Отзыв ведущей организации. На сайте с 07.04.2016

«УТВЕРЖДАЮ»
Начальник Федерального казенного
образовательного учреждения высшего
образования
«Академия
права
и управления Федеральной службы
исполнеш4я**#*£азаний»
д о к т о ^ Ц ^ ^ М ^ ^ )^ 1 наук, доцент,
г
е
н
н
е
й
службы
А.А. Крымов
016 г.
ОТЗЫВ ВЕДУЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ Федерального казенного образовательного учреждения высшего
образования «Академия права и управления Федеральной службы
исполнения наказаний» - на диссертацию Буслаевой Оксаны Борисовны
на тему: «Деятельность адвоката по оказанию юридической помощи
осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях:
теория и практика», представленную на соискание ученой степени
кандидата юридических наук по специальности: 12.00.11 - Судебная
деятельность,
прокурорская
деятельность,
правозащитная
и
правоохранительная деятельность
Диссертационное
исследование
Буслаевой
Оксаны
Борисовны
выполнено на тему, актуальность которой предопределена происходящими в
России процессами реформирования сферы оказания профессиональной
юридической
помощи,
совершенствования
а
также
деятельности
насущной
адвоката
по
необходимостью
защите
и
оказанию
гарантированных
нормами
юридической помощи лицам, осужденным к лишению свободы.
В
ряду
обязательных
требований,
международного права и ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, которые предъявляются
к защите прав лиц, осужденных к лишению свободы, указывается доступ к
квалифицированной юридической помощи, а также создание и обеспечение
всех
необходимых
условий
для
беспрепятственного
осуществления
адвокатом функции защиты. Это объясняется особой уязвимостью правового
положения данной категории лиц. По мере общего повышения уровня
правовой культуры, развития рынка профессиональных юридических услуг,
накопления негативного опыта, связанного с многочисленными нарушениями
прав осужденных в России, потребность лиц, осужденных к лишению
свободы,
в
квалифицированной
правовой
помощи
возрастает.
Складывающиеся при этом отношения требуют не только адекватного
нормативного регулирования, но и серьезного теоретического осмысления.
В современных российских условиях реализация адвокатом прав
осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, задача, требующая должного нормативного обеспечения. Вместе с тем,
применение норм Федерального закона от 31 мая 2002 года № 6Э-ФЗ «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее Закон об адвокатуре), УПК РФ, УИК РФ, регулирующих правовое положение
адвоката-защитника
осужденного
на
стадии
исполнения
приговора,
порождает определенные трудности и снижает эффективность деятельности
адвоката. Невозможным в условиях действующих норм, сложившихся
стереотипных
пенитенциарных
общественного
контроля
признается
расширение
практик
за учреждениями,
деятельности
и
отсутствия
должного
исполняющими
наказание,
адвоката-защитника
на
стадии
исполнения приговора путем отстаивания интересов осужденного.
В этой связи разработка теоретических положений, в комплексе
определяющих концепцию деятельности адвоката по защите и оказанию
юридической помощи лицам, осужденным к лишению свободы, поиск
эффективных
механизмов
практической
реализации
адвокатской
деятельности по защите прав, свобод и интересов осужденных на стадии
исполнения
деятельности
приговора,
совершенствование
правового
регулирования
адвоката, - все это определяет актуальность выбранной
О.Б. Буслаевой темы исследования.
Автор определяет основной целью диссертационного исследования
разработку
совокупности
теоретических
положений,
обусловливающих
деятельность адвоката на стадии исполнения приговора в отношении
осужденных,
отбывающих
уголовно-исполнительной
направленных
деятельности
системы,
а
в
исправительных
также
разработку
на совершенствование законодательства
и
общественном
наказание
адвокатуре,
контроле,
о
бесплатной
предложений,
об адвокатской
юридической
уголовно-исполнительного
учреждениях
помощи,
об
законодательства,
способствующих повышению эффективности адвокатской деятельности.
Структура диссертации соответствует логике научного исследования, его
целям и задачам, изложение материала является последовательным. Задачи,
сформулированные автором в диссертации, рассмотрены в четырех главах
работы, а также в публикациях по указанной теме и в полной мере
раскрывают поставленную цель.
В
диссертации
проведено
комплексное
исследование
правового
регулирования и практики деятельности адвоката на стадии исполнения
приговора
в
отношении
осужденных,
отбывающих
исправительных учреждениях уголовно-исполнительной
наказание
системы,
в
в их
взаимосвязи и взаимообусловленности, которое до настоящего времени не
проводилось в отечественной научной литературе подобного уровня, что
обусловливает научную новизну данной работы.
Соискатель обосновывает ценность, важность и необходимость тех
идей, которые выдвигаются им в работе в качестве положений, выносимых на
защиту (С. 12-15). Достоверность положений подтверждается опорой на
обширное исследование как правовой, так и юридической (зарубежной и
отечественной) литературы, а также на правовые нормы отечественных и
зарубежных
эмпирическая
законодательных
база
и
исследования
подзаконных
основана
на
актов.
Кроме
обобщении
того,
материалов
практики адвокатских палат субъектов Российской Федерации за 2010-
2014 гг.,
судебной
материалами,
практики,
данными
независимых
организаций.
Высокой
исследования
анкетирование
учреждений
и
статистическими
оценки
осужденных
экспертов
заслуживает
адвокатов,
к
и
аналитическими
и
правозащитных
проведенное
руководителей
наказанию
в
виде
в
рамках
исправительных
лишения
свободы,
содержащихся в исправительных учреждениях.
Автором в исследовании совмещены предложения, направленные на
обогащение как теории права, так и на дополнение конкретных положений
законодательных актов в сфере правового регулирования защиты прав
осужденных к лишению свободы на юридическую помощь и адвокатской
деятельности по защите данных прав. Это придает работе, с одной стороны,
целостность
и
органичность,
с
другой
стороны,
обеспечивает
ее
многогранность, значимость для науки и практики.
В исследовании уточняются теоретические положения о сущности и
содержании адвокатской деятельности по оказанию юридической помощи
осужденным,
отбывающим
наказание
в исправительных
учреждениях.
Сформулированы и конкретизированы понятия и выделены ее (деятельности)
подвиды (С. 30-34).
Автором анализируются исторические аспекты оказания юридической
помощи
осужденным.
Исследуя
различные
вопросы
государственного
обеспечения права осужденного на защиту и получение квалифицированной
юридической помощи, автор указывает на существование непосредственной
взаимосвязи
формирования
развития
профессиональных
института
прав
прав
осужденного
адвоката-защитника
в
России.
и
Делается
обоснованный вывод о необходимости дальнейшего развития института
юридической
помощи
осужденным
и дальнейшего
совершенствования
составляющих этот институт правовых норм (С. 43-44).
На основе проведенного анализа международно-правовых гарантий и
зарубежного опыта регулирования адвокатской деятельности по оказанию
юридической
помощи
осужденным,
исправительных учреждениях, автором
отбывающим
определены
наказание
в
его отличительные
особенности (С. 60-65). В диссертации выявлены полезные для российской
практики
подходы,
совершенствования
применение
которых
отечественного
создает
правового
предпосылки
регулирования
в
для
сфере
реализации права осужденных, отбывающих наказание в исправительных
учреждениях,
на получение
квалифицированной
юридической
помощи
(С. 70-72).
Отдельная глава диссертации посвящена исследованию правового
статуса
адвоката,
отбывающим
оказывающего
наказание
использованием
в
результатов
юридическую
исправительных
проведенного
помощь
осужденным,
учреждениях.
анкетирования
Автор
с
осужденных,
адвокатов и руководителей исправительных учреждений обобщает основные
проблемы правового регулирования адвокатской деятельности по оказанию
юридической помощи лицам, осужденным к наказаниям в виде лишения
свободы. Прав автор, когда говорит о том, что исполнение наказания
является стадией уголовного судопроизводства (С. 91). Сформулированный в
этой
связи
оказываемой
ряд
рекомендаций
направлен
на
обеспечение
качества
адвокатами юридической помощи на стадии исполнения
приговора лицам, отбывающим наказания в исправительных учреждениях.
Особого внимания заслуживают предложения по внесению изменений в
ст. 92 УИК РФ, часть 3 ст. 91 и часть 4 ст. 15 УИК РФ, часть 4 ст. 89 УИК РФ.
В
работе
деятельности
подробно
исследуются
адвоката-защитника
особенности
осужденного:
некоторых
подача
видов
ходатайств
об
условно-досрочном освобождении от наказания, снятии судимости; оказание
комплексной
юридической
урегулированными
обжалование
решений,
помощи в связи
с правоотношениями, не
уголовно-процессуальным
действий
(бездействия)
законодательством;
должностных
лиц,
администрации исправительных учреждений; оказание юридической помощи
в связи
с вопросами
применения
акта об
амнистии.
На основании
проведенного анализа автор делает обоснованный вывод, что осужденный к
лишению свободы и отбывающий наказание в исправительном учреждении
нуждается во всесторонней, комплексной юридической помощи адвоката по
различным
вопросам,
наследственных,
в
т.ч.
социальных
гражданских,
правоотношений.
семейных,
жилищных,
В
определены
работе
основные проблемы, препятствующие эффективной реализации адвокатом
данного направления деятельности (С. 173-175, 190-195). Материалы и
выводы
данной
части
исследования
имеют
высокую
практическую
значимость и могут быть широко использованы в законотворческом процессе
при
разработке
мер,
направленных
на
совершенствование
уголовно­
исполнительного законодательства, в судебной практике и практической
деятельности адвокатов. Среди наиболее значимых выводов, сделанных
автором по итогам проведенного исследования, можно отметить обоснование
необходимости
процессе
расширения участия
разрешения
вопросов,
представителей
связанных
с
общественности
в
условно-досрочным
освобождением от наказания.
Особый
интерес
субсидируемой
представляет
юридической
исследование
помощи
вопросов
осужденным.
В
оказания
диссертации
рассматривается возможность получения осужденными к лишению свободы
бесплатной
квалифицированной
юридической
помощи,
в
т.ч.
не
урегулированной уголовно-процессуальным законодательством (С. 220-226).
Автором указывается на наличие ряда системных проблем и пробелов в
действующем законодательстве, требующих выработки новых нормативно­
правовых механизмов обеспечения права осужденного на бесплатную
юридическую
помощь;
разрабатываются
предложения
по
изменению
уголовно-исполнительного законодательства, в т.ч. части 8 ст. 12 УИК РФ (С.
225).
При анализе специфики сотрудничества адвокатуры и правозащитных
организаций в целях оказания бесплатной юридической помощи осужденным
к лишению свободы (С. 228-232) автором основное внимание уделяется
проблеме
разработки
рекомендаций
по
повышению
эффективности
взаимодействия адвокатов и представителей общественности в деле защиты
прав лиц, осужденных к лишению свободы. В частности, предлагаются
формы взаимодействия адвокатов и членов правозащитных организаций по
оказанию юридической помощи осужденным к лишению свободы (С. 236).
Помимо выводов и предложений, изложенных в тексте диссертации,
автор по результатам проведенного исследования подготовила: образец
ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания
(Приложение № 4); программу курса повышения квалификации адвокатов
РФ «Деятельность адвоката по оказанию юридической помощи осужденным,
отбывающим наказание в исправительных учреждениях» (Приложение № 5);
правила оказания квалифицированной юридической помощи осужденным к
наказанию в виде лишения свободы (Приложение № 6); предложения по
внесению изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в РФ», в Федеральный закон «Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о
содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»,
Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 324-Ф3 «О бесплатной
юридической помощи», Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Уголовно­
процессуальный кодекс РФ (Приложение № 7).
Основные положения, выносимые на защиту, нашли свое отражение в
тексте диссертации и являются достаточно обоснованными.
Отмечая высокий уровень и качество диссертационного исследования,
его актуальность и практическую значимость, в то же время укажем на
отдельные спорные моменты и недостатки.
1.
При
исследовании
исторических
аспектов
развития
оказания
юридической помощи осужденным автором обоснованно выбран проблемно­
хронологический
подход.
преимущественно
При
уделено
этом,
особое
исследованию
внимание
автора
«дореволюционного»
и
«советского» исторических периодов. Особенности становления института
прав осужденных на оказание квалифицированной юридической помощи в
современной России излагаются лишь тезисно (С. 42). Таким образом,
наблюдается определенный разрыв в исследовании исторического развития
данного вопроса.
2. В диссертации при исследовании зарубежного опыта правового
регулирования адвокатской деятельности по оказанию юридической помощи
осужденным,
отбывающим
наказание
в
исправительных
учреждениях,
исследуются общие вопросы регулирования законодательством зарубежных
стран
права
на
Непосредственно
получение
нормы,
осужденными
закрепляющие
юридической
участие
адвоката
помощи.
в оказании
юридической помощи осужденным на этапе исполнения приговора, в
законодательстве зарубежных стран анализируется лишь выборочно. На наш
взгляд, более комплексному исследованию способствовал бы детальный
сравнительно-правовой
анализ
норм
и
положений
зарубежного
законодательства.
3. Положение 3, выносимое на защиту, носит более «размытый»
характер,
нежели
его
редакция,
сформулированная
и
излагаемая
в
заключении диссертационного исследования (С. 240-242).
4. Автор обосновывает необходимость (С. 125-126) замены термина
«свидание», используемого в ч. 4 ст. 89 УИК РФ, на термин «встреча» и
установления в УИК РФ порядка и условий проведения таких встреч. По
мнению автора, термин «свидание» не отвечает смыслу и назначению
посещений адвокатом подзащитного, содержащегося в исправительном
учреждении, и может привести к проблемам толкования. Однако в работе не
удалось найти аргументы в пользу данного вывода автора.
Однако отмеченные замечания и недостатки не влияют на общую
положительную
оценку
исследования
и
полученных
в
результате
проведённого анализа результатов.
Диссертация Буслаевой Оксаны Борисовны отвечает требованиям,
предъявляемым к кандидатским диссертациям Положением о порядке
присуждения
ученых
степеней,
утвержденным
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. № 842, а автор
заслуживает присуждения искомой ученой степени кандидата юридических
наук по специальности: 12.00.11 - судебная деятельность, прокурорская
деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность.
Отзыв
подготовил
криминалистики
начальник
Федерального
кафедры
казенного
уголовного
образовательного
процесса
и
учреждения
высшего образования «Академия права и управления Федеральной службы
исполнения
наказаний»
кандидат юридических наук, доцент Акчурин
Александр Владимирович.
Отзыв обсужден и одобрен на заседании кафедры уголовного процесса
и криминалистики Федерального казенного образовательного учреждения
высшего образования «Академия права и управления Федеральной службы
исполнения наказаний» 31 марта 2016 г., протокол № 4.
Начальник кафедры уголовного процесса и криминалистики
Федерального казенного образовательного учреждения
высшего образования «Академия права и управления
Федеральной службы исполнения наказаний»
кандидат юридических наук, доц<
390000, Рязань, Сенная, 1
Электронная почта: apu-fsin@mai
Сайт: http://www.apu.fsin.su,
Служебные телефоны: (4912)2
Номер FAX: (4912)27-21-12