Выпуск 12, 2005

МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Республиканское унитарное предприятие «БЕЛГИПРОЛЕС»
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ
ИНФОРМАЦИЯ В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
ВЫПУСК № 12
Минск 2005
СОДЕРЖАНИЕ
I. Санкт-Петербургская Декларация
2
3
II. Ежегодный обзор рынка лесных товаров, 2004-2005 годы
(материалы ЕЭК ООН/ФАО)
17
III. В.И.Недилько,
статья «Инновации
Беларусь: состояние и перспективы»
33
в
Республике
I. САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ
Мы, представители правительств1 стран Европы и Северной Азии (страны
ЕСА), других стран-участниц, а также Европейской комиссии,
принимающие участие в проводимой в Санкт-Петербурге Министерской
конференции по проблемам правоприменения и управления в лесном
секторе,
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
подчеркивая, что страны несут ответственность за устойчивое управление
своими лесами и за обеспечение исполнения своего лесного
законодательства, что эффективное управление и правоприменение
являются предпосылками для обеспечения устойчивого лесоуправления;
также подчеркивая, что все страны, с учетом их международных
обязательств, имеют суверенное право использовать свои лесные ресурсы
и управлять ими для достижения целей национальной политики, и что
правоприменение и управление в лесном секторе являются внутренним
делом каждой из стран;
признавая, что проблемы правоприменения и управления в лесном
секторе имеют последствия на всех уровнях: локальном, национальном,
трансграничном, региональном, глобальном;
убеждены в том, что все страны экспортеры и импортеры лесной
продукции, включая древесную продукцию, разделяют ответственность
за принятие мер по прекращению незаконной заготовки лесных ресурсов
и связанной с ними торговли;
подчеркивая, что в данном регионе меры в области правоприменения и
управления в лесном секторе являются сложным межотраслевым
вопросом, чувствительным в экономическом, экологическом, социальном
и политическом смыслах и требующим эффективного сотрудничества
различных органов государственной власти в других заинтересованных
сторон;
признавая, что леса региона Европы и Северной Азии (ЕСА), на которые
по оценкам приходится более одной трети мировой лесной площади,
имеют глобальное значение и представляют собой значимый компонент
региональной и глобальной систем жизнеобеспечения;
глубоко осознавая, что в данном регионе леса как прямо, так и косвенно
служат основой жизнедеятельности сотен миллионов людей, являются
источником долговременных экономических, социальных, культурных и
1
Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания,
Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Киргизстан, Китай, Латвия,
Литва, Македония (FYR of Macedonia), Молдова, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия,
Российская Федерация, Румыния, Сербия и Черногория, Словакия, Словения, США, Таджикистан, Турция,
Узбекистан, Украина Финляндия, Хорватия, Швейцария, Швеция, Эстония, Япония.
3
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
4
экологических благ, а также играют жизненно важную роль в
удовлетворении потребностей местного населения в энергоресурсах;
понимая, что эффективное управление лесами стимулирует создание
положительного
инвестиционного
климата
для
социальноэкономического развития и ответственного частного сектора;
подчеркивая фундаментальную роль правительств в обеспечении
эффективного управления, включая законодательство, стратегии и
институциональные возможности по обязательному исполнению законов
для искоренения незаконных рубок, связанной с ними торговли и
коррупции в лесном секторе;
выражая глубокую озабоченность тем, что правонарушения в лесном
секторе представляют собой серьезную проблему во многих странах
региона, подрывая усилия, направленные на обеспечение устойчивого
лесоуправления;
признавая, что масштаб незаконной деятельности в лесной отрасли
варьирует от несанкционированной заготовки древесины для топлива
местным населением до незаконных коммерческих лесозаготовок для
продажи на рынках внутри страны и за рубежом;
признавая также, что несанкционированная заготовка дров, особенно
бедными слоями местного населения в некоторых странах региона,
зачастую связана с отсутствием у них надлежащего социального и
материального обеспечения или доступа к соответствующим ресурсам, и
чрезмерным регулированием в этой сфере в условиях, когда местные
жители вовсе не имеют или имеют недостаточно альтернативных
источников доступной по цене энергии;
выражая глубокую озабоченность тем, что незаконная деятельность,
включая коррупцию, внутри лесного сектора и оказывающая влияние на
лесной сектор извне, имеет существенные отрицательные последствия, в
том числе такие, как общее ослабление принципа верховенства закона;
потеря доходов для государства и частного сектора и источников дохода
для местного населения; деградация лесных экосистем, биоразнообразия
и мест обитания диких видов флоры и фауны, в том числе и в особо
охраняемых территориях; увеличение опасности лесных пожаров и
утрата запасов углерода;
отмечая, что незаконная деятельность в лесном секторе также
отрицательно сказывается на вкладе лесов в выполнение согласованных
на международном уровне задач в области развития, направленных на
повышение благосостояния населения за счет сокращения бедности;
осознавая, что развитие рыночной экономики, изменение в системах
энергообеспечения, изменение роли государства и частного сектора во
многих странах региона ставят перед структурами, ответственными за
управление лесами, новые задачи и зачастую требуют пересмотра и
корректировки политики, правовых и институциональных основ;
учитывая тот факт, что эффективное правоприменение в лесном секторе
требует наличия легко доступной и доводимой до сведения
17.
18.
19.
20.
21.
22.
общественности информации
о лесоуправлении, лесной политике,
законодательстве и об их применении;
осознавая, что многие страны региона не обладают достаточными
возможностями для обеспечения исполнения своего лесного
законодательства и реализации своей лесной политики, а также
испытывают
серьезную
необходимость
пересмотра
и
усовершенствования
своего действующего законодательства
и
укрепления институтов и административных систем, осуществляющих
функции распределения лесных ресурсов, мониторинга и контроля за их
использованием;
будучи убежденными в срочной необходимости проявления
политической воли на самом высоком уровне и поддержки, которая
является крайне важной для борьбы с незаконными рубками, связанной с
ними торговлей и коррупцией в регионе, а также торговлей за пределами
региона;
будучи также убежденными
в том, что сотрудничество между
судебными, правоохранительными органами разных стран, лесными
ведомствами и другими ведомствами, занимающимися торговлей и
вопросами развития, крайне важно для повышения эффективности
правоприменения и управления в лесном секторе региона;
подчеркивая срочную необходимость странами предпринять совместные
действия, направленные на борьбу с незаконными рубками и связанными
с ними торговлей нелегальной древесиной и коррупцией;
признавая возможности значительного усиления взаимного влияния
процессов ЕСА ФЛЕГ с другими региональными процессами ФЛЕГ, а
также международными институтами и другими процессами в области
лесной политики;
осознавая критически важный вклад, который могут внести в решение
проблематики ФЛЕГ частный сектор и организации гражданского
общества;
Настоящим подтверждаем и декларируем свои намерения в отношении
следующего:
На национальном уровне в регионе ЕСА:
1.
2.
мобилизовать политическую волю на самом высоком уровне и включить
совершенствование системы правоприменения и управления в лесном
секторе (ФЛЕГ) в число приоритетных задач программы развития и
реформирования системы государственного управления;
пересмотреть и при необходимости актуализировать лесное
законодательство и нормативные акты, обеспечив их согласованность
5
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
6
между собой и гармонизацию с законодательством и политикой в области
управления природными ресурсами, а также в соответствии с
обязательствами в рамках международных соглашений;
укреплять по необходимости межведомственное сотрудничество,
кадровые и институциональные возможности, в частности в органах
правоприменения и судебной системы для обеспечения исполнения
существующего законодательства, связанного с деятельностью в лесном
секторе;
оценивать, определять и вырабатывать стратегии устранения главных
причин незаконных рубок и связанных с ними торговли нелегальной
древесиной и коррупции, нелегальной заготовки древесного топлива
местным населением, а также несанкционированной эксплуатации лесов
в особо охраняемых природных территориях, представляющей угрозу
сохранению биоразнообразия;
в приемлемые сроки сформулировать конкретные действия с четко
определенными целями, в том числе мониторинг прогресса в их
осуществлении, например, учитывая рекомендации Министерской
декларации и прилагаемого Индикативного перечня действий в
национальных лесных программах или в эквивалентных им программах;
признавать права местных жителей, жизнь которых зависит от леса,
уважая их традиционные права и практику лесопользования, и принимая
во внимание их традиционные значения, и способствовать участию
коренных малочисленных народов и местного населения в
лесоуправлении, с целью обеспечения их социально-экономического и
культурного развития и охраны местных природных ресурсов;
вовлекать все заинтересованные стороны, включая представителей
коренных народов, местное население, частных владельцев, НПО и
промышленность в процесс выработки и реализации лесного
законодательства и лесной политики в рамках открытого процесса,
основанного на принципе участия, таким образом способствуя
повышению прозрачности, сокращению коррупции, повышению уровня
справедливости и сводя к минимуму неправомерное влияние
привилегированных групп;
разрабатывать и внедрять антикоррупционные механизмы для
применения против коррупции внутри лесной отрасли и оказывающей
влияние
на
отрасль
извне,
в
соответствии
с
общими
антикоррупционными усилиями, в том числе кодексы поведения,
использование наилучшей практики и принципов профессиональной
ответственности, а также применения международно признанных
принципов для борьбы с организованной преступностью;
собирать и распространять открытую информацию о лесных ресурсах,
предоставлении прав на них и их эксплуатации в форме, доступной для
населения;
осуществлять мониторинг и публиковать информацию по торговым
потокам древесины и древесной продукции на внутреннем и
11.
международном рынках и способствовать, где это возможно, созданию
систем отслеживания происхождения древесины, проверяемых третьей
стороной;
информировать все заинтересованные стороны и вовлекать их в процесс
оповещения общественности о масштабах и уровне незаконных рубок
леса и связанных с ними торговле и коррупции и их негативном
воздействии на полезные функции леса, которые используются
обществом;
На международном уровне
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
развивать сотрудничество, максимально используя возможности
существующих структур, в целях укрепления системы правоприменения
и управления в лесном секторе и своевременного обмена информацией и
опытом между странами, в частности, с осуществляющими экспорт и
импорт древесины и древесной продукции;
способствовать развитию сотрудничества и укреплять национальные
возможности для мониторинга торговли древесиной и древесной
продукцией;
поддерживать сотрудничество по борьбе с браконьерством и незаконной
торговлей ресурсами дикой природы, связанной с незаконными рубками,
включая сотрудничество в рамках Конвенции CITES;
интегрировать в рамки действующих механизмов систематический
мониторинг, оценку и отчетность по результатам, достигнутым в рамках
ФЛЕГ;
способствовать развитию сотрудничества и партнерств между частным
сектором и гражданским обществом с целью эффективной борьбы с
незаконными лесозаготовками и связанной с ними торговлей и
коррупцией;
уделять
приоритетное
внимание
и
усилить
трансграничное
сотрудничество между странами в приграничных территориях, что
требует согласованных действий и эффективных мер контроля для
борьбы с незаконными рубками и связанной с ними торговлей;
развивать международные возможности для осуществления мониторинга,
оценки и отчетности в таких сферах как торговля и таможенная
информация для повышения прозрачности торговой деятельности и для
развития торговли легально заготовленной древесиной;
укреплять международное сотрудничество в целях формирования и
расширения в странах соответствующего институционального и
кадрового потенциала, способствовать передаче технологий и обмену
информацией в целях борьбы с нелегальными рубками и стимулирования
торговли легально заготовленной древесиной;
7
20.
21.
22.
шире распространять информацию о законности продукции, включая
сведения о ее происхождении, посредством таких мер, как добровольные
системы отслеживания происхождения древесины и системы лесной
сертификации для продвижения на рынках легально заготовленной
древесины;
сотрудничать с организациями гражданского общества, включая частный
сектор, в целях информирования потребителей о проблемах, создаваемых
незаконными рубками, связанной с ними торговлей и коррупцией;
работать с другими регионами и в рамках многостороннего
сотрудничества по вопросам, связанным с ФЛЕГ;
Настоящим мы также подтверждаем решимость
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
8
одобрить связанный с настоящей Декларацией Индикативный перечень
действий, который представляет собой рамочную основу для выработки
возможных действий правительствами, а также структурами
гражданского общества, включая частный сектор, в целях реализации
намерений, изложенных в настоящей Декларации;
призвать соответствующие международные и региональные организации,
процессы, связанные с лесной политикой, в т.ч. научные учреждения (см.
Приложение I) в соответствии со своим мандатом поддержать СанктПетербургскую Декларацию и реализацию Индикативного перечня
действий;
призвать международный координационный комитет продолжить
выполнение своей роли организатора процесса ЕСА ФЛЕГ с фокусом на
реализацию Санкт-Петербургской Декларации и ее Индикативного
перечня действий;
обратиться к Всемирному банку с предложением о продолжении
выполнения им важной роли организатора реализации СанктПетербургской Декларации и ее Индикативного перечня действий;
договориться о проведении встречи соответствующего уровня совместно
с представителями гражданского общества и частного сектора в течение
следующих двух-трех лет для обмена опытом реализации Декларации и
извлеченными уроками, а
также для
определения направлений
деятельности, требующих дальнейших действий и сотрудничества;
договориться о проведении следующей министерской конференции в
течение последующих пяти лет для оценки достигнутых результатов в
области правоприменения и управления в лесном секторе, включая
реализацию Индикативного перечня действий и определения дальнейших
необходимых шагов;
пригласить другие страны присоединиться к Декларации и поддержать
реализацию Индикативного перечня действий.
Эта Декларация принята путем аккламации следующими странами:
Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Болгария, Босния и
Герцеговина, Великобритания, Германия, Греция, Грузия, Дания, Испания,
Италия, Казахстан, Канада, Киргизстан, Китай, Латвия, Литва, Македония
(FYR of Macedonia), Молдова, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша,
Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сербия и Черногория, Словакия,
Словения, США, Таджикистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия,
Хорватия, Швеция, Эстония, Япония.
Санкт-Петербург, Россия
25 ноября 2005 года
9
Министерский процесс по проблемам правоприменения и управления в
лесном секторе Европы и Северной Азии
Индикативный перечень действий (ИПД) по реализации
Санкт-Петербургской Декларации
Настоящий Индикативный перечень действий (ИПД) призван выступить в
качестве общего рамочного документа по возможным действиям,
предпринимаемым правительствами, а также гражданским обществом (включая
неправительственные организации и частный сектор). Выбор элементов будет
зависеть от конкретных потребностей, являющихся приоритетными для той или
иной страны. Элементы настоящего ИПД также будут способствовать
мобилизации поддержки со стороны доноров и многосторонних организаций.
1 Национальный уровень в пределах региона ЕСА
(i) Политические основы
•
•
•
•
•
1
Формирование и реализация в приемлемые сроки национального плана
действий1, интегрированного в структуру национальной лесной
политики и содержащего четко установленные цели, мероприятия и
индикаторы успешности их выполнения, направленные на решение
вопросов, поставленных в Декларации;
Создание национального механизма эффективного межведомственного,
межотраслевого и многостороннего сотрудничества, направленного на
разработку и реализацию плана действий на согласованной и прозрачной
основе;
Периодическое представление отчетов о ходе реализации плана в
соответствии с согласованными целями и индикаторами;
На основе согласованных целей и индикаторов провести базовый анализ
с тем, чтобы полученные в 2010 г. к следующей министерской встрече
результаты, использовались для определения эффективности реализации
Индикативного перечня действий на национальном уровне;
Признать разработку и осуществление национальных планов действий в
качестве приоритетной задачи в национальных запросах на поддержку и
финансирование со стороны международных финансовых органов таких
как Всемирный банк, FAO, прочие международные организации и
двусторонние донорские агентства.
Под национальным планом действий следует понимать либо конкретный план, либо расширенный перечень
мероприятий, интегрированный в национальные лесные программы или программы эквивалентные им
10
(ii) Законодательная система
•
•
•
Достижение общего понимания концепций, определений и терминов,
связанных с процессом ФЛЕГ, между различными заинтересованными
сторонами;
Анализ и, при необходимости, совершенствование лесного и связанного с
ним законодательства в целях борьбы с нелегальными рубками и
коррупцией и создание, при необходимости, соответствующего
потенциала для эффективной реализации и применения такого
законодательства. В этой связи, рассмотрение риска возникновения
«ложных стимулов» за счет чрезмерного увеличения стоимости
«легальной» лесной продукции; и необходимости обеспечения доступа
сельского населения,
особенно бедных слоев населения сельских
районов, к основным лесным ресурсам, например, топливной древесине;
Содействие однозначному и полномасштабному признанию прав
собственности и прав на использование ресурсов за счет разработки и
распространения:
§ Четких требований и обязательств в отношении прав
землевладения и землепользования;
§ Четких и однозначных юридических определений и
нормативов, касающихся лесных ресурсов и методов ведения
лесного хозяйства;
§ Открытого и прозрачного процесса предоставления прав и
платы за пользование лесными ресурсами.
(iii) Создание институциональной основы и потенциала
•
•
•
•
Обеспечить надлежащее применение таможенных кодов в целях
облегчения точного контроля товаропотоков древесины и лесной
продукции;
Создание открытой
прозрачной базы данных о внутренней и
международной торговле древесиной и лесной продукцией в целях
контроля и представления данных о ходе выполнения поставленных
задач;
Поддержка сбора и распространения в доступной для общественности
форме информации, касающейся управления парками, охраняемыми
территориями, лесными концессиями и другими лесными объектами;
Предоставление более широких возможностей заинтересованным
сторонам лесной отрасли, включая частный сектор, а также
неправительственные организации в области охраны окружающей среды,
социальной сферы и развития, а также организаций коренных народов,
для повышения уровня осведомленности общественности о значимости
нарушении лесного законодательства и участия в формировании и
11
•
•
•
реализации государственных стратегий, связанных с управлением и
правоприменением в лесном секторе;
Укрепление
институциональных
механизмов
и
наращивание
возможностей и поддержка мониторинга, оценки и представления
результатов
с
участием
представителей
различных
групп
заинтересованных сторон, в том числе гражданского общества и частного
сектора;
Сотрудничество с заинтересованными странами в реализации
региональных и/или национальных стратегий или планов действий,
включая обучение должностных лиц, ответственных за правоприменение
в лесном секторе, сотрудников таможенных органов, прокурорских
работников, а также представителей частного сектора и гражданского
общества в целях создания потенциала для применения инструментов
контроля лесной деятельности и условий ее осуществления; (также на
международном уровне);
Наращивание возможностей внедрения инструментов борьбы с
коррупцией.
(iv) Устойчивое управление лесами
•
•
•
12
Предоставление информации о нормативных актах, касающихся
распределения лесных ресурсов и устойчивого лесоуправления, для всех
заинтересованных сторон, связанных с лесной отраслью;
Уделение приоритетного внимания борьбе с нелегальными рубками и
браконьерством и укрепление правоприменения на лесных территориях,
в том числе и на особо охраняемых;
Создание условий, а также пропаганда использования инструментов и
методов, связанных с устойчивым лесоуправлением и лесопользованием,
позволяющих принимать гибкие экономически эффективные решения,
которые могут включать:
• Ответственные
закупки
древесины
частными
и
государственными структурами;
• Системы управления окружающей средой, руководства и
планы по лесоуправлению для соответствующих типов лесов;
• Возможности оперативного контроля/системы слежения в
частном секторе, включая обследования с помощью ГИС и
независимые системы верификации;
• Сертификация цепи поставок в отношении отдельных
источников происхождения продукции;
• Кодексы поведения для производителей и покупателей;
• Системы сертификации для устойчивого лесоуправления;
• Спутниковая информация и данные ГИС.
•
•
•
Мониторинг и оценка лесных ресурсов и лесохозяйственных
мероприятий и предоставление информации общественности на
своевременной основе и в доступном формате;
Оценка адекватности финансирования и управления государственными
лесами и, при необходимости, определение способов укрепления системы
устойчивого управления ими;
Принять меры для обеспечения эффективного управления и надлежащей
поддержки особо охраняемых природных территорий, сохранения
лесного биоразнообразия и негосударственных лесов.
(v) Сельское развитие, обеспечение средств к существованию и борьба с
бедностью
•
При взаимодействии с более широкими программами сельского развития,
определение, создание и финансирование расширенных альтернативных
экономических возможностей для зависящих от лесов групп населения с
целью сокращения масштабов незаконной лесной деятельности и
снижения нагрузки на лесные экосистемы. Эти мероприятия могут
включать следующее:
§ Содействие инвестициям и создание альтернативных видов
занятости и источников доходов;
§ Развитие связанных с лесами и альтернативных источников
энергии;
§ Создать возможности увеличения доходов для местного
населения из устойчиво управляемых лесов.
(vi) Торговля и таможня
•
Выявлять трансграничные районы, наиболее уязвимые с точки зрения
нелегальной торговли древесиной, и уменьшать их уязвимость.
2 Международный уровень
(i) Вопросы лесной политики
•
Содействие, где это уместно, интеграции элементов Министерской
декларации с другими международными инициативами в области лесной
политики, в частности, с такими текущими международными
инициативами, как предложения «Группы восьми», ЦРТ, процессы
гармонизации критериев и индикаторов устойчивого лесопользования,
ФЛООН, ФАО и ITTO;
(ii) Торговля и таможня
13
•
•
•
Содействие сбору, синтезу и обмену данными об импорте/экспорте
древесины и лесной продукции и их интеграции в международные
открытые базы данных (например, ФАО, ITTO);
Обеспечить надлежащее применение таможенных кодов в целях
облегчения точного контроля товаропотоков древесины и лесной
продукции;
Поддерживать сотрудничество в выявлении трансграничных районов,
наиболее уязвимых с точки зрения нелегальной торговли древесиной, и
уменьшать их уязвимость к приграничной торговле нелегально
заготовленной лесной продукцией, в том числе посредством:
§ Проведения тренингов для таможенной службы по вопросам
правоприменения;
§ Применения систем отслеживания древесины;
§ Использования новых или улучшенных баз данных по
приграничной торговле.
(iii) Исследования
•
Поддержка осуществления многопрофильных исследований по
выявлению основных причин нелегальных рубок и связанной с ними
коррупцией.
(iv) Совместные действия по реализации
•
•
•
•
14
Укрепление существующих механизмов координации действий по борьбе
с нелегальными рубками и незаконной трансграничной торговлей лесной
продукцией для обмена информацией и опытом, а также представления
информации о ходе реализации Санкт-Петербургской декларации и
Индикативного перечня действий, включая механизм
экспертного
анализа4
Развивать сотрудничество и обеспечить поддержку по реализации и
мониторингу Индикативного перечня действия и последовательно
разрабатываемых региональных и/или национальных стратегий и планов
действий со стороны многосторонних организаций, включая Всемирный
банк, ФАО, и других членов CPF, UNECE, и Министерские конференции
по защите лесов Европы (Панъевропейский процесс), а также
Европейское сообщество и двусторонние донорские организации, и
направлять действия, выполняемые по программам работ данных
организаций, через их руководящие органы;
Обмениваться знаниями по наилучшей практике в области
лесоуправления и правоприменения;
Развитие сотрудничества с Конвенцией ООН по трансграничной
организованной
преступности
и
другими
соответствующими
•
•
•
многосторонними программами в целях поддержки реализации
Индикативного перечня действий;
Поддержка стран в их усилиях, направленных на повышение
прозрачности деятельности и расширение доступа к данным, содействие
обмену информацией между государственным и частным сектором и
финансирующими организациями в области незаконных финансовых
операций и отмывания денег, связанных с нелегальными рубками и
связанной с ними торговлей;
Сотрудничество с заинтересованными странами в реализации
региональных и/или национальных стратегий или планов действий,
включая обучение должностных лиц, ответственных за правоприменение
в лесном секторе, сотрудников таможенных органов, прокурорских
работников, а также представителей частного сектора и гражданского
общества в целях создания потенциала для применения инструментов
контроля лесной деятельности и условий ее осуществления (также на
национальном уровне);
Стимулировать, принимать или расширять политику государственных
закупок древесины, которая благоприятствует законной древесине, там,
где подобная политика может повлиять на использование частным
сектором древесины легального происхождения, а также передавать
такой полученный опыт другим.
15
Приложение I: Выборочный список международных и региональных
организаций и процессов
No.
1
2
3
Сокращение
CIFOR
CBD
CITES
4
5
6
7
8
9
10
11
EBRD
EFI
FATF
FAO
GEF
ITTO
IUFRO
MCPFE
12
OECD
13
UNCTOC
14
15
16
17
18
19
UNCCD
UNDP
UNECE
UNEP
UNFF
UNFCCC
20
21
22
23
24
ICRAF
IUCN
WCO
WB
WTO
16
Полное название
Center for International Forest Research
Convention on Biological Diversity
Convention on International Trade in Endangered Species
of Wild Flora and Fauna
European Bank of Reconstruction and Development
European Forest Institute
Financial Action Task Force
Food and Agriculture Organization
Global Environmental Facility
International Tropical Timber Organization
International Union of Forest Research Organizations
Ministerial Conference on the Protection of Forests of
Europe
Organization
for
Economic
Cooperation
and
Development
United Nations Convention on Transnational Organized
Crime
United Nations Convention to Combat Desertification
United Nations Development Programme
United Nations Economic Commission for Europe
United Nations Environment Programme
United Nations Forum on Forests
United Nations Framework Convention on Climate
Change
World Agroforestry Center
World Conservation Union
World Customs Organization
World Bank
World Trade Organization
II. ЕЖЕГОДНЫЙ ОБЗОР РЫНКА ЛЕСНЫХ ТОВАРОВ
2004- 2005 ГОДЫ
(материалы ЕЭК ООН/ФАО)
ЕЭК ООН
Европейская Экономическая Комиссия
Организация Объединенных Наций
Продовольственная и сельскохозяйственная
организация Объединенных Наций
Бюллетень по лесоматериалам – Том LVIII (2005), № 3
ЕЖЕГОДНЫЙ ОБЗОР РЫНКА ЛЕСНЫХ ТОВАРОВ
2004 -2005 ГОДЫ
Резюме
ECE/TIM/NONE/2005/1
GE.05-22543 (R) 010905 140905
18
Глава 1
Рынки лесных товаров в регионе ЕЭК ООН положительно реагируют на
глобализацию:
Обзор рынков лесных товаров и политики, 2004-2005 годы
Основные моменты
Благодаря высокой экономической активности и эффективной политике
стимулирования, проводившейся промышленностью и правительствами, в 2004
году на рынках лесных товаров в регионе ЕЭК ООН в целом были
зафиксированы рекордные показатели.
Импорт Китаем необработанных и полуобработанных лесоматериалов из
региона и его экспорт в регион продукции с добавленной стоимостью имеют
неоднозначные последствия, которые зависят от того, насколько успешно
компании приспособились к глобализации.
В большинстве стран региона на долю незаконных рубок приходится
менее 1% объема законных лесозаготовок; однако в ряде стран незаконные
рубки ведутся в более широких масштабах, что сопряжено со значительными
экологическими, социальными и экономическими издержками для
правительств и имеет негативные последствия для всего сектора.
В 2004 году Северная Америка стала нетто-импортером пиломатериалов
хвойных пород и по показателям импорта пилопродукции впервые перегнала
Европу, что было вызвано ростом потребления, в частности в секторе
строительства нового жилья, объем которого превысил 2 миллиона жилых
единиц.
Важное значение с точки зрения политики развития лесного сектора
России в 2004 году имели такие вопросы, как ратификация Киотского
протокола, обсуждение вопроса о частной собственности на леса,
использование спутников для предотвращения незаконных рубок и правовые
споры
по
поводу
собственности
на
некоторые
компании
деревообрабатывающей и бумажной промышленности и порядка управления
ими.
В 2004 году стоимостной объем экспорта лесопромышленных товаров
вторичной обработки тропических стран впервые превысил соответствующий
показатель по лесоматериалам первичной обработки, что явилось результатом
успешной политики в области поощрения развития производства продукции с
добавленной стоимостью.
В Северной Америке и Европе торговые ассоциации объединили свои
усилия в деле стимулирования производства продукции с добавленной
стоимостью и оказания содействия развитию лесного хозяйства и лесной
промышленности в целом.
В целях обеспечения того, чтобы лесоматериалы производились на
законной и устойчивой основе, правительства, промышленность и компании
19
розничной торговли проводят политику, предусматривающую закупку
сертифицированных лесных товаров, что оказывает влияние на все сектора
рынка.
Увеличение площади сертифицированных лесных угодий за прошлый год
до более 240 млн. га, т.е. на треть, привело к росту предложения
сертифицированных лесных товаров во всех секторах рынка, от круглого леса
до изделий из древесины с добавленной стоимостью.
Потребление пиломатериалов лиственных пород в регионе снижается,
что вызвано главным образом сокращением масштабов мебельного
производства в США ввиду увеличения импорта из Азии; однако экспорт
древесины лиственных пород в Азию увеличился.
Глава 2
Вопросы политики и рынки лесных товаров в 2004 и 2005 годах1
Основные моменты
На незаконно заготавливаемую древесину приходится 8-10% мирового
объема производства лесоматериалов и приблизительно такая же доля
мирового объема торговли лесными товарами, в связи с чем ежегодные потери
доходов правительств и экономические потери составляют почти 15 млрд. долл.
США.
Правительства и некоторые
крупнейшие неправительственные
организации мира начинают принимать меры с целью ограничения торговли
"незаконно заготовленными лесоматериалами" и изделиями, изготавливаемыми
из таких лесоматериалов.
Во всем мире ширится деятельность по поощрению использования
товаров, производимых на устойчивой основе, при этом основное внимание на
данном этапе уделяется материалам, применяемым в строительстве
общественных и жилых зданий; все такие программы предусматривают закупку
сертифицированных лесоматериалов.
Во многих странах в настоящее время предпринимаются усилия с целью
поощрения использования древесины путем согласования различных правил и
норм, стимулирования государственных инвестиций в развитие технологии
деревообработки и пропаганды преимуществ, которые дает применение
лесоматериалов в плане обеспечения устойчивого развития.
На протяжении длительного периода времени объем финансирования
разработок в области использования древесины и повышения ее
конкурентоспособности в Европейском союзе и Северной Америке неуклонно
1
Авторами настоящей главы являются д-р Джим Л.Бауйер и д-р Эвальд Раметштайнер.
20
сокращался, однако в настоящее время по обе стороны Атлантики стали
выдвигаться инициативы, с тем чтобы обернуть эту тенденцию вспять.
В ЕС и на глобальном уровне быстро расширяется торговля выбросами
углерода и создаются регистры накопления углерода в лесах, стимулом для
чего, в частности, послужила ратификация Киотского протокола.
Вступление Киотского протокола в силу после его ратификации Россией
в 2005 году явилось толчком для разработки органами власти различных
уровней целевых программ и стратегий в области сокращения выбросов CO2 и
метана; Соединенные Штаты по-прежнему решительно выступают против
этого протокола.
Производство биоэнергии расширяется: в Европе основной упор делается
на развитие производства тепловой энергии на базе древесной биомассы, в то
время, как в США особо быстрыми темпами развивается биотопливная отрасль,
чему способствуют принимаемые правительствами штатов меры в области
субсидирования и стимулирования.
В печати продолжают широко освещаться споры между торговыми
партнерами лесного сектора, в частности, текущий спор по поводу
пиломатериалов хвойных пород между США и Канадой.
Фитосанитарные правила в отношении тары из невысушенной
древесины, введенные в целях предотвращения распространения насекомых и
заболеваний, являются одним из барьеров на пути использования деревянных
поддонов и другой деревянной тары.
Превращение Китая в одного из крупнейших производителей
лесоматериалов имеет важные последствия для основных регионов производителей и потребителей лесных товаров и обусловливает
необходимость принятия дополнительных энергичных мер для решения
проблемы незаконной торговли древесиной и изделиями из древесины.
Глава 3
Продолжающийся подъем в мировой экономике способствует росту
активности в жилищном строительстве:
Экономические изменения, повлиявшие на состояние рынков лесных
товаров в 2004 и 2005 годах2
Основные моменты
В 2004 году объем мирового производства увеличился на 5%, что явилось
самым высоким годовым показателем роста за последние 30 лет; однако в
западной Европе циклический подъем во второй половине 2004 года утратил
свой наступательный порыв.
2
Авторами настоящей главы являются г-н Дитер Гессе, д-р Эл Шулер и г-н Крейг Адэйр.
21
Темпы роста в западной Европе в 2005 году, т.е. уже второй год подряд,
будут весьма умеренными, что контрастирует с ситуацией в центральной и
восточной Европе, где будет отмечен значительно более мощный рост.
Благодаря по-прежнему низким процентным ставкам, росту доходов и
улучшению положения на рынке труда, чему способствовала благоприятная
демографическая ситуация, активность в секторе жилищного строительства
Соединенных Штатов в 2004 году достигла нового рекордного уровня при
объеме строительства нового жилья в почти 2 миллиона жилых единиц, при
этом ожидается, что этот показатель сохранится в этих пределах и в 2005 году.
Отмеченное в 2004 году падение курса доллара частично удалось
приостановить во втором квартале 2005 года, однако значительный дефицит
США по счету текущих операций, который в 2005 году, как прогнозируется,
еще больше возрастет, будет по-прежнему являться одним из основных
факторов риска понижательных тенденций в мировой экономике.
В первой половине 2005 года цены на нефть достигли рекордного уровня,
и теперь ожидается, что высокие цены на нефть будут являться одной из реалий
развития мировой экономики на протяжении многих лет.
В 2004 году СНГ стало одним из самых быстроразвивающихся регионов
в мире при довольно устойчивых, хотя и различных, темпах роста ВВП во всех
12 странах-членах.
Согласно краткосрочным прогнозам, темпы роста мировой экономики в
2005 году несколько замедлятся, при этом США и Китай будут по-прежнему
являться основными движущими силами мировой экономической активности.
Сценарии развития сектора строительства в Европе и Северной Америке
весьма схожи: высокая активность в жилищном строительстве (как в секторе
строительства нового жилья, так и в секторе реконструкции и ремонта жилых
зданий) и низкая активность в секторе строительства нежилых зданий.
Согласно прогнозам по западной Европе, ситуация в секторе
строительства нежилых зданий и объектов гражданского строительства
улучшится, а темпы роста в секторе строительства нового жилья снизятся,
притом что ситуация в секторе реконструкции и ремонта жилья будет попрежнему благоприятной.
В Северной Америке и Европе высказывается озабоченность по поводу
некоторого перегрева рынков жилья.
22
Глава 4
Рекордный рост производства круглого леса благодаря повышению спроса
на целлюлозу и пиломатериалы:
Рынки древесного сырья, 2004-2005 годы3
Основные моменты
В 2004 году общий объем вывозок круглого леса в регионе ЕЭК ООН
достиг рекордного уровня, что явилось отражением повышения спроса на
изделия как из древесины, так и из бумаги.
Торговля круглым лесом как в Европе, так и в Северной Америке
продолжала сокращаться в результате увеличения объема внутреннего
производства пиломатериалов хвойных и лиственных пород.
В начале 2005 года на северную часть Европы обрушился сильный
ураган, в результате которого было повалено 85 млн. м3 леса, что отразится на
объемах лесозаготовок, торговых потоках и ценах на древесину в Европе и в
2006 году.
В 2004 году на долю вывозок топливной древесины в Европе
приходилось приблизительно 14% общего объема вывозок, а отсутствие во
многих странах доступной по цене недревесной биомассы привело к
расширению торговли древесным топливом, особенно в форме древесных
окатышей.
В 2004 году объем вывозок круглого леса в СНГ увеличился на 4,7%, при
этом экспорт древесного сырья возрос по сравнению с 2003 годом на почти
12% и на него приходилась почти треть общего объема производства делового
круглого леса.
В России, в частности в ее восточных районах, в большом количестве
заготавливается "неучтенный" круглый лес, который поставляется для
дальнейшей переработки в Китай, а затем экспортируется в Европу, Северную
Америку и на другие рынки.
В Северной Америке в 2002-2004 годах было отмечено увеличение доли
делового круглого леса хвойных пород, что в первую очередь явилось
результатом значительного расширения производства пиломатериалов хвойных
пород.
В 2004 и 2005 годах цены на пиловочник в большинстве регионов
Северной Америки и Европы поднялись, что было вызвано увеличением
потребления бревен лесопильными предприятиями в результате повышения
спроса на пиломатериалы главным образом со стороны Соединенных Штатов,
Канады и центральной Европы.
В 2004 году цены на балансовую древесину и щепу в местных валютах в
Европе, по сравнению с 2003 годом, несколько возросли, и европейские
3
Автором настоящей главы является г-н Хокан Экстрём.
23
производители целлюлозы в результате падения курса доллара США стали
менее конкурентоспособными, чем многие производители в США.
Глава 5
Активность на рынках пиломатериалов хвойных пород превзошла
ожидания Комитета по лесоматериалам и достигла рекордного уровня:
Рынки пиломатериалов хвойных пород, 2004-2005 годы4
Основные моменты
В 2004 году показатели потребления, производства и торговли
пиломатериалами хвойных пород в Европе и Северной Америке достигли
рекордного уровня.
В Северной Америке повышение активности на рынке было вызвано
благоприятной политикой процентных ставок и бумом в жилищном
строительстве (объем которого также достиг рекордного уровня), который
сохранялся и в 2005 году.
Европейский экспорт в Соединенные штаты и Японию в 2004 год резко
расширился и продолжал расти в начале 2005 года.
В 2004 году экспорт пиломатериалов России достиг рекордного уровня,
поскольку благоприятная политика стимулировала иностранные прямые
инвестиции, однако объем внутреннего потребления продолжал резко
сокращаться.
С целью использования имеющейся сырьевой базы и ввиду высокого
рыночного спроса на пиломатериалы и побочную продукцию лесопиления в
Германии в настоящее время осуществляются крупные инвестиционные
проекты по созданию новых мощностей.
Ветровалы, происшедшие в 2005 году в регионе Балтийского моря,
нанесли серьезный ущерб лесам во многих странах и привели к появлению
избытка предложения круглого леса и пиломатериалов.
Лесопильные предприятия балтийских стран интегрировались в
международный скандинавский лесопромышленный комплекс в качестве
источников волокна, например щепы, вспомогательной производственной базы
и "перевалочного пункта" для древесного сырья, поступающего из Беларуси и
России.
Вступление балтийских стран в ЕС имело положительные последствия
для лесопильного и других секторов, например открытие границ и уменьшение
таможенных формальностей означает сокращение времени и затрат на
доставку.
4
Авторами настоящей главы являются д-р Николай Бурдин, г-н Анти Коскинен, г-н Арвидас Лебедис и г-н
Расселл Е.Тейлор.
24
Европейские экспортеры пиломатериалов продолжают увеличивать свою
долю на рынке США, в то время как в отношении канадского экспорта в США
по-прежнему действуют компенсационные и антидемпинговые пошлины;
однако благодаря почти рекордным ценам все поставщики получили в 2004
году весомую финансовую выручку.
В связи с нашествием лубоеда сосны горной в Британской Колумбии
власти этой провинции были вынуждены еще больше расширить свою
программу в области заготовки поврежденного леса, а промышленность
значительно увеличила инвестиции в лесопильные мощности с целью
переработки все возрастающего объема поврежденной древесины.
В первом квартале 2005 года Северная Америка впервые стала неттоимпортером пиломатериалов хвойных пород, поскольку импорт из стран
других континентов превысил экспорт. Кроме того, в 2004 году
североамериканский импорт пиломатериалов хвойных пород впервые превысил
европейский импорт этой продукции.
Глава 6
Глобальная торговля оказывает существенное влияние на рынки
пиломатериалов лиственных пород в регионе ЕЭК ООН:
Рынки пиломатериалов лиственных пород, 2004-2005 годы5
Основные моменты
В 2004 году видимое потребление пиломатериалов лиственных пород в
регионе ЕЭК ООН уменьшилось по сравнению с 2003 годом на 3%, что было
вызвано главным образом сокращением спроса со стороны мебельной
промышленности Соединенных Штатов.
Общий объем производства пиломатериалов лиственных пород в регионе
ЕЭК ООН в 2003 году сократился на 3,6%, что прежде всего было обусловлено
его сокращением на 10% в США, поскольку в Европе этот показатель
увеличился на 5,7%.
Ввиду увеличения потребления в Европе возрос и объем производства,
чему способствовали инвестиции в инфраструктуру и рост объема
лесозаготовок как в государственных, так и в частных лесах в восточной
Европе.
В ЕС-25 ведущим производителем являлась Франция, где объем
производства сохранился на прежнем уровне, при этом повышение спроса на
дуб позволило свести на нет сокращение спроса на бук.
5
Автором настоящей главы является г-н Майкл Бакли.
25
Начиная с 2000 года европейский экспорт неуклонно сокращался, при
этом в 2004 году он уменьшился еще на 2,6%, поскольку увеличение экспорта
дуба было недостаточным, чтобы компенсировать сокращение экспорта бука.
В 2004 году экспорт США увеличился на 10% и достиг своего самого
высокого уровня после 2000 года, что главным образом было вызвано
увеличением экспорта в Китай на 39% и во Вьетнам - на 95%.
Дуб по-прежнему имел наибольший удельный вес в показателе
потребления пиломатериалов лиственных пород, в то время как цены на бук в
Европе продолжали следовать уже давно наблюдаемой понижательной
тенденции.
Импорт пиломатериалов лиственных пород США, который в течение
последних четырех лет имел тенденцию к увеличению, возрос в 2004 году на
25%, при этом его половина приходилась на Канаду, а бóльшая часть остатка на Южную Америку.
Начало 2005 года было для рынков пиломатериалов лиственных пород
весьма нервозным, особенно для мебельной промышленности и сектора
настилочных материалов США, где производители опасаются, что они навсегда
утратили часть своей доли на внутреннем рынке, а спрос на дуб красный стал
резко падать.
Увеличение импорта мебели, а теперь и настилочных материалов США и
Европы имеет существенные последствия для внутреннего производства и
потребления пиломатериалов лиственных пород.
Производители пиломатериалов лиственных пород начали объединяться
в новые организации, так, например, в США правительство лоббирует новая
Федерация производителей древесины лиственных пород, а в Европе
Европейский совет по экспорту древесины лиственных пород осуществляет
деятельность по стимулированию экспорта и координации экспортного
маркетинга.
Озабоченность по поводу законности источников пиломатериалов
лиственных пород и устойчивости их производства нашла отражение в
государственной закупочной политике и процедурах закупок, применяемых
промышленностью и предприятиями розничной торговли.
Глава 7
Поразительный подъем в секторе листовых древесных материалов в
2004 году - трудности с достижением более высоких результатов в
2005 году:
Рынки листовых древесных материалов, 2004-2005 годы6
Основные моменты
В 2004 году в секторе стружечных плит в Европе был отмечен внезапный
подъем, однако начало 2005 года было весьма трудным.
6
Авторами настоящей главы являются г-жа Ева Янссенс, д-р Николай Бурдин и д-р Иван Истин.
26
В 2004 году потребление МDF в Европе увеличилось на почти 10%, при
этом основной движущей силой являлась промышленность, выпускающая
ламинированные настилочные материалы.
Производство ОSВ в Европе продолжает расти, чему, в частности,
способствует высокий спрос в Северной Америке.
Европейская фанерная промышленность сталкивается с острой
конкуренцией со стороны Китая, несмотря на антидемпинговые пошлины в
размере до 67%, которые были введены в отношении импорта фанеры из
аукумеи.
Производство стружечных плит и МDF в России быстро развивается, при
этом в ближайшие несколько лет в этом секторе начнется крупнейшая
реструктуризация.
Цены в Европе неуклонно росли, а в Северной Америке в 2004 году они
несколько раз подскочили, а затем снизились, но до уровня, который был попрежнему значительно выше, чем в предыдущие годы.
Благодаря высокой активности в секторе жилищного строительства
предприятия фанерной промышленности Северной Америки работали при
полной загрузке мощностей.
Увеличение импорта корпусных изделий и мебели привело к снижению
спроса на стружечные плиты в Соединенных Штатах.
В 2004 году производство ОSВ в Северной Америки увеличилось на 3% и
достигло рекордного уровня в 23,1 млн. м3.
В связи с высоким спросом на ОSВ появились планы построить в
Северной Америке к 2008 году десять новых заводов.
В результате быстрого расширения импорта фанеры из Бразилии
Соединенные Штаты отменили беспошлинный статус этой страны и в середине
2005 года ввели пошлину в размере 8%.
Ожидается, что некоторые китайские производители фанеры в конце
2005 года или в начале 2006 года получат разрешение маркировать
конструкционную фанеру и начнут ее экспортировать в США.
Глава 8
Увеличение спроса и производства в 2004 году, но нерешительный рост
в 2005 году:
Рынки бумаги, картона и целлюлозы, 2004-2005 годы7
Основные моменты
В 2004 году в ответ на рост ВВП и экспорта объем производства бумаги и
картона в Европе увеличился на 4,1% и достиг рекордного уровня в 103,1 млн.
метрич.т, в то же время выпуск целлюлозы возрос на 2, 4%.
7
Авторами настоящей главы являются д-р Питер Дж.Инс, проф., д-р философских наук Эдуард Акин, г-н
Бернар Ломбар и г-н Томас Парик.
27
В Северной Америке производство бумаги и картона в 2004 году
увеличилось на 3,3% и составило 104,2 млн. метрич.т, при мощном приросте в
4,1% в Соединенных Штатах и 2,3% в Канаде.
В СНГ производство бумаги и картона увеличилось в 2004 году на 6,6%
до 8,0 млн. метрич.т, а потребление этой продукции возросло на 6,5%.
В период 2003-2004 годов годовые темпы роста видимого потребления
бумаги и картона в СНГ сократились вдвое, но повысились в Северной
Америке.
В 2004 году чистый экспорт бумаги и картона Европы увеличился на
34,3% и составил 12,1 млн. метрич.т, что было вызвано резким ростом экспорта
в Азию.
В Европе принципиальные проблемы связаны с конкурентоспособностью
промышленности, упрощением законодательства ЕС в отношении химических
веществ и резким повышением цен на энергию.
Ратификация Киотского протокола Россией явилась в СНГ важным
политическим событием, которое будет способствовать развитию системы
отчетности о выбросах парниковых газов в промышленности.
В Соединенных Штатах падение курса доллара в 2003-2004 годах, а
также повышение производительности труда способствовали восстановлению
конкурентоспособности и рентабельности отрасли.
В 2005 году темпы роста промышленного производства и расходов на
рекламу в США - ключевых факторов, определяющих спрос на бумагу и картон
в этой стране, - по сравнению с 2004 годом снизились.
В середине 2005 года в результате забастовки и локаута производство
бумаги в Финляндии было приостановлено на шесть недель, что имело
последствия для мировых рынков таких товаров, как мелованная бумага, и дало
конкурентам возможность заполнить образовавшийся вакуум.
Глава 9
В Западной Европе сертифицировано 50% лесов, а в Северной Америке 30%:
Рынки сертифицированных лесных товаров, 2004-2005 годы8
Основные моменты
В прошлом году площадь сертифицированных лесов увеличилась на
более чем треть и составила 241 млн. га, главным образом в результате
увеличения площади лесов, сертифицированных в Канаде по линии системы
Канадской ассоциации стандартов.
8
Авторами настоящей главы являются г-н Флориан Кракснер и д-р Эвальд Раметштайнер.
28
В 2005 году 60% всех сертифицированных в мире лесов находилось в
Северной Америке, а 36% - в западной Европе.
Потенциальный объем производства круглого леса в сертифицированных
лесах составляет, согласно оценкам, 22% от мирового объема производства
делового круглого леса; однако лишь незначительная часть продукции,
заготавливаемой в сертифицированных лесах, маркирована соответствующим
образом.
Число сертификатов на условия производства и сбыта, выданных по
линии Программы утверждения систем лесной сертификации (PEFC) и
Лесного попечительского совета (FSC), увеличилось приблизительно на треть и
достигло 6 000.
Китай сегодня занимает четвертое место по числу выданных
сертификатов на условия производства и сбыта за пределами региона ЕЭК и
производит некоторые сертифицированные лесные товары (СЛТ), главным
образом для экспортных рынков в Северной Америке и Европе, а не для
внутреннего рынка.
Какая-либо надбавка к цене на СЛТ на большинстве рынков отсутствует;
однако уровень информированности о сертифицированных товарах на рынке
растет, чему способствует маркетинговая деятельность крупных сетей
магазинов "Сделай сам" и международных бумажных компаний.
Спрос на СЛТ со стороны частных конечных потребителей по-прежнему
чрезвычайно низок, его отсутствие является основным препятствием на пути
развития рынка, однако негативное отношение потребителей к лесному сектору
заставляет компании принимать соответствующие меры.
В Европе появляются все новые программы государственных закупок
древесины, произведенной на законной и устойчивой основе, что является
одной из основных сил, движущих сертификацию, и важным фактором спроса
на СЛТ.
Незаконные рубки по-прежнему являются одной из основных тем в
рамках обсуждения правительствами вопросов политики в отношении сектора
лесных товаров, поскольку они наносят ущерб компаниям, действующим на
законной основе, и являются одной из основных причин обезлесения в
тропических странах.
Сертификация лесных плантаций с коротким оборотом рубки,
закладываемых в странах Южного полушария в целях производства
биоэнергии, может сыграть важную роль в рамках механизма чистого развития
Киотского протокола.
Вряд ли можно ожидать, что FSC и PEFC достигнут взаимного
признания, однако другие основные системы в регионе ЕЭК ООН уже
заключили с PEFC соглашения о взаимном признании.
29
Глава 10
Предприятия сектора лесных товаров с добавленной стоимостью
принимают меры с целью сохранения своей конкурентоспособности:
Рынки лесных товаров с добавленной стоимостью, 2004-2005 годы9
Основные моменты
В 2004 году импорт лесных товаров с добавленной стоимостью (ЛТДС)
пяти крупнейших импортеров увеличился на 17% и составил 37 млрд. долл.
США.
Показатели прироста по деревянной мебели и ее деталям составили 15%,
по плотничным и столярным строительным изделиям - 19%, по
профилированному погонажу и фасонным изделиям - 38%, что отчасти было
вызвано падением курса доллара.
Импорт деревянной мебели Соединенных Штатов увеличился на 15%,
плотничных и столярных строительных изделий - на 32%, а профилированного
погонажа - на 54%, причем в стоимостных показателях этот прирост был выше,
чем по другим четырем ведущим странам вместе взятым: Германии, Франции,
Соединенному Королевству и Японии.
Торговля деревянной мебелью Китая продолжает расширяться, в том
числе и с США, несмотря на антидемпинговые пошлины, которые были
введены США в 2004 году.
Европа и Канада, как представляется, являются следующими важными
рынками для завоевания китайскими экспортерами, которые в настоящее время
консолидируют свои мощности, задействованные в системе внешнего подряда,
в мегазаводы и диверсифицируют свое мебельное производство, выпуская не
только продукцию широкого потребления, но и изделия более высокого
качества.
При объеме жилищного строительства в 2004 году в почти 2 млн. жилых
единиц, среди которых преобладают в основном деревянно-каркасные
конструкции, США ввиду снижения конкурентоспособности отечественных
производителей увеличила свой импорт плотничных и столярных строительных
изделий и профилированного погонажа на 32%.
Европейская конфедерация деревообрабатывающей промышленности
(ЕКДП) приступила к реализации стратегии "Роудмэп-2010", которая
направлена на повышение конкурентоспособности сектора лесных товаров с
добавленной стоимостью стран ЕС.
В 2004 году производство дощатоклееных лесоматериалов в Северной
Америке достигло рекордного уровня, главным образом благодаря
значительному увеличению объема жилищного строительства и расширению
мощностей по выпуску балок.
9
Авторами настоящей главы являются г-н Юкка Тиссари, г-н Крейг Адэйр и д-р Эл Шулер.
30
Благодаря исключительно благоприятной ситуации в секторе жилищного
строительства и подъему в экономике показатели производства дощатоклееных
лесоматериалов, двутавровых балок и LVL в Северной Америке достигли в
2004 году рекордного уровня.
Поскольку LVL получили признание рынка и стали использоваться в
изготовлении балок и ригелей, этот сектор является в настоящее время самым
быстроразвивающимся сектором конструктивных изделий из древесины в
Северной Америке.
Глава 11
Экспорт тропических лесных товаров с добавленной стоимостью
превысил соответствующий показатель по товарам первичной обработки:
тенденции развития торговли лесоматериалами тропических пород в
2003-2004 годах10
Основные моменты
Благодаря успешной политике в области стимулирования производства
товаров с добавленной стоимостью экспорт лесоматериалов вторичной
обработки в 2004 году впервые превысил по стоимости экспорт лесных товаров
первичной обработки.
Китайский экспорт фанеры тропических пород, которая производится
главным образом из импортируемых бревен, увеличивался быстрыми темпами
и составил в 2003 году 567 000 м3 (что на 30% выше показателя 2002 года), а в
2004 году возрос еще на 68%.
Возможные ошибки в маркировке индонезийских бревен являются
причиной больших расхождений в данных о торговле бревнами тропических
пород между Малайзией и Китаем.
За последнее десятилетие экспорт бревен тропических пород сократился
вдвое и составил 13 млн. м3, из которых приблизительно треть приходится на
Малайзию.
В 2003 году общий объем импорта пиломатериалов тропических пород
стран Европейского союза увеличился на почти 8% до 2,7 млн. м3, что было
вызвано главным образом расширением импорта Франции, Соединенного
Королевства и Италии.
Цены на многие лесоматериалы тропических пород испытали на себе
воздействие нарушений в торговле, которые были вызваны гражданскими
беспорядками, включением ряда пород в списки СИТЕС, колебаниями в
10
Авторами настоящей главы являются д-р Стивен Е.Джонсон, д-р Майкл Адамс, д-р Хайро Кастаньо и г-жа
Масаки Мияки.
31
обменных курсах, введением запретов на экспорт, а также регулированием или
ограничением импорта.
В 2004 году, несмотря на действие факторов, ограничивших
предложение, рост цен на лесоматериалы тропических пород не был
значительным (за исключением фанеры), поскольку конъюнктура на основном
рынке пиломатериалов тропических пород, а именно на рынке ЕС, была вялой.
Росту цен на бразильскую фанеру наряду с повышением спроса
способствовало соблюдение новых правил ЕС относительно безопасного
производства конструкционной фанеры (маркировка СЕ [Conformité
Européenne]), которые вступили в силу в начале 2004 года.
Помимо осуществления крупных экспортных поставок лесоматериалов
тропических пород, Бразилия стала крупнейшим поставщиком фанеры хвойных
пород на огромный рынок Соединенных Штатов, далеко обогнав Канаду,
которая прежде являлась основным поставщиком этой продукции; следуя
динамике спроса, цены на бразильскую фанеры из сосны Эллиота в начале 2004
года достигли рекордного уровня, однако в оставшуюся часть этого года имели
тенденцию к снижению ввиду резкого увеличения запасов в США, которое
было обусловлено тем, что покупатели в ожидании дальнейшего повышения
цен расширили импортные закупки.
32
III. ИННОВАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: СОСТОЯНИЕ И
ПЕРСПЕКТИВЫ
(научно-практический журнал «Новости науки и технологии», № 1 [2]
2005)
В.И.Недилько, первый заместитель
Председателя Государственного
комитета по науке и технологиям
Республики Беларусь
На семинаре руководящих работников республиканских и местных
государственных органов по проблемам инновационного развития страны,
состоявшемся в июне 2004 г., Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко
основной задачей реализации инновационной политики определил «...создание
национального инновационного механизма как системы организационноэкономических и правовых мер и реализация конкретных инновационных
проектов. Они должны обеспечивать процесс производства новых знаний,
оперативное внедрение результатов исследований в реальном секторе
экономики».
Беларусь не имеет больших запасов полезных ископаемых. Структура ее
экономики в основном сложилась в период дешевых сырьевых и топливноэнергетических ресурсов и огромного рынка сбыта всего Советского Союза. В
таких условиях, чтобы двигаться вперед, необходимо в максимальной степени
использовать и развивать интеллектуальный потенциал.
Для этого в Беларуси существуют неплохие предпосылки.
Прежде всего, это кадры ученых и специалистов. Численность
работников, выполнявших научные исследования и разработки, составляла на
конец 2003 г. 29,9 тыс. человек или в среднем 30 человек на 10 000 жителей
республики. Число специалистов высшей квалификации (докторов и
кандидатов наук) — 4130 человек или 14,5% от общей численности
работников, выполнявших научные исследования и разработки.
По доле населения с высшим и средним специальным образованием,
занятого в экономике (40,7%), Беларусь превосходит среднеевропейский
уровень почти в два раза (21,2% для стран ЕС). Сохранены многие научные
школы, достаточно высокий уровень имеет сегодняшняя система подготовки
кадров, прежде всего система высшего образования.
Кроме того, в республике накоплен опыт программно-целевого решения
задач развития экономики и ее важнейших отраслей, выбора приоритетных
направлений научно-технической и инновационной деятельности и концентрации
на этих направлениях интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов.
Эти предпосылки служат основой для ускорения инновационных
процессов и формирования национальной инновационной системы. Основными
ее элементами являются:
- соответствующее законодательство;
33
- генерация и распространение знаний;
- производство наукоемкой продукции и услуг;
- образование и профессиональная подготовка кадров;
-инновационная инфраструктура, включая механизмы
обеспечения.
финансового
Рисунок 1. Основные показатели инновационной деятельности Республики Беларусь
3
3
2,5
78
80
2,5
2
2,5
70
2
60
50
1,5
1
90
2,8
1,5
40
1
0,87
30
1
0,5
20
0,5
0
10
0
Беларусь Развитые
страны
0
1997 год
Уровень наукоемкости
ВВП,%
Средний
2003 год
Доля малых
ИП, %
700
18
651
Уровень
наукоемкости
экспорта, %
30
25,8
600
25
500
400
435,7
20
360
300
15
10,1
200
100
Низкий
10
18,4
33,1
2001 год
2002 год
55,5
5
4,2
0
2003 год
Объем средств инновационных фондов
Инвестирования в науку
Инновационная
восприимчивость, %
0
Беларусь
ЕС
США
Доля высокотехнологичных
производств, %
Важным шагом к переходу экономики на инновационный путь развития
явилось определение приоритетов научно-технической деятельности в
Республике Беларусь на 2006-2010 гг. При их выборе учитывались положения
таких программных документов, как «Национальная стратегия устойчивого
развития Республики Беларусь на период до 2020 г.», «Программа структурной
перестройки и повышения конкурентоспособности экономики до 2010 г.»,
«Комплексный прогноз научно-технического прогресса Республики Беларусь
2005 - 2020 гг.». В качестве национальных приоритетных направлений научнотехнической деятельности определены следующие:
34
- ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии производства
конкурентоспособной продукции;
- новые материалы и новые источники энергии; медицина и фармация;
- информационные и телекоммуникационные технологии;
-технологии производства, переработки и хранения сельскохозяйственной
продукции;
- промышленные биотехнологии;
- экология и рациональное природопользование.
Определены также 27 приоритетных макротехнологий, которые должны
обеспечить производственную специализацию Беларуси в системе мировых
хозяйственных связей и конкурентоспособнсть отечественной продукции на
внутреннем и внешнем рынках. Это прежде всего машиностроительная и
сельскохозяйственная продукция, электронная, вычислительная и оптоволоконная
техника, строительные материалы, биологические, тонкие химические,
информационные технологии.
В республике созданы основы нормативной правовой базы, регулирующей
отношения в сфере инновационной деятельности. В течение последних
нескольких лет принято более 50 нормативных правовых актов,
регламентирующих вопросы организации научно-технической и инновационной
деятельности, ее финансового обеспечения, создания, охраны и использования
объектов интеллектуальной собственности.
Завершается доработка проекта Закона Республики Беларусь «О
государственной поддержке и государственных гарантиях инновационной
деятельности в Республике Беларусь». Впервые в Беларуси на законодательном
уровне закрепляются такие понятия, как «государственная инновационная
политика», «реализация инноваций», «субъекты инновационной деятельности»,
«венчурная организация» и другие.
Принятие указанного закона и реализация его положений будут
способствовать активизации инновационной деятельности, усовершенствованию
экономических механизмов ее стимулирования.
Все это свидетельствует о достаточно интенсивной работе над созданием
правового поля, необходимого для активизации инновационных процессов.
Однако еще рано говорить о том, что научные организации и инновационные
предприятия чувствуют себя комфортно в действующей на сегодняшний день
правовой среде республики и что основные проблемы формирования
национальной инновационной системы уже решены.
В Беларуси сохраняется низкий уровень наукоемкости ВВП, который по
предварительной оценке составил в 2004 г. всего 0,87%, в то время как в
развитых странах этот показатель - 2-3%. Снижается доля малых
инновационных предприятий в отрасли «Наука и научное обслуживание»: с
2,8% в 1997 г. до 1,0% в 2003 г. Невысока инновационная восприимчивость
реального сектора экономики: в 2003 г. только 13,9% от общего количества
предприятий были инновационно-активными (для стран ОЭСР их доля
колеблется or 25% до 80%).
35
Низкий уровень наукоемкости белорусской экономики не позволяет
наращивать экспорт высокотехнологичной продукции, доля которой в общем
объеме экспорта на протяжении последних лет не превышает 4%, что в 9 раз
меньше, чем в США и в 4 раза меньше, чем в России. Если для Беларуси
данный показатель является относительно стабильным, то индустриально
развитые страны с 1999 по 2003 гг. его удвоили.
Как следствие, основу товарного экспорта Беларуси составляют продукция
средней (18%) и низкой (78%) наукоемкости, являющейся более материало- и
энергоемкой. В результате на долю высокотехнологичных производств в
структуре добавленной стоимости в 2003 г. в Республике Беларусь приходилось
4,2%, в то время как в станах Евросоюза — 10,1%, в США 25,8%.
Таким образом, хотя рамочные условия функционирования инновационной
системы в законодательстве очерчены достаточно четко, конкретные
направления правового поля инновационной деятельности, включающие
налоговое регулирование, меры государственной поддержки и стимулирования,
условия рыночного оборота прав интеллектуальной собственности, нуждаются в
дальнейшем совершенствовании.
В первую очередь требует совершенствования налоговое законодательство.
Действующая в Беларуси система налогообложения построена таким образом,
что, несмотря на имеющиеся льготы для научной и инновационной деятельности,
налоговая нагрузка в отрасли «Наука и научное обслуживание» на 3,5-5,5
процентных пункта выше, чем в промышленности и народном хозяйстве в
целом.
Фактически из сферы науки (за исключением бюджетных организаций) в
виде налогов и платежей в последние годы изымались средства, равные 60-70%
выделяемых на научно-техническую и инновационную деятельность
бюджетных ассигнований, при этом доля налоговых поступлений от этой сферы
составляет около 0,7% всех налоговых сборов.
Такая система не стимулирует активизацию и повышение эффективности
инновационной деятельности, экономики, вложение средств в исследования,
разработки, развитие инновационного предпринимательства, не препятствует
оттоку квалифицированных кадров, в первую очередь, из сферы отраслевой
науки.
Использование программно-целевых методов управления научнотехнической сферой страны потребовало новых подходов и к организации ее
бюджетного финансирования. При ограниченных финансовых возможностях
республиканского бюджета государство будет направлять денежные средства
только на те исследования и разработки, которые соответствуют выбранным
приоритетам, востребованы реальным сектором экономики и обеспечивают его
научно-технологическое развитие. В 2005 г. на финансирование научной,
научно-технической и инновационной деятельности из средств
республиканского бюджета выделено 253 млрд. руб. (порядка 115 млн.
долларов США). Из них около 30% направляется на проведение
фундаментальных и прикладных научных исследований, 45% — на
финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
36
опытно-технологических
работ,
выполняемых
по
президентским,
государственным народнохозяйственным и социальным программам,
государственным, региональным и отраслевым научно-техническим программам
и инновационным проектам. Таким образом, почти половина всех бюджетных
средств, выделяемых на науку, направляется на финансирование разработок
конкретной научно-технической продукции, предполагающей ее последующее
освоение в различных сферах хозяйственною комплекса республики.
Рисунок № 2. Схема программно-целевого управления научно-инновационной
деятельностью
ЭКОНОМИКА
НАУКА
Тенденции
глобализации
Государственные
приоритеты
Мировые
тенденции в
науке
Приоритетные
базовые
технологии
Приоритеты
научнотехнической
инновационной
деятельности
Приоритеты
научной
деятельности в
Беларуси
Приоритеты
регионов
Приоритеты
прикладных
исследований
Приоритеты
отраслей
Приоритеты
фундаментальных
исследований
ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ
Президентские
Государственные целевые
Государственные
программы развития
приоритетных отраслей
Инновационные проекты
Научно-технические
программы
(ГНТП, ОНТП, РНТП)
Государственные
программы научных
исследований
(ГПФИ, ГПОФИ, ГППИ)
Проекты БРФФИ
37
Наряду с непосредственным финансированием исследований и разработок
за счет средств республиканского бюджета, в республике действует также
механизм бюджетной поддержки инновационных проектов на возвратной
основе. На эти цели направляется до 1,5% от общего объема средств,
выделяемых на выполнение научно-технических программ и инновационных
проектов (в 2005 г. планируется выделить 1240 млн. руб.).
Рисунок № 3. Схема программно-целевого управления научно-инновационной
деятельностью
Область ответственности по организации и контролю
Министерство экономики, отраслевые министерства
Президентские программы
Государственные целевые программы
(научное и научно-техническое обеспечение)
Область ответственности ГКНТ по организации и контролю
Программы (планы)
освоения
в производстве
ОНТП
(опытное
производство)
Госпрограммы
развития
приоритетных
отраслей (НТ
обеспечение)
РНТП
(научнотехнические
разработки в
интересах
регионов)
ГНТП
(разработки
опытных,
промышленных
образцов, партий)
Инновационные
проекты
(разработка,
освоение и выпуск
наукоемкой
продукции)
Область ответственности НАН Беларуси и отраслевых министерств по организации,
контролю и выполнению
ГППИ
(исследования с разработками лабораторных образцов продукции)
ГПОФИ
(исследования с ориентацией на практические нужды)
ГППИ
(исследования по приоритетным направлениям)
Проекты БРФФИ
(свободный и/или ориентированный научный поиск)
38
Как показал опыт работы Белорусского инновационного фонда,
образованного в 1999 г., такой механизм финансирования инновационных
проектов достаточно эффективен и востребован разработчиками научнотехнической продукции. Его привлекательность состоит в длительном сроке
использования заемных средств, более льготных условиях их возврата по
сравнению с банковскими, отсутствии необходимости предоставления залогов
и страхования при выделении финансовой поддержки. Вместе с тем, на
сегодняшний день такая поддержка в соответствии с действующим порядком
может быть оказана только па этапе выполнения научно-исследовательской и
опытно-конструкторской (технологической) части инновационных проектов, что
ограничивает возможности Белинфонда по поддержке инновационной
деятельности. В ближайшее время будут приняты решения о расширении
направлений использования средств фонда, в том числе на финансовую
поддержку работ по организации и освоению в производстве научнотехнической продукции, полученной в результате выполнения инновационных
проектов и заданий научно-технических программ различного уровня, на
технологическое переоснащение предприятий и приобретение современного
высокотехнологического оборудования (в размере до 50% его стоимости),
осуществление гарантийных обязательств предприятий перед банками по
погашению кредитов, выданных для освоения в производстве разработанной
научно-технической продукции, а также на поддержку создания новых
инновационных предприятий.
Рисунок № 4. Объем финансовой поддержки инновационных проектов Белорусским
инновационным фондом
3500
3204,313
3000
2500
2413,546
2000
1516,721
1500
968,255
1000
619,047
424,826
500
380,97
249,743
114,863
0
0
0
0
9,818
18,693
0
1999 год
2000 год
2001 год
2002 год
2003 год
Выдано средств Билинфонда (кумулятивно), млн.руб
Возвращено средств Белинфонду (основной долг кумулятивно), млн. руб.
Возвращено средств Белинфоду, млн. руб.
Совершенствование
механизмов финансирования инновационной
деятельности предполагает существенный рост средств, направляемых на
исследования, разработки и освоение выпуска новой продукции, прежде
всего, из фондов специального назначения и иных внебюджетных источников.
39
Правительством поручено обеспечить повышение уровня затрат на указанные
цели в 2005 г. из всех источников не менее чем в 2 раза по сравнению с 2000
г.
В соответствии с действующим законодательством республиканским
органам государственного управления и иным государственным организациям,
подчиненным Правительству Республики Беларусь, разрешено образовывать
отраслевые инновационные фонды путем отчислений 0,25% от себестоимости
товаров (работ, услуг). Решением Правительства с 2003 г. не менее 30% средств
инновационных фондов должны направляться на финансирование работ по
созданию новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции и ее
освоению в производстве.
Реально в 2004 г. на эти цели было использовано около 11% общего объема
средств, аккумулированных в отраслевых инновационных фондах (порядка 45
млн. долларов США). Хотя этот показатель в целом и не соответствует
установленным параметрам, складывается положительная динамика увеличения
доли отраслевых инновационных фондов, направляемых на создание
инноваций и их продвижение на рынки.
Одной
из
важнейших
форм
государственного
регулирования
инновационной деятельности является участие государства в формировании
инновационной инфраструктуры.
К настоящему времени Министерством экономики Республики Беларусь при
содействии Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей,
центральных органов управления, местных исполнительных и распорядительных
органов зарегистрировано 42 Центра поддержки предпринимательства и 9
инкубаторов малого предпринимательства, которые осуществляют сервисное
обслуживание и предоставляют на определенных условиях и на определенное
время специально оборудованные под офисы и производство помещения
субъектам малого предпринимательства. Государственный комитет по науке и
технологиям Республики Беларусь присвоил статус технопарка двум
организациям из пяти работающих структур подобного типа.
Рисунок № 5. Динамика образования инновационных фондов
700
651
600
500
400
435,7
360
300
200
100
18,4
33,1
55,5
0
2001 год
2002 год
2003 год
Объем средств инновационных фондов
Инвестирования в науку
Часто научные организации, нуждающиеся в услугах по трансферу
технологий, должны срочно удовлетворить спрос в тех сферах, в которых с
условиями и ситуацией на рынке они не знакомы. Поэтому Министерством
40
образования Республики Беларусь при поддержке государства созданы агентства,
центры трансфера технологий по направлениям — при технических вузах, а при
классических университетах — региональные маркетинговые, инновационные и
бизнес-центры. Для организации изучения потребностей предприятий и
организаций Беларуси в использовании научных разработок созданы при
высших учебных учреждениях (ВУУ) маркетинговые службы. Сформирована
постоянно действующая система сбора и обработки маркетинговой информации в
области НИОКР для использования ее при планировании и координации действий
ВУУ на рынке научно-технической продукции.
Центральное место в системе трансфера технологий в Республике Беларусь
начинает занимать Республиканский центр трансфера тсхнологий (РЦТТ),
который активно взаимодействует с разработчиками новых технологий, с их
потенциальными
потребителями,
с
учреждениями
инфраструктуры
инновационного предпринимательства, а также с зарубежными фирмами и
научными организациями, центрами трансфера технологий и инноваций. РЦТТ
создан в мае 2003 г. для организации работ по трансферу технологий в регионах,
где сконцентрировано множество малых предприятий, особенно нуждающихся в
квалифицированной помощи и поддержке РЦТТ, и формирования региональных
филиалов. Открыты четыре региональных отделения РЦТТ.
В Могилеве впервые в Беларуси реализован проект создания научнотехнологического парка, который комплексно решает вопросы трансфера
технологий и их коммерческою использования в экономике региона.
ЗАО «Технологический парк Могилев» открыт 10 декабря 1998 г. и
выполняет
взаимодополняющие
функции
инкубатора
малого
предпринимательства, бизнес-инновационного центра, центра трансфера
технологий и является современным механизмом трансфера технологий в
экономику региона и сопровождения инновационных и инвестиционных
проектов. Основные учредители технопарка — городской и областной
исполкомы, вузы города. На 36 предприятиях технопарка работает свыше 250
человек.
В соответствии с Государственной программой совершенствования системы
высшего технического образования создан университетский научнотехнологический парк на базе инновационных предприятий Белорусского
национального
технического
университета.
В
Технопарке
активно
разрабатываются и осваиваются ресурсосберегающие и экологически чистые
процессы, оборудование в области металлургии, сварки, литейного производства,
обработки материалов давлением, порошковой металлургии, термического и
химического воздействия на металлы. Налажен выпуск новых конструкционных,
электротехнических и инструментальных материалов и изделий на их основе,
применяемых в машиностроении, электротехнике, теплотехнике, металлургии,
строительстве и др. Только в 2004 г. объем выполненных работ по выпуску
научно-технической продукции на данных предприятиях составил около 2 млн.
долларов США.
Планируется к концу этого года создать дополнительно к существующим
технопаркам, инновационным центрам, центрам трансфера технологий не
41
менее 7 новых субъектов инновационной инфраструктуры, в первую очередь в
регионах республики.
Рисунок № 6. Инновационная инфраструктура Республики Беларусь
▲ – Инновационные центры – 6
● – Центры поддержки предпринимательства – боле 40
u – Центры трансфера технологий – 17
■ – Научно-технологические парки – 4
Белорусский инновационный фонд
Особое место среди них должен занять Парк высоких технологий, создание
которого инициировано Главой государства, что позволит обеспечить
благоприятные
социально-экономические
условия
для
развития
высокотехнологичных производств, увеличения доли наукоемкой продукции в
ВВП, привлечения дополнительных инвестиций в конкурентоспособные отрасли
экономики. В качестве приоритетного направления деятельности Парка на
начальном этапе выбрано развитие сектора информационно-коммуникационных
технологий и экспортно-ориентированного программирования. Установление
особого правового режима для резидентов Парка высоких технологий, целого
ряда налоговых, таможенных и социальных льгот наряду с другими мерами
стимулирования
инновационной
деятельности,
будет
способствовать
увеличению годового объема выполняемых организациями-резидентами работ и
услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий как минимум в
1,5 раза. Целевая поддержка ускоренного развития конкурентоспособных
отраслей экономики позволит в течение 10-15 лет довести оборот от
производства и экспорта информационных технологий, программного
обеспечения и сопутствующих услуг до 3-4 млрд. долларов США и в
перспективе выдвинуть Республику Беларусь в первую десятку стран,
занимающих
42
Рисунок № 7. Инновационная инфраструктура в высшей школе
Министерство образования Республики Беларусь
МЦМ НИР
Классические университеты
БГУ
Ассоциация «Инфопарк»
ГГУ
РМЦ «Гомель»
ГрГУ
РМЦ «Гродно»
ПГУ
ИБЦ «Витебск»
БрГУ
РМЦ «Брест»
Профильные ВУЗы
БГУИР
БНТУ
ЦТТ «Радиоэлектроника» ЦТТ «Энергосбережение»
ЦТТ «Строительство»
ЦТТ «Металлургия»
ЦТТ «ППБО»
МЭУ
ЦТТ «ВИЭ»
БрГУТ
ЦТТ «Строительство»
БелГУТ
ЦТТ «Транспорт»
БГТУ
ЦТТ «Лесное хозяйство»
МГУП
ЦТТ «Пищевая
промышленность»
ВГТУ
ЦТТ «Лесная
промышленность»
МГТУ
ЦТТ «Машиностроение»
Особое место среди них должен занять Парк высоких технологий, создание
которого инициировано Главой государства, что позволит обеспечить
благоприятные
социально-экономические
условия
для
развития
высокотехнологичных производств, увеличения доли наукоемкой продукции в
ВВП, привлечения дополнительных инвестиций в конкурентоспособные отрасли
экономики. В качестве приоритетного направления деятельности Парка на
начальном этапе выбрано развитие сектора информационно-коммуникационных
технологий
и
экспортно-ориентированного;
итого
программирования.
Установление особого правового режима для резидентов Парка высоких
технологий, целого ряда налоговых, таможенных и социальных льгот наряду с
другими мерами стимулирования инновационной деятельности, будет
способствовать увеличению годового объема выполняемых организациямирезидентами работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных
технологий как минимум в 1,5 раза. Целевая поддержка ускоренного развития
43
конкурентоспособных отраслей экономики позволит в течение 10-15 лет
довести оборот от производства и экспорта информационных технологий,
программного обеспечения и сопутствующих услуг до 3-4 млрд. долларов США
и в перспективе выдвинуть Республику Беларусь в первую десятку стран,
занимающих лидирующие позиции в построении глобального информационного
общества.
Рисунок № 8. Схема функционирования ЗАО «Технологический парк Могилев»
ЗАО «Технологический парк Могилев»
Отечественные
Инкубатор малого
бизнеса
Идеи, знания,
опыт, НИОКР,
технологии,
оборудование
Инновационный
центр
Зарубежные
Центр трансфера
технологий
СОПРОВОЖДЕНИЕ ИНВЕСТОРОВ
Малые
Экономика
предприятия
Региона
Промышленные
предприятия
Наряду с формированием новых институциональных объектов
инновационной сферы необходимо существенно повысить инновационную
восприимчивость и активность действующих предприятий путем создания с их
участием корпоративных структур, отраслевых научно-технических центров.
Подобные структуры созданы по разработке и выпуску автомобильной
техники, тракторов и агрегатируемой с ними сельскохозяйственной техники.
Завершается работа по созданию корпоративных структур в области
кормоуборочной и зерноуборочной техники, а также в станкостроении.
В целях ускорения обновления технической базы производства,
повышения наукоемкости и конкурентоспособности выпускаемой продукции
создаются научно-технические центры дизельного двигателестроения, грузовых
автомобилей и пассажирских автобусов, средств телекоммуникаций,
микроэлектроники и телевидения.
В 2004 г. учеными и специалистами Республики Беларусь сделан ряд
важных в научном и практическом отношении открытий, отвечающих мировому
или лучшему в СНГ уровню.
Так, Институтом физики им. Б.И. Степанова впервые в мире получена
непрерывная генерация лазера на вынужденном комбинационном рассеянии и
44
кристаллических рассеивающих средах. Доказана возможность создания
компактных, полностью твердотельных, источников непрерывного излучения,
работающих в ранее недоступных спектральных диапазонах. В Институте
создана совместная лаборатория
НАН Беларуси и Фраунгоферовского
общества Германии для проведения исследований в области оптики, диагностики
и неразрушающего контроля. Это первая совместная с Германией научная
лаборатория на территории СНГ.
Завершена реализация программы Союзного государства «СКИФ», в рамках
которой изготовлен суперкомпьютер кластерного уровня «СКИФ К-1000». В списке
500 самых производительных компьютерных систем в мире он занимает 98
позицию, а в рейтинге 50 суперкомпьютеров России и СНГ - первую.
Инновационную политику формируют и проводят профессионалы.
Поэтому важнейшей задачей обеспечения инновационною развития республики
является подготовка кадров.
В республике разработаны и реализуются межвузовская программа
«Инновации», программа подготовки кадров в области инновационной
деятельности в Академии управления при Президенте Республики Беларусь,
ведущих университетах нашей страны.
Наряду с совершенствованием высшего образования принимаются и иные
меры для того, чтобы сфера науки и инноваций стала привлекательной для
молодежи. Ведется последовательная работа по развитию системы
государственной поддержки инновационной деятельности студентов,
аспирантов и докторантов в зависимости от результативности их работы,
повышению уровня экономической и социальной защищенности ученых,
формированию в обществе нового отношения к науке как одному из самых
престижных видов деятельности.
Объединение усилий всех участников инновационного процесса на
выделенных ключевых направлениях позволит в ближайшие годы создать в
Республике Беларусь национальную инновационную систему как целостный
комплекс
правовых,
организационных,
экономических,
моральнопсихологических норм и рычагов.
45
Уважаемые коллеги!
Будем рады узнать Ваше мнение о выпусках НТИ.
Выпуски НТИ за 2004-2005 гг. Вы можете найти в электроном банке
данных.
Свои замечания и предложения просим направлять по адресу:
РУП «Белгипролес»
Ул. В.Хоружей, 41
Г.Минск, 220002
Тел./факс: + 17 283-16-98 (Информационно – аналитический отдел)
+ 17 234-54-31 (Приемная)
46