Новая модель государственной службы Республики - G

Kemel M.
Doctor of Economics, Professor
Bakirbekova A.M.
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor
L.N. Gumilyov Eurasian national university, Astana, Republic of Kazakhstan
ADMINISTRATIVE REFORMS IN THE PUBLIC ADMINISTRATION
SYSTEM OF KAZAKHSTAN
Кемел M.
д.э.н, профессор
Бакирбекова А.М.
к.э.н., доцент
Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, г. Астана,
Республика Казахстан
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА
Аннотация: в статье рассмотрены этапы административных реформ в системе государственного
управления и становления государственной службы Казахстана.
Annotation: The article describes the stages of administrative reforms in the public administration and the
establishment of public service in Kazakhstan.
Ключевые слова: государственное управление, государственная служба, государственный служащий
Key words: public administration, public service, public servant
Сложность и актуальность реформирования системы государственного
управления экономической, социальной, гуманитарной сферой вызывает
большой интерес в различных сферах научного обсуждения. В настоящее время
уделяется достаточно широкое внимание научному анализу и обобщению
структурных, системных, функциональных реформ деятельности центральных
и местных исполнительных органов. На современном этапе общественно-
политического развития Республики Казахстан и мирового сообщества
системный анализ и обоснование роли и места административной реформы в
процессе обеспечения стабильного и устойчивого экономического роста
суверенного государства относится к разряду актуальных экономических и
политологических проблем. В этой связи, необходимо рассмотреть процесс
развития и реализации административной реформы в условиях системной
модернизации государственного управления.
Процесс развития системы государственного управления в Казахстане с
момента обретения своей независимости можно разделить на три этапа.
Первый этап становления и развития системы государственного
управления пришелся на 1990-1993 годы и проходил под знаком перехода
Казахстан к самостоятельному развитию, становления в стране основ
суверенной
государственно-административной
системы.
Данный
период
характеризовался сильной централизованностью системы государственного
управления, проведением широкомасштабных рыночных преобразований и
поиском оптимальной для Казахстана модели организации государственной
службы.
Второй этап развития системы государственного управления, пришедший
на 1993-1995 годы, характеризуется изменениями в политической системе
общества в связи с принятием первой Конституции Республики Казахстан 28
января 1993 года. В этот период был законодательно закреплен базовый
принцип разделения ветвей власти. Согласно Основному закону страны
представительные,
исполнительные
и
судебные
органы
страны
были
определены как самостоятельные ветви государственной власти. Данный этап
характеризуется как смешанная форма правления (полупрезидентский), когда
полномочия представительных органов были ограничены.
Третий этап реформирования системы государственного управления
охватывает период с 1995 года по настоящее время. Его основной
характеристикой стали продолжение реформ в системе государственных
институтов и процесс создания сегодняшнего стержня государственно-
политического устройства Казахстана. Наступление данного этапа связано с
принятием ныне действующей Конституции 30 августа 1995 года. Согласно
Конституции был образован двухпалатный парламент (Сенат – верхняя палата,
Мажилис – нижняя палата). Данная Конституция установила президентскую
форму
правления.
Президент
получил
конституционные
полномочия
осуществлять согласование действий все трех ветвей власти.
В Стратегии «Казахстан-2050» отмечено: «Наша цель - сформировать
новый тип государственного управления. Он должен отвечать новым задачам
служения обществу и укрепления государственности [1].
В настоящее время Республика Казахстан находится на этапе ускоренной
модернизации, охватывающей все сферы жизни общества, включая социальноэкономическую, политическую и институциональную.
В социально-экономической сфере преобразования направлены на:
- реструктуризацию и диверсификацию экономики и повышение
социальных стандартов жизни населения;
- в политической внесены изменения в избирательную систему;
- в институциональной сфере в соответствии с Указом Президента
Республики Казахстан «О мерах по модернизации системы государственного
управления
Республики
Казахстан»
осуществляется
административная
реформа, главной целью которой является повышение эффективности
государственного управления в стране [2].
Современный этап реализации административной реформы основывается
на концепции соответствия системы государственного управления республики
методам и стандартам управления наиболее конкурентоспособных, рыночных
стран Европы и Азии, определяющих упразднение бюрократической концепции
управления, централизованного метода принятия решений к менеджеральной
форме управления, бюджетированию основанного на результат, рейтинговой
оценки работы служащих, корпоративного метода принятия решений.
Принятое раньше и успешно осуществленная в жизнь «Стратегия
«Казахстан-2030»
стало
первым
концептуальным
обоснованием
и
обеспечением начала осуществления реформирования исполнительной системы
государственной власти. Очевидно, что в Стратегии «Казахстан-2030» были
заложены основные направления и задачи административной реформы на
долгосрочную основу. Внутренние проблемы соответствия возникающим
трудностям и проблемам экономического развития, социальной политики
поддержки жизненного уровня населения, жесткой экономии средств,
обеспечение технико-экономического, концептуального обеспечения работы
государственных служб, сокращение аппарата государственных служащих
обусловили первоначальный вариант административной реформы в Казахстане.
Административная реформа стала восприниматься не как зависимая
политика от стратегических планов, социальных проектов деятельности
государства и общества, а как самостоятельная цель и задача политического
руководства, Правительства. Реформированию системы государственного
управления Казахстана в значительной степени способствовал комплекс
мероприятий, направленных на модернизацию государственных органов,
формированию новой модели государственной службы и нового поколения
управленцев.
Становление
современной
государственной
службы
Республики
Казахстан связано с принятием Закона «О государственной службе», главной
целью которого является реализация конституционного права граждан на
равный доступ к государственной службе, ее профессионализация и
законность, а также продвижение государственных служащих по службе на
принципах меритократии (системы заслуг) [3].
Для
реализации
государственной
единой
государственной
службы образованы
политики
в
сфере
специальные органы, наделенные
соответствующими функциями и полномочиями. К ним относятся Академия
государственной службы при Президенте Республики Казахстан и Агентство
Республики
Казахстан
по
делам
государственной
службы
с
их
территориальными подразделениями.
В стратегическом плане главным назначением данных органов является
создание и поддержание высокой репутации государственной службы в
обществе.
Это
связано,
государственности
в
с
одной
стороны,
Казахстане,
а
с
со
другой
становлением
–
новой
формированием
демократического, правового, социально ориентированного государства.
Таким образом, единство и реализацию государственной политики в
сфере государственной службы обеспечивает система специализированных
органов.
В
соответствии
со
своей
компетенцией
органы
по
делам
государственной службы осуществляют руководство соответствующей сферой
государственного
управления,
а
также
в
пределах,
установленных
законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные
исполнительные функции и полномочия. Систему органов по делам
государственной
службы
дополняют
структурные
подразделения
государственных органов, обеспечивающих кадровую работу на местах.
Согласно Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020
года Указом Президента Республики Казахстан утверждена «Концепция новой
модели государственной службы Республики Казахстан», в которой отмечено,
что профессионализация системы государственной службы, основанная на
принципах меритократии, эффективности, результативности, транспарентности
и подотчетности обществу, является важнейшим фактором в обеспечении
конкурентоспособности системы государственного управления и качественного
оказания государственных услуг населению [4].
Новая модель государственной службы Республики Казахстан была и
остается смешанной, включая в себя элементы карьерной и позиционной
моделей государственной службы, а также в ней будет четко прослеживаться
корпусная
вертикаль:
политические
государственные
служащие,
управленческий корпус «А» и исполнительный корпус «Б» административной
государственной службы.
Разделение действующих административных государственных служащих
на управленческий корпус и исполнительный корпус будет осуществлено по
должностному критерию. Для формирования эффективного механизма,
обеспечивающего
занимающего
при
смене
руководителя
политическую
должность,
административных
государственных
служащих
государственного
органа,
стабильность
работы
и
внутриведомственную
преемственность, будет устанавливаться срок пребывания государственного
служащего в должности корпуса «А».
В исполнительный корпус «Б» государственной административной
службы
будут
включены
государственные
служащие,
занимающие
исполнительные должности. Основной задачей государственных служащих
корпуса «Б» станет реализация государственной политики (исполнительская
деятельность) в соответствии с установками государственных служащих
управленческого корпуса «А».
Основные принципы и общие методы развития государственной службы
показаны в рисунке 1.
1. Поступление на государственную
службу
2.Обучение государственных служащих
3. Аттестация административных госслужащих
4. Внедрение системы оценки и карьерного
планирования государственных служащих
Основные принципы и
общие методы развития
государственной службы
5. Мотивация государственных служащих
6. Совершенствование процесса управления
персоналом государственной службы
7. Совершенствование этических норм в
государственной службе
8. Формирование положительного имиджа
государственной службы
9. Вопросы оказания государственных услуг
Рис 1. Основные принципы и общие методы развития государственной
службы
Результатом формирования новой модели станет профессиональная
государственная служба, ориентированная на результат и качественное
оказание государственных услуг, а также соответствующая актуальным
потребностям государственного социально-экономического развития.
Статистические данные о количественном и качественном составе кадров
государственной службы свидетельствует, что по состоянию на 1 января 2012 г.
штатная численность государственных должностей по республике составила
91559 единицы. В республике замещено 87422 государственных должностей
или 95,48% от штатной численности, в том числе из них 3269 политических
государственных
должностей
замещено
3213
(98,28%),
из
88290
административных должностей - 84209 (95,37%). Численность женщин
составила 51467 человек (59,4%). В центральных государственных органах
штатная численность составляет 53087 единиц, из них в центральных аппаратах
- 9 099 единиц, в территориальных государственных органов - 43988 единиц.
Средний возраст государственных служащих составляет 39 лет ( политического
государственного служащего составляет - 48 лет, а административных - 39 лет).
Средний стаж на государственной службе составил 10 лет (политических
государственных служащих составляет 12 лет, а административных - 10 лет).
По данным Агентства РК по государственной службе качественный
состав государственной службы характеризуется следующими параметрами. Из
общего числа государственных служащих доля государственных служащих с
высшим
образованием
количество
составила
государственных
75617
служащих
человек
имеют
(86,5%).
Наибольшее
экономическое
(28879),
юридическое (14786), техническое (8212) и педагогическое (6659) образование,
что составляет 66,95%, т.е. больше половины государственных служащих. При
этом 10729 (12,27%) государственных служащих имеют более одного высшего
образования, 772 государственных служащих имеют научные степени докторов
(121) и кандидатов (651) наук (1%) от общей численности государственных
служащих. Кроме того, на государственной службе работают 294 выпускника
Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан
и 150 выпускников программы «Болашак» [5].
В Послании Главы государства Н.А. Назарбаева народу Казахстана
«Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее»
одним из приоритетных направлений является «Совершенствование работы
государственных институтов. Создание атмосферы честной конкуренции,
справедливости, верховенства закона и высокой правовой культуры».
На сегодня важными направлениями реформирования государственного
управления и организации государственной службы стали улучшение системы
найма, подготовки и продвижения кадров, создание и поддержание высокой
репутации государственной службы, усиление принципов меритократии и
конкуренции, прозрачности, подотчетности обществу и государству, служения
народу.
Следовательно, Послание Президента нацеливает нас на достижение
новых результатов в сфере развития государственности и казахстанской
демократии и формирования кадрового потенциала адаптированного к новым
экономическим условиям.
Общий вывод для Казахстана на основе опыта зарубежных государств.
Для повышения эффективности и результативности работы госслужащих, в
качестве основного элемента системы государственного управления и
государственного планирования, ориентированного на результат, предлагаются
следующие рекомендации, обобщенные на основе выводов и передового опыта
зарубежных стран:
1. создание общественного контроля над государственной службой
(канадский опыт);
2.
повышения
качества
государственных
услуг
(можно
создать
специальное государственное учреждение, либо внедрить проект с целью
повышения качества госуслуг (опыт Австралии), госуслуги должны носить
клиенто-ориентированный характер (Южная Корея);
3. отработать четкую систему повышения квалификации госслужащих,
развить систему дополнительного профессионального образования;
4. принять прогрессивную систему оплаты труда государственных
служащих (Канада), повышение оклада и премирование по результатам
деятельности (опыт Австралии);
5. принятие документов, программ, уставов и т.п., которые создавали бы
условия и способствовали повышению эффективности и результативности
работы госслужащих;
6. введение системы открытых должностей для людей с ограниченными
возможностями (Южная Корея) [6].
Проведенные в Казахстане реформы осуществлены с учетом передового
опыта европейских стран, США, Японии, Австралии, Южной Кореи, Новой
Зеландии, Канады, Китая и многих других государств. Изучение и внедрение в
Казахстане лучшего зарубежного опыта создаст благоприятные условия для
совершенствования деятельности органов власти.
Литература
1. Стратегии «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося
государства» озвученной в Послании Президента Республики Казахстан Н.А.
Назарбаева народу Казахстана 14 декабря 2012 года
2. Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года «О
мерах по модернизации системы государственного управления Республики
Казахстан»
3. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. «О государственной
службе».
4. Указ Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 119
«Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан».
5. Турисбек А.З. Автореферат докторской диссертации Государственная
служба в Республике Казахстан (проблемы теории и практики). Москва, 2012г.
6. Бюллетень
научно-исследовательского
института
Академии
государственного управления при Президенте РК. №6 сентябрь,2013., стр. 11