ВЫПОЛНЕНИЕ ЛИССАБОНСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ПРИЗНАНИИ
advertisement
ВЫПОЛНЕНИЕ ЛИССАБОНСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ПРИЗНАНИИ КВАЛИФИКАЦИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ТУРЦИИ © Газизова А.И.1 Филиал Казанского государственного университета, г. Набережные Челны В статье раскрыто значение академического признания квалификаций в свете Болонской декларации, рассмотрены особенности выполнения Лиссабонской конвенции в Турции с применением европейских инструментов признания и мобильности (Приложение к диплому, система кредитов ECTS). Признание квалификаций в формирующемся европейском пространстве высшего образования неразрывно связано с обеспечением качества образования. Признание в самом общем смысле означает утверждение и одобрение учебного опыта. Как общее понятие признание затрагивает две различные области. На так называемом микроуровне сущность признания сводится к тому, чтобы определить, эквивалентен ли учебный опыт, приобретенный в одном университете или за пределами формального высшего образования путем практической деятельности, полному окончанию программы получения степени в другом университете. На макроуровне – чаще всего термин «признание» используют именно в таком понимании – признание предполагает ответ на вопрос, является ли степень, полученная в данной стране, достаточной для вхождения в рынок труда (с точки зрения требований этого рынка к академической квалификации рабочей силы) или для поступления на другой уровень образования. Фактически вопрос ставится так: является ли академическая квалификация, полученная в одной стране, приблизительно аналогичной учебному опыту (т.е. академической квалификации), получаемому в другой? Признание имеет огромное политическое значение, особенно в свете Болонской декларации, поскольку именно оно способствует повышению мобильности студентов в период обучения (признание на микроуровне), а также созданию общеевропейского рынка труда (признание на макроуровне), важным элементом которого является мобильность населения в Европе, подкрепляемая признанием квалификаций за рубежом. Сегодня наиболее важным документом, оговаривающим вопросы признания квалификаций в сфере высшего образования и времени обучения в европейском регионе, является Лиссабонская конвенция (1997 г.), разработанная совместными усилиями Совета Европы и ЮНЕСКО [3]. 1 Доцент кафедры Иностранных языков, кандидат педагогических наук, доцент Газизова А.И. Выполнение Лиссабонской конвенции 31 Данный документ в отличие от декларации (в том числе Болонской) имеет юридическую силу и направлен на упорядочение правовых рамок на европейском уровне и на замену в перспективе шести конвенций, принятых в этой области Советом Европы и ЮНЕСКО. Конвенция облегчает признание квалификаций, присвоенных одной договаривающейся стороной на территории другой. Она обязывает рассматривать соответствующие запросы справедливым образом и в разумных временных рамках. В признании квалификации может быть отказано только в том случае, если она существенно отличается от аналогичной квалификации страны, рассматривающей заявку. Ответственность за доказательство того, что квалификация не отвечает соответствующим требованиям, лежит на образовательном органе этой страны. Два органа, а именно Комитет конвенции о признании квалификаций, касающихся высшего образования в европейском регионе, и Европейская сеть национальных информационных центров, занимающаяся вопросами академической мобильности и признания (сеть ENIC), обязаны способствовать выполнению конвенции и контролировать реализацию ее положений. Для развития признания в пределах Европы сеть ENIC тесно сотрудничает с сетью Национальных академических информационных центров по признанию (сеть NARIC), созданной Европейской Комиссией. В концептуальном и методологическом плане проблема признания с принятием Лиссабонской конвенции в основном решена. Принципиальная установка Лиссабонской конвенции и положений Болонской декларации, касающаяся проблемы признания, заключается в побуждении отдельных стран и руководств вузов к принятию мер для того, чтобы максимально упростить критерии и процедуры признания, сделать их понятными и открытыми, по возможности сблизить (совместить) существующие в разных странах национальные критерии и процедуры признания. Конвенция ограничена вопросами академического признания и никак не затрагивает профессиональное признание, которое также исключительно важно, особенно в случае законодательно регулируемых профессий, таких, как медицина, фармацевтика, право и, как правило, педагогика. Невзирая на свою ограниченность, Лиссабонская конвенция является могучим инструментом индивидуального пользования и в качестве такового может стать политическим фактором, способствующим достижению европейского соглашения о критериях и стандартах академического качества как вузов, так и учебных программ и о прозрачности качества. Соответственно можно с уверенностью утверждать, что вопросы аккредитации будут неразрывно связаны с проблемами признания, особенно в свете Лиссабонской конвенции. Турция 1 декабря 2004 г. подписала Лиссабонскую конвенцию о признании. Соглашение было одобрено Законом № 5463 от 23 февраля 2006 г. 32 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ и ратифицировано решением правительства № 2006/11158 от 8 января 2007 г. Министерство иностранных дел Турции, представив документ о ратификации Совету Европы и ЮНЕСКО, завершил международный процесс ратификации. Соглашение вступило в силу 1 марта 2007 г. [3]. Турецкие офисы Национального академического информационного центра по признанию (NARIC Office) и Европейской сети национальных информационных центров по академической мобильности и признанию (ENIC Office) были созданы под руководством Совета высшего образования в 2003 г. и 1998 г. соответственно. Их главная цель заключается в улучшении академического признания дипломов и периодов обучения путем предоставления информации и обмена опытом в странах-кандидатах и членах ЕС и странах EEA. Сотрудники NARIC/ENIC в Турции регулярно посещают ежегодные и совместные заседания, участвует в ENIC ListServ, изучают визиты, регулярно обновляют информацию о Турции в вебсайтах ENIC/NARIC, отвечают на запросы. Проблема признания в Турции, как и в любой другой стране, разделяется на ее внутреннюю и внешнюю составляющие, каждая из которых определенным образом соотносится с проблемой контроля и обеспечения качества образования. В первом случае речь идет о признании иностранных квалификаций для их «внутритурецкого использования». Второй аспект относится к признанию за рубежом документов, выданных турецкими вузами. Формально эти два аспекта непосредственно не связаны, однако между ними имеется глубокое сущностное единство. Обоснованное признание документов иностранных граждан при их поступлении в турецкие вузы является предпосылкой не только успешного прохождения курса обучения в соответствии с предшествующей подготовкой, но и гарантией получения признания новой квалификации в дальнейшем, в том числе на родине или в других странах. В соответствии с Лиссабонской конвенцией Совет высшего образования Турции в 2006 г. принял пять основных принципов для рассмотрения заявлений о признании квалификаций и оценки зарубежных дипломов, обусловивших внесение дополнительных поправок в «Постановление о признании дипломов высшего образования, выданных за рубежом» [6]. Процедура признания и оценки дипломов зарубежных учреждений высшего образования в Турции с мая 2007 г. осуществляется на основе нового постановления с соответствующими изменениями. Согласно статье 7/р Закона о высшем образовании (1981 г.) [5], признание зарубежных квалификаций в Турции осуществляется Советом высшего образования на основе представленных соискателями документов, оригинальных или нотариально заверенных копий с обязательным переводом на турецкий язык. Учебные заведения не имеют полномочий для проведения процедур признания иностранных квалификаций. Газизова А.И. Выполнение Лиссабонской конвенции 33 На практике признание квалификаций в Турции осуществляется на основе конкретных данных и применении европейских инструментов признания и мобильности, предлагаемых Болонской декларацией. Приложение к диплому обеспечивает подробные сведения о содержании учебной программы и академических успехах кандидатов. В случае признания квалификации приложение к диплому используется в качестве документасправки, помогающей университетам оценить квалификацию соискателя при зачислении на второй и третий циклы обучения. Однако, наличие приложения к диплому не гарантирует признание диплома, выданного зарубежным вузом, хотя облегчает процесс установления эквивалентности. Обладатели зарубежных квалификаций на основе других документов должны доказать законность квалификации, полученной в другой стране, для продолжения обучения в Турции. С другой стороны, приложение к диплому наравне с другими документами может рассматриваться в качестве инструмента для создания определенного представления о квалификации соискателя при трудоустройстве [2]. Выявление существенных различий в процессе установления эквивалентности квалификаций обусловливает отказ в выдаче соискателю сертификата эквивалентности. Более того, в случае возникновения сомнений относительно уровня и содержания подготовки соискателя на первом цикле обучения статья 6 «Постановления о признании дипломов высшего образования, выданных за рубежом» предусматривает возможность проведения экзамена на проверку квалификации студента в соответствии с правилами и принципами, определенными Советом высшего образования. Цель экзамена заключается в определении содержания курса обучения и уровня полученных знаний студентов [6]. Признание за рубежом документов, выданных турецкими вузами, представляет другой важный аспект в вопросах признания. Усилия по внедрению Приложений к диплому в Турции сводятся главным образом к совместимости. Поскольку признание, как правило, проводится на основе представленных кандидатами документов, первоочередной задачей является обеспечение полной ясности и открытости академических успехов кандидатов, выраженных в полученных ими квалификациях. Именно в приложении к диплому изложены подробные сведения о содержании рассматриваемой учебной программы. Подобная открытость, однако, будет совершенно бесполезной, если применять ее формально и бюрократически, без должной гибкости. Эта гибкость в конечном счете представляет собой вопрос доверия. Следовательно, именно на этом этапе в расчет принимается международное доверие к институциональной или программной аккредитации в стране, поскольку именно аккредитация призвана обеспечить качество на элементарном уровне. 34 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ Приложение к диплому и ECTS как система перезачета кредитов впервые были введены в вузах Турции в 2001 г. в рамках участия в экспериментальных проектах образовании ЕС [4]. Национальная форма Приложения к диплому разрабатывалась согласно модели, рекомендованной совместно Европейской комиссией, Советом Европы и ЮНЕСКО. C 20052006 уч.г. приложения выдаются студентам на всех трех уровнях обучения, автоматически и бесплатно, по запросу на английском, немецком или французском языках, включая кредиты ECTS. Процесс этот проходил относительно легко, поскольку ведущие турецкие университеты уже имели опыт введения приложений к дипломам, аналогичным образцам североамериканских университетов [1]. ECTS как один из элементов аккредитации, способствующий как обеспечению качества образования, так и признанию квалификаций, начиная с официального участия Турции в образовательных и молодежных программах ЕС (2003 г.) используется для мобильности студентов по программе Erasmus. В настоящее время все университеты в Турции используют кредитную систему, основанную на контактных занятиях (то есть теоретических или практических часах в неделю). Соответственно, кредиты, определяемые на семестр на определенный курс, равны еженедельным лекционным часам плюс половине еженедельных лабораторных или практических занятий. Учебные заведения могут определить минимальное число кредитов за семестр или их общее среднее количество в конце отдельного семестра как предварительное условие для продолжения обучения по выбранной программе на последующих курсах. Для Турции система кредитов не нова. Впервые она была введена в 1960 гг. в нескольких университетах и в течение длительного времени успешно применялась. В начале 1990 гг. все вузы перешли на систему кредитов, подобной той, что применяется в североамериканских университетах. Национальная система кредитов Турции несколько отлична от новой модели и не совсем с ней совместима, поэтому университетам при переходе на нее пришлось адаптировать привычную систему кредитов и оценок к принципам ECTS. В соответствии с решением Совета высшего образования с 20052006 уч.г. все университеты используют ECTS и указывают их в дипломах, наряду с национальными кредитами. Система ECTS в Турции используется только для обеспечения возможности зачета курсов, изученных в одном вузе, другим учебным заведением (функция трансфера). В качестве инструмента трансфера эта система призвана: содействовать обмену студентами в европейских странах и, в частности, повышать качество программам типа Erasmus, что способствует решению проблемы признания академических квалификаций и документов; служить средством решения ключевых проблем, связанных с укреплением европейского измерения в системе высшего образования [1]. Газизова А.И. Выполнение Лиссабонской конвенции 35 В дальнейшем планируется использование системы ECTS для определения позиции обучающегося на его образовательной траектории применительно, в первую очередь, к возможности продолжения обучения и перехода на следующий образовательный уровень (накопительная функция). В качестве инструмента накопления кредитов данная система должна: содействовать реформе содержания учебных программ в западноевропейских странах; создавать предпосылки для оживления мобильности как внутри стран, так в международном масштабе; делать возможным интегрирование систем разных уровней, в том числе предоставлять возможность включаться в высшее образование лицам, имеющим разную образовательную историю, тем самым, способствовать реализации принципа «образование в течение жизни»; способствовать связи с рынком труда; повышать уровень прозрачности и сравнимости европейских систем, тем самым, делая эти системы более привлекательными для внешнего мира. Список литературы: 1. Bologna Process. National Report of Turkey for period 2005-2007. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.aic.lv/ace/ace_disk/ 2005_ 07/Nat_reps/TurkeyNatRep10Jan07.pdf. 2. Bologna Process. National Report of Turkey 2007-2009. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ond.vlaanderen.be/ hogeronderwijs/bologna/links/Turkey.htm. 3. Convention on the recognition of qualification concerning higher education in the European region CETS No.: 165 (April 11, 1997, Lisbon). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.conventions.coe.int/ Treaty/en/Treaties/Word/ 165.doc. 4. Focus on the structure of higher education in Europe 2004/05. National trends in the Bologna process. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bologna-bergen2005.no/Does/02Eurydice/0504_Eurydice_National _trends.pdf. 5. Higher Education Act // Official Gazette. – 1981. – No:17506 (November 6). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bolognabergen2005.no/Docs/Turkey/811104_TURKEY.PDF. 6. Regulations Governing Equivalency of Higher Education Diplomas Awarded Abroad. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.yok.gov.tr/english/regula/recognition.htm.
