Федеральный закон о полиции

Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2014
Тигиева Анна Сергеевна
Российский университет дружбы народов
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПОЛИЦИИ – ИСТОЧНИК ПРАВА?
В Федеральном законе от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» не
только слово «милиция» поменялось на слово «полиция». В нем появилось
несколько статей, аналогов которых не было в Законе РФ от 18 апреля 1991
года № 1026-1 «О милиции». В основном же у каждой статьи Федерального
закона «О полиции» имеется статья Закона РФ «О милиции», в которой
говорилось о том же правовом положении или той же части данного правового
института. Если даже в Федеральном законе «О полиции» данное требование
закона иначе урегулировано, возможность соотнести его с предшествующим
ему правовым положением позволит более точно понять замысел законодателя
и истолковать содержащиеся в статье Федерального закона «О полиции»
правила.
Соотношение нумерации статей Федерального закона «О полиции» с
нумерацией статей Закона РФ «О милиции» лучше всего демонстрируется с
помощью таблицы. Такая таблица и представлена ниже [3].
В правом столбце таблицы по порядку указаны номера и наименования
всех статей Федерального закона «О полиции», а равно всех пунктов статей,
посвященных правам и обязанностям полиции. Напротив статьи (пункта
статьи) Федерального закона «О полиции» в левом столбце (ячейке) указана
одна или несколько статей (пунктов) Закона РФ «О милиции», регулировавших
до 1 марта 2011 года аналогичные правоотношения. Иногда аналог части статьи
Закона РФ «О милиции» содержится в одной статье Федерального закона «О
полиции», а аналог другой (других) в другой. В этом случае номер и
наименование одной и той же статьи (пункта статьи) Закона РФ «О милиции»
размещен в нескольких левых ячейках таблицы, а перед ним будет
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
1
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2014
расположено слово «частично». Когда статья Закона РФ «О милиции» может
быть отнесена к положениям статьи Федерального закона «О полиции» лишь
условно, перед номером статьи Закона РФ «О милиции» стоит слово
«незначительно». И еще один важный момент. В Федеральном законе «О
полиции» есть ряд статей, аналоги которых в Законе РФ «О милиции»
отсутствовали. В левой ячейке, напротив такой статьи Федерального закона «О
полиции» записано «Нет аналогов».
И последнее, что хотелось бы отметить. В Законе РФ «О милиции» были
статьи (пункты ст. 10), аналоги которых отсутствуют в Федеральном законе «О
полиции». Это п. п. 33 и 35 ст. 10, а равно ст. 26 Закона РФ «О милиции».
Соответственно на полицию в отличие от милиции не возложено
обязанности:
−
оказывать содействие в пределах своих полномочий судебным
приставам при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивать
правопорядок на месте совершения исполнительных действий и применения
мер принудительного исполнения;
−
уведомлять налоговый орган, направивший в соответствии с п. 3 ст.
32 Налогового кодекса РФ материалы для принятия решения о возбуждении
уголовного дела, о результатах рассмотрения данных материалов не позднее
дня, следующего за днем принятия соответствующего решения [5].
Законодатель посчитал излишним обращать внимание правоприменителя
в Федеральном законе «О полиции» на то, что показания сотрудника полиции
по делу о преступлении или административном правонарушении оцениваются
наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом
порядке. В силу сокращенного объема работы в таблице приведена лишь часть
статей.
Таблица 1 – Таблица соответствия нумерации статей двух законов
Федеральный закон "О полиции"
Ст. 1 "Назначение полиции"
Ст. 2 "Основные направления
Закон РФ "О милиции"
Ст. 2 "Задачи милиции"
Пункт 4 ст. 10 "Обязанности милиции"
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
2
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2014
деятельности полиции"
Ст. 3 "Правовая основа деятельности
полиции"
Ст. 4 "Организация полиции"
Ст. 5 "Соблюдение и уважение прав и
свобод человека и гражданина"
Ст. 6 "Законность"
Ст. 9 "Общественное доверие и
поддержка граждан"
Ст. 10 "Взаимодействие и
сотрудничество"
Ст. 11 "Использование достижений
науки и техники, современных
технологий и информационных
систем"
Пункт 1 ч. 1 ст. 12 "Обязанности
полиции"
Пункт 2 ч. 1 ст. 12 "Обязанности
полиции"
Пункт 3 ч. 1 ст. 12 "Обязанности
полиции"
Пункт 24 ч. 1 ст. 12 "Обязанности
полиции"
Пункт 28 ч. 1 ст. 12 "Обязанности
полиции"
Ст. 48 "Материально-техническое
обеспечение деятельности полиции"
Ст. 49 "Государственный контроль за
деятельностью полиции"
Ст. 50 "Общественный контроль за
деятельностью полиции"
Ст. 51 "Судебный контроль и надзор"
Ст. 52 "Прокурорский надзор"
Ст. 54 "Заключительные положения"
Ст. 55 "О признании утратившими
силу отдельных законодательных
актов РСФСР и отдельных
законодательных актов (положений
законодательных актов)
Российской Федерации"
Ст. 4 "Правовая основа деятельности
милиции"
Незначительно ст. 1 "Милиция в
Российской Федерации", ст. 7
"Система милиции и ее подчиненность",
ст. 8 "Криминальная милиция", ст. 9
"Милиция общественной безопасности"
Частично ст. 3 "Принципы
деятельности милиции" и ст. 5
"Деятельность милиции
и права граждан"
Частично ст. 3 "Принципы деятельности
милиции"
Нет аналогов
Частично ст. 3 "Принципы деятельности
милиции"
Нет аналогов
Пункты 3 и 3.1 ст. 10 "Обязанности
милиции"
Незначительно ст. 5 "Деятельность
милиции и права граждан" и
п. 1 ст. 10 "Обязанности милиции"
Пункт 2 ст. 10 "Обязанности милиции"
Незначительно п. 19 ст. 10
"Обязанности милиции"
Частично п. 24 ст. 10 "Обязанности
милиции"
Ст. 36 "Материально-техническое
обеспечение милиции"
Ст. 37 "Контроль за деятельностью
милиции"
Нет аналогов
Нет аналогов
Ст. 38 "Надзор за законностью
деятельности милиции"
Нет аналогов
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
Нет аналогов
3
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2014
Ст. 56 "Вступление в силу
настоящего Федерального закона"
Нет аналогов
Как видно из таблицы, новый правовой статус полиции не так уж и
отличается от правового положения милиции. В основном текст Федерального
закона
«О
полиции»
усовершенствованных
с
представляет
перемешанным
собой
совокупность
содержанием
и
чуть
измененной
нумерацией статей Закона РФ «О милиции». Поэтому использование данной
таблицы позволит правоприменителю найти комментарии к правовым
положениям, которые не претерпели изменений в Федеральном законе «О
полиции», в имеющихся в правоохранительных органах Комментариях к
Закону РФ «О милиции» [6].
В
заключение
отметим,
что
одновременно
с
принятием
этого
Федерального закона «О полиции» принят другой новый Федеральный закон от
7 февраля 2011 года № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации
в
связи
с
принятием
Федерального закона «О полиции», которым внесено изменение в п. 1 ч. 1 ст.
40 УПК РФ. А эта статья УПК РФ определяет, какие органы государства
относятся к органам дознания в российском уголовном процессе. Теперь слово
«милиция» во всех статьях УПК РФ заменено на слово «полиция».
Таким образом, в настоящее время полиция по новому Закону является
полноправным органом дознания.
ЛИТЕРАТУРА
[1] Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №
174-ФЗ // Парламентская газета. 2001. № 241-242
[2] Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета.
2011. № 25.
[3] Быков В.М. Полиция как орган дознания: некоторые замечания о новом
Законе.// Право и политика. 2011. № 5.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
4
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2014
[4] Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О
полиции». М.: МФПА. 2011.
[5] Рыжаков А.П. Соотношение нумерации статей Федерального закона от 7
февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» с нумерацией статей Закона РФ от 18
апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» // Государство и право. 2013. № 11.
[6] Чупилкин Ю.Б. О необходимости совершенствования порядка задержания,
предусмотренного в проекте Федерального закона «О полиции».// Российская
юстиция. 2012. № 12.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
5