РУПД ГУиОС англx - Уральский институт управления

1. Название дисциплины
Государственное управление и общественный сектор
2. Код
GIP001UR
3. Уровень
Магистратура
4. Ведущий преподаватель
Вишневская Алёна Валентиновна
5. Департамент LMU
Faculty of Social Sciences and Humanities
6. Место преподавания
Уральский институт управления – филиал РАНХиГС
7. Семестр
Осенний
8. Форма обучения
Дневная
9. Тип
Обязательный
10. Кредиты
20
11. Предварительные требования
Нет
12. Аннотация
Учебный курс «Государственное управление и общественный сектор»
посвящен исследованию социально-экономического, политического и
государственно-правового факторов в формировании государственной
политики и проведении государственных реформ. В настоящем курсе
изучается государственное управление, реформы государственного
управления различных государств мира и их влияние на социальноэкономические условия существования государств.
В первом разделе курса рассматриваются методологические основы
государственного управления общественным сектором.
Во втором разделе изучаются вопросы взаимоотношений государства с
гражданским обществом, правового положения личности в демократическом
государстве, формирования правового государства, а также проблемы
экономической сферы жизни общества и государственного регулирования
экономики.
В третьем разделе критически анализируются проблемы современного
мирового и регионального управления: влияние международных организаций
на государственное управление и развитие государств, глобализация и
региональное управление, Европейский союз и экономическое развитие
России и других государств.
В четвертом разделе критически оцениваются и сравниваются
административные реформы в государствах мира и их влияние на социальноэкономическое развитие.
13. Цели курса
1.
изучение процессов взаимоотношений государства и экономики;
2.
раскрытие проблем взаимодействия государства и гражданского
общества, формирования правового государства;
3.
критическое
исследование
процессов
государственного
управления,
направлений
государственной
политики
и
реформ
государственного сектора;
4.
анализ внешних политических и социально-экономических
условий проведения административных реформ;
5.
критическая оценка результатов реформ государственного
управления в ряде государств мира;
6.
исследование различных уровней управления: региональный,
государственный, местный;
7.
прогнозирование последствий процессов глобализации и
интеграции в мире;
8.
выявление
основных
направлений
и
итогов
административных реформ в государствах мира.
14. Ожидаемые результаты
По окончанию изучения курса студенты смогут:
1. критически оценивать мировые, региональные и местные условия и
институты, влияющие на проведение государственных реформ;
2. критически оценивать роль и значение международных организаций
для государственного управления стран мира;
3. анализировать процессы глобализации и интеграции и их влияние на
социально-экономическое и политическое развитие государств;
4. анализировать факторы и перспективы эффективного и
демократического государственного управления;
5. выбирать и использовать необходимые средства и информацию для
анализа государственного управления в различных странах;
6. исследовать и оценивать механизмы государственного регулирования
экономики;
7. определять характер взаимоотношений государства и гражданского
общества.
По окончании курса студенты получают оценку за работу на семинарах
и практических занятиях и предоставляют письменную работу по
пройденному материалу.
Контактная информация о преподавателе:
Кабинет
Телефон
E-mail
Вишневская А.В.
612
251-78-06
alena.vishnevskaya@uapa.ru
15. Программа
Раздел I. Введение в курс «Государственное управление и
общественный сектор»
Тема 1. Методологические основы государственного управления
Государственное управление как междисциплинарная дисциплина и
ее
взаимосвязь
с
теорией
государства,
конституционным
и
административным правом, политологией, экономикой.
Объект, предмет, методология и основные термины и категории
изучения государственного управления (государство, государственное
управление, политическое управление, административно-государственное
управление, государственное администрирование и др.). Системный,
структурно-функциональный,
ситуационный
подходы
современного
государственного управления.
Новые направления в теории государственного управления:
неокорпоративизм и новый менеджеризм. Информационное государство и
перспективы развития теории государственного управления.
Вопросы для обсуждения:
 Как можно определить предметное поле теории государственного
управления?
 В чем специфика методологии государственного управления?
 Что собой представляет информационное общество и какова возможная
специфика государственного управления им?
Раздел II. Государство, общество, экономика
Тема 2. Государство и экономика
Экономическая сфера жизни общества и экономическая политика
государства. Роль государства в регулировании экономических отношений.
Экономическая функция государства.
Основные направления, меры и принципы государственного
регулирования экономики. Правовые формы регулирования экономики:
экономические,
социальные,
политические,
законодательноадминистративные и т.д. Государственный контроль за предпринимательской
деятельностью: финансовый, экономический, санитарный, пожарный и т.д.
Либерализация экономики и модель экономической свободы.
Пределы вмешательства государства в экономические отношения. Косвенное
воздействие права и государства на экономические отношения.
Вопросы для обсуждения:
 Пути, средства и пределы управленческого воздействия государства
на экономические отношения?
 Что такое модель экономической свободы?
 Какова роль государства в регулировании либеральной экономики?
 Каковы пределы правового регулирования рыночных отношений?
 Что такое социально-ориентированная экономика?
 Формы прямого и косвенного регулирования экономики
государством.
 Как разделить полномочия федерального центра и регионов в
регулировании экономики?
 Какие функции экономики могут реализовываться только на уровне
государства?
 Государственная власть и бизнес: проблемы взаимодействия.
Тема 3. Государство, демократия и личность
Демократический политический режим и его характеристики.
Понятие, принципы, черты и формы демократии.
Соотношение понятий «человек», «личность», «гражданин».
Правовой статус личности: понятие, структура, виды.
Понятие и система прав и свобод человека и гражданина:
гражданские, экономические, политические, социальные, культурные,
экономические и т.д. Основные международные документы о правах
человека. Обязанности человека и гражданина. Гарантии прав человека:
правовые, политические, социальные. Национальные и международные
механизмы защиты прав и свобод личности. Международно-правовое
сотрудничество государств в сфере обеспечения и защиты прав человека.
Вопросы для обсуждения:
 Демократия и ее социально-политическое значение для общественного
прогресса.
 Продемонстрируйте на примерах формы демократии и их значение в
реализации народовластия.
 Права человека и гражданина: формирование и закрепление.
 Закрепление прав и свобод человека и гражданина в законодательстве
различных государств.
 Нарушения прав и свобод человека и гражданина в деятельности
государства: виды, средства предупреждения и пресечения.
 Механизмы защиты прав человека и гражданина в современной
России.
 Деятельность уполномоченных по правам человека и их роль в
механизме защиты прав человека.
 Международные механизмы защиты прав и свобод личности.
Тема 4. Гражданское общество и государство. Социальное
правовое государство
Гражданское общество: понятие и признаки.
Структура
гражданского общества: социальная, экономическая, политическая, духовнокультурная и т.д.
Правовое положение общественных объединений: создание,
организация деятельности, ликвидация.
Социальное правовое государство: понятие, признаки, принципы.
Роль социального государства в современном национальном общественном
устройстве. Формирование правового государства в России: реальность и
перспективы.
Вопросы для обсуждения:
 Как вы оцениваете состояние гражданского общества в современной
России?
 Правовое государство: утопия или реальность?
 Основные проблемы формирования правового государства в
современной России.
 Бюрократия, бюрократизм и правовое государство. Пути и средства
общественного контроля над бюрократией в правовом государстве.
 Место и роль средств массовой информации в формировании
правового государства.
Раздел II. Мировое и региональное управление
Тема 5.
организации
Государственное
управление
и
международные
Роль и значение международных организаций в государственном
управлении, и их влияние на развитие государств.
Понятие и виды международных организаций. Межгосударственные
(межправительственные)
и
неправительственные
международные
организации. Всемирные (универсальные) и региональные международные
организации. Организации общей и специальной компетенции. Открытые и
закрытые организации.
Понятие и источники права международных организаций.
Правовой
статус
международных
организаций.
Принятие
учредительного акта, создание материальной базы, определение источников
и порядка финансирования деятельности, созыв органов управления,
формирование внутренней структуры, выработка внутреннего регламента
работы.
Подготовка и принятие решения международной организацией.
Способы и процедуры принятия решения.
Прекращение существования международной организации.
Организация объединенных наций (ООН). История, цели и задачи
создания ООН. Устав ООН как универсальный международный договор,
особенности процедуры принятия, содержание, структура, уставная
процедура изменения. Цели и принципы ООН. Членство в организации,
порядок принятия новых членов. Этапы (периоды) деятельности ООН.
Значение ООН в современном мире. Привилегии и иммунитеты ООН и ее
должностных лиц.
Система органов ООН. Главные органы ООН. Генеральная Ассамблея
ООН: состав, компетенция, порядок работы, правила процедуры, порядок
принятия решений и резолюций. Совет Безопасности
ООН: состав,
полномочия и функции, порядок деятельности, голосование и принятие
решений, их юридическая сила. Право вето, его юридическая сила и
правовые последствия применения. Современные подходы и мнения в части
расширения числа постоянных членов Совета Безопасности ООН.
Секретариат ООН, его функции. Генеральный секретарь ООН: порядок
назначения, права и полномочия, процедура прекращения полномочий.
Специализированные учреждения ООН. Особенности их правового
статуса.
Международные региональные организации. Критерии правомерности
их создания и деятельности в соответствии с Уставом ООН.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Создание, становление и развитие. Основное предназначение, структура,
полномочия.
Совет Европы: состав, цели, задачи, структура, полномочия.
Европейский Союз (ЕС): возникновение, становление, современное
состояние. Состав, цели, задачи, предназначение, современные институты и
их влияние на государства – участники Союза. Тенденции дальнейшего
развития и формирования правовой базы.
Организация Североатлантического Договора (НАТО): состав, цели и
задачи, структура организации. Правовые и организационные формы
деятельности НАТО.
Содружество Независимых Государств (СНГ): условия создания,
организационные и правовые принципы деятельности, членство, органы
Содружества, перспективы и тенденции развития.
Всемирная торговая организация (ВТО): создание, функции, цели,
структура. ВТО и экономическое развитие государств. Воздействие на
государственную торговую политику, обеспечение безопасности торговых
отношений, повышение доходов и уровня жизни.
Международные неправительственные организации.
Вопросы для обсуждения:
 Понятие, виды и значение международных организаций для
государственного управления.
 Правовой статус международных организаций.
 Организация объединенных наций и ее значение для мирового
сообщества.
 Содружество Независимых Государств и его перспективы.
 Всемирная торговая организация и ее значение в регулировании
рыночных отношений.
Тема
управление
6.
Европейский
союз:
глобальное
и
региональное
Глобализация: понятие, истоки, предпосылки и движущие силы.
Европейская интеграция и условия для расширения. Формирование ЕС.
Страны, вступающие в Евросоюз, и страны-члены ЕС. Плюсы и минусы
дальнейшей интеграции европейских стран в единый экономический союз.
Влияние институциональной составляющей на экономический рост. Фактор
правового регулирования. Региональное управление и региональная
интеграция. Сущность, цели и методы региональной политики.
Вопросы для обсуждения:
1. Охарактеризуйте понятия интернационализации и глобализации
экономической деятельности.
2. Проанализируйте влияние процессов глобализации на экономическое
развитие государств.
3. Европейская интеграция и европейский союз: все за и против?
4. Региональная политика и экономика.
Тема 7. Европейский союз и взаимоотношения с Россией
Общее экономическое пространство, характер и перспективы
взаимоотношений России и ЕС: экономический и политический контекст.
Проблема вхождения России в общее экономическое пространство. Задачи
России во взаимоотношениях с ЕС. Направления сотрудничества:
использование опыта ЕС при реформировании государственного управления,
формировании институтов рыночной экономики; взаимное открытие рынков
России и ЕС; решение проблем конкретных секторов государственного
управления и экономики.
Вопросы для обсуждения:
1. Россия и ЕС: проблемы и перспективы.
2. Общее экономическое пространство и формирование единых рынков.
Раздел III. Государственное управление и развитие стран мира
Тема 8. Разработка и проведение административных реформ:
цели, инструменты, причины, факторы, институты
Административная реформа: понятие, основные цели и инструменты.
Административная реформа как процесс структурных изменений в
деятельности государственного аппарата, направленных на повышение его
эффективности и совершенствование качества принимаемых решений.
Основные
причины,
приводящие
правительства
государств
к
административным реформам. Ведущие государственные институты,
принимающие участие в организации реформ.
Вопросы для обсуждения:
1. Как можно определить понятие «административная реформа»?
2. Каковы основные причины современных административных реформ?
3. Какие направления административных реформ являются наиболее
значимыми?
4. Какие институты призваны разрабатывать стратегию проведения
административных реформ?
Тема 9. Реформы государственного управления в развитых странах
мира.
Неоконсервативные реформы в современной Великобритании:
«новый менеджеризм» в английском варианте. Основные достижения и
критика английских реформ.
Французские административные реформы: курс на создание
современного информационного государства. Особенности «нового
менеджеризма» в современной Франции.
Реформы в Германии: «New Public Management», усиление роли
граждан в принятии решений, новые формы прямой демократии.
Вопросы для обсуждения:
1. Общее и особенное в развитии административных реформ в ведущих
странах мира.
Тема 10. Административные реформы в развивающихся странах
Понятие и признаки развивающихся стран. Внутренние и внешние
условия, факторы развития государств. Причины слабости и отсталости
развивающихся
стран.
Социально-экономическая
дифференциация
развивающихся стран. Факторы и условия неравномерности. Отсутствие
целостности и единой системы гражданского общества. Основные
направления экономической политики. Направления и характер
преобразований.
Роль
государства
в
социально-экономических
преобразованиях и переходе общества на более высокую ступень
социального и экономического развития. Стабилизирующая функция
государства.
Сравнительный анализ развивающихся стран.
Вопросы для обсуждения:
Общее и особенное в развитии административных реформ
развивающихся странах мира.
2. В какой стране административные реформы проходят наиболее
эффективно и почему?
Тема 11. Государственное управление и экономика современной
России
Реформы государственного управления и эффективность российской
экономики. Политика развития конкурентоспособности и повышения
производительности. Анализ российского экономического роста. Роль
рыночных экономических институтов. Россия и WTO. Оценка перспектив
экономической интеграции России и ЕС. Российское корпоративное
законодательство и перспективы применения опыта ЕС. Принятие на
вооружение модели экономической и законодательной интеграции,
способствующей повышению эффективности отечественной экономики при
сохранении национальной самобытности России. Факторы препятствующие
становлению однородного экономического пространства в России.
Вопросы для обсуждения:
1. Как трансформировались методы государственного регулирования
экономики в России за последние 10-15 лет?
2. Каковы основные задачи государственного регулирования экономики в
России на современном этапе?
Тема 12. Административная реформа в России
Цели, задачи и основные направления административной реформы в
современной России. Сервисный характер исполнительной власти.
Укрепление доверия к государству со стороны гражданского общества.
Снижение уровня коррупции.
Вопросы для обсуждения:
1. Административная реформа в России: цели и движущие силы.
16. Организация обучения
По результатам изучения курса студенты получают оценку, которая
складывается из работы на семинарских занятиях и итогов итоговой
письменной работы, выполняемой по тематике, предложенной
программой курса. На 30 % окончательная оценка складывается за работу
студентов на семинарских занятиях и на 70 % за итоговую письменную
работу по курсу в соответствии с выбранной
тематикой.
Итоговая письменная работа представляет собой самостоятельное
научное исследование по тематике курса. Объем работы не должен
превышать 3000 слов. При оценке итоговой работы принимается во
внимание актуальность поставленных проблем, четкость и ясность
изложения материала, свободное владение темой, знание источников и
литературы по теме, умение грамотно излагать собственные мысли,
предлагать пути решения проблем.
При выставлении итоговой оценки за курс учитываются следующие
факторы:
- регулярность посещения и работа на семинарах;
1.
- способность четко формулировать изученные теории, идеи и
исследования;
-способность критически подойти к изучаемым теориям и высказать
новые идеи;
- способность работать в группе;
- способность использовать в обсуждениях опыт своей страны и других
стран.
Примерная тематика итоговых работ:
– Реформы государственного сектора в странах мира: сравнительный анализ
– Международные организации и управление
– Управление и «развивающиеся» государства
– Управление и государства «неудачники»
– Гражданское общество и демократичное управление
– Мировое и региональное управление
По согласованию с преподавателем, ведущим курс, студентом может
быть выбрана иная тематика для итоговой письменной работы.
17. Задания и распределение оценок
Assessment
type
Код
задания
SEM
CWK
Description of item
Тип задания
Рабата
семинарских
занятиях
на
Итоговая
письменная работа
– 3000 слов
Week
% Weighting
Qual Mark
due
Трудоемкость Минимальный
Зачетная
в%
зачетный балл
неделя
30
50
в
течение
всего
семестра
70
50
14
18. Организация обучения
Лекции, семинары, практические занятия и групповые обсуждения.
19. Литература
1.
2.
3.
4.
Основная литература
Adger, W.N. and Jordan, A. (eds.) (2009) Governing Sustainability,
Cambridge, Cambridge University Press.
Baylis, J. Smith, S. Owens, P. (2010) The Globalization of World Politics,
Fifth Edition, Oxford, Oxford University Press.
Pollitt, C and Bouckaert, G (2004) Public management reform: a
comparative analysis. Oxford UP.
Franceschet, A. (ed.) (2009) The Ethics of Global Governance, Lynne
Rienner Publishers.
5. Stoker, G. (2008) Governance Theory and Practice: A Cross-disciplinary
Approach, Basingstoke: Palgrave.
6. Crane, A. et. al. (eds.) (2008) The Oxford Handbook of Corporate Social
Responsibility, Oxford, Oxford University Press.
7. Bekkers, V., Edelenbos, J. and Steijn, B. (eds.) (2011) Innovation in the
Public Sector: Linking Capacity and Leadership, Palgrave Macmillan
8. Raffel, J.A., Leisink, P., Middlebrooks, A.E. (eds.) (2009) Public Sector
Leadership, Edward Elgar.
9. Taylor, M. (2011) Public Policy in the Community, 2nd. edition, Palgrave
Macmillan.
10. Commission on Global Governance. (1995) Our Global Neighbourhood.
Oxford: Oxford University Press
11. Dicken, P. (1992) Global Shift: The Internationalisation of Economic
Activity. London: Chapman and Hall.
12.Friedan, J and Lake, D. (eds.) (1995) International Political Economy.
London: Routledge.
13. Fukuyama. F. (1995) Trust: The Social Virtues and the Creation of
Prosperity. London: Hamish Hamilton.
14. Held, D. (1996). Cosmopolitan Democracy. Cambridge: Polity
15.Hill, M. (1997) The Policy Process in the Modern State. London: Harvester.
16. Hirst, P. and Thompson, G. (1996) Globalisation in Question. Cambridge:
Polity
17. Kelly, G. et al. (eds.) (1997) Stakeholder Capitalism. London: Macmillan.
18.Kooiman, J (ed) (1993) Modern Governance London: Sage.
19. Lal, Deepak, and H. Hyint, (1996) The Political Economy of Poverty,
Equity and Growth: A comparative Study Oxford: Clarendon Press
20. March, James G., and Johan P. Olsen, (1995) Democratic Governance New
York: Free Press
21. Nunberg, B. (1995) Managing Civil Service: Reform lessons from
Advanced Industrial Countries. World Bank Discussion Paper No. 204.
Washington D.C.: World Bank.
22. Olsen, M. (1981) The Rise and Decline of Nations. New Haven: Yale
University Press.
23. Osborne, D. and Gaebler T. (1992) Reinventing Government. London:
Plume.
24. Peters, G.B. (1996) The Future of Governing: Four Emerging Models.
Lawrence: University of Kansas Press.
25. Конституция Российской Федерации
26. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М.,
2005.
27. Волгин Н.А. и др. Социальное государство. М., 2003.
28. Европейское право: Учебник для вузов.// под ред. Л.М.Энтина. М.,
2000.
29. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение. М., 2004.
30. Инглхарт Р., Вельцель К. Модернизация, культурные изменения и
демократия:Последовательность человеческого развития М.: Новое
издательство, 2011. — 464 с.
31. Капустин А.Я. Европейский союз: интеграция и право. М., 2000.
32. Ломакин В.К. Мировая экономика. М., 2004.
33.Маргиев В.И. Международные организации (теоретические аспекты).
Майкоп. 2001.
34. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших
учебных заведений. М.: Магистр-Пресс. М.: Магистр-Пресс. 2004
35.Моисеев Е.Г. Десятилетие Содружества. Международно-правовые
аспекты деятельности СНГ. М., 2001.
36. Международные экономические организации. // Бородулина Л.И. и др.
М., 2005.
37. Международное право. // под ред. Игнатенко Г.В. М., 2003.
38. Мировая экономика. // под ред. А.С. Булатова. М., 2005.
39. Мировая экономика и международный бизнес. // под ред.
В.В.Полякова, Р.К.Щепина. М., 2005.
40. Общее европейское экономическое пространство. // под ред. Э.Брюна
и др. М., 2004.
41. Сафонов И.А. Россия в общеевропейском процессе экономической
интеграции. М., 2005.
42. Соколов А.Н. Правовое государство: от идеи до материализации.
Калининград. 2002.
Дополнительная литература
43. Мировая экономика. // под ред. Н.П.Николаевой. М., 2005.
44. Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации / Пер. с нем. М.,
2002.
45. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2001.
46. Арзамаскин Н.Н. Этапы и современные тенденции становления
российского федерализма // Право и политика. 2007. N 4.
47. Бурбина Ю.В. Перспективы российского федерализма // Юридический
мир. 2009. N 7. С. 15 – 18.
48. Загоровская Т.В. Федерализм в России: проблемы и перспективы
развития // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 14.
49. Саленко В. Россия унитарная Федерация: парадокс или реальность? //
Правоведение. 2001.
50. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России:
теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001
51. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и
политические институты: Курс лекций. М., 2002
52. Гражданское общество в России: западная парадигма и российская
реальность. М., 1996.
53. Исследование теоретических проблем правового государства. М.,
1996.
54. Карташкин В.А. Права человека в международном и
внутригосударственном праве. М., 1995.
55. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав
человека и гражданина. Саратов. 1996.
56. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М., 1997.
Журналы
Third Word Quarterly
World Politics
Demos
Economist
Politics
New Political Economy
Public Policy and Administration
Governance
IDS Bulletin
Policy and Politics
Public Administration and Development
Web-сайты
www.theglobalsite.ac.uk
www.politicalresources.net
www.worldbank.org
www.unesco.org
www.oecd.org
www.un.org
www.wto.org
www.europa.eu
www.cis.minsk.by
www.kremlin.ru
www.duma.gov.ru
www.vsrf.ru
20. Утверждено к исполнению
С осени 2009 г.