Сергеева А.А., Ракова М.Н. Понятие преступности, связанной с

Раздел 3. Юриспруденция: теория и практика
УДК 343.97
А.А. Сергеева, кандидат юридических наук, профессор кафедры уголовного права,
криминологии и уголовно-исполнительного права ААЭП, г. Барнаул
М.Н. Ракова, юридический консул Ilios Peristilon Ltd, г. Афины
Понятие преступности, связанной с иностранцами
Ключевые слова: миграция; преступность; преступность, связанная с иностранцами; транснациональная преступность.
В юридической литературе наряду с понятием преступность, связанная с иностранцами,
используются такие понятия, как миграционная
преступность, преступность мигрантов, преступления, совершаемые иностранцами [1].
Результаты анализа научных источников свидетельствуют, что в зарубежном и российском законодательстве, а также в международных документах отсутствует юридическое определение
миграционной преступности. Это обусловлено
тем, что на законодательном уровне нет специальных нормативных актов, регламентирующих правовые основы борьбы с этим видом преступности. Данное обстоятельство в известной степени
порождает проблему неопределенности объектов
профилактики. В результате свободное толкование содержания понятий миграционная преступность, преступность мигрантов и других сходных терминов без представления сколь бы то ни
было аргументированного обоснования получило в научных работах различного толка достаточно широкое распространение. Анализ правового
содержания, вкладываемого разными авторами
в перечисленные выше термины, показывает их
принципиальную неполноту. Следовательно, отсутствие системного подхода к такому сложному
по своей природе социально-правовому явлению,
как миграционная преступность, существенно
снижает возможность проведения исследований по данной проблеме и затрудняет создание
теоретико-методологической основы для разработки концепции и программы предупреждения
указанного вида преступности.
Следует отметить, что при проведении настоящего исследования будет использован термин преступность, связанная с иностранцами.
Понятие преступления, совершаемые иностранцами, не охватывает преступления, совершенные
против иностранцев. Термином преступления
мигрантов необоснованно сужается круг рассматриваемых нами преступлений, с одной стороны,
и расширяется субъектный состав – с другой.
Понятие мигрант является обобщающим для таких терминов, как иммигрант и эмигрант, более
того, включает в себя представителей внутренней
миграции, что лежит вне рамок нашего исследования. По этой же причине не используется понятие миграционная преступность.
Более того, именно отсутствие законодательно закрепленных дефиниций мигрант и миграция, с одной стороны и, наоборот, наличие
легитимно закрепленного термина иностранный
гражданин с конкретным содержанием окончательно предопределили выбор в пользу термина
преступность, связанная с иностранцами. Учитывая, что вопрос о соотношении понятий иностранец и иностранный гражданин достаточно
подробно исследован в научной литературе, позволим себе присоединиться к одному из мнений,
согласно которому при криминологическом исследовании такого негативного социального явления, как преступность, связанная с иностранцами, под словом иностранец следует понимать
иностранного гражданина (подданного страны
с монархической формой правления) и лицо без
гражданства [2]. Более того, в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» [3] имеется
положение о том, что «в целях настоящего Федерального закона понятие иностранный гражданин включает понятие лицо без гражданства,
за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются
специальные правила, отличающиеся от правил,
установленных для иностранных граждан» (ч. 2
ст. 2). В большинстве случаев отечественное законодательство и международные обязательства
России не дифференцируются в зависимости от
того, является ли лицо иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Интересным представляется определение
иностранца, данное К.И. Богомоловой, по мнению которой, «это любое физическое лицо, которое принадлежит к гражданству (подданству)
другого суверенного государства, что документально удостоверено, либо физическое лицо, не
имеющее гражданства никакого государства, находящееся во временной экономической, право66
Понятие преступности, связанной с иностранцами
вой или иной связи с государством, на территории
которого пребывает в настоящий момент» [4].
Преступность, связанная с иностранцами
– социальное явление, часто рассматриваемое в
спектре проблем, порожденных нелегальной миграцией. В то же время данный вид преступности
имеет ярко выраженные количественные и качественные характеристики, позволяющие констатировать его самостоятельность и своеобразие, которое выражается в его повышенной общественной
опасности, определяемой его структурой, массовости, неоднородных проявлениях в регионах,
показателях уровня и преступной активности, высоком уровне латентности, сезонных колебаниях,
а также повышенном уровнем виктимности иностранных граждан и лиц без гражданства.
В уголовно-правовой и криминологической науке наметились неоднозначные подходы
к определению преступности, связанной с иностранцами. Так, В.Ф. Цепелев определяет преступления, совершаемые иностранными гражданами, как «предусмотренные уголовным законом
соответствующих государств общественно опасные деяния, посягающие на охраняемые этими
законами объекты и виновно совершенные специальными субъектами – иностранными гражданами и лицами без гражданства, имеющими особый уголовно-правовой статус и отличающимися
спецификой правосознания, влияющей на субъективную сторону совершаемых ими деяний» [4].
Однако такой подход, на наш взгляд, не в
полной мере отражает реальную сложность изучаемого объекта, не выражает его специфику.
Поэтому необходимо оговорить некоторые существенные обстоятельства.
Одно из них, по нашему мнению, имеет отношение к такому определяющему свойству преступности, как системность. «Именно в результате того, что преступность представляет собой
определенную систему взаимосвязанных элементов, она обладает относительной самостоятельностью, такими качественными характеристиками, которые не свойственны отдельным ее
элементам», – пишет А.И. Долгова [6]. Системность преступности, связанной с иностранцами,
вольно или невольно выделяется всеми учеными,
которые рассматривают данную проблему. Так,
исследование О.Ю. Шадрина озаглавлено как раз
с учетом отмеченного обстоятельства: «Методика
расследования преступлений, совершаемых иностранными гражданами и в отношении граждан
иностранных государств» [7].
Выделение виктимологического аспекта существенно для преступности именно среди ино-
странцев по следующим причинам. Во-первых,
иностранные граждане обычно сами становятся
жертвами преступлений в силу плохого знания
(или незнания) реальной обстановки, криминальных особенностей и понятий. Для иностранцев
характерен, по терминологии Л.В. Франка, так
называемый реверс – превращение преступника
в жертву [8]. Во-вторых, иностранцы – жертвы
преступлений, пытаясь восстановить справедливость, часто сами становятся на преступный путь.
В этой связи нередко происходит двойная трансформация: преступник – жертва – преступник.
У преступников-иностранцев и жертв преступлений – иностранцев нередко одна и та же
среда. Криминальный характер современной
предпринимательской деятельности в России,
свойственный иностранным гражданам и лицам
без гражданства, их вовлеченность в нелегальную
миграцию легко превращают их в жертвы преступных посягательств. Вместе с тем необходимо
отметить, что по данным статистики иностранцы
в три раза чаще совершают преступления, чем
становятся их жертвами [9].
По мнению С.А. Харитонова, «преступность
среди иностранцев – это органическая совокупность (система) преступлений, совершаемых на
территории Российской Федерации иностранцами и в отношении иностранных граждан, объединенных общностью криминальной среды» [10].
В представленном определении, на наш взгляд,
не точно определен круг лиц, являющихся субъектами данного вида преступности. Как было отмечено нами ранее, к иностранцам, помимо иностранных граждан, необходимо относить также
категорию лиц без гражданства.
И.Л. Хромов в своей работе определял данный вид преступности как «систему преступлений, совершаемых криминально активными
иностранцами и лицами без гражданства либо
созданными по национально-этническому признаку организованными преступными группами
иностранцев, являющихся гражданами зарубежных государств, легально либо нелегально
проживающих в России, занимающихся преступной деятельностью как на территории, так
и за пределами России, направленной против
ее интересов» [11]. Представляется, что данное
определение нельзя признать полным, поскольку оно не охватывает виктимологический аспект
рассматриваемого вида преступности. Кроме
этого, мы полагаем, что термин преступность
иностранцев ошибочно воспринимается некоторыми учеными, в том числе и И.Л. Хромовым,
как широкомасштабная преступная деятельность
67
Раздел 3. Юриспруденция: теория и практика
иностранных граждан и лиц без гражданства как
на территории России, так и за ее пределами. На
наш взгляд, широкомасштабная преступная деятельность, в том числе организованных преступных формирований, созданных по национальному признаку как в России, так и за ее пределами и
осуществляющих эту деятельность за пределами
России, должна определяться такими понятиями,
как транснациональная, этническая и международная преступность.
Поэтому в целях определения признаков
преступности, связанной с иностранцами, мы
считаем необходимым разграничить ее с транснациональной преступностью, этнической преступностью, международной преступностью, а
также установить ее взаимосвязь с миграционными процессами.
Транснациональная преступность в общем
виде определяется как преступность, выходящая
за границы одного государства. При определении
данного понятия И.В. Щеблыкина предлагает
учитывать его смысловое значение, основанное
на личности преступника, включенного в систему транснациональных преступных формирований [12].
Несмотря на то что в настоящее время проблематика преступности иностранцев и транснациональной организованной преступности широко исследуется учеными, в российской науке
взаимосвязь этих двух явлений до сих пор остается малоизученной.
Анализ работ российских криминологов
позволяет сделать вывод о том, что сформулированные ими понятия транснациональной организованной преступности в целом сходны между
собой и отличаются лишь по отдельным, не имеющим принципиального значения признакам.
С.Е. Метелев справедливо отмечает, что понятие
транснациональной преступности отражает не
только международную интеграцию преступных
синдикатов, но и такие элементы криминологической реальности, как национально-этническая
и межгосударственная их интеграция, эмиграция
и иммиграция преступности [13].
Понятие транснациональная преступность
в криминологическом смысле берет свое начало
в середине 1970-х гг., когда Организация Объединенных Наций использовала данный термин для
того, чтобы идентифицировать определенный
круг преступных посягательств, которые выходят
за рамки национальных юрисдикций. В 1995 г.
Организация Объединенных Наций назвала восемнадцать категорий транснациональных и в
основном организованных видов преступлений.
Транснациональная преступность стала определяться как «совокупность преступлений, в совершении и профилактике которых участвует более
чем одна страна» [14].
К преступлениям, перечисленным ООН,
относятся: отмывание денег, террористическая
деятельность, кража предметов искусства и культуры, кража интеллектуальной собственности,
незаконный оборот оружия, угон самолетов,
морское пиратство, страховое мошенничество,
компьютерные преступления, экологические
преступления, торговля людьми и их органами
(тканями), незаконный оборот наркотиков, умышленное банкротство, преступления, связанные с
миграцией, стихийными бедствиями и военными
конфликтами, коррупция и взяточничество государственных или партийных чиновников, экологические преступления.
Такое понимание рассматриваемого термина
может быть использовано международными организациями с точки зрения определения юрисдикции для своих программ или договоров, но оно
менее полезно для измерений и исследований.
Транснациональный элемент (ключевой признак
данной категории преступлений) в некоторых
перечисленных видах представляется несколько
надуманным. Например, все компьютерные преступления определяются как вид транснациональных преступлений потому, что компьютеры теперь
связаны через всемирную сеть, а значит, деятельность, осуществляемая через них, «пересекает»
границы. Подобное рассуждение представляется нам несколько «натянутым». Не углубляясь в
развитие и анализ определения самого термина
транснациональная преступность и понятий,
коррелирующих с ним, рассмотрим лишь признаваемый многими исследователями список преступлений, закрепленный за этой категорией [15]:
1. Контрабанда:
- товаров;
- наркотиков;
- предметов, ограниченных или запрещенных в гражданском обороте.
2. Контрабанда (товаров, подлежащих тарификации или квотированию):
- автомобилей (находящихся, как правило, в
угоне);
- табачных изделий;
- услуг.
3. Незаконный ввоз иммигрантов.
4. Проституция.
5. Долговая кабала.
6. Отмывание денег.
7. Мошенничество.
68
Понятие преступности, связанной с иностранцами
Полагаем, что главное отличие преступности, связанной с иностранцами, от транснациональной преступности заключается в том, что
транснациональные преступления совершаются
как иностранцами, так и собственно гражданами страны не только на ее территории, но и на
территории других государств и носят транснациональный характер, связаны с международной
криминальной миграцией. Сущность транснациональной преступности как негативного социального явления, заключающегося, прежде всего,
в постоянном воспроизводстве организованных
преступлений, определяется наличием таких
признаков, которые свойственны организованной
преступности в целом (длительность существования, выполнение определенных социальных
функций, наличие системы норм и др.). В то же
время транснациональная преступность обладает
специфическими признаками.
В Рекомендациях группы старших экспертов
по транснациональной организованной преступности совещания министров «восьмерки» (Париж, 12 апреля 1996 г.) понятия международная
организованная преступность и транснациональная организованная преступность рассматриваются как тождественные. Однако сразу обращает
на себя внимание то, что транснациональная преступность определяется исключительно как расширение границ деятельности организованных
преступных формирований за пределы одного, а
порой и нескольких государств за счет вовлечения лиц – граждан различных государств. Таким
образом, следует признать, что транснациональная преступность – это уровень развития, форма
криминальной активности организованных групп,
преступных сообществ, преступных организаций,
которая характеризуется совершением как преступлений международного характера, международных преступлений, так и преступлений, криминализированных законодательством отдельного
государства [16].
Что касается соотношения понятий преступность иностранцев и преступность мигрантов, то необходимо отметить, что они не
могут рассматриваться как тождественные. Преступность иностранцев (преступность иностранных граждан (подданных) и лиц без гражданства)
является разновидностью преступности мигрантов, так как именно миграция как детерминирующий фактор лежит в основе определения
социально-демографического статуса иностранцев. Вместе с тем мигрантами выступают не
только иностранцы, но и граждане РФ, поэтому
следует разделять преступность иностранцев и
преступность мигрантов как два самостоятельных вида.
Также мы критически оцениваем попытки
отождествить понятия преступность, связанная
с иностранцами, миграционная преступность и
этническая преступность. Политический словарь дает следующее определение понятию этническая преступность – это «антизаконная деятельность, совершаемая лицами, объединенными
по национальному признаку» [17]. В современной России сложился целый ряд национальных
группировок, контролирующих определенные
сферы жизнедеятельности (торговля, финансы,
производство). На территории России эти группировки в основном состоят из представителей
некоренных наций. Также существуют организованные преступные сообщества, состоящие из
выходцев некоторых республик в составе России,
которые ведут свою деятельность на территории
исторического проживания других наций. Самая
высокая концентрация этнических преступников
наблюдается в столичном регионе и крупных городах России.
В наиболее общем смысле слова под этнической преступностью следует понимать явление повышенного уровня преступности среди
лиц, составляющих определенную этническую
группу [18]. Мы полагаем, что в отличие от преступности, связанной с иностранцами, субъектами этнической преступности являются граждане
России «нетитульных наций». Кроме этого, обязательным признаком этнической преступности,
на наш взгляд, должен быть ее организованный
характер. Главным сходством этнической преступности и преступности, связанной с иностранцами, является то, что эти преступления
совершаются лицами – представителями этноса,
следовательно, их совершение зависит от этнопсихологии нации, ее психогенеза, психологии
религии, что, в свою очередь, затрудняет выявление таких преступлений.
Таким образом, под преступностью, связанной с иностранцами, следует понимать систему
преступлений, образуемую из совокупности преступлений, совершенных за определенный промежуток времени иностранцами и в отношении них
на территории страны въезда, характеризующуюся собственными количественно-качественными
показателями и криминологическими особенностями.
Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что преступность, связанная
с иностранцами, должна быть выделена как отдельный самостоятельный вид преступности,
69
Раздел 3. Юриспруденция: теория и практика
требующий особого внимания и изучения в целях
выработки на основе полученных данных специ-
фических мер предупреждения данного вида преступности.
Библиографический список
1. Кобец, П.Н. Организация деятельности правоохранительных органов Российской Федерации
в сфере борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства / П.Н. Кобец // Вестник
Восточно-Сибирского института МВД России (научно-практический журнал). – 2003. – №3 (26); Терехов,
А.М. Влияние иностранной миграции на жизнедеятельность Восточной Сибири и Русского Дальнего Востока (1856–1917 гг.) / А.М. Терехов, В.В. Синиченко. – Иркутск : [Б. и.], 2003; Организованная преступность,
миграция, политика / под ред. А.И. Долговой. – М. : Российская криминологическая ассоциация, 2002; и др.
2. Богомолова, К.И. Преступность, связанная с иностранцами : автореф. дис. … канд. юрид. наук / К.И.
Богомолова. – Саратов, 2011. – С. 12.
3. О правовом положении иностранных граждан в РФ : федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 2002. – №30. – Ст. 3032.
4. Богомолова, К.И. Указ. соч.
5. Цепелев, В.Ф. Уголовная ответственность иностранных граждан : учебное пособие / В.Ф. Цепелев. –
М. : Изд-во Академии МВД РФ, 1992. – С. 24.
6. Криминология : учебник / под общ. ред. А.И. Долговой. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма, 2010.
– С. 87.
7. Шадрин, О.Ю. Методика расследования преступлений, совершаемых иностранными гражданами и в
отношении граждан иностранных государств (по материалам Дальневосточного региона) : автореф. дис. ...
канд. юрид. наук / О.Ю. Шадрин. – М., 1998. – С. 26.
8. Франк, Л.В. Преступник и его жертва / Л.В. Франк. – Душанбе : Ирфон, 1978. – С. 17.
9. Зарегистрировано преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства: портал
правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ. – URL : http://crimestat.ru/offenses_chart.
10. Харитонов, С.А. Преступность среди иностранцев : учебное пособие / С.А. Харитонов. – Омск : Издво Омск. юрид. ин-та МВД России, 2000. – С. 34.
11.Хромов, И.Л. Оперативно-розыскные основы борьбы с преступностью иностранных граждан (теория и практика оперативно-розыскной деятельности) : монография / И.Л. Хромов. – М. : ВНИИ МВД России,
2006. – С. 15.
12.Совершенствование борьбы с организованной преступностью, коррупцией и экстремизмом / под ред.
А.И. Долговой. – М. : Российская криминологическая ассоциация, 2008. – С. 99.
13.Метелев, С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение : автореф. дис. ... канд.
юрид. наук / С.Е. Метелев. – Омск, 1996. – С. 24.
14.UN Doc. A.CONF. 169/15/Add.1 (1995).
15.Transnational Organized Crime: Summary of a Workshop / Ed. by P. Reuter, C. Petrie; Committee on Law
and Justice, National Research Council. – Washington : National Academy Press, 1999. – Р. 28.
16.Сергеева, А.А. К вопросу о понятии транснациональной преступности / А.А. Сергеева // Предпринимательство. – 2011. – №1. – С. 34.
17.Политический словарь / под ред. В.В. Федорова. – М. : Центр социального прогнозирования, 2006. –
С. 448.
18. Там же.
70