ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» (далее – проект постановления) разработан Министерством образования и науки Российской Федерации во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № ОГ-П8-8060 и в соответствии с подпунктом «а» (абзацы второй и третий) пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Указ Президента Российской Федерации № 1688). Проект постановления направлен на создание механизмов правовой, организационной и психолого-педагогической поддержки граждан Российской Федерации, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети, оставшиеся без попечения родителей), а также семей, воспитывающих приёмных детей, и упрощение процедур передачи на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство, патронат) детей, оставшихся без попечения родителей. Проектом постановления вносятся изменения в следующие акты Правительства Российской Федерации: Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275 (далее – Правила передачи детей 2 на усыновление); Правила подбора, учёта и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее – Правила подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами), и Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее – Правила осуществления проверки условий жизни подопечных), утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423; Правила временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 432 (далее – Правила временной передачи детей в семьи граждан). В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя в том числе развитие системы подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно пункту 10 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Федеральный закон № 48-ФЗ) в перечень полномочий органов опеки и попечительства входят подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения 3 родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее соответственно – подготовка, граждане, желающие принять ребёнка на воспитание в семью). Вопросы организации обязательной подготовки урегулированы вступившими в силу с 1 сентября 2012 г. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 351-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 391 «О внесении изменений в Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и в Правила подбора, учёта и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью законодательством на воспитание Российской в Федерации иных установленных формах», а также семейным приказом Минобрнауки России от 20 августа 2012 г. № 623 «Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 27 августа 2012 г., регистрационный № 25269). Проектом постановления вносятся изменения в Правила передачи детей на усыновление и Правила подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, в части установления обязанности органа опеки и попечительства информировать граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, в том числе через официальный сайт органа опеки и попечительства в сети Интернет, о возможности усыновить, взять под опеку (попечительство) ребёнка (детей), оставшегося без попечения родителей, порядке усыновления и установления опеки (попечительства) и детях, нуждающихся в устройстве на воспитание в семьи. 4 По аналогии с соответствующими правами и обязанностями кандидатов в усыновители в Правилах подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, закрепляются право граждан, получивших заключение о возможности быть опекуном, на получение подробной информации о ребёнке и сведений о наличии у него родственников, обращение в медицинскую организацию для проведения независимого медицинского освидетельствования ребёнка, передаваемого под опеку, с участием представителя учреждения, в котором находится ребёнок, в порядке, утверждаемом Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, а также обязанность таких граждан лично познакомиться с ребёнком и установить с ним контакт, ознакомиться с документами ребёнка, подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребёнка. Для реализации подпункта «а» (абзац третий) пункта 1 Указа Президента Российской Федерации № 1688, предусматривающего упрощение процедур передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство, патронат), проектом постановления предлагается исключить из перечня обязательных документов, представляемых гражданами, желающими принять ребёнка на воспитание в семью, установленного Правилами подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, справки о соответствии жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам. Практика показывает, что процедура выдачи указанных справок носит во многом формальный характер, при этом занимает достаточно много времени (в среднем до 1 месяца и более). Вывод о состоянии жилого помещения и возможности проживания в нем приёмного ребёнка может быть сделан по результатам обследования условий жизни гражданина, желающего принять ребёнка на воспитание в семью органом опеки и попечительства. Вместе с тем в случае если орган опеки и попечительства придет к выводу о несоответствии жилого помещения санитарным и (или) техническим правилам и нормам, он будет вправе дополнительно затребовать у гражданина справки о соответствии жилого 5 помещения санитарным и техническим правилам и нормам, которые будут представляться гражданину уполномоченными органами в течение 15 дней со дня получения запроса органа опеки и попечительства. Проектом постановления также уточняется, что требования к нормативу площади жилого помещения, в котором проживают граждане, желающие усыновить ребёнка не предъявляются; увеличить срок действия медицинского заключения или иного документа о состоянии здоровья граждан, желающих принять ребёнка на воспитание в свои семьи, а также граждан, желающих получить заключение органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребёнка в свою семью, или проживающих с ними членов их семей, с 3 до 6 месяцев. Соответствующие изменения вносятся в Правила передачи детей на усыновление, Правила подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, и Правила временной передачи детей в семьи граждан. В настоящее время нередки случаи, когда вследствие задержки с оформлением документов в различных инстанциях или подбором ребёнка 3-месячный срок действия указанных медицинских документов истекает к моменту выдачи заключения о возможности быть усыновителем (опекуном, попечителем) или рассмотрения дела об усыновлении в суде, в связи с чем гражданам, желающим принять ребёнка на воспитание в семью, требуется повторно проходить медицинское обследование, соответственно, передача ребёнка в семью откладывается. Увеличение срока действия медицинских документов позволит избежать подобных ситуаций; предусмотреть упрощённый порядок получения заключения о возможности быть опекуном (попечителем) гражданами, уже имеющими заключение о возможности быть усыновителем, а также постановки на учёт в качестве кандидатов в усыновители граждан, имеющих заключение о возможности быть опекуном (попечителем); установить, что оригиналы документов, представленные гражданами в орган опеки и попечительства для назначения опекуном (получения заключения о возможности быть опекуном), возвращаются гражданам для последующего 6 представления при необходимости в другой орган опеки и попечительства, соответствующему оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, или в суд для установления усыновления. Кроме того, проектом постановления наименования документов, предусмотренных подпунктами 4 и 7 пункта 6 Правил передачи детей на усыновление, подпунктами «г» и «и» пункта 4 и пунктом 17 Правил подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, приводятся в соответствие с положениями статей 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 351-ФЗ). Принятие постановления будет способствовать созданию условий для увеличения количества детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на её территории, обеспечения социальной, педагогической, медико-психологической, правовой и иной помощи семьям, желающим принять или принявшим на воспитание детей этой категории. Принятие постановления не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета. Статс-секретарь – заместитель Министра образования и науки Российской Федерации Н.В. Третьяк