пытки и жестокое обращение с детьми в контексте юстиции для

ПЫТКИ И ЖЕСТОКОЕ ОБРАЩЕНИЕ С ДЕТЬМИ В КОНТЕКСТЕ ЮСТИЦИИ
ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: РАСПРОСТРАНЕННОСТЬ, ВЛИЯНИЕ,
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ, ОБНАРУЖЕНИЕ, ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ И
ПОДОТЧЕТНОСТЬ
План исследования
Примечание: Данный план исследования служит в качестве общего
ориентира для разработки планов исследования каждой страной,
участвующей в проекте. План, а также прилагаемые инструменты, были
пересмотрены в свете обсуждений на встрече в Киеве. Корректировки,
которые могут быть внесены в этот план для его адаптации к особенностям
конкретных стран, должны вноситься после консультаций с Региональным
отделением ЮНИСЕФ.
1. Масштабы проведения исследования
Во всех странах-участницах исследование охватит четыре основные
направления деятельности:
i.
ii.
iii.
iv.
Анализ существующих законов и процедур для предотвращения и
обнаружения пыток и жестокого обращения, а также для защиты,
оказания помощи и компенсации пострадавшим.
Сбор данных относительно жалоб на факты пыток и жестокого
обращения, или случаев возможных пыток и жестокого обращения,
следствие по которым велось компетентными органами, а также
результатов таких следственных действий.
Базовый опрос касательно распространенности пыток и жестокого
обращения.
Анализ эффективности существующих законов и механизмов, а
также факторов, ограничивающих их эффективность.
Еще один, четвертый (необязательный) компонент исследования – анализ
влияния пыток и жестокого обращения на детей – будет реализовываться в
странах, где организации гражданского общества оказывают помощь
жертвам пыток.
Все отчеты по результатам исследования будут содержать перечень
мероприятий, необходимых для преодоления факторов, ограничивающих
эффективность существующих механизмов.
2. Масштабы исследования по направлениям, описанным выше
i. Существующие нормы и процедуры для предотвращения и обнаружения
пыток и жестокого обращения, а также для защиты, оказания помощи и
компенсации пострадавшим.
Этот компонент исследования охватит следующее:
a. Правовые требования относительно присутствия адвокатов,
родителей и других лиц во время допроса;
b. Правовые положения касательно исключения показаний, полученных
незаконным путем;
c. Правовые требования относительно медицинского и
психологического обследования задержанных или заключенных;
d. Правовые нормы, признающие обязанность государственных
служащих извещать о фактах жестокого обращения или принимать
меры на основании такой информации;
e. Механизмы, позволяющие детям, лишенным свободы, подавать
жалобы на жестокое обращение;
f. Механизмы или процедуры мониторинга обращения с
несовершеннолетними в контексте ювенальной юстиции;
g. Правовые положения относительно права детей, лишенных свободы,
на медицинский и психологический уход;
h. Правовые нормы относительно права жертв пыток, жестокого
обращения или насильственных действий властей на возмещение
ущерба;
i. Процедуры или практика защиты жертв пыток или жестокого
обращения от дальнейших насильственных действий, угроз или
репрессалий;
j. Определение понятий «пытки» и «жестокое обращение» в уголовном
праве, а также соответствующие санкции;
k. Административные правонарушения, связанные з жестоким
обращением с детьми со стороны сотрудников правоохранительных
органов или других государственных служащих, в том числе –
ответственность за неспособность предотвратить, проинформировать
или расследовать случаи жестокого обращения, а также
соответствующие санкции.
ii. Данные по жалобам и расследованиям возможных фактов пыток и
жестокого обращения, а также по их результатам
Данные будут собираться из официальных источников касательно жалоб на
пытки или жестокое обращение с детьми в контексте ювенальною юстиции,
которые подаются в компетентные органы, а также касательно
расследований фактов пыток или жестокого обращения с детьми,
проведенных компетентными органами на основе другой информации. Этот
компонент будет включать в себя данные:
Генеральной прокуратуры;
и Омбудсмена или уполномоченного по правам человека
В соответствующих случаях он также может включать данные
Комиссии до делам несовершеннолетних или Комиссии по правам
ребенка
и данные, полученные в рамках внутренних процедур
соответствующих министерств и ведомств (например, министерств
внутренних дел, департаментов полиции или исполнения
наказаний и т.п.).
Этот компонент также будет содержать данные по результатам таких жалоб
и расследований.
iii. Базовый опрос
Такой опрос позволит задокументировать распространенность известных
случаев пыток и жестокого обращения в следующих контекстах:
a. при контактах детей с полицией – на улице, в полицейских
участках, в следственных изоляторах и т.п.;
b. в учреждениях предварительного задержания/заключения;
с. в исправительных учреждениях;
Охват учреждений для детей групп риска или детей, подлежащих
специальным воспитательным мерам (спецшколы, приемникираспределители и т.п.), не обязателен;
Опрос охватит все виды и формы пыток и жестокого обращения, описанные
в Концепции исследования. Результаты опроса будут детализированы –
насколько это возможно – по возрасту, полу и этнической принадлежности.
iv. Влияние пыток и жестокого обращения (необязательно)
Анализ влияния пыток и жестокого обращения на потерпевших детей будет
носить качественный характер, и основываться на информации,
предоставленной специалистами, работающими с жертвами.
Специалисты-практики опишут влияние различных форм пыток и
жестокого обращения на физическое, психологическое и социальное
состояние своих несовершеннолетних подопечных, а также на их
развитие.
Такие описания
должны содержать анализ взаимосвязей между природой жестокого
обращения, особенностями жертвы
(например, возрастными и половыми) и влиянием такого обращения
на ребенка, при этом обеспечивая тайну личности и частной жизни
потерпевших, а также конфиденциальность отношений между лицом,
оказывающим услуги и теми, кто получает соответствующую помощь.
Использование практических примеров преследует три цели:
-
Проиллюстрировать последствия пыток и жестокого обращения
для жертв и общества, с целью адвокации и обучения;
Лучше понять препятствия на пути к выявлению случаев пыток и
жестокого обращения;
Понять, какие виды лечения необходимы для потерпевших; узнать
их значение для соответствующих поставщиков услуг.
v. Эффективность действующих законов и процедур
Этот компонент исследования будет включать в себя анализ эффективности
законов, процедур и механизмов предотвращения, обнаружения, защиты и
оказания помощи в свете:
a. Данных о расследованных жалобах и других следственных
действий, и их результатов;
b. Результатов опроса относительно распространенности пыток и
жестокого обращения;
c. Досье жертв пыток (если они подготовлены);
d. Интервью с ключевыми информантами – судьями, обвинителями,
полицейскими чиновниками, сотрудниками пенитенциарной системы,
адвокатами защиты, представителями НПО и т.п.
Такой анализ позволит определить различные факторы и препятствия
(правовые, административные, социальные, культурные), которые
способствуют толерантному отношению, дальнейшему существованию и
безнаказанности в связи с пытками и жестоким обращением в контексте
ювенальной юстиции.
vi. Рекомендации
Рекомендации необходимо подготовить в форме мероприятий, которые
представляются авторам целесообразными или необходимыми для
преодоления факторов и препятствий, выявленных в рамках предыдущего
компонента исследования, а именно таких, которые способствуют
толерантному отношению, дальнейшему существованию и безнаказанности
в связи с пытками и жестоким обращением. Такие действия и мероприятия
могут включать в себя изменения в законодательстве и административных
нормах; более жесткое применение действующих законов; обучение;
программы для повышения уровня осведомленности или изменения
отношения; усовершенствование требований относительно приема на
работу и повышения по службе; изменения в программах или услугах для
детей, лишенных свободы, и т.п.
Рекомендации должны быть реалистичными в том смысле, что они должны
учитывать политические, экономические, социальные и культурные реалии
каждой страны. Реализм не подразумевает уступки в отношении
определений или основных принципов; реализм означает существование
стратегического подхода, максимально эффективного в кратко- и
среднесрочной перспективе, и учитывающего существующие
обстоятельства. Предлагаемые меры должны быть разработаны для
реализации на национальном уровне, при этом предусматривая
возможности для сотрудничества и обмена ресурсами между всеми
странами-участницами проекта. Более того, рекомендации могут касаться
или взывать к соответствующим международным структурам.
3. Методы и инструменты исследования
В ходе исследования будут использоваться следующие методы и
инструменты:
A. Анализ законодательства, включая существенную судебную практику
(при ее наличии) и нормативные правовые акты касательно
внедрения или применения соответствующих законодательных
положений, и
B. Описание и анализ соответствующих административных норм или
процедур (например, кадровая политика);
C. Полуструктурированные интервью с несовершеннолетними, в первую
очередь – с детьми, лишенными свободы или теми, которые недавно
находились в местах лишения свободы, и (или) молодыми
взрослыми, имеющими недавний опыт в части ювенальной юстиции.
D. Сбор и анализ данных (например, относительно жалоб на пытки и
жестокое обращение, получаемых компетентными органами, а также
результатов их рассмотрения);
E. Описание и анализ соответствующих услуг (например, медицинские
услуги в колониях для несовершеннолетних и т.п.);
F. Полуструктурированные интервью с сотрудниками
правоохранительных органов, персоналом учреждений для
содержания несовершеннолетних под стражей, а также с
обвинителями (прокурорами);
G. Полуструктурированные интервью с адвокатами защиты, судьями и
представителями общественных организаций;
Инструменты исследования для пунктов «a» - «e» прилагаются.
Руководства по проведению интервью, указанных в пунктах «f» и «g» будут
подготовлены в каждой стране после проведения исследований, указанных
в пунктах «a» - «d».
Также прилагается инструмент в отношении необязательных анализа
конкретных примеров специалистами в области психического здоровья и
анализа влияния жестокого обращения и помощи жертвам. (Инструмент X)
Инструмент А
Законодательная и нормативно-правовая база в отношении пыток и
жестокого обращения с детьми
I. Общие правовые рамки
1. Запрещает ли Конституция пытки и жестокое обращение *, или признает
ли Конституция право человека быть свободным от пыток и жестокого
обращения?
2. Запрещает ли Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс,
Уголовно-исполнительный кодекс и другие базовые законы по правам
человека или по правам ребенка пытки и жестокое обращение, или
признают ли эти документы право человека быть свободным от пыток и
жестокого обращения?
3. Признает ли любой из вышеупомянутых нормативно-правовых
документов аналогичные права, например, право на личную
неприкосновенность, достоинство и гуманное обращение?
4. Существуют ли значительные объемы юриспруденции в отношении прав
или запретов, описанных выше? Если да, то дайте соответствующее
определение и краткое резюме.
5. Были ли какие-либо международные нормативно-правовые документы,
содержащие нормы относительно пыток и жестокого обращения,
непосредственно включены в национальное законодательство? Если да, то
применялись ли эти нормы когда-либо в ходе юридических процедур с
участием ребенка, который мог быть жертвой указанных противоправных
действий?
II. Стандарты относительно применения силы и другие смежные вопросы
1. При каких обстоятельствах законодательство и нормативные
положения позволяют применять физическую силу по отношению к
детям, например, офицерами полиции и других правоохранительных
*
В данном случае термин «жестокое обращение» является синонимом всех форм
жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания, в
соответствии с определением Конвенции против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
органов, персоналом исправительных учреждений или мест
содержания под стражей, а также специальных школ?
2. При каких обстоятельствах – если такие существуют – законодательство
и нормативные положения позволяют офицерам полиции и других
правоохранительных органов, персоналу исправительных учреждений или
мест содержания под стражей применять по отношению к ребенку:
a. огнестрельное оружие
b. наручники
c. другие виды оружия или средства удержания/принуждения?
3. Обязывают ли законы и нормативные положения офицеров полиции,
сотрудников пенитенциарной системы и других государственных служащих,
имеющих право в особых обстоятельствах применять силу против
несовершеннолетних, отчитываться о любых инцидентах применения силы?
Если да, то куда направляются такие отчеты и кто изучает их с целью
обеспечения соблюдения соответствующих правил?
4. При каких обстоятельствах и по каким причинам действующее
законодательство и нормативные положения позволяют содержать детей в
одиночном заключении? Какие защитные нормы или специальные
процедуры – если такие существуют – должны соблюдаться в случае
одиночного пребывания ребенка в камере?
5. Какие правила и процедуры применяются по отношению к детям,
лишенным свободы, которые оказываются вовлеченными в насильственные
действия или демонстрируют острые психиатрические симптомы?
III. Гарантии защиты от жестокого обращения во время задержания и
допроса
1. Требует ли закон безотлагательного извещения родителей или законных
опекунов после задержания ребенка или взятия его под стражу
сотрудниками полиции или других правоохранительных органов? Если нет,
то какие часовые рамки для такого извещения? Кого в соответствии с
законом необходимо поставить в известность в таких случаях, если
известить родителей/опекунов ребенка невозможно? Кто отвечает за
извещение, и какие санкции предусмотрены законом для тех, кто не
выполняет требование закона об извещении?
2. Требует ли закон присутствия адвоката во время допроса ребенка,
подозреваемого в совершении преступного деяния (несовершеннолетний
подозреваемый)? Имеет ли несовершеннолетний подозреваемый право на
бесплатную юридическую помощь?
3. Имеет ли несовершеннолетний подозреваемый или его/ее законный
представитель право отказаться от права на присутствие адвоката во время
допроса?
4. Имеют ли родители ребенка право присутствовать на его допросе?
Является ли такое присутствие обязательным?
5. Требуется ли присутствие любого другого специалиста или эксперта
(например, педагога, представителя службы защиты детей и т.п.) на
допросе несовершеннолетнего подозреваемого? Если да, то при каких
обстоятельствах?
6. Если несовершеннолетний подозреваемый предоставляет офицеру
полицию определенную информацию в отсутствие адвоката или другого
лица, чье присутствие требуется по закону, то может ли такая информация
использоваться в суде в качестве доказательства?
7. Предусматривает ли закон неприменение лишения свободы
несовершеннолетнего подозреваемого или ребенка, обвиняемого в
противоправной деятельности, кроме как в качестве крайней меры? Если
нет, то как определяются обстоятельства, которые позволяют лишать
ребенка свободы в целях допроса или ведения следствия?
8. Ограничивает ли закон период задержания несовершеннолетнего
полицией или другой правоохранительной структурой для допроса без
постановления суда 24 часами (в соответствии с рекомендацией Комитета
по правам ребенка)? Если нет, то как долго правоохранительные органы
могут удерживать ребенка под стражей в целях проведения допроса без
постановления суда?
9. Как долго полиция может удерживать ребенка под стражей (например,
ограничивать свободу передвижения) до момента официального
объявления ребенка задержанным?
10. Требует ли закон от сотрудника полиции или другого
правоохранительного органа, который допрашивает ребенка в связи с
подозрением в участии в противоправной деятельности, наличия
специальной квалификации или подготовки для такой работы?
11. Требует ли закон присутствия психолога или аналогичного специалиста
во время допроса ребёнка офицером полиции или другого
правоохранительного органа?
IV. Правовые стандарты относительно детей, лишенных свободы*
1. Требует ли закон проведения медицинского осмотра детей сразу после их
поступления в места лишения свободы? Если да, то кто проводит такой
осмотр, и в какие временные рамки он должен быть произведен?
2. Если в ходе медицинского осмотра были обнаружены какие-либо
признаки психического, психологического или сексуального насилия или
травм, то какие меры в соответствии с законом необходимо принять, чтобы
уведомить соответствующие органы и/или провести расследование
возможных фактов жестокого обращения? Какие меры в таких
обстоятельствах требует закон для того, чтобы защитить ребёнка от рисков
дальнейшего жестокого обращения?
3. Запрещает ли закон применение телесных (физических) наказаний?
4. Запрещает ли закон содержание ребенка в одиночном заключении? Если
нет, то каковы причины и обстоятельства применения такой меры?
5. Запрещает ли закон применение психологического насилия или
оскорбления детей, лишенных свободы? Если да, то как определяется такая
форма насилия?
6. Признает ли закон право детей, лишенных свободы, на подачу жалоб на
жестокое обращение? Если да, то какие нормы устанавливает закон
относительно обязанности компетентного органа расследовать факты,
изложенные в жалобе, и обеспечить ребенка защитой?
7. Признает ли закон право детей, лишенных свободы, на юридическую
помощь? Существует ли возможность получения бесплатной юридической
помощи?
**
В принципе, эти вопросы относятся к любому воспитательному
учреждению для «детей, находящихся в конфликте с законом» или в
социально опасном положении, включая беспризорных детей, детей.
убежавших из дома, детей, которые совершили правонарушения, не
достигнув возраста уголовной ответственности, несовершеннолетних
подозреваемых, осужденных, отбывающих наказание и помещенных в
воспитательное или лечебное учреждение в качестве альтернативы
заключению в исправительное заведение. Однако в случае нехватки
времени или ресурсов участники исследования могут по своему усмотрению
ограничиться тюрьмами для несовершеннолетних, центрами временного
задержания и СИЗО.]
8. Имеют ли организации гражданского общества возможность доступа в
тюрьмы для несовершеннолетних и учреждения предварительного
задержания заключения, где могут содержаться несовершеннолетние?
9. Устанавливает ли закон обязанность персонала закрытых учреждений и
других лиц, которые имеют к ним доступ, сообщать о жалобах или
информировать о фактах жестокого обращения с детьми, содержащимися в
этих учреждениях?
V. Криминализация пыток и жестокого обращения
1. За какие правонарушения государственный служащий, который пытает
ребенка или подвергает его жестокому, бесчеловечному или унижающему
достоинство обращению или наказанию, может быть привлечен к уголовной
ответственности?
2. Укажите элементы правонарушений, описанных выше. Определяются ли
они таким образом, чтобы признавать возраст и уровень физического или
умственного развития человека факторами, влияющими на определение
таких деяний в качестве пыток или жестокого обращения?
3. Какие ведомства или официальные лица отвечают за расследование
случаев пыток или жестокого обращения с детьми? Каковы их обязанности и
обязательства?
4. Какие наказания могут быть вынесены за пытки, жестокое обращение и
другие действия, описанные выше? Отличается ли их функция в
зависимости от возраста или уровня уязвимости жертвы?
VI. Возмещение ущерба
1. Признает ли закон ответственность государства относительно
возмещения убытков или обеспечения других форм компенсации жертвам
пыток или жестокого обращения, или их родственникам в случае их смерти?
Если возможно, дайте краткое резюме такого законодательства.
2. Имеет ли ребенок, заявляющий о том, что является жертвой пыток или
жестокого обращения, право (процессуальную правомочность)
самостоятельно возбуждать уголовное дело, если его родители
отказываются делать это?
Инструмент В
Административные стандарты и процедуры в отношении
кадровых ресурсов
1. Если в системе работают специальные полицейские следователи,
которые занимаются расследованием преступлений, совершенных
несовершеннолетними, то является ли готовность помогать ребёнку и
уважать его права предпосылкой для приема на работу/назначения такого
человека на должность? Существуют ли какие-то требования относительно
владения соответствующими знаниями и навыками?
2. Если полиция по делам несовершеннолетних принимает участие в
мероприятиях, предусматривающих лишение свободы (например, рейды
для поиска и задержания уличных детей или беглецов), то является ли
готовность помогать ребёнку и уважать его права предпосылкой для приема
на работу/назначения такого человека на должность?
3. Является ли готовность помогать ребёнку и уважать его права
предпосылкой для приема на работу/назначения персонала учреждений для
содержания детей, лишенных свободы (например, спецшколы, центры
содержания несовершеннолетних преступников, исправительные и
воспитательные учреждения для несовершеннолетних)?
4. Является ли уважительное отношение к правам ребенка фактором,
который способствует продвижению по службе офицеров
правоохранительных органов, сотрудников пенитенциарных учреждений,
персонала специальных школ и других аналогичных заведений?
5. Если офицеры полиции, сотрудники пенитенциарных учреждений,
работники специальных школ должны проходить обучение по вопросам
обеспечения прав ребенка, то являются ли вопросы пыток и жестокого
обращения частью их учебной программы?
6. Если требования, перечисленные выше, существуют в Вашей стране, то
каким образом они применяются или реализуются?
Инструмент С
Исследование опыта детей
Главной целью такого опроса является приблизительная оценка
распространенности пыток и жестокого обращения в контексте ювенальной
юстиции в странах, где осуществляется проект. Полученная оценка будет
использоваться для:
•
•
•
Формирования базового набора данных, который можно будет
использовать для оценки эффективности усилий, направленных на
искоренение пыток и жестокого обращения в будущем;
Обоснования адвокационной деятельности, а также демонстрации
значимости этой проблемы;
Получения информации, которая может быть использована для
определения секторов ювенальной юстиции в каждой стране, на
которых должны быть сосредоточены усилия по искоренению пыток и
жестокого обращения.
Предыдущие исследования в этой области, проведенные в странах
Центральной и Восточной Европы и СНГ, показывают, что интервью должны
охватывать четыре контекста, где вероятность возникновения исследуемых
явлений наиболее высока:
•
•
•
•
Контакты детей с полицией;
Пребывание детей в учреждениях предварительного заключения
(следственных изоляторах);
Пребывание детей в «специальных школах»;
Пребывание несовершеннолетних в исправительных учреждениях.
Как минимум один проведенный недавно опрос предусматривал проведение
интервью в одном детском исправительном учреждении, причем никаких
негативных последствий для всех опрошенных (всех воспитанников
учреждения) обнаружено не было. Приемлемость опроса действительного
населения исправительных учреждений, следственных изоляторов для
несовершеннолетних или спецшкол необходимо анализировать
индивидуально для каждой страны.
Информацию о распространенности пыток и жестокого обращения в
закрытых учреждениях и заведениях можно также получить путем
интервьюирования лиц, которые были недавно освобождены из таких
учреждений или переведены в другие исправительные учреждения
(например, в колонии для взрослых преступников).
Информацию об обращении сотрудников полиции с несовершеннолетними
можно получить от детей, которые пребывают в закрытых учреждениях,
находящихся вне компетенции или контроля полиции (например, спецшколы
или исправительные учреждения системы образования), а также от детей,
вовлеченных в программы местных общин для детей групп риска. Органы,
ответственные за поддержку детей, освобожденных из-под стражи или
тюрьмы, также могут помочь с поиском местопребывания детей, владеющих
нужной информацией.
Поскольку одной из задач данного компонента исследования является
накопление базовых данных, основное внимание необходимо уделить
последней по времени информации. Участники в отдельных странах могут
решить, будут ли опросы охватывать 2010, 2011, 2012 годы или какие-то их
комбинации. Вопрос о географическом охвате опроса будет решаться
каждой страной индивидуально, но он должен включать не менее одного
города или региона помимо столицы. В выборку должны входить и
мальчики, и девочки. Размер выборки и метод выбора лиц для интервью
должны определяться после консультаций с Региональным отделением
ЮНИСЕФ.
Достоверность информации, полученной в ходе опроса, будет оцениваться
путем сравнения данных с информацией из других источников (в том числе
– опросов родителей и интервью с адвокатами защиты, представителями
НПО и другими участниками системы ювенальной юстиции). Несмотря на
то, что некоторые «игроки» системы могут преследовать свои собственные
интересы, способные повлиять на их ответы, сравнение результатов опроса
большого количества респондентов позволит нам говорить об
относительной достоверности полученных результатов.
Поскольку главной целью опроса является получение информации,
касающейся чрезвычайно деликатных вопросов, то интервью должны
начинаться с общих вопросов о том, что произошло с ребенком. Это
позволит респондентам несколько расслабиться и ощутить доверие к
исследователям. Если ребенок оказался охвачен исследованием благодаря
своему участию в местной программе, необходимо спросить его, не хотел
бы он пригласить на интервью сотрудника программы по своему выбору.
Интервьюеры должны знать этические стандарты проведения опроса детей.
Если по закону на проведение интервью требуется согласие родителей, оно
должно быть получено. По возможности, интервьюеры должны имеет опыт
опроса детей и должны работать в группах по два человека, включающих
психолога или врача. В случае опроса девочек хотя бы одним членом
группы должна быть женщина.
Интервью должны состоять из четырех блоков или частей†:
1. Информация о проекте
•
•
•
•
Интервьюер должен представиться (назвать своё имя) и назвать
организацию, которую он или она представляет. Интервьюер может
спросить ребенка, слышал ли он или она о такой организации.
Необходимо объяснить ребенку цели проекта в целом и задачи
интервью в частности. При этом желательно не использовать
термины «пытки» или «жестокое обращение»; цели нужно разъяснить
с максимальной правдивостью, но в более общих понятиях
(например, «мы изучаем то, как относятся к детям», «является ли
обращение с детьми подобающим», «уважают ли права детей», и так
далее). Кроме того, объясняя причины интервью, важно обратить их
внимание на ценность мнений ребенка и принятие его во внимание.
Следует упомянуть, что проект реализуется в нескольких странах и
при поддержке ЮНИСЕФ. Кроме того, необходимо назвать
национальные организации, выступающие ко-спонсорами проекта
(особенно если эти организации не являются работодателями
интервьюера).
В конце интервьюер должен спросить у ребенка, есть ли у него/нее
какие-либо вопросы. Ответив на них, интервьюер должен еще раз
переспросить ребёнка, согласен ли он на проведение опроса.
2. Информация общего порядка
Задача этого блока получить справочную информацию с одной стороны, а с
другой – создать комфортную и непринужденную атмосферу для ребенка,
помогая ему рассказать то, что нас интересует.
•
•
•
†
Возраст ребенка. Откуда он. Его этническая принадлежность.
Общая информация о том, почему ребенок сегодня находится в этом
учреждении/является участником программы. Как долго он
находиться в этом учреждении/принимает участие в этой программе?
Есть ли у него предыдущий опыт пребывания под стражей?
Когда, где и почему его/ее арестовывала или задерживала полиция?
«Хватали» ли при этом других?
Это общие указания, которые должны быть адаптированы к условиям
каждой страны.
•
Общая
информация о
последовательности действий – с момента задержания до
сегодняшней ситуации.
3. Информация, касающаяся практического применения правовых
гарантий/защитных механизмов против жестокого обращения
•
•
•
•
•
Когда родителей ребенка известили о факте задержания (если
ребенок в тот момент не числился в детском учреждении, и если
он знает о таких тонкостях)? Когда он в первый раз услышал или
увидел родителей после задержания?
Когда проводился первый допрос? Где именно? Кто присутствовал
на допросе (родители? адвокат?)
Когда ребенок впервые общался с обвинителем? Сколько времени
(дней) прошло с момента задержания до такой беседы? Когда
ребенок впервые говорил с судьей?
Общие вопросы о контактах с адвокатом, обвинителем и судьей.
Как долго продолжались эти встречи? О чем эти люди спрашивали
ребенка? Насколько заинтересованным выглядел судья, адвокат и
обвинитель в отношении рассказа ребенка (Эти вопросы особенно
важны, если ребенок подвергся жестокому обращению, однако
никто не поинтересовался этим фактом).
Осматривали ли ребенка медики? Если да, то когда именно? О
чем они спрашивали ребенка?
4. Обращение
•
•
•
•
•
•
•
•
Как с ребенком обращались сотрудники полиции?
Если ребенок находится или находился в закрытом учреждении
(кроме полицейского участка), то как к нему относились в этом месте?
Уважали ли мнение ребенка, его права? Если нет, или если ребенок
отвечает уклончиво – спросите, почему нет?
Если ребенок упоминает какие-либо формы жестокого обращения,
уточните, был ли это единственный случай или постоянная практика?
Кто знал об этом? Говорил ли ребенок об этом кому-то еще? Если да,
то что случилось потом? Если ничего не произошло, то почему?
Если ребенок упоминает некоторые факты жестокого обращения (то
есть то, что по нашему мнению считается жестоким обращением), то
почему это произошло? Как это повлияло на ребенка? Изменило ли
это ребенка каким-то образом?
Если ребенок утверждает, что никогда не подвергался жестокому
обращению, спросите, страдали ли от этого другие дети? Как и
почему?
Если ребенок критически отзывается об отношении к себе, то что по
его мнению необходимо изменить, чтобы улучшить ситуацию, или
чтобы помочь другим не попадать в аналогичные ситуации/не
подвергаться подобному обращению?
Инструмент D
Данные относительно жалоб и разбирательств по ним
Собрать надежные и достоверные данные относительно пыток и жестокого
обращения с детьми в контексте ювенальной юстиции очень сложно. Многие
жертвы этих действий, как и лица, пострадавшие от других видов насилия,
часто колеблются или не желают информировать компетентные органы о
пережитых пытках или жестоком обращении. Для этого может существовать
множество причин, поэтому в рамках проекта будет предпринята попытка
определить наиболее значимые причины, а также разработать меры для их
преодоления, насколько это возможно.
Можно столкнуться с нежеланием официальных структур обнародовать
информацию, которая на самом деле существует: например, количество
расследованных жалоб по фактам пыток и жестокого обращения, а также
результаты таких расследований. Пытки и жестокое обращение – это
чрезвычайно чувствительная тема, особенно если потерпевшие – дети.
Компонент сбора данных в рамках проекта сосредоточится на официальных
данных (как обнародованных, так и неопубликованных). Одной из задач
этого компонента является определение базисного уровня, позволяющего
оценить влияние проекта; еще одна задача – продвигать культуру
прозрачности в этой деликатной области.
Официальные данные вряд ли позволят точно определить
распространенность пыток и жестокого обращения, поэтому
соответствующую информацию придется искать с помощью других методов
– например, путем опроса детей и возможно, их родителей. Результаты
такого опроса будут сравниваться с результатами интервью с ключевыми
наблюдателями (адвокатами защиты, представителями НПО, сотрудниками
правоохранительных органов и т.п.).
Показатели
1. Количество жалоб на пытки и жестокое обращение с детьми в контексте
ювенальной юстиции, зафиксированное Генеральной прокуратурой в 2010
или 2011 году. Запросы о предоставлении информации должны быть
сформулированы таким образом, чтобы в максимально возможной степени
обеспечить получение необходимых данных. Если в национальном
законодательстве пытки и бесчеловечное обращение не признаются
преступлением, возможно, нужно использовать терминологию.
используемую в уголовном кодексе, например злоупотребление
полномочиями, причинение физического вреда, нарушение права на
гуманное обращение и т.п.
Доступные данные необходимо детализировать – насколько это возможно –
по следующим категориям:
-
Суть дела, относительно которого была подана жалоба (например,
применение электрошока, удушения, избиение, половое
принуждение, унизительное отношение и т.п.);
-
Личность заявителя (жертва, родитель, адвокат жертвы,
государственный служащий (социальный или медицинский работник),
свидетель (сокамерник) и т.п.);
Возраст, пол и этническая принадлежность подразумеваемой жертвы;
Место, где произошли описываемые действия (улица, полицейский
участок и т.п.);
Условия/контекст (задержание, допрос, акт неповиновения);
-
1 бис. Результат дела, по которому была подана жалоба.
-
-
Отсутствие физических свидетельств для доказательства того, что
инцидент действительно имел место;
Вывод о том, что такие действия действительно имели место, однако
они не являются незаконными (например, сотрудник полиции
применил силу, потому что ребенок оказывал сопротивление при
аресте);
Ребенок или родители забрали жалобу или отказались сотрудничать
со следственными органами;
Расследование продолжается;
Расследование дела было закрыто по неизвестным причинам;
Применение административных санкций (укажите суть санкций);
Правонарушитель был привлечен к уголовной ответственности (если
да, укажите результаты процесса и приговор суда, если такие имели
место);
Компенсация;
Результат неизвестен.
2. Количество жалоб на пытки и жестокое обращение с детьми в контексте
ювенальной юстиции, зафиксированное омбудсменом или уполномоченным
по правам человека в 2010 году, с детализацией по вышеперечисленным
категориям.
2 бис. Результат дела, по которому была подана жалоба (см. Список
возможных результатов в пункте 1).
3. Количество жалоб на пытки и жестокое обращение с детьми в
учреждениях предварительного заключения или в тюрьмах,
зафиксированное органами пенитенциарной системы в 2010 году, с
детализацией по вышеперечисленным категориям.
3 бис. Результат дела, по которому была подана жалоба (см. Список
возможных результатов в пункте 1).
4. Количество жалоб на пытки и жестокое обращение с детьми со стороны
сотрудников полиции, зафиксированное компетентными подразделениями
или специалистами Министерства внутренних дел в 2010 году, с
детализацией по вышеперечисленным категориям.
4 бис. Результат дела, по которому была подана жалоба (см. Список
возможных результатов в пункте 1);
5. (необязательно) Количество жалоб на пытки и жестокое обращение с
детьми в специальных школах или аналогичных учреждениях,
зафиксированное Министерством образования в 2010 году, с детализацией
по вышеперечисленным категориям.
5. бис. Результат дела, по которому была подана жалоба (см. Список
возможных результатов выше).
Инструмент Е
Описание и анализ медицинских услуг
Вопросы, на которые должны быть получены ответы
1. Если закон или другие нормативно-правовые положения
предусматривают проведение медосмотра ребенка сразу после
поступления в места лишения свободы, то кто проводит такие
обследования? Является ли этот специалист представителем (сотрудником)
структуры или органа, который заведует этим учреждением?
2. Проходят ли такие специалисты обучение в вопросах обнаружения
физических признаков возможного применения пыток или жестокого
обращения? Владеют ли они достаточной квалификацией для оценки
признаков психического или психологического стресса или жестокого
обращения? Используется ли инструментарий для оценки рисков
членовредительства?
3. В случае обнаружения признаков возможного физического, сексуального
или психологического насилия или жестокого обращения, какой протокол
использует специалист, проводивший осмотр, для сохранения этих
свидетельств и доказательств, для информирования компетентных органов
и оказания помощи жертве? Какие шаги необходимо осуществить?
4. Какие виды медицинских услуг доступны для несовершеннолетних в
исправительных учреждениях? Какой уровень профессиональной
квалификации их персонала? Обеспечивается ли конфиденциальность
профессиональных отношений между медицинским работником и
ребенком? Обязан ли медицинский работник подавать информацию о том,
что тот или иной ребенок стал жертвой пыток или жестокого обращения?
Если да, то перед кем отчитываются медицинские работники?
5. При каких обстоятельствах несовершеннолетний, лишенный свободы,
получает доступ к независимой медицинской помощи?
6. Владеет ли медицинский персонал исправительных учреждений для
несовершеннолетних – в том числе персонал женских учреждений, где могут
содержаться несовершеннолетние девочки – достаточной квалификацией
для выявления проблем психического здоровья? Какая средняя нагрузка
(количество пациентов) на каждого специалиста по вопросам психического
здоровья? Основываются ли действующие протоколы оценки психического
здоровья на международных стандартах?
7. Какие виды медицинских услуг доступны детям, находящимся в других
местах ограничения/лишения свободы (например, в специальных школах
или центрах предварительного заключения/следственных изоляторах)?
Какой уровень профессиональной квалификации их персонала?
Обеспечивается ли конфиденциальность профессиональных отношений
между медицинским работником и ребенком? Обязан ли медицинский
работник подавать информацию о том, что тот или иной ребенок стал
жертвой пыток или жестокого обращения? Если да, то перед кем
отчитываются медицинские работники?
8. Владеет ли медицинский персонал учреждений, где могут содержаться
под стражей несовершеннолетние девочки, достаточной квалификацией для
оценки и лечения гинекологических проблем?
Инструмент Х
Влияние пыток и жестокого обращения на детей в контексте
ювенальной юстиции
Этот компонент исследования предусматривает выработку двух «продуктов»:
практических примеров опыта детей и подростков, ставших жертвами пыток и
насилия в контексте ювенальной юстиции, и анализа влияния пыток и жестокого
обращения на детей с примерами ведения или помощи, необходимой для
исправления последствий.
Рекомендации по подготовке практических примеров
Субъектами практических примеров должны быть дети или подростки-жертвы
пыток или жестокого обращения в контексте ювенальной юстиции, отобранные
специалистами в области психического здоровья, которые либо лично лечили
детей, либо наблюдали за их лечением. В первую очередь необходимо получить
согласие потенциального респондента, а если он не достиг 18 лет – то получить
согласие одного из родителей или законных опекунов ребенка. Автор
практических примеров должен объяснить ребенку цели проекта, а также
рассказать о важности примера с его или ее жизни; кроме того, необходимо
проконсультироваться с адвокатом ребенка, чтобы его согласие было
действительно проинформированным и добровольным. Практические примеры
готовятся с обеспечением анонимности субъекта.
Практические примеры преследуют две цели:
•
•
Проиллюстрировать последствия пыток и жестокого обращения для
жертв и общества, с целью адвокации и обучения,
Собрать данные для аналитического документа, с частности, по
видам лечения, ведения и помощи, необходимой для преодоления
или исправления последствий пыток и жестокого обращения.
Особое внимание необходимо уделить отбору таких субъектов, чей опыт смог бы
должным образом проиллюстрировать разные измерения и проявления
исследуемых явлений, например, рассматривать примеры детей младшего
возраста и подростков, девочек и мальчиков, сексуального насилия, пыток и
других форм жестокого обращения.
Вопросы, которые должны рассматриваться в практических примерах, могут
включать в себя следующее:
•
Пол и этническая принадлежность жертвы, а также ее возраст в момент
подвергания пыткам или жестокому обращению;
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Общая информация о жертве (структура семьи, качество семейной жизни,
учеба, медицинский и психологический профиль до инцидента с пытками
или жестоким обращением);
Обстоятельства, которые привели жертву в систему ювенальной юстиции;
Суть пыток или жестокого обращения, причины и обстоятельства таких
действий;
Последствия инцидента для ребенка (а также вторичные последствия для
семьи потерпевшего, если такие известны и касаются дела);
Диагноз, лечение, и его результаты по состоянию на сегодняшний день
или на момент прекращения лечения;
Факторы, которые положительно или отрицательно повлияли на
способность поставщиков услуг идентифицировать потерпевшего,
определить последствия пыток или жестокого обращения, и предоставить
необходимое лечение/помощь;
Если это известно – был ли факт пыток или жестокого обращения сообщен
компетентным органам, и если нет – описать причины;
Если это известно – описать социальное воздействие пыток и жестокого
обращения на такие сферы жизнедеятельности, как работа, учеба,
злоупотребление наркотиками и алкоголем, межличностные отношения,
реабилитация и рецидивы;
Другая информация, которую по мнению автора необходимо включить в
практический пример.
Общий план аналитического документа
1. Введение. Представление авторов и объяснение используемой
методологии, а также описание/перечень каких-либо ограничений или
оговорок.
2. Распространенность пыток и различных форм жестокого обращения, а
также факторы, имеющие отношение к этим явлениям, описанные на
основе опыта авторов.
3. Влияние пыток на физическое и психическое здоровье, а также на
нравственное, интеллектуальное и социальное развитие детей и
подростков, особенно в контексте ювенальной юстиции.
4. Наиболее эффективные формы ведения, терапии и оказания помощи.
5. Суть права на эффективную помощь и лечение с точки зрения закона,
отправления правосудия, деятельности исправительной системы и
системы общественного здравоохранения.
6. Последствия (если такие существуют) с точки зрения предотвращения
пыток и жестокого обращения. Отбор, проверка и подготовка
профессионалов, работающих в системе ювенальной юстиции.
Эффективность или неэффективность защитных мероприятий (гарантий).
Действительно ли некоторые дети более уязвимы к таким явлениям, и как
можно снизить их уязвимость? Последствия обнаружения и
информирования о случаях пыток или жестокого обращения для
потерпевших и других лиц. Мнения об эффективности запугивания.
Восстановление с точки зрения психического здоровья.