доклад майкла макклинтока директора исследовательского

ДОКЛАД МАЙКЛА МАККЛИНТОКА
ДИРЕКТОРА ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ОТДЕЛА
HUMAN RIGHTS FIRST
СОВЕЩАНИЕ ЧЛЕНОВ КОМИТЕТА КОНГРЕССА ПО
ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
«ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ:
РЕЛИГИОЗНАЯ СВОБОДА ПОД УГРОЗОЙ»
17 МАЯ 2006
Расизм и религиозная нетерпимость в России:
Предварительный вариант доклада
Благодарю членов Комитета за организацию этих важных и своевременных слушаний,
за приглашение выступить перед вами от лица Human Rights First и изложить нашу
точку зрения на совокупную угрозу религиозной нетерпимости и расизма в России.
Мы считаем, что расизм, антисемитизм и связанные с ними нетерпимость и насилие
должны быть важным пунктом в правозащитной повестке дня. Мы благодарны за то,
что вы воспользовались этим важным правозащитным собранием, чтобы обсудить
проблему дискриминации в России.
Меня зовут Майкл Макклинток, я директор исследовательского отдела организации
Human Rights First. Начиная с 1978 года Human Rights First ведет работу по защите и
развитию основных прав человека. Наша работа основана на убеждении, что равенство
есть краеугольный камень правозащитной деятельности.
В течение последних лет мы выпустили два значительных доклада про антисемитизм в
Европе. В прошлом году мы опубликовали наш третий крупный доклад под названием
«Каждодневные страхи», предметом которого стали преступления на почве ненависти
и реакция властей на это явление в 55 странах Европы, Центральной Азии и Северной
Америки. Публикации этих докладов были приурочены к соответствующим встречам
на министерском уровне Организации за Безопасность и Сотрудничество в Европе
(ОБСЕ).
Мы уделяем особое внимание европейскому – с особым упором на Россию – насилию,
порожденному дискриминацией и ненавистью. Сейчас Human Rights First работает над
сборником докладов по странам Европы с обзором преступлений на почве ненависти и
правительственной реакции на них (сборник выйдет в течение этого года). Сегодня я
предоставлю вашему вниманию краткое изложение предварительной версии доклада
по расистскому насилию и нетерпимости в России, который будет выпущен к
июльской встрече стран «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге.
Предметом рассмотрения является как само насилие, так и те три сферы, в которых
возможно наиболее успешное противостояние этому насилию.
Во-первых, это сфера законодательства, эффективное и справедливое уголовное право,
защищающее меньшинства, которые часто находятся в уязвимом положении.
Мы исходим из того, что преступления на почве ненависти выходят за рамки рядовых и
должны преследоваться в качестве таковых, вплоть до увеличения наказания.
2/8
В Российском Уголовном кодексе существуют нормы, предусматривающие увеличение
наказания за преступления, совершенные «по мотиву национальной, расовой,
религиозной ненависти или вражды», а также за некоторые другие преступления,
связанные с применением насилия. Проблема в том, что прокуратура пользуется
свободой действий в отношении правоприменения. Большую часть преступлений на
почве ненависти – если их вообще регистрируют и расследуют – рассматривают в суде
как «хулиганство».
В России был создан новый слой законодательства для противодействия
преступлениям «экстремистского характера». Это могло бы помочь удержать в узде
многочисленные военизированные группы по всей России, исповедующие идеи
радикального национализма и расового превосходства, выступающие за
экстремистское насилие и осуществляющие его на практике. Однако в реальности все
происходит наоборот.
Благодаря использованию широкого определения «экстремизма» происходит
злоупотребление законом против правозащитников – активных оппонентов
религиозной и расовой нетерпимости, критикующих правительство. На практике
происходит урезание свободы слова, ставятся препоны правозащитному активизму,
хотя для противостояния тем, кто совершает преступления на почве ненависти, все еще
делается очень мало. Мы более детально коснемся этой проблемы в своем докладе.
Во-вторых, для борьбы с дискриминацией необходимо осуществлять мониторинг и
сбор статистики по преступлениям, совершенным из-за предубеждений. Для
противодействия этому насилию необходимо предоставить политикам аналитический
инструментарий.
МВД и Министерство юстиции собирают общую статистику по преступлениям в
России, но официальной систематической статистики по преступлениям на почве
ненависти в России не существует. Негосударственные организации некоторым
образом компенсируют эту недостачу, собирая свою собственную статистику по этим
преступлениям. Признавая, что их оценки приблизительны и не заменяют
официального сбора информации, все они единогласно отмечают устойчивый рост
дискриминационного насилия.
Третья составляющая эффективных действий против дискриминации и насилия – это
официальные антидискриминационные структуры, которые могли бы стимулировать
начало проведения мониторинга, а впоследствии способствовать принятию
эффективных антидискриминационных мер.
И снова Россия оказалась не на высоте. Хотя в компетенцию некоторых официальных
структур входит вопрос о преступлениях на почве ненависти, в России не существует
какого-либо специального антидискриминационного органа, имеющего особый мандат
3/8
на мониторинг и отчет по преступлениям на почве ненависти или на принятие
необходимые политических мер по борьбе с такими преступлениями.
Важная работа проводится Уполномоченным по правам человека в России Владимиром
Лукиным и Советом при президенте по содействию развитию институтов гражданского
общества и прав человека, возглавляемым Эллой Памфиловой. Например, Лукин и
Памфилова выступили с совместным заявлением, критикующим злоупотребление
законом об экстремизме(о чем говорилось выше) в отношении двух правозащитных
организаций, которые сами борются с экстремизмом. Ими были выработаны важные
рекомендации конкретных действий по борьбе с преступлениями на почве ненависти,
совершаемыми экстремистскими группировками. Но они играют исключительно
консультативную роль, и на то, что их предложения получат поддержку в высших
правительственных кругах, мало надежды.
Как же в реальности выглядит насилие, порождаемое расизмом, религиозной и
другими видами ненависти и дискриминации в России?
За последние полтора года все чаще происходят жестокие нападения на представителей
российских меньшинств, не проходит недели без избиений и убийств. Например, в
январе этого года у своей квартиры в Москве был убит 13-летний мальчик, этнический
армянин, он получил 34 колотых раны. Во время атаки на московскую синагогу 9
человек пострадали от ножевых ранений. И темпы растут. Только в апреле 2006 года
как минимум девять человек были убиты по расистским мотивам.
Московский центр «СОВА», ведущая неправительственная организация, занимающаяся
мониторингом преступлений на почве ненависти, сообщает о 31 убитом и 413
пострадавших от расистских нападений в 2005 году, отмечая при этом, что реальное
число нападений значительно больше. Только за первые четыре месяца 2006 года, по
сообщению Центра «СОВА», стало известно о 15 расистских убийствах. Но
официальной статистики так и нет. Эту часть проблемы, как мы надеемся, можно
решить, в том числе с помощью США и другой международной поддержки.
Ответственные за эти преступления действуют относительно безнаказанно, хотя
количество обвинительных приговоров по серьезным делам несколько выросло. Тем не
менее даже самые серьезные расистские преступления все еще зачастую преследуются
как акты «хулиганства», а многие жестокие нападения, приводящие к серьезным
ранениям, вообще не попадают в правовое поле.
Центр «СОВА» отслеживает также ход дел в суде. В 2003 году стало известно о
четырех обвинительных приговорах по делам с квалификацией преступлений на почве
ненависти, в 2004 – о восьми, о шестнадцати – в 2005 году.
Преступники, совершающие эти нападения, выходят из обычных граждан,
испытывающих ненависть и страх перед всеми, кто не подходит под «идеальный»
4/8
образ православного этнически русского человека. Десятки тысяч по большей части
молодых людей влились в нежестко организованное движение, объединенное общей
идеологией экстремистского национализма, иногда откровенно копирующей немецкий
национал-социализм. Явно неонацистские группы, а также те, кого называют общим
словом «скинхеды», маршируют по улицам городов и запугивают всех, кто по своей
внешности или вероисповеданию может быть идентифицирован как чужак.
Тем временем более умеренные политические лидеры и партии, а также отдельные
СМИ помогают создать контекст для расистского и антисемитского насилия,
поддерживая постоянную кампанию против религиозных национальных меньшинств в
России.
Кроме того, конфликт в Чечне и угроза террористических атак помогает поддерживать
враждебное отношение к выходцам с Кавказа, живущим по всей России, а заодно и к
тем, кто пытается защищать права меньшинств. Расистские атаки имеют оттенок
религиозной ненависти и нетерпимости: большая часть жителей Северного Кавказа –
мусульмане, другие жертвы исповедуют неправославные христианские религии.
Армяне, исповедующие христианство, являются мишенью для расистских нападений
не в меньшей степени, чем мусульмане из этого региона. Иногда религиозная
ненависть и расизм находят выражение в нападениях на религиозные символы, мечети,
синагоги и неправославные христианские церкви.
Выходцы с Кавказа и Средней Азии – как граждане России, так и иностранцы –
являются самой частой мишенью для расистских атак. В то же время, отчеты таких
атаках неизбежно наименее полные, так как жертвы боятся милицейского произвола и
их обращение к властям за помощью маловероятно.
Существуют другие факторы, культивирующие, а иногда и оправдывающие
дискриминацию людей, неславянского происхождения, например, регистрация по
месту жительства. Этот пережиток советской системы прописки призван регулировать
перемещения граждан внутри Российской Федерации, ставя барьеры на пути тех, кто
принадлежит к меньшинствам. Националистические лидеры и местные чиновники не
скрывают своего мнения о превосходстве русского народа, часто призывая изгнать из
российских городов как неславянское население, так и иммигрантов. Даже некоторые
парламентские партии используют лозунги типа «Отчистить Москву от мусора» для
пропаганды изгнания неславянских жителей из южных регионов России и иммигрантов
из северных городов, в том числе используя советскую по сути систему регистрации.
Лидеры политических партий и крупные чиновники все чаще позволяют себе
ксенофобские и расистские высказывания на публике. Губернатор Краснодара, к
примеру, жалуясь на засилье в крае «более миллиона армян, а также турокмесхетинцев, курдов, цыган, таджиков, езидов, грузин», призывал к действиям против
них, а также против тех, кто с ними «дружит». В одном из своих заявлений, похожих на
5/8
призыв к этническим чисткам, он говорит, что «Фамилии, оканчивающиеся на «-ян», «дзе», «-швили», «-оглы» незаконные, так же как и их носители».
Между тем насилие, сопровождающее эту риторику, все продолжается. Банды
скинхедов нападают на людей, выделяющихся цветом кожи, языком, обычаями или
религиозными обрядами. Происходят нападения на мечети, синагоги и протестантские
церкви. В январе 2005 года мечеть «Таубу» в Нижнем Новгороде разрисовали
свастиками. В мае 2005 года была дотла сожжена синагога в подмосковной Малаховке.
По некоторым сообщениям, 13 ноября того же года в Армянский культурный центр в
Пятигорске, соседствующий с армянской церковью, бросили молотов-коктейль. В
декабре была сожжена мечеть в Сыктывкаре.
Осквернение кладбищ и монументов, когда разрушаются или разрисовываются
свастиками могильные камни и плиты, направлено на то, чтобы как можно больней
ударить в самое сердце общины. 29 июля 2005 года на кладбище села Верхний Юрт,
около Краснодара, были опрокинуты вандалами 29 могильных камней, главным
образом, с армянскими именами. С помощью подобных атак российские радикальные
националисты стремятся не только надругаться над памятью о мертвых, но и запугать
живых.
Антисемитизм
Дискриминация и насилие против евреев усугубляется многовековым антисемитизмом,
закрепленном в массовом сознании. Многие публичные фигуры, лидеры
националистических партий и экстремистских групп выступают с антисемитскими
заявлениями, а СМИ широко освещают их взгляды. Антисемитскую литературу можно
купить в любом киоске или книжном магазине.
Почву для преступлений на почве ненависти подготавливают, например, такие
антисемитские инициативы, как написанное депутатами Государственной Думы
«письмо пятисот» - антисемитский опус, представленный вниманию общественности в
шестидесятую годовщину освобождения Освенцима – в январе 2005 года. Этот
«документ» воскрешает старинные клеветнические обвинения, требуя возбуждения
уголовных дел против всех еврейских организаций в стране с их последующим
закрытием и изгнанием из России.
Несмотря на протесты, вопрос не был закрыт. В июне 2005 года появилась новая версия
обращения радикальных националистов к Генеральному прокурору с требованием
запретить все еврейские организации, а прокуратуре заняться документом 16 века –
еврейским сводом законов под названием «Шулхан Арух». Как бы то ни было, гораздо
более поразителен тот факт, что пока не был отозван приказ прокурора о
расследовании, прокуратура успела допросить нескольких еврейских лидеров в связи с
этой жалобой,.
6/8
На фоне этих антисемитских разглагольствований продолжаются атаки на евреев и
еврейские организации. В январе 2005 года в московском районе Марьина Роща, около
главной синагоги и еврейского общинного центра, было совершено несколько
нападений на евреев. Среди тех, кто получил серьезные ранения, оказался приезжий
американский раввин. В январе 2006 года все мировая пресса писала о нападении на
синагогу на Большой Бронной улице в Москве, когда размахивая ножом и выкрикивая
антисемитские лозунги, нападавший ранил как минимум девять человек.
Другие антисемитские инциденты, произошедшие в России, вызвали меньший резонанс
в прессе. Среди них – погром в кошерном магазине в Москве, устроенный скинхедами
в противогазах, нападения с битьем стекол на еврейский ресторан в Санкт-Петербурге,
нарисованные свастики и разбитые окна в еврейских центрах и синагогах других
городов России.
«Нетрадиционные» религии
Нападки на неправославные церкви и их прихожан зачастую предпринимаются теми,
кто имеет целью выступить в защиту Русской православной церкви, церкви
большинства. Разворачиваются кампании по поношению этих религий в СМИ и с
помощью листовок. Национал-экстремистские политические группы и партии,
провозглашающие лозунг «Россия для русских» и нападающие на неправославных
христиан, тоже зачастую заявляют, что пекутся о благе РПЦ. Наводя официальный
глянец на религиозную нетерпимость, власти вносят свою лепту в поддержание
враждебного отношения к неправославным христианским религиям, например, срывая
религиозные собрания – иногда с помощью арестов участников.
30 апреля 2005 года неизвестные бросили в помещение челябинской баптистской
церкви бутылку с зажигательной смесью (вслед за взрывом в баптистской церкви в
Туле в январе и пожаром в молитвенном доме в селе Любучаны Московской области в
сентябре 2004 года). По мнению челябинских прихожан, нападение непосредственно
связано с пресс-конференцией на местном телевидении на тему «тоталитарные секты»,
в ходе которой был продемонстрирован видеоматериал о баптисткой церкви и ее
прихожанах. Эта пресс-конференция была организована главой губернаторской
комиссии по правам человека, который известен попытками запретить богослужения
Свидетелей Иеговы, например, устроив в 2000 году милицейский налет на службу,
устроенную для глухих.
Адвентисты также являются мишенью для нападения. 28 апреля 2005 года
адвентистская церковь в Таганроге пострадала то огня, по информации милиции, в
результате поджога. По словам пастора, за несколько дней до того в церкви были
методично выбиты все окна, что было описано милицией как простое «хулиганство».
Как обстоят дела с официальной реакцией властей?
7/8
Президент Владимир Путин несколько раз выступал против расистского насилия и
антисемитизма, последний раз 9 мая 2006 года, на Красной площади, где он сказал:
«Те, кто вновь пытается поднять повергнутые стяги нацизма, кто сеет расовую вражду,
экстремизм, ксенофобию - ведут мир в тупик, к бессмысленным кровопролитиям и
жестокости. И потому крах фашизма должен стать уроком и предупреждением о
неотвратимости возмездия».
Несмотря на эти заявления, реакция властей в целом на преступления на почве
ненависти обычно представляет собой общие фразы, появляется лишь время от
времени и не похожа на четкий согласованный план по борьбе с расизмом и
ненавистью. Прогресс особенно необходим в трех областях, обозначенных выше:
правоприменение, систематический мониторинг и отчет по преступлениям, а также
всесторонняя антидискриминационная политика, проводимая на самом высоком
уровне, делающая остановку насилия приоритетной целью государства.
Используя грядущую встречу «Большой восьмерки» и регулярные встречи ОБСЕ,
США могли бы содействовать росту активности российских лидеров в сфере
преодоления нетерпимости и насилия. Поэтому мы приветствуем усилия руководства
Комитета Конгресса по правам человека, направленные на то, чтобы борьба с расизмом
и религиозной нетерпимостью оказалась не на последнем месте в повестке дня
отношений между США и Российской Федерацией.
8/8