Административная реформа в России: новые институты и

Тема 5
Административная реформа в России: новые институты и технологии
В конце ХХ века реформы государственного управления проводились практически
во всех развитых странах мира. Специфика России заключается в том, что собственно
административные реформы, связанные с необходимостью повышения эффективности
государственного управления, совпали с распадом СССР и построением нового
государства. Это значительно усложнило ход реформ и наложило специфический
отпечаток на все проводимые преобразования. В данной лекции мы рассмотрим основные
реформы государственного управления, которые проводились в конце 1990-х – начале
2000-х и происходят в настоящее время. Особое внимание при этом следует уделить двум
направлениям реформирования – административной реформе в узком смысле слова,
которая
касается
организационной
структуры
органов
государственной
власти,
пересмотра функций и внедрение новых управленческих механизмов, и реформе
государственной гражданской службы, то есть конкретных отношений, которые
возникают между государственным служащими и государством как их нанимателем.
Система государственного управления, которая сложилась в России в 90-е годы,
содержала в себе серьезные недостатки, которые были и до сих пор остаются одним из
основных препятствий для модернизации российской экономики. Низкий уровень
исполнительской дисциплины, повсеместное распространение коррупции, неэффективные
технологии
работы
административного
аппарата,
наличие
большого
количества
дублирующих и излишних функций у органов государственной власти приводят к
неэффективности работы государства как такового. Отдельно следует отметить проблемы,
связанные с кадровым обеспечением государственного управления – уровень заработной
платы в сочетании с низким престижем государства как потенциального работодателя
привели к тому, что профессиональный уровень государственных служащих резко
деградировал. В этой связи очевидна необходимость проведения серьезных реформ в
области государственного управления. Первые попытки реформирования можно отнести
уже к 1991-1993 годам, периоду формирования нового государства, и отдельные
разрозненные инициативы проводились на протяжении всех 90-х годов, однако говорить о
системных реформах можно только начиная с 2000-х годов, когда были приняты
концепции Административной реформы и
Реформы государственной гражданской
службы, которые затем воплотились в соответствующие целевые программы.
Реализация административной реформы, основными целями которой были
объявлены
повышение
эффективности
государственного
управления,
сокращение
численности
чиновников,
а
также
переход
к
так
называемому
«клиентоориентированному» государству, началась в 2003 году и проводилась по двум
основным направлениям. Первым из них стало реформирование организационной
структуры
федеральных
органов
исполнительной
власти.
Реформа
была
сконцентрирована в основном на распределении полномочий по горизонтали, разделении
федеральных органов власти на правоустанавливающие (министерства), контрольные
(службы) и правоприменительные (федеральные агентства). Параллельно велась
существенная работа по анализу функций органов исполнительной власти в целях
устранения дублирующих и излишних. По плану, эти мероприятия должны было привести
к существенному повышению прозрачности их работы и преодолению конфликта
интересов. Однако конкретная реализация этих принципов перечеркнула значительную
часть возможностей. В результате в 2005 году была принята новая концепция
административной реформы, так называемая Административная реформа-2. По плану
разработчиков,
она
должна
в
меньшей
степени
затрагивать
внешнюю
форму
функционирования органов государственной власти и в большей степени касаться их
внутреннего содержания. В рамках современного этапа административной реформы
должна быть продолжена работа по оптимизация функций органов исполнительной
власти, однако в дополнение к ней должна осуществляться работа по развитию идеи
перехода к управлению по результатам (бюджетирование, ориентированное на результат),
внедрению стандартов государственных услуг, повышению прозрачности органов
государственной власти. Существенное внимание уделяется разработчиками проблеме
синхронизации администратинвой реформы и построения электронного правительства
(соответствующая программа, «Электронная Россия» реализуется начиная с 2002 года,
однако пока ее результаты носят неоднозначный характер).
Вторым важнейшим компонентом реформы государственного управления является
реформа государственной гражданской службы. Данное направление реформы получило
свое закрепление в соответствующей концепции, которая была утверждена в 2002 году.
Целями проводимой реформы являются:
1.
создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования
государственной службы Российской Федерации;
2.
разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики
в сфере государственной службы Российской Федерации в целях оптимизации
состава государственных служащих;
3.
выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных
служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения
государственной
службы
Российской
Федерации,
по
рациональному
использованию в системе государственной службы современных информационных
технологий;
4.
внедрение программ подготовки кадров для государственной службы
Российской Федерации и профессионального развития государственных служащих;
5.
формирование
системы
управления
государственной
службой
Российской Федерации.
В дальнейшем на основе концепции был разработан рамочный федеральный закон
«О системе государственной службе РФ» и федеральный закон «О государственной
гражданской службе РФ», который является базовым для регулирования отношения,
связанных с государственной гражданской службой.
Литература:
1.
Государственная служба. М., «Дело», 1999
2.
Реформа государственной службы Российской Федерации. Высшая
Школа Экономики (Государственный Университет), 2006 г.
3.
Содействие
реформе
государственного
управления
в
России:
Сборник статей. Проект «Административная реформа». – М.2005
4.
Стратегия реформы государственного управления в России и ее
реализация на региональном уровне: Материалы конференций: 28–29 сентября
2004 г. и 21 декабря 2004 г. М. 2005
5.
Реформа
государственной
службы
России:
История
попыток
реформирования с 1992 по 2000 год п/ред. Т.В. Зайцевой. Всемирный Банк М. 2003