Итоги ФЦБ Развитие инфраструктуры

Доклад «Об итогах деятельности
функционально-целевого блока «Развитие инфраструктуры»
Функционально-целевой блок «Развитие инфраструктуры» был создан в 2008 году.
Управление ЖКХ:
За этот период времени блок прошел непростой путь от не эффективной, но привычной для
населения системы централизованного управления ЖКХ, к системе рыночных отношений в
отрасли. Ключевыми участниками жилищно-коммунальных отношений стали жители
многоквартирных домов и управляющие организации. Принципиально новый подход к
вопросам управления жилищным фондом предусматривал необходимость формирования у
собственников знаний и навыков в сфере жилищного управлении. Это и стало приоритетной
задачей администрации Перми в жилищно-коммунальной сфере в последние годы.
На 1 января 2006г. на балансе муниципалитета состояло более чем 6 500 тыс.
многоквартирных домов, что свидетельствовало о масштабности и сложности предстоящей
задачи. Для ее решения администрацией Перми была разработана ведомственная целевая
программа «Создание условий для управления многоквартирными домами в г.Перми на 20072009 годы». Основная цель и задача программы - содействие формированию рыночных
отношений в сфере управления многоквартирными домами.
На первом этапе (2007 год) была проведена информационная кампания по разъяснению прав
и обязанностей собственников жилых помещений по управлению многоквартирными
домами, оказано содействие собственникам помещений в многоквартирных домах в
организации и проведении общих собраний по выбору способа управления. На втором этапе
(2008-2009 годы) получило развитие и распространение профессионального управления
жилищным фондом. На сегодняшний момент ведется информационный банк данных
профессиональных управляющих и управляющих организаций, оказывается информационноразъяснительная, консультативная поддержка ТСЖ, ЖСК, управляющим организациям - по
вопросам создания и деятельности, собственникам жилых помещений - по вопросам
управления многоквартирными домами, проводится работа по обеспечению открытости
деятельности управляющих организаций, минимизации угроз и рисков непрофессионального
управления.
Работа по перестройке системы управления проводилась, как на уровне органа
исполнительной власти, так и непосредственно во взаимоотношениях между
обслуживающими организациями и собственниками помещений в многоквартирных домах.
Ключевым элементом на рынке жилищно-коммунальных услуг стали управляющие
организации. Количество управляющих компаний возросло с 8 в 2006 году до 96 в 2012 году.
Внедрение новых механизмов организации и финансирования капитального ремонта в
соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства" нашло свое отражение в решении
Пермской городской Думы, утвердившей Порядок проведения финансирования капитального
ремонта многоквартирных домов. Администрацией города для реализации программ
капитального ремонта в 2008 и 2009 годах привлечены средства вышестоящих бюджетов на
капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов превышающие 1,3 млрд.
рублей.
Благодаря этому в 2008 году произведен капитальный ремонт общего имущества в 341
домах. В 2009 году из 204 многоквартирных домов финансовая поддержка на проведение
капитального ремонта предоставлена 29 товариществам собственников жилья, против 2-х в
2008 году. Итого в течение 2008 и 2009 г.г. с использованием средств Фонда было
отремонтировано 545 домов, что позволило улучшить условия проживания более чем 300
тыс. человек. В целом же, в течение последних 5-ти лет стабильно привлекается финансовая
поддержка из Фонда реформирования ЖКХ, благодаря которой улучшил условия
проживания примерно каждый 10-й житель Перми, около 1000 домов получили средства на
ремонт.
В Перми сохраняется тенденция по стабильному прохождению отопительного сезона. В
полном объеме организуется своевременная и качественная подготовка жилых домов и
социальных объектов к работе в холода. Пермь продолжает оставаться одним из немногих
городов в России, где отопление запускается при первом же похолодании. Благодаря этому
город уже несколько лет зимует достаточно спокойно, отрасль работает стабильно, а
население получает необходимые жилищно-коммунальные услуги.
Управление жилищных отношений: За этот период времени в Перми наблюдается
уверенный рост семей, которым администрация Перми помогла улучшить жилищные
условия (6582 семьи), среди них ветераны ВОВ, дети-сироты, молодые семьи. В целях
обеспечения жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных
непригодными для проживания граждан, реализуются следующие программы:
- ведомственная целевая программа «Переселение граждан города Перми из аварийного
жилищного фонда на 2009-2013 годы», утвержденная постановлением администрации города
Перми от 05.12.2008 № 1170 (в ред. распоряжения управления жилищных отношений
администрации города Перми от 14.09.2010 № 1306).
- «Снос и реконструкция многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий
города Перми на 2009-2011 годы», утвержденная постановлением администрации города
Перми от 05.12.2008 № 1169.
В условиях ограниченного бюджетного финансирования большое значение принимает
развитие механизмов по привлечению внебюджетных средств на ликвидацию аварийного
жилищного фонда. Таким механизмом является институт развития застроенных территорий
(11 площадок). Муниципальная адресная программа по развитию застроенных территорий
Перми разработана и реализуется. Заключено 5 муниципальных контрактов на освоение
таких территорий. Привлечение средств застройщиков позволит ускорить темпы расселения
аварийного фонда и сократить сроки переселения людей. Реализация программы также
поможет осуществлять снос аварийных домов, портящих вид города, и вводить в оборот
новые земельные участки.
Расселение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье на территориях,
подлежащих развитию, планируется завершить в течение двух лет после проведения
аукционов.
Параллельно управление стремится улучшить качество городской среды, снося пустые
бараки, которые портят внешний вид города и несут в себе потенциальную угрозу. В целом за
отмеченный период в Перми снесено 306 аварийных домов площадью 102 тыс. кв.м,
переселено в благоустроенное жилье 10504 человека.
Управление развития коммунальной инфраструктуры: На федеральном уровне
сформированы приоритеты, направленные на обеспечение надежности и эффективности
поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем
коммунальной инфраструктуры. Все мероприятия данного направления реализуется в рамках
ВЦП «Повышение эффективности управления коммунальными сетями города Перми». Они
направлены на снижение затрат бюджета города Перми на содержание муниципальных сетей
и объектов коммунальной инфраструктуры.
В рамках ВЦП были обследованы все городские водозаборные и очистные сооружения, а
также муниципальные котельные в 25 жилых районах города Перми. Что позволило
приступить к модернизации муниципальных котельных и начать работы по подключению
жилого района Новый Крым к городской канализации. В настоящее время завершена
модернизация 1 котельной (перевод котельной по адресу ул. Лесопарковая, 6 в
автоматический режим работы с дистанционным управлением) и 4 ЦТП в микрорайоне
Кислотные дачи.
С 2009 года в городе Перми реализуется проект краевого уровня «Реконструкция системы
водоснабжения в г.Перми», в рамках которого осуществляется реконструкция Чусовских
очистных сооружений. Источники финансирования средства инвестиционного фонда –
231,53 млн. руб., бюджета города Перми – 141,9 млн.руб., внебюджетные источники – 409,2
млн.руб..
Проектом предусмотрено строительство двух резервуаров чистой воды на площадке
Чусовских очистных сооружений, строительство площадки водоочистных сооружений
Чусовского узла, реконструкция насосной станции 1-го подъёма, строительство напорных
водоводов от насосной станции 1-го подъёма до переключения с существующими
водоводами на площадке Чусовских очистных сооружений.
Мероприятия по реконструкции ЧОС позволят перевести водозаборы Кировские очистные
сооружения и Большекамский водозабор в режим резервных мощностей (КОС - в станцию по
перекачке воды), обеспечить гарантированной услугой водоснабжения граждан города Перми
в объёме 400 тыс.м3/сут., создать задел мощностей.
В настоящее время реконструкция Чусовских очистных сооружений (ЧОС) завершена.
Смонтированные системы энергоснабжения очистных сооружений одобрены органами
Ростехнадзора.
Насосная станция готова к началу пуско-наладочных работ. Опытно-промышленная
эксплуатация станции позволит пермякам получать воду с минимальным уровнем жесткости.
Реконструкция ЧОС обеспечит возможность бесперебойного водоснабжения жителей Перми,
повысит его надежность, а также будет способствовать развитию экономики и
промышленности краевого центра за счет подключения новых абонентов. Масштабный
проект модернизации системы водоснабжения Перми администрация Перми и ООО
«Новогор – Прикамье» реализовали на условиях государственно-частного партнерства.
В рамках проекта «Расширение и реконструкция канализации (II очередь) в г. Перми»
осуществляется строительство Главного разгрузочного коллектора и реконструкция
Биологических очистных сооружений (пос.Гляденово).
На протяжении многих лет (более 20) в Перми осуществлялся аварийный сброс неочищенных
сточных вод из системы коммунальной канализации в р.Данилиха. Благодаря реализации
проекта аварийный сброс удалось ликвидировать в 2009 году.
Реализуются проекты и ДЦП, направленные на создание условий для повышения степени
благоустройства по газо- и водоснабжению, водоотведению индивидуальных жилых домов в
микрорайонах частной застройки города Перми. Так в 2010 году проектировались и
строились водопроводы в 2 микрорайонах, а газопроводы в 38 микрорайонах города.
Построены системы газоснабжения в микрорайонах: Новые Ляды, Центральный (совхоз
Мотовилихинский), Вышка-1, Ново-Бродовский, Налимиха, Казанцево, Нижняя Мостовая,
Новый Крым. На данный момент уровень газификации в целом по городу достиг 85,7%.
В результате мероприятий, направленных на улучшение систем водоснабжения Перми, доля
населения, обеспеченного питьевой водой, соответствующей санитарным нормам выросла до
95, 8%.
Помимо этого утверждена долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и
повышение энергетической эффективности города Перми на период 2011-2015 гг.». В этом
фундаментальном документе впервые обобщены все направления и программы в области
энергосбережения, которые действуют на территории Перми, и определены целевые
показатели, которые должны быть достигнуты. Целями реализации программы является
повышение эффективности при производстве, передаче, распределении и потреблении
энергетических ресурсов, а также улучшение качества жизни населения и снижение
негативного воздействия жизнедеятельности человека на окружающую среду за счет
реализации энергосберегающих мероприятий.
Мероприятия программы будут осуществляться поэтапно: I этап - 2011-2013 годы - переход
на энергоэффективный путь социально-экономического развития Перми; II этап - 2014-2015
годы - социально-экономическое развитие города по энергоэффективному пути.
В рамках программы применен системный подход, позволяющий охватить процессом
энергосбережения все сферы экономики города и реализовать единую научно-техническую
политику энергосбережения в городе.
В результате в прошлом году был совершен большой прорыв по энергосбережению: 75%
пермских домов оснащены общедомовыми приборами учета тепла, 56% пермских домов –
приборами учета воды. В 2011г. экономия по расходу тепла в домах достигла 15%, воды –
13,8%.
Разработано техническое задание для разработки программы комплексного развития систем
инженерной инфраструктуры как основы для формирования инвестиционных программ
организаций коммунального комплекса и реализации мероприятий по развитию. Она
включит в себя конкретный перечень мероприятий, предполагается, что разработка
программы завершится в 2013 году.
Недоработки:
Многие годы недофинансирования привели к опережающему росту потребности в
проведении капитального ремонта домов по сравнению с возможностями бюджетов всех
уровней. Помимо этого сохраняется недостаточная активность собственников помещений в
контроле полноты и качества ремонтных работ, несмотря на то, что именно они являются
основными заказчиками услуги.
С целью увеличения объема капитального ремонта жилья и повышения ответственности
собственников за его результаты, администрацией города планируется проведение
следующих мероприятий:
внесение изменений в решение Пермской городской Думы от 26.01.2010№ 7 «Об
утверждении Порядка предоставления из бюджета города Перми финансовой поддержки на
капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на 2010-2014 годы» в
части обоснования увеличения доли собственников по софинансированию капитального
ремонта общего имущества многоквартирных домов и уточнению видов работ в срок до
01.11.2012 года;
внесение изменений в решение Пермской городской Думы от 26.01.2010№ 7 «Об
утверждении Порядка предоставления из бюджета города Перми финансовой поддержки на
капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на 2010-2014 годы» и в
решение Пермской городской Думы от 25.03.2008 № 74 «Об утверждении Порядка
предоставления из бюджета города финансовой поддержки на капитальный ремонт общего
имущества в многоквартирных домах» в части приоритетов и принципов ранжирования
многоквартирных домов для их отбора при предоставлении финансовой поддержки на
капитальный ремонт.
разработка вариантов инвестиционных проектов софинансирования работ по капитальному
ремонту МКД в рамках частно-муниципального партнерства, проекта участия
муниципалитета при условии формирования регионального и (или) муниципального фонда
софинансирования капитального ремонта.
Большое количество управляющих компаний на рынке ЖКХ привело к существованию
управляющих компаний-клонов, и как следствие, к двойным квитанциям. Это настораживает
собственников и вносит напряженность в отрасль. В спорных случаях жильцам предлагается
обращаться в прокуратуру или суд, чтобы эти инстанции проверили каким образом та или
иная управляющая компания зашла на жилфонд, законно или нет было проведено
голосование.
Перспектива:
Для решения проблемы недостаточного проведения капитального ремонта домов
планируется разработать Концепцию капитального ремонта и на ее основе долгосрочную
целевую программу капитального ремонта со сроком реализации 3 года. Повышению
сознательности собственников и обеспечению эффективного контроля за работой УК будут
способствовать дееспособные и ответственные Советы домов. В дальнейшем предстоит
продолжить разработку механизма здоровой конкуренции между управляющими
компаниями, а также повышать мотивацию жителей на активное энергосбережение,
экономность в использовании энергоресурсов и воды.
Для воплощения начатых мероприятий планируется продолжить реализацию программы
развития застроенных территорий, проводить дальнейшую газификацию городских
микрорайонов, а также разработать и реализовать программы комплексного развития систем
инженерной инфраструктуры города.