретной ситуации данное должностное лицо выполнить возложенные на него обязанности и
совершить действия, входящие в его компетенцию.
Неисполнение должностным лицом действий, сопряженных с попустительством
преступлению, означает умышленное невоспрепятствование готовящемуся или совершаемому
преступлению. При этом за данное деяние подлежит ответственности не любое должностное
лицо, а лицо, обязанное в силу своей компетенции противодействовать преступной деятельности
(например, работники милиции, начальники военных подразделений, руководители
предприятий, учреждений, организаций и т.п.). Например, директор мясокомбината, зная, что с
его предприятий систематически похищается продукция их работниками, не предпринимает
никаких мер в целях пресечения преступной деятельности этих лиц, боясь, например, огласки,
падения авторитета и т.п. При этом не требуется наступления каких-либо последствий, указанных
в ст. 425 УК (причинение ущерба в крупном размере, существенного вреда правам и интересам
граждан и др.). В данном случае само совершение преступления делает преступным бездействие
должностного лица, не воспрепятствовавшего его совершению.
Законом Республики Беларусь от 18 июля 2007 г. состав бездействия должностного лица
расширен путем введения такого общественно опасного последствия как невыполнение
показателей, достижение которых являлось условием оказания государственной поддержки.
Указом Президента Республики Беларусь от 28.03.2006 N 182 "О совершенствовании
правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям" (в ред. Указа от 07.06.2007 г.) предусмотрена система мер
государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в число
которых входят:
предоставление преимущества в виде льгот по налогам в части освобождения от уплаты
налогов, снижения их ставок, возмещения сумм уплаченных налогов, дополнительных по
отношению к учитываемым при определении (исчислении) налоговой базы для всех
плательщиков налоговых вычетов и (или) скидок, уменьшающих налоговую базу либо сумму
налога, и в ином виде, установленном Президентом Республики Беларусь;
изменение установленного законодательством срока уплаты налогов и пени в формах
отсрочки с единовременной уплатой сумм налогов и пени и (или) рассрочки с поэтапной уплатой
сумм налогов и пени, налогового кредита с единовременной либо поэтапной уплатой суммы
налогов в период действия этого кредита;
предоставление из республиканского бюджета субсидий и (или) средств на финансирование
капитальных вложений и др. <7>.
-------------------------------<7> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006, N 53, 1/7392.
Однако такая поддержка осуществляется только при определенных условиях. В частности,
юридические лица или индивидуальные предприниматели должны обеспечить соответствующие
показатели (основные и иные), для достижения которых осуществляется такая поддержка. К
основным показателям для некоммерческих организаций относятся темпы роста объемов
производства товаров (работ, услуг) и рентабельность реализованных товаров (работ, услуг). Иные
показатели связаны со спецификой осуществляемой плательщиками деятельности, достижение
которых является условием оказания государственной поддержки. Некоммерческие организации
получают государственную поддержку под определенные цели, которые должны быть достигнуты
в конкретно установленные сроки, и направления использования бюджетных средств.
При этом соответствующие должностные лица, не обеспечившие достижение основных
показателей либо целей, для которых предоставлялись бюджетные средства, как условий
оказания государственной поддержки, должны нести ответственность. В частности, установлена
административная ответственность за невнесение в соответствующие органы предложений об
отмене оказанной поддержки в случае невыполнения коммерческими организациями и
индивидуальными предпринимателями установленных показателей, достижение которых
является условием оказания государственной поддержки, а некоммерческими организациями несоблюдения целей предоставления, направлений использования бюджетных средств либо
сроков достижения указанных целей или недостижения установленных показателей.
Привлечение к ответственности должностных лиц не освобождает их от обязанности
внесения в установленном порядке предложений об отмене оказанной государственной
поддержки в виде соответствующих проектов решений.
Уголовная же ответственность должностного лица (лиц) наступает лишь в том случае, если
оно умышленно, вопреки интересам службы не исполняет возложенные на него служебные
обязанности, в силу которых оно должно совершать определенные действия, в результате чего
показатели, достижение которых являлось условием оказания государственной поддержки,
оказались невыполненными.
Бездействие должностного лица влечет также ответственность в случае причинения ущерба
в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо
государственным или общественным интересам. К наступлению указанных последствий лицо
относится с умыслом, то есть желает их наступления (прямой умысел) или сознательно их
допускает либо относится к ним безразлично (косвенный умысел).
Однако далеко не всегда это преступление будет признаваться коррупционным. В ч. 2. ст.
425 УК предусмотрена повышенная ответственность за его совершение из корыстной или иной
личной заинтересованности. Наличие указанных мотивов позволяет отнести это преступление к
коррупционным. При наличии таких мотивов коррупционным должно признаваться и
бездействие власти, совершенное должностным лицом, занимающим ответственное положение,
либо если оно повлекло тяжкие последствия, рассматриваемое в законе как тяжкое преступление.
Наказание за бездействие власти
В первоначальной редакции санкция ч. 1 этой статьи содержала указание на
альтернативные основные наказания в виде штрафа, лишения права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы на срок до
одного года, лишение свободы на срок до двух лет. Законом Республики Беларусь от 22.07.2003
максимальный срок лишения свободы был увеличен до трех лет.
Санкция ч. 2 ст. 425 УК содержала указание на те же альтернативные виды наказания, но
исправительные работы могли быть назначены на срок до двух лет, а лишение свободы - на срок
до трех лет. Кроме того, предусматривалась возможность назначения в качестве дополнительного
к лишению свободы наказания в виде лишения права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью. Законом от 22.07.2003 максимальный срок лишения
свободы был увеличен до пяти лет.
Санкция ч. 3 ст. 425 УК первоначально содержала указание на такие альтернативные виды
наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, ограничение свободы на срок до пяти лет, лишение свободы на срок до пяти лет с
возможным назначением дополнительного наказания в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Законом от 22.07.2003 из санкции исключено основное наказание в виде лишения права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также
повышены минимальный и максимальный предел лишения свободы. Оно могло быть назначено
на срок от двух до семи лет.
Законом Республики Беларусь от 18.07.2007 санкции ст. 425 УК вновь ужесточены. За
бездействие власти, совершенное без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 425 УК), сохранились те
же альтернативные виды основных наказаний. Однако максимальный срок исправительных работ
увеличен до двух лет. Кроме того, произошло ужесточение в части применения дополнительных
наказаний. В дополнение к лишению права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью суды теперь будут обязательно назначать наказание в виде штрафа,
а в дополнение к лишению свободы - лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью.
Бездействие должностного лица из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 ст.
425 УК) - коррупционное преступление - теперь будет наказываться лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью со штрафом или
лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом или без штрафа и с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Таким образом, из
санкции ч. 2 ст. 425 УК исключены штраф и исправительные работы как альтернативные основные
виды наказания, а сохранилось лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью и лишение свободы. Но к первому наказанию
дополнительно будет обязательно назначаться штраф, а ко второму - обязательно лишение права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и как
возможное дополнительное наказание предусмотрен штраф.
Бездействие власти, совершенное должностным лицом, занимающим ответственное
положение, либо повлекшее тяжкие последствия, теперь будет наказываться только лишением
свободы на срок от двух до семи лет (ограничение свободы исключено). Дополнительно к этому
наказанию суд может назначить конфискацию имущества и обязательно лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Данные статистики.
Статья 425 УК применяется сравнительно редко. С 2001 по 2006 гг. в Республике Беларусь по
данной статье осуждено 77 человек, в том числе в 2001 году - 4, в 2002 году и в 2003 году по 8, в
2004 году - 13, в 2005 году - 30 и в 2006 году - 14 человек.
Превышение власти или служебных полномочий
В системе преступлений против интересов службы серьезную опасность представляет
превышение власти или служебных полномочий, предусмотренное ст. 426 УК. В отличие от
злоупотребления властью или служебными полномочиями данное преступление состоит в
совершении действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий должностного лица. При
этом такое превышение может заключаться в совершении действий, входящих в компетенцию
вышестоящих должностных лиц либо других лиц или коллегиальных органов. Превышением
власти или служебных полномочий будет также совершение действий, которые должностное
лицо было не вправе совершать ни при каких условиях (оскорбление, насилие, угрозы и т.п.).
Превышение власти или служебных полномочий признается преступлением только лишь в
случае наступления последствий в виде причинения ущерба в крупном размере, существенного
вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным
интересам. О содержании указанных последствий уже говорилось. Они аналогичны
последствиям, образующим признаки злоупотребления властью или служебными полномочиями.
Аналогичны и квалифицирующие признаки данного преступления (совершение из
корыстной или иной личной заинтересованности - ч. 2 ст. 426 УК, совершение преступления
лицом, занимающим ответственное положение, наступление тяжких последствий - ч. 3 ст. 426 УК).
Однако, если совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его
прав и полномочий, предоставленных ему по службе, сопряжено с насилием, мучением или
оскорблением потерпевшего либо применением оружия или специальных средств, уголовная
ответственность, и при этом повышенная, наступает независимо от наступления каких-либо
последствий. Действия должностного лица потому и считаются превышением власти или
служебных полномочий, что они сами по себе преступны.
Под насилием понимается любое физическое или психическое воздействие на лицо. При
этом физическим насилием охватывается любое насилие (побои, удары, ограничение или
лишение свободы и т.п.). Психическое насилие - это угрозы применения физического насилия.
Под мучениями понимается причинение особых страданий потерпевшему (длительное
лишение пищи, питья или тепла, помещение лица во вредные для здоровья условия и т.п.).
Оскорбление - это умышленное унижение чести и достоинства личности потерпевшего,
выраженное в неприличной форме.
Применение оружия означает фактическое применение любого вида оружия
(огнестрельного, холодного, газового и т.п.), использование его для физического воздействия на
потерпевшего, а также для психического воздействия на него (угрозы применения физического
воздействия). Применение специальных средств означает фактическое незаконное (то есть в
случаях, не вызываемых необходимостью) применение специальных средств, предназначенных
для иных, полезных целей (наручники, дубинки, слезоточивый газ и т.п.).
Например, начальник автотранспортного комбината под угрозой применения газового
пистолета заставил водителя автобуса, отказывавшегося выехать в рейс по состоянию здоровья,
сесть за руль и выехать.
Вместе с тем, несмотря на явную опасность рассматриваемого преступления,
коррупционным оно может быть признано далеко не всегда. Закон специально оговаривает
мотивацию данного преступления, повышая ответственность в том случае, если оно совершено из
корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 2 ст. 426 УК). Под коррупционное оно
подпадет и в том случае, если при наличии указанных мотивов оно будет совершено лицом,
занимающим ответственное положение, либо если оно повлечет тяжкие последствия.
Совершение действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных
должностному лицу по службе, сопряженное с насилием, мучением или оскорблением
потерпевшего либо применением оружия или специальных средств, также может быть совершено
из корыстных или иных личных побуждений.
Наказание за превышение власти или служебных полномочий
Как одно из опасных преступлений против интересов службы превышение власти или
служебных полномочий наказывается достаточно строго. Санкции ст. 426 УК также динамично
развиваются в сторону все большего ужесточения. Изменения в санкции этой статьи вносились
дважды: Законом от 22.07.2003 и Законом от 18.07.2007.
В первоначальной редакции ст. 426 УК превышение власти или служебных полномочий,
совершенное без отягчающих обстоятельств, наказывалось штрафом, лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью или лишением свободы
на срок до двух, а после принятия Закона от 22.07.2003 - до трех лет. Законом от 18.07.2007 статус
штрафа изменен. Как основное наказание он исключен из санкции, но введен в качестве
обязательного дополнительного наказания к лишению права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью. Последнее стало обязательным дополнительным
наказанием к лишению свободы.
Превышение власти или служебных полномочий, совершенное из корыстной или иной
личной заинтересованности, стало особенно строго наказываться с принятием Закона от
22.07.2003. Если первоначальная редакция санкции ч. 2 ст. 426 УК позволяла назначать за это
преступление такие наказания, как штраф, лишение права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью, арест, ограничение свободы и лишение свободы,
то в соответствии с указанным Законом это преступление стало наказываться только лишением
свободы с установлением его минимального предела в два года и увеличением максимального
предела с трех до шести лет. Дополнительное наказание в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью было сохранено как
возможное. Еще более ужесточена указанная санкция Законом от 18.07.2007 путем введения
возможного дополнительного наказания в виде штрафа, а также установления статуса
обязательного для наказания в виде лишения права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью. Думается, что такое ужесточение соответствует
тенденции борьбы с коррупционной преступностью.
Естественно, что динамика ужесточения санкций распространилась и на ч. 3 ст. 426 УК,
предусматривающую особо квалифицирующие признаки рассматриваемого преступления.
Первоначально указанная санкция предусматривала единственно возможное наказание в виде
лишения свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения. Законом от 22 июля
2003 г. максимальный срок лишения свободы был повышен до десяти лет. Законом от 18 июля
2007 г. пределы данного наказания сохранены, но дополнительно к нему предусмотрена
возможная конфискация имущества, а лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью как дополнительное наказание приобрело статус
обязательного.
Данные статистики.
К сожалению, превышение власти или служебных полномочий на практике не является
редкостью. С 2001 по 2006 гг. по ст. 426 УК осужден 231 человек, при этом за преступление явно
коррупционного характера (ч. 2 ст. 426) осуждено за этот период 67 человек. Наибольшее
количество должностных лиц осуждается по ч. 3 ст. 426 УК (в 2001 году - 8, в 2002 году - 7, в 2003
году - 30, в 2004 году - 29, в 2005 году - 21 и в 2006 году - 34 человека). При этом заметна
тенденция к росту преступлений с особо отягчающими обстоятельствами.
Служебный подлог
Разновидностью злоупотреблений служебными полномочиями является служебный подлог.
Нередко он "идет в упряжке" с преступлением, предусмотренным ст. 424 УК. И если имеются
признаки злоупотребления властью или служебными полномочиями, то и служебный подлог
охватывается этим преступлением.
Приведем пример. Директор общества с ограниченной ответственностью, вступив в сговор с
другими должностными лицами, в течение 8 месяцев систематически извлекал для временного
использования с целью получения наживы денежные средства, находящиеся на балансе
головного предприятия. С этой целью они готовили подложные договоры, письма, платежные
поручения и другие документы на передачу денежных средств несуществующим субъектам
хозяйствования. В данном случае служебный подлог явился способом совершения более тяжкого
преступления - злоупотребления властью или служебными полномочиями (ч. 2 ст. 424 УК).
При отсутствии же признаков данного либо иного более тяжкого преступления служебный
подлог рассматривается как самостоятельное преступление, предусмотренное в ст. 427 УК.
Это преступление также причиняет вред интересам службы. Оно имеет свой предмет. Им
являются официальные документы, то есть письменные акты государственных или иных органов,
а также организаций независимо от форм собственности либо индивидуальных
предпринимателей или уполномоченных ими лиц, составленные в надлежащем порядке как по
форме, так и по содержанию и имеющие юридическое значение.
Служебный подлог может выражаться в следующих действиях:
1) во внесении заведомо ложных сведений и записей в официальные документы, то есть во
внесении в подлинный официальный документ сведений и записей, не соответствующих
действительности;
2) в подделке официальных документов, то есть во внесении изменений (поправок,
подчисток) в подлинный документ;
3) в составлении и выдаче заведомо ложных документов, то есть в изготовлении подложных
документов и передаче их третьему лицу.
Данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом и при наличии
корыстной или иной личной заинтересованности, понятие которых нами определено выше.
Отсутствие указанных мотивов означает отсутствие состава преступления - служебного подлога.
Он влечет иные виды ответственности (например, дисциплинарную).
Повышенная ответственность предусматривается за служебный подлог, совершенный с
целью искажения данных государственной статистической отчетности (ч. 2 ст. 427 УК).
В отличие от злоупотребления властью или служебными полномочиями, ответственность за
служебный подлог наступает независимо от последствий. Само действие уже образует
оконченное преступление.
Особенностью этого преступления является и то, что его субъектом может быть не только
должностное лицо, но и лицо, уполномоченное на составление и выдачу официальных
документов. Например, секретарь жилищно-эксплуатационной службы была уполномочена
начальником службы выдавать справки гражданам о размере занимаемой ими жилищной
площади. По просьбе своей знакомой, имевшей намерение прописать в своей квартире
посторонних лиц, она выдала ей ложный документ, в котором значился завышенный размер
жилплощади, не соответствующий действительности. В действиях этой работницы содержится
состав служебного подлога, хотя она и не является должностным лицом.
Служебный подлог, предусмотренный ч. 1 ст. 427 УК, относится к преступлениям, не
представляющим большой общественной опасности. Максимальное наказание, которое может
быть назначено за него, это лишение свободы сроком до двух лет. Кроме того, суду
предоставлено право назначать и иные наказания: штраф, лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы
на срок до двух лет, ограничение свободы на тот же срок.
Более строго наказывается служебный подлог, совершенный с целью искажения данных
статистической государственной отчетности (ч. 2 ст. 427 УК). Это преступление является менее
тяжким, максимальное наказание за его совершение предусмотрено в виде лишения свободы на
срок до трех лет. Предусмотрена также возможность иных (альтернативных) наказаний: лишение
права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью,
ограничение свободы на срок до трех лет.
Санкции за указанное преступление также подвергались изменению в сторону ужесточения.
Законом от 22.07.2003 в ст. 427 УК была введена новая часть, предусматривающая повышенную
ответственность за служебный подлог, совершенный с целью искажения данных государственной
статистической отчетности. Законом от 18.07.2007 N 266-3 "О внесении изменения в Уголовный
кодекс Республики Беларусь" <8> санкция ч. 2 данной статьи ужесточена путем исключения
исправительных работ, введением обязательных дополнительных наказаний: в виде штрафа к
лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью и лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью к ограничению свободы и лишению свободы.
-------------------------------<8> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. N 173. 2/1363.
Исходя из мотивов служебного подлога (корыстная или иная личная заинтересованность),
включенных в качестве обязательного признака его субъективной стороны, данное преступление
следует относить к разряду коррупционных.
Данные статистики.
Среди преступлений против интересов службы служебный подлог является наиболее
распространенным преступлением. С 2001 по 2006 гг. за это преступление было осуждено 1475
человек, что от общего количества осужденных за преступления против интересов службы
составляет около 30%. Большинство виновных в данном преступлении осуждено к наказаниям, не
связанным с лишением свободы.
Незаконное участие в предпринимательской деятельности
Законом от 14.06.2003 "О государственной службе в Республике Беларусь" (в ред. Закона от
16.05.2006 N 111-3) <9> установлены определенные ограничения для государственных служащих,
что вытекает из их особого статуса как лиц, уполномоченных государством на выполнение
соответствующих функций.
-------------------------------<9> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. N 70. 2/953.
В качестве одного из ограничений, связанных с государственной службой, в ст. 22 Закона
предусмотрено, что государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской
деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в
осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также
быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного
органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;
принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией,
за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Данная норма призвана
обеспечить равенство граждан в реализации своего права на занятие предпринимательской
деятельностью, исключить обходные пути для этого, выражающиеся в льготах, покровительстве,
предоставлении преимущества для тех лиц, которые, имея доступ к государственной службе,
могут успешно решать свои личные проблемы. Но лица, находящиеся на государственной службе,
но не относящиеся к должностным лицам, уголовной ответственности за незаконное участие в
предпринимательской деятельности не несут.
В ст. 429 УК предусмотрена такая ответственность лишь для должностных лиц, находящихся
на государственной службе.
Преступными признаются следующие альтернативные действия должностного лица:
1) учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность;
2) участие в управлении организацией, осуществляющей такую деятельность.
Учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, означает
создание любой коммерческой организации или некоммерческой организации, но
осуществляющей предпринимательскую деятельность.
Участие в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность,
- это осуществление должностным лицом лично или через доверенное лицо каких-либо
управленческих функций в этой организации (например, участие в коллективных управленческих
органах организации в качестве их члена, работа по совместительству в качестве сотрудника
организации, выполняющего функции по ее управлению).
Ответственность за указанные действия наступает лишь в том случае, если должностное
лицо, используя свои служебные полномочия, предоставило организации, осуществляющей
предпринимательскую деятельность, льготы и преимущества либо покровительство в иной форме
(например, обеспечило льготное кредитование или налогообложение).
Субъектом данного преступления является должностное лицо, находящееся на
государственной службе.
Данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом.
Наказания за его совершение предусмотрены альтернативные: лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничение свободы,
лишение свободы.
Санкция данной статьи также неоднократно подвергалась изменению в сторону
ужесточения. Законом от 22.07.2003 максимальный срок ограничения свободы был увеличен с
двух до трех лет, а лишения свободы - двух до пяти лет. Законом от 18.07.2007 N 264-3 из санкции
данной статьи было исключено ограничение свободы. Но она была дополнена указанием на
дополнительные наказания в виде штрафа и лишения права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью. При этом штраф теперь будет назначаться как
обязательное дополнительное наказание к лишению права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью и как возможное к лишению свободы. Кроме того, к
лишению свободы будет обязательно назначаться дополнительное наказание в виде лишения
права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Данные статистики.
Статья 429 УК на практике не нашла применения. С 2001 по 2006 гг. в Республике Беларусь за
незаконное участие в предпринимательской деятельности не осуждено ни одного человека. В
связи с этим представляется проблематичным сохранение уголовной ответственности за
указанное деяние. При этом следует иметь в виду, что Законом "О борьбе с коррупцией"
предусмотрен комплекс ограничений, не позволяющих лицу занять должность на
государственной службе. Эффективность их неоспорима.
Мы рассмотрели преступления должностных лиц, которые либо прямо относятся к
коррупционным, либо в какой-то мере связаны с коррупцией. Совершенствование норм УК,
предусматривающих ответственность за эти деяния, является показателем того, что власти
остаются непримиримыми к любым проявлениям коррупции, а тем более к ее преступным
проявлениям.
Должностные лица, а также иные лица, находящиеся на службе, ответственны за
выполнение доверенных им функций и в силу ст. 59 Конституции Республики Беларусь обязаны в
пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и
свобод личности.
Устанавливая повышенную ответственность должностных лиц за различного рода
злоупотребления по службе, способных причинить существенный вред общественным
отношениям, обеспечивающим нормальную деятельность как государственных, так и
негосударственных органов и организаций, их авторитету, а также правам и интересам граждан,
государство неизменно придерживается линии активной борьбы с фактами разложения (порчи)
властного аппарата.
Государство в очередной раз подтвердило свою готовность вести непримиримую борьбу с
коррупцией, а значит - активно защищать интересы многих и многих граждан, которые могут
оказаться жертвами этого достаточно устойчивого и опасного явления. Это проявилось в усилении
ответственности и за другие преступления против интересов службы.