секция 4 правотворчество и правоприменение в сфере трудовых

контролем, следовательно, не требуется большое количество работников, а значит, издержки по сбору налогов данным способом относительно невелики.
Уплата по декларации предусматривает передачу налогоплательщиком в налоговые органы декларации – официального заявления
о полученных доходах. Декларация – письменное заявление плательщика на бланке установленной формы о полученных доходах и осуществленных расходах, источниках доходов, налоговых льготах, сумме налога и других данных, необходимых для исчисления и уплаты
налога. Особенностями способа являются: налоговую базу определяет
сам плательщик, оклад налога устанавливают налоговые органы на
основе деклараций; налогоплательщик сам в установленные сроки
перечисляет налог в бюджет и представляет отчет в налоговые органы;
налогоплательщик сначала получает доход, а затем уплачивает налог.
Недостатком этого способа является возможность уклонения налогоплательщика от уплаты налогов через сокрытие объектов обложения,
занижение налоговой базы. На основе налоговой декларации в настоящее время производится уплата налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, экологического налога и некоторых других.
Таким образом, способы и порядок уплаты налогов должны
быть четко закреплены законодательно. Плательщик налогов, сборов
обязан соблюдать не только сроки уплаты налогов, установленные
Налоговым кодексом Республики Беларусь, но и обращать внимание
на график уплаты налогов, сборов, составляемый Министерством по
налогам и сборам Республики Беларусь. Все это позволит своевременно и в полном объеме сформировать бюджет государства.
Список источников и литературы
1. Заяц, Н.Е. Налоги / Н.Е. Заяц, Т.Е. Василевская. – Минск: БГЭУ,
2000.
2. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть): принят Палатой представителей 15 нояб. 2002 г.: одобр. Советом Респ. 2 дек. 2002 г. //
Консультант Плюс: Беларусь. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.
Article is devoted to ways and an order of payment of taxes in Republic of
Belarus. The author considers advantage and shortcomings of three main ways of
payment of taxes: cadastral, tax payments at a source, payment according to the
declaration.
211
СЕКЦИЯ 4
ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ
В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
УДК 340.12:316.343(476)
И.В. Гущин
К ВОПРОСУ О СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ
Статья посвящена проблеме создания эффективной системы социальной защиты населения в Республике Беларусь. Автор обращает внимание на
то, что социальная защита граждан превращается в одну из важнейших внутренних функций социально-ориентированного, правового государства, и формулирует предложения о кодификации законодательства в сфере социальной
защиты.
Одним из главных вопросов развития любого государства является создание эффективной и действенной системы социальной защиты населения. Проведение социальной политики, направленной на
обеспечение условий жизнедеятельности человека, реализации и развития его интеллектуального и профессионального потенциала, является в настоящее время одной из важнейших функций современного
государства. Для Республики Беларусь имеет большое значение изучение опыта других стран по решению социальных задач и адаптация
его к национальным принципам социальной политики.
Система социальной защиты – это совокупность институтов и
комплекс мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных
рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального
и социального благополучия.
Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих подходах и принципах:
праве граждан на социальную защиту от объективно установленных
рисков (болезни, старости, безработицы и др.); адресности социальной
помощи; разнообразии форм и видов социальной помощи; предоставлении трудоспособному населению возможности получения достаточ212
ного дохода через зарплату; реформировании пенсионной системы;
реформировании гибкой системы программ по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, одиноких граждан, детей и т.д.
В системе социальной защиты можно выделить три подсистемы:
защита всех социально-демографических групп населения; социальные гарантии трудоспособным членам общества; меры социальной
защиты нетрудоспособного населения страны.
По мнению М.А. Ковалевского, «термин «социальная защита»
просто и доходчиво выражал смысл возникших в обществе серьезных
проблем и имеющихся у значительных слоев населения ожиданий в
социальной сфере» [1, с. 55–56].
Термин «социальная защита граждан» широко употребляется в
ряде нормативных правовых актов: Законы Республики Беларусь «О
социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О правах ребенка», в Лесном кодексе Республики Беларусь, Бюджетном кодексе
Республики Беларусь и др. [2–5].
Из нормативных правовых актов видно, что в Беларуси функционирует система социальной защиты не только тех граждан, которые уже или еще могут получить средства к жизни на основе оплаты
труда, но и тех, которые работают в различных учреждениях и организациях и получают заработную плату в соответствии с количеством
затраченного труда. Эта система, по нашему мнению, представляет
собой обширный комплекс мер по социальной защите и поддержке
нетрудоспособных граждан и других граждан, оказавшихся по независящим от них причинам в сложной ситуации. Это значит, что система
социальной защиты, действующая в Беларуси, является более общей и
широкой по сравнению с системой социального обеспечения граждан.
Данная система, как и любая другая, представляет собой множество
элементов, взаимодействующих между собой. Все они имеют общую
природу, постоянно развиваются и совершенствуются не только в зависимости от экономических успехов страны, но при наступлении
сложных ситуаций в жизни нашего народа. Однако элементы системы
социальной защиты не являются идентичными, они разные по своему
внутреннему содержанию, но имеют много общего. Таким образом,
системой социальной защиты охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда
работающих, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные
пенсии и пособия, предоставляются бесплатные услуги, адресные
льготы и натуральные виды социальной защиты.
Совершенствование механизма правового регулирования отношений в сфере социальной защиты всех категорий граждан, воплоще-
ние в жизнь конституционных положений о защите трудовых, социально-экономических прав и свобод граждан, охраны их труда и здоровья, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов,
пожилых и других категорий граждан требуют эффективного правового регулирования всей совокупности отношений в рассматриваемой
сфере.
Современный этап развития системы социальной защиты можно
охарактеризовать как период становления новой национальной модели
социальной поддержки населения. Ее целью является обеспечение
устойчивого повышения качества жизни социально уязвимых групп
населения, а отличительными особенностями – программно-целевой
характер, широкое применение выявительного подхода при определении нуждаемости граждан и семей в социальной поддержке, адресный
принцип и межведомственное взаимодействие при оказании помощи.
Выполняется ряд государственных социальных программ, обеспечивающих укрепление реальных социальных гарантий и повышение качества жизни пожилых людей, ветеранов.
Социальное государство – это зависимость государства от гражданского общества, его подчиненность интересам граждан, причем не
только чисто экономическим, которые входят в понятие социальных
интересов, а всеобъемлющим интересам [6, с. 53–54].
Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение
всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе
создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения,
которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие
человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни – начиная с
периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков, потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.
Таким образом, в Республике Беларусь в настоящее время создается высокоэффективная система социальной защиты граждан.
По мнению авторов, систему социальной защиты следует рассматривать с двух сторон. С одной – как систему, охватывающую всех
граждан, которые в состоянии себя материально обеспечить на основе
оплаты затрат своего труда, с другой стороны, этой системой охвачены граждане, которые еще или уже не могут добыть себе средства к
жизни. Данную категорию граждан составляют: нетрудоспособные
граждане по возрасту (например, мужчины, достигшие возраста 60
лет; женщины – по достижении 55 лет; дети до 18-ти лет), а также не-
213
214
трудоспособные граждане по состоянию здоровья (инвалиды, временно нетрудоспособные и др.).
Социальная защита граждан, которые в состоянии себя обеспечивать на основе оплаты труда, вытекает из следующих статей Конституции Республики Беларусь: ст. 41, которая гарантирует право на
труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то
есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии
с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые
и безопасные условия труда; ст. 42 гарантируется справедливая доля
вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с
его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже
уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние
имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности; ст.
43 гарантируется право на отдых; ст. 44 гарантируется каждому право
собственности и ее приобретения; ст. 45 гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения.
Социальная защита нетрудоспособных категорий граждан вытекает из содержания ст. 47 Конституции Республики Беларусь, которой
гарантируется гражданам страны право на социальное обеспечение в
старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности,
потери кормильца и других случаях, предусмотренных законом. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, о лицах,
утративших здоровье при защите государственных и общественных
интересов [7].
Из вышеприведенных норм видно, что социальная защита трудоспособных граждан подробно регламентируется: трудовым, природоресурсным, гражданским законодательством (данные нормы имеют
кодифицированную основу), социальная защита нетрудоспособных
граждан урегулирована нормами права социального обеспечения (отсутствует кодифицированная основа). Такая ситуация в области права
социального обеспечения, с одной стороны, обусловлена непродолжительностью самостоятельного развития нашего государства в условиях
рыночных отношений, а с другой стороны, сложностью комплекса
социальных проблем, возникающих на пути к рыночной экономике,
свидетельствующих о настоятельной потребности развития и совершенствования законодательства обеих категорий граждан в области
социальной защиты на пути совершенствования механизма их социальной защиты на основе фундаментальных научных правовых исследований.
Важно отметить, что в праве нашей страны кодификационная
форма законодательства традиционно играла ключевую роль в регулировании отношений. Традиция кодификации уходит корнями в романо-германскую правовую систему, в русское дореволюционное, а
теперь можно сказать, и в советское право. Кодификация является
наиболее радикальным путем развития законодательства. Именно кодифицированные нормативные правовые акты и составляют основу,
вокруг которой в каждой отрасли законодательства концентрируется
своя институционная подсистема законодательных и соответствующих им подзаконных актов.
Вопрос о кодификации законодательства о социальной защите
можно считать сегодня одним из самых актуальных в законотворческой практике Республики Беларусь. Хотя социальная защита граждан
сегодня, к сожалению, не стоит на повестке дня, однако решение этого
вопроса актуально. Кодекс о социальной защите граждан является
наиболее приемлемой формой систематизации социального законодательства, поскольку только в кодексе могут быть объединены и систематически изложены нормы, которые относятся к нескольким отраслям права, происходят из различных по своей форме и юридической
силе нормативных правовых актов, посвященных подчас совсем другим вопросам.
По мнению авторов, должен быть единый кодекс о социальной
защите граждан, который поможет миновать поэтапную кодификацию
по видам и формам социальной защиты. Именно поэтому в Беларуси
формирующаяся новая комплексная отрасль права нуждается в наличии отраслевого кодекса о социальной защите.
Необходима в Республике Беларусь и отраслевая кодификация
социальной защиты.
При разработке кодекса о социальной защите граждан в Республике Беларусь следует исходить из единства структуры отрасли права
и отрасли законодательства о социальной защите, между ними не
должно быть противоречий и несогласованности.
Теоретические проблемы кодификации белорусского законодательства в современных условиях нельзя рассматривать вне контекста
общемировой тенденции юридической глобализации, т.е. универсализации и унификации права в рамках национальных правовых систем и
в международном масштабе.
Функционирующая система белорусского законодательства о
социальной защите граждан не должна быть подвержена сиюминутным и необоснованным изменениям, непредсказуемым деформациям.
Частые изменения и дополнения, вносимые в нормативные акты, осложняют правоприменительную практику. Необходимо видеть пер-
215
216
спективу развития законодательства и заранее определять основные
концептуальные направления этого развития.
Таким образом, социальная защита граждан в Республике Беларусь превращается в одну из важнейших внутренних функций нашего
социально-ориентированного, правового государства. Эта функция
вытекает из смысла статьи первой Конституции Республики Беларусь,
которая гласит, что Республика Беларусь – социальное правовое государство [7].
По мнению А.Ф. Вишневского, Н.А Кучинского и В.А. Горбатка, социальная функция государства призвана обеспечить социальную
защищенность каждого человека, нормальные условия жизни для всех
членов общества независимо от их непосредственного участия в производстве материальных и духовных благ [8, с. 106].
Список источников и литературы
1. Ковалевский, М.А. Конституционные принципы обязательного медицинского страхования / М.А. Ковалевский. – М.: Федеральный фонд ОМС,
2000. – С. 55–56.
2. О социальной защите в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь,
11 нояб. 1991 г., № 1224-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 16 нояб. 2010 г.
№ 192-З// Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой
информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.
3. О правах ребенка: Закон Респ. Беларусь, 19 нояб. 1993 г., № 2570-XII:
в ред. Закона Респ. Беларусь от 10 нояб. 2008 г. № 451-З // Эталон – Беларусь
[Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –
Минск, 2012.
4. Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь от
14 июля 2000 г., № 240-З (в ред. от 17 мая 2011 г., № 260-З) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –
Минск, 2012.
5. Бюджетный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь от
16 июля 2008 г., № 412-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 30 дек. 2011 г. № 331-З //
Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ.
Беларусь. – Минск, 2012.
6. Бибило, В.Н. Главный атрибут современного правового государства /
В.Н. Бибило // Конституционно-правовые проблемы формирования социального правового государства. – Минск, 2000. – С. 53–54.
7. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г.., № 2875 – ХII (с
изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт.
2004 г.) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой
информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.
8. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: учебник /
А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; под общ. ред. проф.
А.Ф. Вишневского. – – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во деловой и учеб.
лит-ры, 2006. – С. 104–106.
217
Work investigates a problem of creation of effective and effective system of
social protection of the population in Republic of Belarus. The author focuses attention to effective right regulation of all set of the relations in the social sphere, does
many conclusions and brings offers on improvement of a kodifikatsionny form of
the legislation in regulation of these relations.
УДК 340.692
С.В. Агиевец
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
В СФЕРЕ МЕДИЦИНСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Рассматриваются особенности правотворчества и правоприменения в
сфере медицинских отношений. Отмечается, что правовое регулирование медицинских отношений оказывает влияние на развитие иных социальных отношений, поскольку охрана здоровья граждан является главной составляющей
развития социальной сферы жизни общества. Республика Беларусь является
социальным государством, где здравоохранение выступает составным элементом системы социальной защиты. Поэтому наиболее эффективно правовое
регулирование медицинских отношений может осуществляться публичноправовыми методами воздействия. А частно-правовые методы правового регулирования должны обеспечивать автономию врача.
Правовое регулирование отношений в системе здравоохранения,
составной частью которой являются медицинские отношения (отношения по оказанию медицинской помощи) оказывает влияние на развитие иных социальных отношений, поскольку охрана здоровья граждан является главной составляющей развития социальной сферы жизни общества. Республика Беларусь является социальным государством, в нашей стране здравоохранение выступает составным элементом
системы социальной защиты. В современных условиях развития системы здравоохранения активно идет процесс изменения законодательства о здравоохранении, изменение содержания, объемов и видов медицинской помощи. Поэтому особую актуальность приобретают вопросы правотворчества и правоприменения обозначенной сферы отношений, которым и будет посвящена данная статья.
Поиск оптимальной модели организации здравоохранения является актуальным для всех государств, о чем свидетельствует постоянное проведение реформ, влекущее порой изменения принципов организации медицинского обслуживания населения. Однако опыт реформирования системы здравоохранения в Европе свидетельствует о том,
218