Источник: http://polbu.ru/karavaev_insurance/ Библиотека "Полка

Источник: http://polbu.ru/karavaev_insurance/
Библиотека "Полка букиниста"
Значимые книги отечественных и зарубежных авторов
В. Караваев, И. Фриц. Справочник московского страхователя
Содержание
От редактора
Предисловие
Краткие сведения о социальном страховании
Обязанности лиц, пользующихся наемным трудом
Круг страхуемых
Новый порядок страхования батраков
Понятие заработной платы
Тариф взносов
Тариф для госбюджетных учреждений
Действующий в настоящее время тариф страховых взносов
Регистрация страхователей
Представление сведений о заработной плате и уплата страховых взносов
Пени
Контрольные книги
Лицевые счета плательщиков и контроль над уплатой
Бесспорно-принудительное взыскание недоимок по взносам на соцстрах
Такса оплаты действий лиц, производящих взыскание
Об ответственности за нарушение законов о социальном страховании
Жалобы на действия и постановления страховых касс
Московский Губернский Комитет Социального Страхования
(Губкомсоцстрах)
Список страховых касс и филиалов города Москвы
Список уездных страховых касс Московской губернии
Губернские Отделы Профессиональных Союзов
Важнейшие постановления по социальному страхованию
В деятельности Мосгубкомсоцстраха и уездных страховых касс по взиманию
взносов на социальное страхование за лиц наемного труда сплошь и рядом
приходится наблюдать весьма слабое знание страхователями, владельцами или
администрацией предприятий законоположений по социальному страхованию,
касающихся порядка регистрации предприятий, представления сведений о
количестве наемных лиц и суммах выплаченной заработной платы, порядка и
сроков платежей, в также и практики в этой области страховых органов Москвы и
губернии.
Вследствие этого, отдельные плательщики очень часто теряют много
лишнего времени на то, чтобы зарегистрировать свое хозяйство и производить
платежи на социальное страхование, и, кроме того, подвергаются риску
привлечения к уголовной ответственности и материальному ущербу, в виде пени.
Такое положение нельзя признать нормальным, вследствие чего
представляется совершенно необходимым издание данного справочника в
качестве руководства по всей практике социального страхования по взиманию
взносов.
Настоящий справочник, составленный сотрудниками Московского
Губернского Комитета Социального Страхования, вполне отвечает потребности
страхователя. В нем в полном соответствии с действующим законодательством и
местными положениями в доступном для массового читателя изложении и в
последовательном порядке перечислены все обязанности лиц, пользующихся
наемным трудом, по отношению к социальному страхованию.
Само собой понятно, что страховые органы Москвы и губернии и впредь не
будут отказывать отдельным страхователям в выдаче разного рода справок и
указаний.
Издание настоящего справочника, несомненно, должно дать положительные
результаты для страхователя в области платежа страховых взносов и избавит его
от недоразумений, происходящих от незнания страховых законов.
П. Карпухин.
2/II 1925 г.
Учитывая наблюдающуюся в настоящее время весьма значительную нужду
как среди страхователей, так и страховых работников в справочнике о правилах и
порядках по уплате взносов на социальное страхование, .составители имели
своею целью дать таковой.
Безусловно, в настоящем справочнике, как и во всяком первом опыте,
особенно в области социального страхования, неизбежны ошибки и погрешности.
Составители просят не ставить им их в вину и сообщить о них,—равно, как и о
всех замечаниях читателей относительно справочника,—через редакцию журнала
“Вопросы Страхования”.
В. Караваев.
И. Фриц.
9/I—1925 г.
Социальное страхование имеет своею целью сохранение жизненного уровня
наемных рабочих и служащих в случае их болезни, увечья, безработицы,
инвалидности, смерти и пр. случаях нужды путем выдачи соответствующих
пособий и пенсий.
Средства на эту цель собираются либо путем обложения в известной
пропорции трудящихся и лиц, пользующихся их трудом, как это было при
частичном страховании в дореволюционной России, или, как это происходит
сейчас в Советском Союзе, путем обложения одних предпринимателей
определенным взносом “на социальное страхование”, с полным освобождением
при этом рабочих от уплаты каких-либо взносов и без права вычета их .из
заработной платы трудящихся.
В России первоначальные законы о социальном страховании были изданы
вследствие развившегося мощного рабочего движения.
Закон 1903 г. В результате настойчивого наступления, пролетариата в 1903 г.
царское правительство издало закон, весьма несовершенный и имевший огромные
недостатки, об ответственности предпринимателей за несчастные случаи с
работающими у них трудящимися.
Закон 1912 г. В 1905 г., также под давлением выступления рабочих,
правительство приступило к выработке законов о страховании рабочих, но лишь
через 7 лет, а именно 23 июня 1912 г., были изданы, законы о страховании
рабочих от болезни и несчастных случаев и об организации больничных касс.
Законы эти охватывали лишь два вида страхования, распространяясь лишь на
1/3 рабочих России; рабочие мелких предприятий, железнодорожники и ряд
других групп ему не подлежали. Страховые взносы вносились больше, чем на
половину рабочими и лишь остальную часть платили предприниматели.
Временным правительством летом 1917 г. был издан ряд поправок к царским
законам о страховании рабочих, несколько расширивших социальное
страхование. Однако практического применения в жизни они не имели.
Развитие социального страхования началось лишь после издания Советской
властью в 1917 и 1918 г. г. ряда декретов, по коим социальным страхованием
охватывался весь пролетариат РСФСР. Застрахованные трудящиеся были
освобождены от уплаты взносов, переложенных исключительно на страхователей
(нанимателей), пособия по болезни были установлены в размере полного
заработка и т. д.
При военном коммунизме, при национализации всей промышленности и
торговли и установлении всеобщей трудовой повинности социальное страхование
было заменено институтом государственного социального обеспечения.
Затем, при новой экономической политике, с переходом государственных
предприятий на хозяйственный расчет и появлением частной торговли и
промышленности, социальное обеспечение также должно было вылиться в новые
формы, которые и были установлены декретом от 15/XI—21 г. “о социальном
страховании работающих по найму трудящихся”.
Виды социального страхования. По этому закону работающие по найму
страхуются:
1. по временной утрате трудоспособности, так как страховая касса
уплачивает больным служащим и рабочим причитающуюся им за время болезни
заработную плату;
2. по инвалидности и увечью, освобождая нанимателя от обеспечения
рабочих, вследствие нетрудоспособности или увечья не могущих уже работать.
Пенсии им платит страхкасса, при чем инвалид-увечник сохраняет свой полный
заработок;
3. по безработице. Пособия по безработице выдаются страховыми кассами;
4. в случае смерти застрахованного или члена его семьи страховой кассой
выдается пособие на погребение;
5. при рождении у застрахованного ребенка выдается пособие:
а) на приобретение предметов ухода за ребенком,
б) на кормление его в течение девяти месяцев;
6. застрахованный и его семья обеспечиваются “сякого рода медицинской,
санаторной и курортной бесплатной помощью, а равно и медикаментами;
7. после смерти застрахованного нетрудоспособные и малолетние члены его
семьи обеспечиваются пенсией от страховой кассы.
От каких бы то ни было платежей взносов по социальному страхованию
рабочие и служащие освобождены.
Обязанности страхователей. Действующим законодательством по
социальному страхованию трудящихся все без исключения владельцы
(администрация) учреждений, организаций и хозяйств, пользующиеся наемным
трудом, должны:
1—не позже 7 дней, после начала пользования “наемным трудом рабочих и
служащих, зарегистрировать последних в соответствующем местном страховом
органе (страхкасса, губсоцстрах, дорстрахкасса);
2—регулярно в установленные сроки представлять сведения о выплаченной
ими заработной плате по указываемой страховыми органами форме;
3—уплачивать причитающиеся с указанных сумм взносы на социальное
страхование в сроки, установленные страховым органом;
4—вести особые контрольные книги по уплате взносов на социальное
страхование;
5—предъявлять по первому требованию представителей органов
социального страхования и инспекторов труда книги, документы и проч.,
необходимые для проверки правильности уплаты взносов на социальное
страхование;
6—уплачивать налагаемые за несвоевременную регистрацию и платеж пени
и штрафы;
7—немедленно сообщать местному страховому органу о перерыве в
пользовании наемным трудом— временном или постоянном.
Назначение справочника. В справочнике мы постараемся ознакомить
страхователей с каждой из этих обязанностей в отдельности, указать пути к более
удобному и простому порядку их выполнения и тем самым освободить от
неизбежных при слабом знакомстве как с общим законодательством, так и
местными постановлениями и сроками опозданий, пропусков, пеней, штрафов и
уголовной ответственности.
В порядке последовательности исполнения страхователями той или иной из
указываемых выше обязанностей, мы их помещаем в справочнике.
В конце справочника даются адреса московских страховых учреждений, а
также и наиболее важные распоряжения и постановления по социальному
страхованию.
В целях большего удобства в пользовании справочником к нему приложен
краткий предметный указатель и формы бланков, необходимых при регистрации
и уплате страховых взносов.
Социальное страхование в СССР распространяется на всех лиц наемного
труда, независимо от того, заняты ли они в государственных, общественных,
кооперативных, концессионных, арендных, смешанных или частных
предприятиях, учреждениях или хозяйствах, или у частных лиц, независимо от
характера и деятельности их работы и способов расплаты с ними. [Ст. 175
Кодекса Законов о Труде].
Военнообязанные. Лица, работающие по вольному найму в предприятиях и
учреждениях военно-морского ведомства, подлежат социальному страхованию,
если они получают содержание по ставке профессиональных союзов или по
военно-административному тарифу, независимо от того, являются ли указанные
лица военнообязанными или нет.
Исчисление страховых взносов за них производится только с денежной части
их заработной платы. [Приказ РВСР и НКСО за № 1205].
Милиция. Служащие и рабочие милиции подлежат социальному
страхованию на общих основаниях.
Страхование сельскохозяйственных рабочих: 1) в крестьянском хозяйстве
потреб, типа. Одиночки (батраки), работающие по найму в крестьянских
хозяйствах потребительного типа, социальному страхованию не подлежат, если
по соглашению с подлежащим отделом профсоюза Всеработземлес в их трудовой
договор внесен пункт, налагающий на нанимателя обязанности возмещать
батраку при временной нетрудоспособности полней заработок последнего и
предоставлять ему лечебную помощь за свой счет.
[Циркуляр НКТ РСФСР и ЦК Всерабземлес № 197/542 от 23/IV-24 года.
Циркуляр НКТ РСФСР от 1/1V—24 года № 41/1107 и 42/1108].
22-го апреля опубликовано новое постановление о “временных правилах об
условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах”.
Так как соответствующих инструкций по проведению в жизнь этих правил как со
стороны СНК РСФСР, так и со стороны Союзного Совета Социального
Страхования при НКТ СССР еще не издано, мы помещаем для сведения
читателей лишь соответствующие выписки из этого постановления.
13. “Крестьянское хозяйство, пользующееся наемным трудом в течение
целого сел.-хоз. года, обязано в случае болезни батрака или батрачки, а также в
случае родов последней, если батрак или батрачка проработали в данном
хозяйстве не менее месяца, выплачивать им условленную в соглашении
заработную плату и предоставлять жилье и харчи в течение одного месяца с
момента прекращения работы вследствие болезни или родов.
Крестьянское хозяйство, пользующееся наемным трудом только в отдельные
периоды сел.-хоз. работ, должно выплачивать условленную в соглашении
заработную плату и предоставлять жилье и харчи в течение двух недель с
момента прекращения работы вследствие болезни или родов, если батрак или
батрачка проработали в этом хозяйстве не менее двух недель.
Лечебные органы и учреждений обязаны оказывать бесплатно батракам и
батрачкам медицинскую помощь во время болезни и родов.
14. Крестьянские хозяйства, пользующиеся одновременно наемным трудом
не менее трех батраков или батрачек в течение целого сел. хоз. года, обязаны
страховать последних в порядке социального страхования по особым правилам и
льготным нормам, устанавливаемым Союзным Советом Социального
Страхования при Народном Комиссариате труда Союза ССР.
15. Если наниматель вносит за батрака или батрачку взносы в страховую
кассу, то выплата заработной платы во время болезни и родов производится не
нанимателем, а страховой кассой.
16. В случае увечья или последовавшей от увечья смерти застрахованных
батрака или батрачки на работе у нанимателя, вознаграждение выплачивается
страховой кассой на общих основаниях. Если батрак или батрачка не были
застрахованы, вознаграждение батраку или батрачке или их семьям, в связи с
увечьем или смертью, выплачивается нанимателем согласно законодательства
Союзных Республик.
[Пост. СНК СССР от 18 апреля 1925 г. “Известия ЦИК СССР”, от 22/IV-25 г.
№ 90 (2423)].
2) В крестьянском хозяйстве промышленного типа. Батраки, работающие в
крестьянских хозяйствах промышленного типа, производящих свою продукцию
главным образом на рынок, подлежат социальному страхованию по временной
нетрудоспособности и лечебной помощи, при чем тариф определяется 4,5%
суммы фактической денежной и натуральной заработной платы, но лишь в том
случае, если деятельность страховых органов фактически распространяется на
данную местность и есть возможность обеспечить застрахованных, в противном
случае, так же как в хозяйствах крестьянского потребительского типа, эти
обязанности ложатся на нанимателя.
[Письмо Моск. Губсоцстраха и М. Г. О. Всеработземлес от 3/VI1I—24 г. №
6667]
3) В крупных сельских хозяйствах. Батраки, занятые работой по найму в
крестьянских хозяйствах с числом наемных рабочих свыше пяти, но не более 200,
а также в сельских хозяйствах не крестьянского типа, социальному страхованию
подлежат на общих основаниях в случаях, если местность, в которой
расположены означенные хозяйства, находится на расстоянии не более пяти верст
от страхового органа или десяти верст от железнодорожной станции. В противном
случае означенные хозяйства освобождаются от уплаты взносов по страхованию
на случай временной нетрудоспособности и лечебной помощи. Тогда на
владельцев хозяйств возлагается обязанность самостоятельно и за свой счет
обеспечивать занятых в хозяйствах рабочих и служащих пособиями по временной
нетрудоспособности и по дополнительным видам обеспечения по действующим
ныне нормам, а также оказывать этим рабочим и служащими лечебную помощь
по соглашению с соответствующими органами здравоохранения. Что же касается
взносов на социальное страхование по инвалидности и безработице, то таковые
должны производиться на общих основаниях.
4) Совхозы Госсельсиндиката. На совхозы Госсельсиндиката
распространяются правила по социальному страхованию, изложенные в п. “3”,
при чем для них установлен особый льготный тариф взносов, согласно п. “б” ст. 2
Постановления ВЦИК и СНК от 12/IV—23 г., т.-е. в размере 16% с общей суммы
зарплаты, при чем на сезон 1924 г. к совхозам при-, меняется скидка с этого
льготного тарифа в размере 25%.
Пастух и, нанятые сельскими обществами, а так же отдельными крестьянами,
заключившие с ними трудовой договор, подлежат социальному страхованию,
если ими не нанимаются от себя подпаски.
Если пастухи работают не на основании трудового договора и нанимают от
себя подпасков—социальному страхованию подлежат лишь последние.
Работники искусств. Владельцы и администрация постоянно
Функционирующих или сезонных театральных, музыкальных и т. п. предприятий
обязаны производить на общих основаниях в местные страховые органы взносы
на социальное страхование за работников искусств, занятых в данных
предприятиях на постоянной, сезонной или случайной работе.
[Циркуляр НКТ СССР от 7/IX—23 г. № 59/84 (“Изв. НКТ” № 5/29),
Инструкция НКТ СССР от 25/VI-24 г. № 279/562 (“В. С.” № 25—24 г.), Циркуляр
Отдела Труда № % (“В. С.” № 53—54-23 г.)].
Эстрадники. Все лица, предприятия и учреждения, пользующиеся трудом
работников искусств на временных и случайных работах: спектаклях, концертах,
кабаре и т. п. обязаны производить за означенных лиц взносы на социальное
страхование по тарифу первого разряда степени опасности и вредности.
Работники искусств, являющиеся участниками хозяйственно-трудовых
артелей (коллективов), работающие на предпринимательских началах,
социальному страхованию не подлежат.
Члены строительных артелей. Наниматель, пользующийся трудом членов
строительных артелей по договору найма, обязан уплачивать за них страховые
взносы на общих основаниях.
Правления трудовых строительных артелей в том случае, когда последние
работают по договору подряда, сумма коего не превышает 5.000 руб., уплачивают
за членов артели взносы на социальное страхование по временной
нетрудоспособности и на случай увечья с суммы вознаграждения, получаемого
членами артели.
[Ст. 33 Код. Зак. о Труде. Пост. Президиума Моссовета -от 9/IV-24 г. (“Изв.
АОМС” от 13/IV-24r. № 41).]
Члены артелей ответственного труда. Наниматели, пользующиеся наемным
трудом членов артелей ответственного труда или обслуживаемые артелью в
целом, независимо от того, заключался ли ими договор с отдельными членами
артели или же со всей артелью, как .юридическим лицом, а также и независимо от
того, получают ли члены артели вознаграждение от нанимателя или от самой
артели, обязаны производить уплату за них взносов на социальное страхование на
общих основаниях.
[Ст. 33 Код. Зак. о Труде. Разъяснение НКЮ (“Ежем. Сов. Юстиц.” № 21—
24г.).]
Квартирники. Квартирниками считаются лица, выполняющие исключительно
личным трудом на дому у себя работу по найму, без применения в свою очередь
наемного труда, в том числе и труда учеников, и из материалов работодателя.
Предприятия, учреждения и лица, раздающие работу на дом, а также и их
доверенные или посредники обязаны уплачивать взносы на социальное
страхование за каждого квартирника в размере процентного отчисления от
получаемого им заработка по разряду опасности и вредности, установленному для
предприятий соответствующей категории в промышленности,
[Постам. НКТ от 2/VII—23 г. (“Изв. ВЦИК” № 155 от 13/VI; “Изв. НКТ” №
24-1923 года).]
Члены Правлений Жил. Т-в. Члены Правлений Жилищных Товариществ,
получающие за работу по выборам известное вознаграждение, подлежат
социальному страхованию на общих основаниях, независимо от того, работают ли
они по найму в других предприятиях или учреждениях или нет.
Разносчики. Разносчики-торговцы социальному страхованию подлежат, если
они работают, в качестве постоянных штатных сотрудников, и получаемое ими
вознаграждение за труд не является участием в прибылях.
Выборные лица в сельских местностях. Работники советских учреждений и
общественных организаций в сельских местностях, служащие по выборам, как-то:
председатели волостных исполкомов, крестьянских комитетов взаимопомощи,
члены правлений кооперативов и проч., заработная плата коих, ввиду наличия у
них крестьянского хозяйства или какого-либо иного доходного промысла, не
является для них основным источником их существования, — социальному
страхованию не подлежат. Технические и другие не выборные работники
сельских учреждений подлежат социальному страхованию на общих основаниях,
независимо от того, ведут ли они крестьянское хозяйство или нет.
[Циркуляр НКТ СССР № 47/78 от 25/VIII-23 г. “Изв. НКТ СССР” 1923 г. №
5/29;]
Агенты Госстраха. Взносы на социальное страхование за агентов Госстраха
(государственное страхование от огня и проч.), получающих, рроме жалованья по
тарифной сетке, также и комиссионное вознаграждение в виде процентов с
собранных ими страховых премий, взимаются со всей суммы заработной платы
указанного агента (включая в нее комиссионные вознаграждения), за вычетом
30% из полученного данным агентом комиссионного вознаграждения.
[Циркуляр НКТ РСФСР от 11/VH-24 г. № 306/572 “Труд” № 160 от 17/VII—
24г]
Ученики в мелкой ремесленной и кустарной промышленности и в
промысловой кооперации. Малолетние и подростки, находящиеся в обучении в
промышленных предприятиях с числом рабочих до 20 — при отсутствии
двигателя и 10 — при двигателе, а также ив промысловых кооперативах, у
ремесленников и кустарей-одиночек, подлежат социальному страхованию на
общих основаниях.
[Циркуляр НКТ СССР от 14/IX-23 г. № 71/87 “Труд” № 209 от 18/IX-23 г.]
Инвалиды. Все предприятия, учреждения и хозяйства, пользующиеся
наемным трудом инвалидов, получающих пенсии, а равно получавших пенсии в
порядке социального страхования или социального обеспечения и лишившихся их
вследствие поступления на работу по найму освобождаются от внесения взносов
на социальное страхование за означенных инвалидов.
Инвалиды, работающие в предприятиях Собеса и находящиеся на
обеспечении последнего, социальному страхованию также не подлежат. Равным
образом не подлежат страхованию инвалиды, являющиеся членами инвалидных
кооперативных артелей и объединений.
[Постановление НКТ СССР от 7/VIII—24 г. № 348/582,— „В.С." 1924 г.,
34/33].
Родственники владельца. Близкие родственники владельца предприятия,
учреждения или хозяйства, как-то: отец, мать, сын, брат, сестра, муж, постоянно
работающие в нем, социальному страхованию не подлежат, если они работают не
на основании трудового договора устного или письменного.
Остальные родственники подлежат социальному страхованию.
[Постановление НКТ 19/11—24 г. “Изв. НКТ” № 7—1924 г.]
Служащие иностранных представительств. Все рабочие и служащие в
иностранных представительствах, находящиеся в СССР, социальному
страхованию подлежат на общих основаниях, за исключением дипломатического
персонала, т.-е. посланники, секретари посольств и т. п.
Дети, отданные на воспитание. Дети моложе 16 лет, отданные органами
Народного Комиссариата Просвещения на воспитание в чужие семьи, не
подлежат социальному страхованию.
[Циркуляр НКТ ОТ29/Х—24 г. № 154/1126 “В. С.” № 44—24 г.].
Безработные. Предприятия и учреждения, организованные на средства,
предназначенные для борьбы с безработицей, а равно организованные на те же
средства коллективы безработных, на период их субсидирования из указанных
выше источников освобождаются от -уплаты взносов на социальное страхование
за тех рабочих и служащих, кои привлечены к участию в означенных работах или
артелях через Биржу Труда из числа зарегистрированных на последней
безработных.
Настоящее освобождение от уплаты взносов на социальное страхование
производится Губернским Комитетом Социального Страхования совместно с
Губернским Отделом Труда, сроком на один месяц, при чем оно может быть
продлено на более долгий срок лишь новым постановлением тех же органов.
[Циркуляр НКТ№ 190/42 от 15/V-23 г. (“В. С.”*1923 г. J* 21)].
Работающие на принудительных работах. Лица, работающие на
принудительных работах без содержания их под стражей, подлежат социальному
страхованию на общих основаниях. [“Труд” от 24/VI1—23 г. № 163].
Сезонные рабочие. Сезонными рабочими и служащими считаются лица,
нанятые на работу длительного характера, выполнение коей связано с
определенным временем года, в зависимости от местных климатических и прочих
условий, как-то: торфяные работы, рыбная ловля, сельскохозяйственные,
земельные и т. п. работы. Временными рабочими и служащими считаются лица,
нанятые для выполнения какой-либо работы, срок которой по своему характеру
не может быть точно определен, но не должен превышать 2 недель; нанятые для
выполнения, какой-либо точно определенной работы на определенный срок, но не
свыше одного месяца.
По тарифу взносов на социальное страхование лица, занятые на сезонных и
временных работах, разделяются на 3 группы. При этом классификация
производств по степени их опасности и вредности для сезонных и временных
работ также сохраняет свое действие.
I группа (тариф взносов: I разряд — 9,2%, II — 10,2%, III —11,75°/о, IV —
12,9%, льготный тариф — 9,12%):
a) сахарная промышленность—лица, занятые на сезонных и срочных
работах, как по производству, так и в сельском хозяйстве;
б) в ведомстве НКПочтеля и предприятиях Главвоенпрома — лица, занятые
на сезонных работах по ремонту телеграфной и телефонной сети
(междугородской и пригородной, рытье ям, установка столбов, устройство
подпор, приставок и оттяжек, развязка провода, ввинчивание крюков, насадка
изолятора, перекладка или подвеска провода и перевязка его, чистка изолятора,
пайка проводов);
в) в полеводстве—лица, занятые вспашкой и обработкой пахотными и
пропашными орудиями парового и ярового клина, вспашкой на зябь, посевом,
вывозкой навоза (на лошадях предприятий), пропашкой корней и клубнеплодов;
г) в луговодстве—лица, занятые бороньбой лугов. Лица, занятые сезонной
косьбой, сушкой и уборкой сена;
д) в металлической промышленности— временные и сезонные рабочие,
занятые по сезонному ремонту промывальных фабрик, добыче глины, песка и
кварца, брикетированию добыч и промывке руды в том случае, когда последние
работы производятся не в течение целого года, а в течение определенного сезона
или временно.
II группа (тариф взносов: I разряд—9,4%, II— 10,3 %, III—12,0%, IV—13,3%
льготный тариф—9,4%):
а) торфяная и Металлическая промышленность—лица, занятые на основной
работе по добыче торфа (торфяники, сушильщицы);
б) рыбная промышленность — сезонные рабочие, занятые на путине (по
работе речными и морскими орудиями и лова, и промысловой—по уборке и
обработке рыбы и зверя);
в) кишечное производство — сезонные рабочие, занятые по сборке, очистке
и сортировке кишек скота, имеющие постоянное место жительства и основное
свое занятие в деревне;
г) в крахмало-паточной промышленности— лица, занятые на сезонных и
временных работах по производствам картофелетерочному, сушильному и
декатриновому, вербуемые из деревень;
д) соляной промышленности — временные и сезонные рабочие, занятые на
добыче, вывозке, и нагрузке самосадочной соли на месте ее производства. Если
большинство временных и сезонных рабочих на данный промысел набрано через
Биржи Труда из числа зарегистрированных на ней безработных, то эти рабочие
страхуются в полном объеме на общих основаниях.
III группа (тариф взносов для I разряда — 0,5%, II разряда — 0,7%, III
разряда—0,75%, IV— 0,8%, льготный — 0,5%):
а) сахарная промышленность—временно поденные рабочие на сельcко
хозяйственных работах;
б) лесная и металлическая промышленность — сплавщики плотами,
сезонные и временные рабочие, занятые по сплаву бревен и дров;
в) транспортные и металлические предприятия—рабочие, занятые очисткой
железнодорожного транспорта и на работах по ликвидации стихийных бедствий
на железнодорожном и водном транспорте (заносы, крушения);
г) в полеводстве —лица, занятые поденно бороньбой пашни и озими,
разбрасыванием навоза, окуриванием, мотыжением, полкой полевых посевов,
вязкой снопов, возкой снопов (на лошадях предприятия), укладкой в скирды,
молотьбой, вейкой, сортировкой, перевозкой зерна в амбары (на лошадях
предприятия), ссыпкой зерна, копкой и уборкой корне-клубнеплодов;
д) в огородничестве и садоводстве — лица, занятые поденно очисткой сада,
обрезкой деревьев, побелкой, опрыскиванием и окопкой деревьев, сбором плодов,
посадкой огородных культур, полкой, поливкой, окучиванием и уборкой урожая;
е) в луговодстве — лица, занятые поденно косьбой, сушкой и уборкой сена;
ж) в производстве спирта — временно поденные рабочие на сельско
хозяйственных работах.
з) В ведомстве НКПочтеля— лица, перечисленные в п. “б”, 1-й группы,
нанятые поденно на срок не более одной недели.
Не подлежат социальному страхованию:
а) в сахарной промышленности — лица, занятые на временных отрядных
работах и производящие эти работы на своих лошадях;
б) в спиртовой промышленности — лица, занятые на временных и сезонных
работах по подвозке картофеля и дров на своих лошадях.
в) в лесной промышленности—лесорубы и возчики, работающие на своих
лошадях и отрядных началах, сплавщики молью;
г) в торфяной промышленности—лица, работающие на своих лошадях по
возке и нагрузке торфа;
д) в полеводстве — лица, занятые возкой навоза и снопов, перевозкой снопов
в амбары на своих лошадях;
е) в торфяной и металлической промышленности — сезонные и временные
рабочие, занятые перевозкой торфа, дров к угля на своих лошадях, сезонные и
временные рабочие, занятые на своих лошадях перевозкой глины, руды, песку и
кварца;
ж) в учреждениях Народного Комиссариата Почт и Телеграфа—лица,
занятые по подвозке столбов и материалов для ремонтных работ на своих
лошадях.
[“Известия НКТ №22,за 1923 г. “Вопросы Страхования” № 26, 37, 51-52 за
1923 г. и 27 за 1924 г.]
Биржевые маклера. Биржевые маклера, получающие вознаграждение
исключительно в виде куртажных, не могут рассматриваться, как служащие, и
социальному страхованию не подлежат. Лица же, выполняющие на бирже
служебные обязанности и, кроме того, выполняющие функции биржевых
маклеров, подлежат социальному страхованию. [“Вопросы Страхования”, № 45 от
1924 г.] Члены базарных комитетов. Выборные члены правления комитета
базарных торговцев, которые по социальному положению своему являются
торговцами и получают содержание также от торговцев, социальному
страхованию не подлежат, так как из выборных лиц подлежат социальному
страхованию лишь те, которые работают в выборных организациях трудящихся.
[“Вопр. Страх.”, № 29, 1924 г.] Служители религиозных культов. Лица,
работающие по найму и в то же время являющиеся служителями религиозных
культов, социальному страхованию подлежат в том случае, если их работа по
найму является главным занятием, дающим основной источник для
существования. Указанные лица страхуются лишь в том случае, когда они состоят
на постоянной штатной службе, а служение культу выполняют в свободное от
занятий время. [“Вопросы Страхования”, № 42 от 1924 г.]
Студенты-практиканты. Студенты-практиканты, командированные
учебными заведениями в предприятия и получающие в последних
вознаграждение за свою работу, социальному страхованию подлежат частично —
по временной нетрудоспособности без дополнительных видов и по инвалидности,
вследствие увечья в связи с работой. Кроме того они имеют право на бесплатную
медпомощь наравне со всеми застрахованными. Страховые взносы за студентовпрактикантов должны уплачиваться полностью по общему тарифу предприятия.
[Постановление НКТ СССР от 3/V—24 г. № 206/27; “Вопросы Страхования”,
№ 52, от 1924 г.]
С чего уплачиваются взносы. Взносы на социальное страхование должны
уплачиваться со всех видов заработной платы, выдаваемой страхователем
(плательщиком) работающим у него рабочим и служащим.
[Код. Зак. о Труде, ст. 177].
Кроме обычного вознаграждения за нормальную работу (безразлично от
того, как страхователь расплачивался с работающими у него лицами, ежемесячно,
сдельно, поденно и т. п.), в понятие заработной платы включаются следующие
выдачи:
а) вознаграждение за перевыработку,
б) вознаграждение за сверхурочные работы,
в) довольствие, выдаваемое натурой, в случае, если выдача такового
оговорена в трудовом или коллективном договоре,
г) вознаграждение за отдельные специальные поручения,
д) тантьемы, премиальные, наградные и проч. [Циркуляр НКТ № 308/64 от
24, VH-23 г. “Труд” от 26/VII—23 г.; “Вопросы Страхования” № 31, 1923 г.].
С каких выдач взносы не уплачиваются. В понятие заработной платы не
входят и взносы на социальное страхование не уплачиваются со следующих сумм:
1) командировочные, суточные и подъемные,
2) компенсация за неиспользованный отпуск,
3) стоимость коммунальных услуг, предоставляемых рабочему или
служащему предприятием натурой,
4) стоимость довольствия, выдаваемого рабочим и служащим, но не
оговоренного трудовым или коллективным договором,
5) стоимость выдаваемой проз- и спец- одежды.
6) стоимость выдаваемых на вредных производствах жиров и т. п.,
7) заработная плата, нетрудоспособных трудящихся, выплачиваемая
страховой кассой.
[Постановление НКТ № 57/17 от 8/И—23 г. (“Вопросы Страхования> №
8,1923 г.) и Циркуляр НКТ № 144/110 (“Труд” от 18/XI—23 г. №161). “Пост. ЦИК
иСНК СССР” от 26/И-25г. “Изв. ЦИК СССР и ВЦИК> от 10/Ш—25, № 57, “Вопр.
Стр.6 № 11/196-25 г.].
Премиальные милиции
С сумм, выдаваемых работникам милиции в виде премиальных за раскрытие
преступлений, страховые взносы взимаются на общих основаниях.
[Разъяснение НКТ РСФСР и НКВД РСФСР от 23Я1-25 г. № 50/1411.
“Вопросы Страхования”, № 9(194)].
Комиссионные агентов Госстраха.
С сумм комиссионного вознаграждения, получаемого сверх основного
жалования агентами Госстраха, -страховые взносы подлежат уплате, однако не с
полной суммы выплаченного вознаграждения, а лишь с 70% его.
[Цирк. НКТ РСФСР от 11/VII—24 г., № 306/572 (“Труд” J6 160 от 17/VII —
24 г.)].
Тариф взносов. Социальное страхование в Москве проведено с 1/1—22 года.
За это время тариф взносов на социальное страхование несколько раз изменялся
как в сторону увеличения его, так и в сторону уменьшения. В настоящее время
действует тариф, установленный декретом ЦИК и СНК от 26 февраля 1925 г.
Помещаем эти тарифы в последовательном порядке их издания:
Разряд. Фонд “А” врем, нетр. Фонд “Б” инвалидн. Фонд “В” безраб. Фонд “Г”
медпом. Всего. Примечание.
До 1 октября 1922 г.
1 — 7% 2Ѕ% 5Ѕ% 5%
2 — 8% 2Ѕ% 6% 16Ѕ%
3 — 9% 2Ѕ% 6Ѕ% 18%
4 — 10% 2Ѕ% 7% 19Ѕ%
С 1 октября 1922 г. по 1 марта 23 г.
1 6% 7% 2Ѕ% 5Ѕ% 21%
2 7% 8% 2Ѕ% 6% 23Ѕ%
3 8% 9% 2Ѕ% 6Ѕ% 26%
4 9% 10% 2Ѕ% 7% 28Ѕ%
С 1 марта 1923 г. по 1 октября 1924 г.
1 6% 3Ѕ% 2% 4Ѕ% 16%
2 6Ѕ% 4Ѕ% 2% 5% 18%
3 6% 5% 2% 6% 20%
4 8% 5Ѕ% 2% 6Ѕ% 22%
[Постановление ВЦИК и СНК от 12/IV – 23г. (“Извест. ВЦИК” от I8/IV-23 г.
№ 84].
С 1/IV—24 года фонды: “А” (времен, нетруд.), “Б” (инвалидность) и “В”
(безработица) объединены в один общий фонд “пенсий и пособий”.
Источник: http://straxconsult.ru – сайт «Консультант по страхованию»
Страхование от несчастных случаев
Страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний сочетает в себе выплаты и медицинского, и
пенсионного страхования. Если несчастный случай приводит к временной
нетрудоспособности, то его урегулирование аналогично методике
медицинского страхования. Если ущерб более серьезен и пострадавшему
устанавливается инвалидность, то в силу вступают долгосрочные
пенсионные выплаты.
При смертельном несчастном случае назначается ритуальное пособие, и
пенсия по случаю потери кормильца. Обычно все выплаты по этому виду
страхования выше, чем выплаты по универсальному медицинскому и
пенсионному страхованию, что объясняется наличием вины работодателя,
как пользователя «рабочей силой».
Также полностью покрываются расходы по лечению и реабилитации без
участия пациента в их финансировании. Право на выплаты по несчастному
случаю чаще всего не ограничивает возможности в дальнейшем вернуться к
трудовой деятельности, получая и пенсию, и зарплату.
Отличительной чертой данного вида страхования является то, что оно
полностью финансируется работодателем, а взносы дифференцированы по
отраслям и даже отдельным предприятиям в зависимости от фактического
уровня производственного травматизма. В Бельгии, Дании, Нидерландах и
Португалии к работе данной страховой отрасли подключены частные
страховщики, в Испании — общества взаимного страхования, а в Германии
— профессиональные союзы.
Налогообложение выплат по несчастным случаям различно по странам.
В Германии, Великобритании, Нидерландах, Португалии и Италии они
свободны от налогов, в других странах ограничились предоставлением
налоговых льгот.
Источник: http://straxconsult.ru – сайт «Консультант по страхованию»
Страхование от безработицы
Страхование от безработицы в настоящее время находится под
пристальным вниманием европейской общественности. Именно в этой
области наблюдается наибольшая динамика в развитии новых форм и
методов обеспечения занятости населения. Одновременно осуществлением
денежных выплат, компенсирующих заработок, европейские страны активно
проводят политику помощи в трудоустройстве. В основном эта помощь
сводится к следующим мерам:
оплата программы переобучения и повышения квалификации;
субсидирование «обучающей» работы;
предоставление налоговых льгот и субсидий работодателям,
нанимающим длительно безработных или низкоквалифицированных
работников;
расширение участия работодателей в компенсации заработка
уволенных работников;
продолжение выплаты пособий в течение первых месяцев нового
трудоустройства.
В отношении основных страховых выплат — пособий по безработице
проводится политика ограничения. В Финляндии и Бельгии увеличены сроки
«ожидания» назначения пособий. В Дании и Великобритании сокращен
период выплаты компенсаций. Только в Австрии, Португалии и Германии
пособия по безработице не подлежат налогообложению. Несмотря на
ограничительные меры, уровень покрытия риска безработицы все равно
остается достаточно высоким, зачастую доля сохраняемого в форме пособия
заработка выше тех пропорций, которые установлены для пенсионного и
медицинского страхования.
В некоторых странах в рамках традиционных отраслей социального
страхования появляются отдельные виды страхования тех социальных
рисков, которые по каким-либо политическим, экономическим или
историческим причинам включаются в обязательную систему, например,
страхование работников-мигрантов. Фактический палитра социального
страхования гораздо шире базовых режимов. Однако в любом случае и
дополнительные программы, и особый условия функционируют на тех же
принципах и в тех же формах, что и базовые.
Говоря о тенденциях развития социального страхования, следует
отметить, что пик его развития пришелся на 1960-е гг., когда многие
государства приняли высокие обязательства по обеспечению комплексной
интегрированной социальной защиты граждан. Рост расходов на социальную
защиту опережал в несколько раз рост основных макроэкономических
показателей.
Последующие экономические кризисы изменили ситуацию, что
определило современные тенденции в социальной защите населениям. Вопервых, в 1980—1990-е гг. произошла смена акцентов в политике
обязательной социальной защиты с государственного бюджетного
финансирования в пользу социального страхования, основанного на
эквивалентности взносов и выплат. Снижение в последнее десятилетие доли
государственных расходов на социальную защиту по отношению к ВВП
свидетельствуете приближении системы к определенному пороговому
значению, отражающему современный уровень экономических
возможностей общества в решении социальных вопросов.
Во-вторых, в конце 1990-х гг. под воздействием экономической
стагнации произошла переоценка социальной роли государства. Наблюдается
отказ от первенствующей роли государства в социальной защите населения в
пользу коллективно-договорных форм. Прямое перераспределение доходов
за счет налогов и обязательных страховых взносов во многих странах
дополняется косвенными регулированием доходов с использованием
превентивных и мотивамиционных механизмов.
Государство не отказывается от принятых обязанностей по
обеспечению необходимых социальных гарантий, но их качественное
улучшение и рост переводит в сферу добровольного коллективного и
индивидуального самообеспечения.
Источник: http://straxconsult.ru – сайт «Консультант по страхованию»
Системы социального страхования в странах Европейского Союза
Современная система государственной социальной защиты населения в
странах ЕС включает две организационные формы: социальное страхование
и социальное обеспечение, финансируемое за счет средств государственного
бюджета. Посредством этих двух форм перераспределяется 28% валового
продукта стран — членов ЕС.
Во всех странах превалируют обязательные формы социальной защиты,
основу которой составляет социальное страхование — 17,4% к ВВП в рамках
всего Европейского союза. Вместе с тем три европейских государства —
Великобритания, Нидерланды и Франция — не укладываются в рамки
традиционных моделей социальной защиты.
В Великобритании социальное обеспечение, социальное страхование и
дополнительное личное страхование имеют приблизительно одинаковое
значение.
В Нидерландах средства, поступающие по личному страхованию, уже
превысили размеры государственного социального обеспечения в 2 раза, а во
Франции почти сравнялись. Если принять в расчет не только страховые
премии данного года, но и все резервы (накопленные премии), то в
Великобритании они превысят среднегодовой объем обязательных форм
социальной защиты в 6 раз, в Нидерландах — в 5, а во Франции — в 1,4 раза.
В целом по ЕС средства, накопленные страховыми компаниями и
пенсионными фондами к 1999 г., превысили годовой оборот обязательной
социальной защиты в 2 раза.
Следуя статистике, можно говорить о моделях социальной защиты,
ориентированных на развитие коллективных и индивидуальных форм,
которые призваны не заменить, а дополнить обязательные элементы. При
всей сложности современных структур социальной защиты можно
предложить некоторый переходный вариант существующих моделей
социальной защиты, который представлен на 2.4. Реальная ситуация такова,
что социальное страхование остается на сегодняшний день наиболее
распространенным и весомым элементом системы социальной защиты
большинства государств. В европейской экономической зоне объем средств,
ежегодно проходящих через механизм социального страхования, в 2 раза
превышает ассигнования государственного бюджета и в 3 раза —
поступления на дополнительную защиту.
Включение той или иной формы социальной защиты в социальное
страхование или в социальное обеспечение определяется в основном
особенностями социальной политики в данной стране. Например, помощь
семьям с детьми в Германии осуществляется за счет средств
государственного бюджета, а во Франции — за счет фондов социального
страхования. Финансовое участие государственного бюджета преобладает
только в Дании, тогда как в Нидерландах, Германии, Франции, Бельгии
основная часть средств на социальную защиту поступает через социальное
страхование. В Скандинавских странах и Великобритании бюджетное
финансирование и социальное страхование имеют приблизительно
одинаковое значение.
Системы социального страхования развитых европейских стран имеют
общие особенности и демонстрируют схожие тенденции в своем развитии,
несмотря на национальную специфику. Прежде всего, это относится к
функциональной организации социального страхования, формам его
проведения и видам социальных выплат.
Источник: http://straxconsult.ru – сайт «Консультант по страхованию»
Отрасли социального страхования
Функциональная (отраслевая) организация социального страхования —
это структура видов компенсации социального ущерба, содержанием которой
выступает целевое распределение страховых средств в соответствии с
общественно признанной необходимостью и мерой покрытия различных
групп социальных рисков.
Функциональная организация системы социального страхования
отражает структуру социальных рисков. В зависимости от конкретных форм
проявления и последствий для трудовой деятельности людей все социальные
риски можно объединить в отдельные группы, которые и выступают
предметом различных отраслей социального страхования.
Функциональная организация социального страхования меняется во
времени и по странам. Еще пять лет назад система социального страхования
включала четыре отрасли: медицинское, пенсионное страхование,
страхование от несчастных случаев и от безработицы. В настоящее время
появился новый вид — страхование по долгосрочному уходу. Как отдельная
отрасль страхования он существует сейчас только в Германии. Его появление
обусловлено социализацией риска утраты человеком физиологической
способности самостоятельного существования.
Система социального страхования России включает четыре отрасли,
управляемых тремя внебюджетными фондами:
государственное социальное страхование;
обязательное страхование от несчастных случаев;
обязательное медицинское страхование;
обязательное пенсионное страхование.
До 2001 г. существовал еще один вид социального страхования —
государственное страхование по безработице, которым управляла
Государственная служба занятости. Однако при введении единого
социального налога страховые взносы в фонд занятости в размере 1,5% и сам
фонд были упразднены. Установленные законодательством социальные
гарантии по безработице были сохранены, но переданы на финансирование
из федерального бюджета. Таким образом, страхование по безработице
перешло в разряд видов государственного социального обеспечения.
Отечественная система социального страхования имеет важную
особенность в покрытии риска временной нетрудоспособности. В РФ термин
«социальное страхование» употребляется для обозначения двух различных
понятий. В широком смысле «социальное страхование» означает всю
систему обязательного социального страхования социальных рисков в
масштабах общества в целом, как и принято в остальном мире. С другой
стороны, исторически «социальное страхование» одновременно имеет и
более узкий смысл: страхование временной нетрудоспособности,
осуществляемое Фондом социального страхования. Еще в советское время
через этот фонд происходило страхование потери заработной платы в период
временной нетрудоспособности. В пореформенный период этот вид
страхования был дополнен отдельным страхованием расходов на лечение. В
настоящее время риск временной нетрудоспособности, связанный с
заболеванием, покрывается двумя различными отраслями.
Государственное социальное страхование, осуществляемое ФСС,
компенсирует временную утрату трудового дохода. Обязательное
медицинское страхование, реализуемое через соответствующие фонды,
оплачивает расходы на медицинское обслуживание. Начиная с 2000 г.
разрабатывается проект реформирования этих двух отраслей социального
страхования с целью создания единого обязательного медико-социального
страхования, объединяющего функции ФСС и ФОМС, о чем говорится в
Программе социально-экономического развития РФ на 2002-2004 гг.
Страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний введено с 2000 г. и находится в управлении
ФСС. Фонд социального страхования формирует общий бюджет по двум
отраслям: социальному страхованию и страхованию от несчастных случаев
на производстве с выделением отдельными строками как поступлений, так и
расходов по страхованию от несчастных случаев. В целом доля новой
отрасли составила 21% в консолидированном бюджете ФСС на 2002 г.
Источник: http://straxconsult.ru – сайт «Консультант по страхованию»
Принципы организации ОМС
Обязательное медицинское страхование занимает центральное место в
финансировании системы здравоохранения. Обычно система ОМС имеет
определенные ограничения.
Во-первых, оно распространяется не на всех граждан, а лишь на
определенные категории населения. Например, в Германии, где эта система
наиболее развита, обязательному страхованию подлежат все лица наемного
труда, крестьяне, студенты и безработные. Пенсионеры и члены семьи
страхуются при определенных размерах месячного дохода.
Во-вторых, некоторые страны устанавливают определенный уровень
среднемесячного дохода, с превышением которого обязательные платежи по
медицинскому страхованию не взимаются. В Германии эта граничная
величина годового трудового дохода устанавливается законом. Она едина и
для медицинского, и для пенсионного страхования.
Лица наемного труда, имеющие доход, превышающий 75% граничной
величины годового трудового дохода, свободны от взносов по обязательному
страхованию с суммы превышения. Это немаловажно, так как обязательные
платежи в фонды медицинского страхования составляют 6,7% валового
заработка. Во Франции такая граничная величина дохода не установлена.
Лица, не охваченные обязательным медицинским страхованием, имеют
возможность воспользоваться услугами добровольного медицинского
страхования. Для многих это единственная возможность получить доступ к
медицинским услугам, ибо без страховки они непомерно дороги даже для
состоятельных людей.
Обязательное медицинское страхование в европейских странах
предлагает два основных вида покрытия:
оплату медицинских расходов;
компенсацию заработка, потерянного из-за болезни.
В первом случае застрахованному гражданину оплачиваются
необходимые медицинские услуги, предоставленные лечебными
учреждениями. Во втором — выплачиваются определенные денежные
пособия. Виды и размеры выплат принципиально не различаются по странам.
http://www.iaac.ru/ – независимый актуарный информационно-аналитический
центр
Актуарная составляющая реформы социального страхования
М.М. Карагодин ,
заместитель руководителя
Департамента Минэкономразвития,
кандидат экономических наук
Реформа социальной сферы расширяет свои масштабы. Одним из
интенсивно меняющихся социальных секторов экономики является
социальное страхование, которое включает обеспечение пенсиями,
пособиями, медицинской помощью. Реформирование социального
страхования предполагает расширение выбора для застрахованного лица
форм реализации своих прав, привлечение к реализации социальных
гарантий в сфере социального страхования негосударственных организаций,
использование разнообразных механизмов финансирования
предоставляемых услуг, обеспечение тесной увязки социальных обязательств
с объемом поступающих средств на их финансирование.
Новое пенсионное законодательство предусматривает сочетание
распределительных и накопительных форм реализации пенсионных прав.
Установленный порядок формирования пенсионных прав, пенсионные
формулы, тарифная политика предполагают в качестве необходимого
условия устойчивости и надежности обязательной пенсионной системы
использование актуарных методов оценки доходной и расходной
составляющих ее баланса.
Актуарные расчеты уже стали необходимым элементом сопровождения
при формировании законодательства о профессиональном пенсионном
страховании. Они лежат в основе определения предельной величины
платежей в профессиональные пенсионные системы. Наряду с этим, в ходе
реализации законодательства о профессиональном пенсионном страховании
предусматривается использование типовой актуарной методики для
корректировки предельных тарифов с учетом вероятности наступления
событий, в результате которых застрахованные в профессиональных
пенсионных системах лица не смогут реализовать право на
профессиональную пенсию в связи с назначением иного вида обеспечения по
обязательному социальному страхованию, отсутствием необходимого
профессионального стажа, достижением общеустановленного пенсионного
возраста и другими причинами.
Реформирование системы предоставления социальных гарантий,
финансируемых за счет средств Фонда социального страхования Российской
Федерации и фондов обязательного медицинского страхования, также
предполагает расширение потребительского выбора застрахованного,
вовлечение в сферу социального страхования негосударственных
организаций, изменение направлений и интенсивности денежных потоков,
преобразование системы платежей на обязательное социальное страхование.
Решение этих задач невозможно без адекватного сопровождения процесса
разработки и реализации реформ актуарными расчетами, позволяющими
согласовать различные параметры деятельности государственных
социальных внебюджетных фондов и обеспечить устойчивое
финансирование выплат и иных видов обеспечения по обязательному
социальному страхованию.
Важным направлением преобразований, непосредственно
затрагивающих сферу социального страхования, является налоговая реформа,
точнее тот ее компонент, который связан с корректировкой условий и
порядка осуществления платежей на обязательное социальное страхование.
Проблему снижения налоговой нагрузки надо решать, сохраняя
необходимый уровень финансирования обязательств по обязательному
социальному страхованию. В связи с этим предметом широкой дискуссии
стали различные варианты корректировки норм, регулирующих уплату
единого социального налога, которые затрагивают как изменение величины
ставок, так и пороговых значений их применения. Вырабатывая такого рода
решения, важно оценивать, какой уровень финансирования обязательств в
текущем периоде и в перспективе обеспечивает та или иная схема платежей
единого социального налога. Это тоже область использования
инструментария актуарных расчетов.
Очевидно, что процесс реформирования социального страхования, и в
еще большей степени деятельность субъектов социального страхования
после реформы, является важнейшим полем приложения усилий актуариев.
Актуарные расчеты становятся все более важным инструментом
продвижения реформы социальной сферы и актуарная служба формируется
как неотъемлемый элемент управления различными видами социального
страхования.
Источник : http://www.top-personal.ru - журнал "Управление
персоналом"
N10 2008 год
Российская система обязательного и добровольного социального
страхования работающих граждан
И. А. Май
Реальное или предполагаемое воздействие окружающей среды на
человека может нанести серьезный ущерб и создать угрозу его
существованию. Особенностью социальных рисков выделяющих их из
системы прочих рисков, является то, что они существуют не только в
чрезвычайных ситуациях, но и в обычных условиях жизнедеятельности
человека и общества.
Обязанностью каждого государства является осуществление системы
мер по государственной поддержке и защите населения от социальных
рисков. Социальная защита призвана ограждать людей от разного рода
неблагоприятных для их жизнедеятельности воздействий со стороны
социальной среды или смягчать последствия. Социальная защита является
неотъемлемой частью социальной политики государства и представляет
собой систему мер, направленных на соблюдение социальных прав человека
и удовлетворение его потребностей за счет трансферта доходов от лиц, не
имеющих социального риска, к тем, у кого он наступил.
Вместе с тем защита от социальных рисков экономически активного
населения эффективнее всего осуществляется через систему социального
страхования. В условиях рыночной экономики социальный риск для
работника, как правило, выступает в форме потери трудового дохода
(заработной платы), а также в форме повреждения или утраты здоровья.
Материальной основой социального страхования выступают
соответствующие фонды с характерными для них обязательствами,
установленными законом. Фонды социального страхования являются, с
одной стороны, обособленными звеньями системы финансов, а с другой —
специфическими страховыми фондами.
Однородность и общность интересов застрахованных является
определяющим условием для солидарного перераспределения средств для
осуществления за счет общих средств страхового сообщества материальной
помощи отдельному работнику или его семье при наступлении социального
страхового риска.
Высокий финансовый ресурс систем социального страхования в странах
Западной Европы и США позволил обеспечить высокие жизненные
стандарты и уровень защиты застрахованных. Размер пенсий и других
выплат составляет в развитых странах в среднем 65-75% от заработной платы
для большинства получателей страховых выплат.
Способы руководства системами социального страхования
разнообразны, они варьируют от полного государственного контроля до
самоуправляемых фондов, ассоциаций, товариществ, а также частных
страховых компаний.
Однако независимо от моделей построения национальных систем
социального страхования основные виды социального страхования носят в
них обязательный характер.
Социально-экономические процессы на постсоветском пространстве в
девяностые годы прошлого века сопровождались негативными социальными
явлениями, в том числе массовой бедностью, безработицей, вынужденной
миграцией, детской беспризорностью, высокой смертностью. В России
произошли разгосударствление и приватизация собственности, которые
сопровождались децентрализацией средств, расходуемых обществом на цели
социальной защиты.
Было бы неправомерным, если бы общество в лице государства за счет
денег налогоплательщиков продолжало нести расходы по обеспечению
наемного работника при наступлении материальных или иных трудностей, а
не работодатель, на которого он работает.
На основе нового социального законодательства Правительство
Российской Федерации разработало и утвердило положения о
государственных внебюджетных фондах социального страхования.
Деятельность каждого фонда направлена на защиту работника от
определенных видов социальных страховых рисков. Страховщиками в
системе российского обязательного социального страхования стали
государственные внебюджетные фонды: Фонд социального страхования РФ
(ФСС РФ), Пенсионный фонд РФ (ПФР), Федеральный и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФФОМС и ТФОМС).
Видами социальных страховых рисков, подлежащих обязательному
социальному страхованию в соответствии в Федеральным законом № 165-ФЗ
«Об основах обязательного социального страхования», являются:
необходимость получения медицинской помощи; временная
нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание;
материнство; инвалидность; наступление старости; потеря кормильца;
признание безработным; смерть застрахованного лица или
нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Каждому из указанных видов рисков соответствует определенный вид
страхового обеспечения.
На основании главы 24 Налогового кодекса РФ страховые взносы во
внебюджетные фонды социального страхования осуществляются через
Единый социальный налог (ЕСН), который взимается с налогоплательщиков
через налоговые органы и поступает в бюджет государства. Взносы на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний не включены в состав ЕСН и
уплачиваются непосредственно в Фонд социального страхования РФ.
Вместе с тем в результате принятых в последние годы законодательных
и нормативных актов деятельность государственных внебюджетных фондов
социального страхования перестала отвечать многим страховым принципам,
положенным в основу их функционирования. Снижение ставок ЕСН (с 35,6%
до 26%) превратило российскую систему обязательного социального
страхования в дотационную, так как в настоящее время государственные
внебюджетные фонды социального страхования не имеют финансовых
ресурсов для выполнения закрепленных за ними функций. То есть нарушен
один из основных принципов обязательного социального страхования —
эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного
социального страхования.
Внесение изменений в действующее законодательство об обязательном
социальном страховании является длительным и достаточно сложным
процессом. В отличие от обязательного добровольное страхование в
состоянии более гибко реагировать на все изменения в обществе и,
следовательно, способно существенно дополнить собой обязательное
страхование, формируя тем самым единый механизм социальной защиты
работника.
В системе социального страхования основным является обязательное
страхование, потому что осуществляется в силу закона в отношении всех
категорий граждан, подвергающихся социальным рискам. Именно здесь
формируются такие важные для всей системы социального страхования
элементы, как перечень страховых случаев, условия предоставления
обеспечения и т. д.
Добровольное социальное страхование, как дополнительное социальное
страхование, призвано обеспечить более полную и своевременную защиту от
социальных страховых рисков. Этот вид страхования имеет договорную
основу и регулируется преимущественно нормами гражданского права.
Договор страхования может заключаться работодателем либо самим
гражданином, заинтересованным в дополнительной страховой защите.
Добровольное социальное страхование, кроме того, может обеспечивать
защиту от социальных страховых рисов тех граждан, которые не подлежат
отдельным видам социального страхования в обязательном порядке.С точки
зрения социальной защиты работников в процессе труда наибольшее
значение имеет не индивидуальное добровольное страхование, а
коллективное (корпоративное) страхование.
Например, развитие корпоративного страхования от несчастных случаев
и болезней позволяет обеспечить более высокий уровень социальной
защищенности работника по следующим причинам:
обеспечение защиты граждан и членов их семей по рискам, не
охваченным обязательным страхованием, а также осуществление
дополнительного страхового покрытия по рискам, подлежащим
обязательному социальному страхованию;
при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профзаболеваний предусмотрен ограниченный период
ответственности страховщика (исполнение застрахованным трудовых
обязанностей). Договор добровольного коллективного страхования может
распространяться не только на время исполнения застрахованным трудовых
обязанностей, время в пути к месту работы и обратно, но и на свободное
время, где бы в этом момент он не находился;
расходы на добровольное корпоративное страхования от несчастных
случаев и болезней в размере 15 тыс. рублей в год на одного работника
можно отнести на счет затрат на оплату труда, то есть включить в
себестоимость (глава 25 Налогового кодекса РФ). При этом страховой тариф
при корпоративном страховании значительно ниже, чем при
индивидуальном.
В целом система корпоративного страхования дает возможность
работодателю современными методами решить ряд важных для предприятия
задач:
повысить заинтересованность работников в росте результатов своего
труда и успешном развитии предприятия в целом;
закрепить на предприятии наиболее ценные кадры;
привлечь на работу квалифицированных сотрудников;
оптимизировать затраты на социальную защиту работников;
создать систему материального поощрения сотрудников.
Корпоративным страхованием должны быть охвачены все работники
предприятия, заключившие трудовые или гражданско-правовые договора с
работодателем. Размер взносов, условия назначения и величина страховых
выплат должны определяться в договоре найма, а в более широком
рассмотрении — в коллективном договоре работодателя и работников.
Введение корпоративного страхования на предприятии направлено на
создание дополнительных социальных гарантий для работников и членов их
семей, поэтому положение о корпоративном страховании может быть
включено в социальный кодекс предприятия, что широко практикуется в
развитых странах.
http://lib.socio.msu.ru - электронная бибилиотека социологического
факультете МГУ II Всероссийская научная конференция СОРОКИНСКИЕ
ЧТЕНИЯ-2005. Будущее России: стратегии развития. 14-15 декабря 2005 г.
Родина И.В. Гендерные аспекты социального страхования (Москва)
Российский государственный социальный университет
Во всех развитых странах страхование является стратегически важной
отраслью экономики. Особая роль страхования проявляется в решении
социальных проблем, способствуя достижению социальной стабильности в
обществе.
Принятие взаимоувязанных мер по совершенствованию системы
социального страхования, гармонизации ее с системами заработной платы и
налогов, развитию инфраструктуры реабилитационных учреждений и других
учреждений социальных услуг невозможно без глубокого научного анализа.
Такой анализ подразумевает проведение системной оценки порядка, условий
и размеров страхового обеспечения с позиции социальных стандартов
Международной организации труда, определение механизмов упорядочения
социального страхования и социальной помощи: установление четких границ
для страховых и нестраховых выплат и расходов, определение источников
финансирования для каждого их вида. Игнорирование принципов построения
и функционирования страховой системы с учетом социально-экономических
показателей ведет к деформации тарифов на социальное страхование,
ослаблению финансовой базы социального страхования, ненадежности
системы и низкому уровню обеспечения застрахованных.
Среди указанных выше факторов, во многом определяющих
качественные/количественные характеристики страховых выплат, достойное
место должно принадлежать и гендерному подходу, поскольку одной из
важнейших социальных задач, стоящих перед Россией по-прежнему остается
преодоление всех видов дискриминации, в том числе и по признаку пола.
Анализ имеющихся публикаций показал, что социальное страхование до
сих пор являлись исключительно областью экономических и правовых
отношений субъектов по формированию и расходованию финансовых
средств. Вопросы социальной справедливости и гендерного неравенства не
рассматривались как важные составляющие в реформировании системы
социального страхования. Нет глубоких научных исследований в данной
области. Достижение гендерного равенства не стало одной из основных
целей российской социальной политики.
Сегодня можно выделить несколько проблем, препятствующих
эффективным действиям в этом направлении. Но наиболее важной в рамках
заявленной темы, на наш взгляд, является проблема дефицита глубокой и
оперативной информации о положении мужчин и женщин во всех сферах
жизнедеятельности, о соблюдении/нарушении их прав в нашем обществе.
Ведь только на основе адекватных данных можно оценить остроту проблем и
их динамику, разработать корректную социальную политику и
законодательство, и, в том числе формировать систему социального
страхования, оценивая ее социальную и экономическую эффективность.
Ресурсами эффективности формирования системы социального
страхования на всех ее уровнях (государственном, корпоративном,
индивидуальном) являются не только правовые гарантии и экономический
рост, но и надежное, системное, оперативное научно-информационное
обеспечение. Таким требованиям в полной мере отвечает мониторинг,
позволяющий анализировать, диагностировать и прогнозировать развитие
предлагаемых моделей социального страхования в их статике и динамике с
учетом гендерного аспекта. Несомненное преимущество мониторинга, в
сравнении с разовыми исследованиями, заключается в его способности
систематически наращивать и интегрировать необходимые данные по
широкому кругу показателей и создавать на этой основе постоянно
обновляющиеся информационные банки. Именно этим объясняется
заслуженная популярность этого метода в практике научного анализа.
Именно этим может быть обусловлена эффективность его применения при
формировании системы социального страхования РФ.
При проведении мониторинга необходимо учитывать:
·
В равной ли степени женщины и мужчины принимают участие
в процессе принятия решений по реформированию отдельных направлений
(секторов) социального страхования?
· Одинаково ли отношение к мужчинам и женщинам как к лицам,
принимающим решения реализующим их и участникам?
· Существуют ли постоянные стимулы к принятию во внимание
гендерного аспекта (возможности повышать гендерные знания, и открыто
обсуждать гендерные вопросы)?
· Включение гендерной перспективы означает, что цели проведения
мониторинга по проблемной ситуации должны рассматривать положение и
потребности, как мужчин, так и женщин. Эффективность этих целей
подразумевает их прогрессивность и реалистичность, установку конкретных
сроков достижения. Цели должны поддаваться измерению. Целям должны
соответствовать показатели, позволяющие оценивать процесс продвижения к
их достижению.
Включение гендерной перспективы означает, что везде, где это
возможно, соответствующие показатели должны быть даны с разбивкой по
признаку пола.
Особое внимание при проведении мониторинга следует уделять обзору
правового регулирования различных видов страхования. Данный анализ
ставит перед собой и дает ответы на следующие вопросы:
·
Не вступают ли в противоречие разрабатываемые нормативные
правовые акты с базовым законодательством, запрещающем дискриминацию
по признаку пола (Конституция или антидискриминационные законы на
международном, национальном и региональном уровнях)?
·
Можно ли найти ярко выраженные примеры дискриминации в
отношении мужчин или женщин в нормативном правовом акте?
·
Могут ли принимаемые нормы привести к косвенной
дискриминации в отношении мужчин или женщин, и в чем это может
выражаться?
·
Являлась ли гендерная экспертиза частью процесса подготовки и
сбора информации и проведения консультаций при разработке проекта
нормативно правового акта?
Наиболее эффективно мониторинг может быть организован в рамках
отдельных направлений (секторов) социального страхования:
·
пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потери
кормильца);
·
медицинское страхование (оплата медицинской помощи/услуг)
·
страхование от несчастных случаев на производстве
(производственный травматизм, профессиональные заболевания, пенсии
иждивенцам погибших на производстве);
·
страхование в связи с безработицей (пособия по безработице,
переобучение и трудоустройство).
Целесообразность такого членения объясняется различной природой
социальных рисков и спецификой правового регулирования различных видов
страхования.
Источник: http://www.chelt.ru - сайт журнала «Человек и труд»
Формирование национальной системы социального страхования
Валентин РОИК
Доктор экономических наук, профессор
Одним из столпов социальной политики рыночных экономик является
обязательное социальное страхование, механизмы которого позволяют
справедливо и эффективно аккумулировать и целенаправленно распределять
финансовые ресурсы, обеспечивая медицинскую и социальную помощь
работающим и членам их семей в случаях наступления соответствующих
рисков.
Социальное страхование (как правовая, организационная и финансовая
система), оформившееся в конце 90-х годов XIX в. в Германии,
продемонстрировало свою высокую результативность и впоследствии
получило широкое распространение в Западной Европе, а после Второй
мировой войны - и в большинстве стран на других континентах.
В начале ХХ столетия средняя продолжительность жизни была крайне
низкой, трудовой жизни - весьма значительной, период же жизни после
выхода на пенсию - коротким. При этом пожилые люди почти всегда
испытывали материальную зависимость от своих детей. Одним словом,
старость была синонимом бедности.
Кроме того, практически отсутствовала защита от других видов
социального риска: свирепствовали инфекционные заболевания; доступ к
медицинскому обслуживанию оставался весьма ограниченным, к тому же
оно было дорогим; в результате болезней, несчастных случаев на
производстве и в быту работники и их семьи сталкивались с нуждой, а
нередко и с понижением социального статуса; безработица вела к нищете.
Введение социального страхования позволило многие из этих рисков
материальной необеспеченности существенно смягчить, а в дальнейшем
предпринять меры по их предупреждению и снижению. Уровень бедности
среди лиц пожилого возраста в западных странах сегодня зачастую ниже
уровня бедности остальных групп населения, а продолжительность жизни
после выхода на пенсию составляет 10-20 и более лет.
Доступ к медицинскому обслуживанию получили практически все
работающие, его уровень существенно повысился. Искоренены многие
инфекционные заболевания, опасные в первую очередь для детей и стариков.
Материальная поддержка лиц, оказавшихся безработными, позволяет им
избежать недопустимых лишений, найти в себе силы для переобучения и
поиска работы.
Круг проблем, решаемых с помощью социального страхования,
впечатляет. Помимо прочной основы социальной защиты работающих,
данный социальный институт способствует повышению стабильности в
обществе и экономике, содействует гармонизации отношений в трудовых
коллективах.
Уникальность института социального страхования, выполняющего
”государственно-публичные” функции социальной защиты, заключается, в
том числе, и в его позитивном влиянии на формирование сбалансированного
”социально-рыночного” менталитета населения.
Обусловлено это тем, что оно сочетает в себе, казалось бы, полярные и
несовместимые позиции: персональную ответственность личности за свое
материальное благополучие и коллективную (солидарную) взаимопомощь,
либеральные и социал-демократические установки. Социальное страхование
выступает и как продукт гражданского общества (определяющая роль
социальных субъектов в финансировании и самоуправлении), и как
эффективный инструмент его построения (демократический характер
организации, массовый масштаб вовлеченности в него практически всего
трудозанятого населения, прозрачность финансовых потоков). Вот почему
социальное страхование - это мощный механизм достижения социального
согласия, а степень его развития свидетельствует об уровне социальной
защиты трудящихся.
Приближая сферу социальной защиты непосредственно к тем, кто
трудится, их семьям и трудовым коллективам, социальное страхование
фактически стабилизирует общество. Совместное участие работников и
работодателей в управлении деятельностью этого института, взаимное
доверие и сотрудничество - не роскошь, а необходимое условие эффективно
функционирующей экономики. Образно говоря, социальное страхование без
всякой натяжки можно сравнить с нервной системой общественного
организма, чутко реагирующей на его потребности в защите.
При этом социальное страхование позволяет сбалансировать меру
проявления и реализации двух базовых принципов построения
цивилизованного общества - личной ответственности и солидарной
взаимопомощи. Оно находит соответствующие сферы реализации их
потенциалов на основе принципа субсидиарности: все, что отдельный
человек или профессиональная группа работников могут достичь в сфере
социальной защиты собственными силами, поощряется; в случаях, когда
требуется солидарная взаимопомощь, она оказывается.
Социальное страхование защищает работников и членов их семей, при
этом оно объединяет (а не разобщает) людей; его институты предоставляют
человеку возможность реализовать свою ответственность и свободу на
основе социальной справедливости.
На наш взгляд, в своем нынешнем виде система обязательного
социального страхования в России еще не отвечает тем задачам, которые она
в принципе призвана решать. Вместе с тем очевидно, что форсированное
формирование этого многоаспектного института - отнюдь не гарантия
успеха: нужен комплекс экономических, социальных, организационных и
правовых условий. Большую роль могут сыграть подготовка кадров
специалистов и разъяснительная работа среди населения, нацеленные на
формирование ”культуры” социального страхования.
Почти 80-летний период ”замороженного” состояния социального
страхования в СССР объясняет остановку в теоретическом и
методологическом развитии данной дисциплины. Наличие крайне
ограниченного числа публикаций, в которых в основном освещаются
отдельные прикладные нормативные аспекты социального страхования,
вызывает необходимость системного изложения предмета социального
страхования.
В этой связи вниманию всех заинтересованных читателей ”ЧТ”
предлагается учебный спецкурс по дисциплине ”Основы обязательного
социального страхования”, включающий рассмотрение следующих тем:
Эволюция форм социальной защиты и формирование элементов
социального страхования.
Эволюция форм социальной защиты в России.
Модели социального страхования: ретроспективный и
сопоставительный анализ.Социальное страхование: теоретические основы.
Доктрины и концепции, повлиявшие на формирование института
социального страхования.
Социальное страхование: принципы организации.
Место и роль института социального страхования в системе
социальной защиты.
Международные нормы социальной защиты и принципы организации
социального страхования.
Особенности функционирования отдельных видов социального
страхования в России и за рубежом.
Экономика и финансы социального страхования.
Право социального страхования.
Концептуальные основы формирования национальной системы
обязательного социального страхования в России.
Курс адресован широкой аудитории: студентам и аспирантам
экономических и юридических вузов, специалистам государственных
социальных внебюджетных фондов (пенсионного, медицинского и
социального страхования), министерств и ведомств социального,
финансового и правового блока, представителям профсоюзов и
работодателей, депутатам законодательных собраний всех уровней.