К ВОПРОСУ ОБ УСТРАНЕНИИ НЕКОТОРЫХ ПРОБЕЛОВ В

По материалам диссертационных исследований
К вопросу об устранении некоторых пробелов в
законодательстве о реабилитации
To the question about how to resolve some of
the gaps in the legislation on rehabilitation
УДК 347.9
Н.А. Хузина,
кандидат юридических наук
(Воронежский агроуниверситет)
e-mail: na.huzina@mail.ru
N.A. Huzina,
Candidate of legal Sciences
(Voronezh agrarian University)
Аннотация: в работе подчеркивается определяющее направление реабилитации в
процессуальной деятельности. Автор выявляет пробелы и недостатки в регулировании
вопросов реабилитации. Выдвигается ряд предложений по совершенствованию законодательства.
Ключевые слова: реабилитация, недостатки законодательства, реабилитирующие
основания прекращения уголовного дела, признание права на реабилитацию, порядок
реабилитации, справка о реабилитации.
Abstract: it insists on defining the direction of rehabilitation in procedural activities. The
author identifies gaps and deficiencies in the regulation of rehabilitation. Put forward a number
of proposals on improvement of legislation.
Keywords: rehabilitation, the shortcomings of the legislation, rehabilitating grounds for
termination of the criminal case, the recognition of the right to rehabilitation, the procedure of
rehabilitation, certificate of rehabilitation.
З
аконодательное закрепление реабилитация нашла впервые в УПК РФ, ей
посвящена гл. 18. Однако выявляется ряд
проблем, касающихся вопросов реабилитации, в частности реабилитации лиц, уголовное преследование в отношении которых
прекращено на стадии предварительного
расследования.
Укажем некоторые недостатки законодательства и выдвинем ряд предложений.
1. Законодатель в ст. 133 говорит об основаниях возникновения права на реабилитацию. В этой же статье он указывает субъектов, имеющих право на реабилитацию,
в том числе право на возмещение вреда,
связанного с уголовным преследованием.
Закон называет в качестве реабилитирующих основания прекращения уголовного
дела и уголовного преследования, предусмотренные п.п. 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 24 и п.п.
1, 4-7 ч. 1 ст. 27 УПК РФ. Анализ положений ч. 2 ст. 133 УПК РФ позволяет прийти
к выводу, что законодатель предоставляет
право на реабилитацию лицам, в отношении которых уголовное преследование или
уголовное дело прекращается по реабилитирующим основаниям (отсутствие события
преступления, отсутствие в деянии состава
преступления, непричастность обвиняемого к совершению преступления). Вместе с
Проблемы правоохранительной деятельности 3’15
92
По материалам диссертационных исследований
тем, законодатель наделил таким правом
и лиц, в отношении которых уголовное
преследование может быть прекращено по
основаниям, которые вряд ли можно назвать
реабилитирующими (истечение срока давности уголовного преследования; смерть
подозреваемого или обвиняемого и т.д.).
Расширение реабилитирующих оснований
в законодательстве нельзя признать положительной тенденцией. Реабилитирующими основаниями прекращения уголовного
дела и уголовного преследования должны
являться отсутствие события преступления,
отсутствие в деянии состава преступления, непричастность подозреваемого или
обвиняемого к совершению преступления.
В противном случае теряет смысл само
назначение уголовного судопроизводства,
которое связывается с уголовным преследованием виновных и отказом от такого преследования невиновных с их последующей
реабилитацией. Основой реабилитирующих
оснований должен быть критерий виновности. Все остальные основания должны носить
нереабилитирующий характер.
2. На наш взгляд, проблематичным является название ст. 134 «Признание права на
реабилитацию». Если в процессуальном акте
признается только лишь невиновность лица
и ему разъясняется право на реабилитацию,
то почему же с принятием процессуального
акта сразу же появляется реабилитированный, которому направляется извещение с
разъяснением порядка возмещения вреда. Законодатель сам с собой вступает в
противоречие. Словосочетание «право на
реабилитацию», на наш взгляд, является
расплывчатым и не определяет, когда и с
какого момента конкретно осуществляется
реабилитация. Представляется необходимым изменить название статьи 134, которое
должно звучать как «Порядок реабилитации»,
также необходимо внести соответствующие
изменения в ч.1 ст.134. Данную норму можно
было бы изложить в такой редакции: «Суд
приговором, определением, постановлением, а прокурор, следователь, дознаватель
постановлением признают оправданное
лицо, либо лицо, в отношении которого прекращено дело по реабилитирующим основаниям, реабилитированным. Одновременно
реабилитированному направляется извещение с разъяснением порядка возмещения
вреда, связанного с уголовным преследованием, либо незаконным осуждением».
Таким образом, как с теоретической, так и
с практической точки зрения считаем необ-
ходимым моментом признания лица реабилитированным считать момент признания его
невиновным и непричастным к совершению
преступления. Все последующие восстановительные мероприятия признаем последствиями уже состоявшейся реабилитации.
3. Считаем целесообразным предложить
наряду с копией оправдательного приговора (иного решения суда), постановления
о прекращении уголовного дела и уголовного преследования реабилитированному
направлять справку о реабилитации, которая впоследствии упростила бы процедуру
восстановления прав. Данная справка послужит удостоверением необоснованности
предъявленного обвинения в совершении
преступления и невиновности лица. Она
будет являться бесспорным средством
устранения всех неблагоприятных последствий, которые были причинены вследствие
незаконного уголовного преследования и
осуждения.
Согласно ч. 4 ст. 136 по требованию реабилитированного, в случае его смерти – его
близких родственников, должностные лица
обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменное сообщение о принятых
решениях, оправдывающих гражданина, по
месту его работы, учебы или месту жительства. Пусть этим письменным сообщением
будет конкретный процессуальный акт –
справка о реабилитации, а не расплывчатая
формулировка законодателя – письменное
сообщение о принятых решениях.
Данную справку можно предоставлять в
любые организации и учреждения. Простому обывателю (например, руководителю
учреждения), не сталкивающемуся с уголовно-процессуальной деятельностью, благодаря данной справке легче уяснить смысл
официального признания невиновности и
непричастности лица к преступлению, чем
вникать в содержание оправдательного приговора или постановления о прекращении
уголовного дела.
Уголовно-процессуальные акты о реабилитации должны отвечать всем требованиям
закона, должны быть достаточно аргументированными и мотивированными. В процессуальной литературе отмечается, что юридическая реабилитация выражается прежде
всего в правовой форме. Эта форма должна
отвечать требованиям, предъявляемым к
известным решениям суда, следователя,
прокурора (приговор, определение, постановление), иметь внешний облик одного из
документов, быть юридически грамотным ак-
Проблемы правоохранительной деятельности 3’15
93
По материалам диссертационных исследований
том (должен быть составлен со ссылками на
законы, разрешающие отдельные вопросы,
связанные с реабилитацией). Важным является вопрос о форме принимаемых решений.
К актам реабилитации предъявляются требования по их аргументации, обоснованию
и мотивировке.
Справка о реабилитации не должна содержать всех реквизитов, которые необходимы для оправдательного приговора и
постановления (определения) о прекращении уголовного дела по реабилитирующему
основанию. Она лишь должна включать
минимум формальных формулировок, так
как само понятие «справка о реабилитации»
несет в себе тот необходимый смысл, который нужно извлечь из указанных уголовно-процессуальных актов. Соответственно,
необходимо разработать форму справки, что
мы и попытались сделать и предложить ее
следующим образом.
В левом верхнем углу ставится штамп
того органа (организации), который данную
справку выдает. Такими органами являются
органы предварительного расследования,
прокуратуры и суда. Субъектом реабилитации на образце бланка фигурирует обвиняемый, но такой же бланк может составляться
в отношении подозреваемого, подсудимого
или осужденного.
Данная справка послужит официальным
удостоверением необоснованности предъявленного обвинения в совершении пре-
ступления и невиновности подсудимого или
осужденного. Она явится также основанием
устранения неблагоприятных последствий,
которые были причинены вследствие незаконного уголовного преследования и осуждения. Если лицо нуждается в оповещении
факта реабилитации по месту жительства,
работы, учебы, восстановлении трудовых,
имущественных и других прав, то справка
о реабилитации может стать основанием
восстановления любых нарушенных прав
реабилитированного. Ее наличие у реабилитированного лица и возможность предъявить
по необходимости поможет восстановить его
честь и достоинство.
Справка о реабилитации должна фигурировать и в системе уголовной регистрации
органов внутренних дел. В пофамильных
картотеках оперативно-справочных учетов
системы уголовной регистрации наряду с
анкетными данными привлеченных к уголовной ответственности или осужденных,
а впоследствии реабилитированных лиц,
а также наряду с номером прекращенного
уголовного дела и т.п., должны содержаться
сведения о реабилитации, в частности, дата,
номер справки о реабилитации и орган, являющийся инициатором реабилитации.
При реабилитации жертв политических
репрессий выдается справка о реабилитации, которая служит официальным документом признания гражданина реабилитированным.
Литература
1. Безлепкин Б.Т. Вопросы реабилитации на предварительном следствии: лекция. – Горький: МВД СССР, Горьковская высшая школа, 1975. 36 с.
2. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / науч.ред. В.Т. Томин, М.П. Поляков.– 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2009. 679 с.
3. Строгович М.С. Истина судебного приговора. – М., 1994. С. 100-101.
4. Таджиев Т. Реабилитация в советском уголовном процессе.– Ташкент: Фан, 1986. 168 с.
5. Шило Н.Я. Проблема реабилитации на предварительном следствии. – А.: Ылым, 1981. 200 с.
6. Эдилян А.Г. Реабилитация в советском уголовном процессе: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1977. 155 с.
References
1. Bezlepkin B.T. Тhe rehabilitation of the preliminary investigation: the lecture. – Bitter: the Ministry of internal Affairs
of the USSR. Gorky higher school, 1975. 36 р.
2. Commentary to the criminal procedure code of the Russian Federation / ed. V.T. Tomin, M.P. Polyakov.– 3-e Izd.,
revised and enlarged extra–M.: “urait”, 2009. 679 р
3. Strogovich M.S. Тhe Truth of the adjudication. – M., 1994. Pp. 100-101.
4. Tajiev T. Rehabilitation in the Soviet criminal process. – Tashkent: Fan, 1986. 168 p.
5. Shylо N.I. The problem of rehabilitation of the preliminary investigation. – A.: Ylym, 1981. 200 р.
6. Edelen A.G. Rehabilitation in the Soviet criminal process: dis. ... cand. of law. Sciences. – M., 1977. 155 р.
(Статья сдана в редакцию 29.04.2015)
Проблемы правоохранительной деятельности 3’15
94