http://www.enu.kz Боса НЕНАДИЧ Судья Конституционного Суда
advertisement
http://www.enu.kz Боса НЕНАДИЧ Судья Конституционного Суда Сербии Права человека в Конституции Республики Сербии и основные принципы их осуществления и защиты http://www.enu.kz Современная Конституция Республики Сербии от 8 ноября 2006 года1, помимо гарантирования основополагающих ценностей, характерных для конституционных систем либерально-демократических обществ («верховенство права», «социальная справедливость», «принципы гражданской демократии», «европейские принципы и ценности»), содержит объемную декларацию о правах и свободах человека и меньшинств, являющуюся сутью ее ценности и критерием измерения ее прогрессивности и демократичности. Конституционной декларации о правах и свободах человека и меньшинств (далее права человека) отведено «изначальное место» в тексте Конституции – она находится сразу после положений о «Принципах Конституции», во второй по порядку части Конституции под названием «Права и свободы человека и меньшинств». Положения этой части сгруппированы в трех тематических разделах: Основные принципы (статьи 18-22); Права и свободы человека (статьи 23-74); Права членов национальных меньшинств (статьи 75-81). Однако, в Части второй Конституции не заканчивается список прав человека, так как отдельные права гарантируются и в других частях Конституции. Таким образом, и в Части первой Конституции, в рамках «Принципов Конституции» гарантируются: гендерное равенство; право граждан на местное самоуправление и краевую автономию; защита граждан и сербов за рубежом; специальная защита национальных меньшинств; положение (права) иностранных граждан и т.п.Определенные права человека находим и в положениях Конституции, посвященных экономическому строю, законодательной и судебной властям, территориальной автономии и местному самоуправлению, конституционности и законности, а также в последней десятой части Конституции, посвященной процедуре внесения изменений в Конституцию. Несмотря на полноту каталога прав человека в тексте Конституции, при подготовке которой ее автор непосредственно брал пример с международных актов в этой области 2, существует и категоричное конституционное определение того, что «общепринятые правила и подтвержденные международные договоры являются неотъемлемой частью единого правового порядка Республики Сербии» и, что права человека, гарантированные в указанных актах, в Сербии «гарантируются и непосредственно применяются» (пункт 2 статьи 18). Для Венецианской комиссии также конституционная политика «всеобщих» прав человека и меньшинств в Конституции Сербии 2006 года в принципе является позитивной3. Комиссия подчеркивает, что «С международно-правовой и сравнительноправовой точки зрения заслуживает похвалы факт, что треть статьей Конституции (70 из 206 статьей) посвящена основным правам» и эта цифра действительно экстраординарная как в абсолютном так и в относительном смысле...». Это «показывает, что права человека являются неотъемлемой и важной частью конституционного права и ясно указывает на то, 1 Конституция Сербии состоит из 206 статьей, разделенных на десять тематических частей: Принципы Конституции (статьи 1 - 17); Права и свободы человека и меньшинств(статьи18-81); Экономический строй и государственные финансы(статьи82-96); Полномочия Республики Сербии(статья97); Устройство власти (статьи98-165); Конституционный суд (статьи167-175); Территориальное устройство (статьи176-193); Конституционность и законность(статьи194-202); Внесение изменений в Конституцию(статьи203-205); Заключительные положения(ст.206). 2 Это сделано в первую очередь с учетом Европейской конвенции по правам человека (далее – Европейская конвенция) и документов, подготовленных под эгидой ООН (Всеобщая декларация прав человека ,Международный пакт о гражданских и политических правах, Пакт об экономических, социальных и культурных правах и несколько отраслевых конвенций). Многие решения из данных международных документов intexto перенесены в текст Конституции РС. 3 СмотриOpinion on the Constitution of Serbia adopted by the Commission at its 70th plenary session, CDL-AD (2007) 004. Venice, 17-18 March 2007., на сайте Комиссии http://www.venice.coe.int (далее – Мнение о Конституции Сербии). http://www.enu.kz что данному элементу как основному определению демократического общества уделяется внимание в соответствии с европейскими стандартами». Короче говоря, процесс конституционно-правового формирования прав человека привел в современной Сербии к исключительно широкой конституционализации прав человека, которыми пользуются все те, кто на законных основаниях пребывают на территории Сербии, и к почти универсальному действию прав (с небольшими исключениями тех прав, которые по своему характеру и содержанию относятся к гражданам - поданным Сербии). Следует подчеркнуть, что современная сербская Конституция защищает очень широкий спектр личных и политических прав - почти все, известные в современном либерально-демократическом конституционализме, а также определенные «основные» социальные, экономические и культурные права. Однако, в Конституции отсутствуют отдельные социально-экономические права, в том числе те, которые обычно существуют в конституциях современных европейских стран «социальной справедливости», которые ранее очень долгое время существовали как конституционные права в югославской, то есть сербской конституционности (например, определенные права из области социальной защиты наиболее уязвимых групп, отдельные трудовые права, право на свободный выбор профессии, право работников на участие в управлении предприятием, гарантия права на пенсионное, медицинское страхование и страхование инвалидов и т.п.)4. Когда речь идет о правах меньшинств следует констатировать, что конституционный перечень специальных (дополнительных) прав национальных меньшинств, содержащийся в отдельном 3-ем разделе, весьма объемен и, что на конституционном уровне Сербия в области защиты национальных меньшинств и сохранения их самобытности полностью удовлетворяет международным стандартам. Это отметила и Венецианская комиссия, подчеркнув в упомянутом Мнении, что «для прав меньшинств такой объем конституционно-правовой защиты представляет прогресс в самом подходе к защите национальных меньшинств», что является еще одним доказательством того, что автор сербской конституции следовал международному стандарту «в соответствии с которым права меньшинств как гарант равноправия членов меньшинств подразумевают дополнительные права и, что они по своей сути не могут иметь дискриминационное действие по сравнению с общими основными правами»5. Наконец, особое качество современной сербской Конституции заключается в том, что акцент своих многочисленных гарантий она ставит на вопрос применения и осуществления прав человека, в частности на их правовую защиту. Конституцией введены многие новшества в область защиты прав человека и предусмотрены различные механизмы их защиты на национальном уровне, а также возможность защиты в международных институтах. Таким образом, Конституция не занимается определением прав человека и их классификацией (группированием) по сходству или какому-то другому критерию (за исключением разделения на «права и свободы человека и меньшинств»). 4 По мнению Венецианской комиссии Конституция Сербии «полностью охватывает все сферы «стандартных» прав человека. Их содержание соответствует европейским стандартам, а в некоторых аспектах даже и шире. После этих стандартных прав указывается ряд основополагающих прав так называемого второго и третьего поколения, начиная с здравоохранения, социальной защиты, социального страхования, пенсионного страхования, права на образование, вплоть до права на здоровую окружающую среду и защиту прав потребителей. В отношении указанных прав на европейском уровне отсутствует большой опыт. Венецианская комиссия и по другим случаям выразила озабоченность тем, что позитивные социальные и экономические права могут привести к нереальным ожиданиям и выступала за то, чтобы они характеризовались как стремление, а не как права, которые могут осуществляться непосредственно через судебные решения. Во многих случаях судам будет трудно непосредственно применять эти права, как это предусмотрено статьей 18 Конституции, поэтому было бы неплохо дать более точную формулировку целей государственных мер. Включение указанных прав в основополагающие права Конституции, приводит к возникновению риска, что судам придется подключиться к определению недостающих средств и, что весь раздел о правах человека превратится в список стремлений вместо применяемых прав. По крайней мере, эти социально-экономические права должны квалифицироваться «в зависимости от имеющихся средств», то есть, их осуществление будет зависеть от средств, которые обеспечит законодатель, и подлежать повторному рассмотрению судами». Смотри пункт 23 Мнения о Конституции Сербии. 5 Смотри пункт 24 Мнения о Конституции Сербии. http://www.enu.kz Тем не менее, в техническо-правовом смысле Конституция закрепляет права человека, придавая им специальный (конституционный) ранг и определяя их содержание и досягаемость, их правовую ценность, субъекты, судебную и иную защиту. Квалифицируя их как «права человека», Конституция подтверждает их универсальность. II Так называемому Каталогу прав человека (находящемуся в Части второй Конституции) кроме «Принципов Конституции», на которых основывается конституционный строй современной Сербии6 (расположенных в Части первой Конституции) предшествуют и «Основные принципы», в которых отражается общая позиция Конституции о нормативной силе прав человека, их значении, цели, правовой досягаемости и защите. Словом, эти принципы представляют основу и рамки гарантирования прав человека и их применения и защиты в современной Сербии. Они поддерживают и укрепляют права человека в целом и каждое из них в отдельности. В формировании этих принципов Конституция руководствовалась известными доктринерскими позициями и решениями сравнительного конституционного права, а также международного права. Оценивая, что эта часть Конституции содержит «большое количество в основном очень позитивных положений» Венецианская комиссия, одновременно, предупредила о том, что формулировки в этой части слишком сложные, что может привести к возникновению проблем в их толковании. Поэтому, по мнению Комиссии, суды, в частности Конституционный суд, должны будут «пристально наблюдать и обеспечить толкование в соответствии с демократическими ценностями, закрепленными в Конституции, а также с указанными международными стандартами»7. Основными принципами гарантируемых Конституцией прав человека в Сербии являются: 1. Принцип непосредственного применения гарантируемых Конституцией прав человека – в качестве изначального «основного принципа» в области гарантируемых прав человека в пункте 1 статьи 18 Конституции подтверждается непосредственное применение этих прав категорическим утверждением того, что «положения Конституции о правах и свободах человека и меньшинств непосредственно применяются». Это означает, что закон не является необходимым посредником между конституционной нормой и ее практическим применением. Таким образом, суды и все другие органы, принимающие решение о праве индивидуума, могут ссылаться непосредственно на Конституцию и применять конституционное правило к конкретному случаю. Конституция не устанавливает никакой формальный юридический ранг между правами человека, но Конституция все-таки создает определенную разницу в порядке их гарантирования. Следовательно, из Конституции вытекает, что определенным количеством гарантируемых прав человека (это так называемые основные - субъективные права), которые финализированы самой Конституцией, то есть, окончательно формированы, можно пользоваться непосредственно на основе конституционной нормы, однако значительное количество прав человека гарантируется самой Конституцией при оговорке в пользу законодателя8. Таким образом, гарантируемые права человека требуют не только законодательного регулирования порядка их осуществления, но и дальнейшего правового (законодательного) формирования, то есть, определения их конкретного 6 Это, в первую очередь, принцип конституционности и законности, принципы гражданского (народного) суверенитета, верховенство права, социальная справедливость, разделение властей, независимая судебная власть, прямые выборы и политический плюрализм, запрет на конфликт интересов и т.д. 7 Смотри пункт 29 Мнения о Конституции Сербии. 8 Некоторые из гарантируемых Конституцией прав по своему содержанию представляют собой основные правовые принципы и максимы, имеющие значение для осуществления или защиты прав человека, или имеющие, с другой стороны, только программный характер, то есть представляющие собой поручение или руководство законодателю по формированию прав человека. На практике, Конституционный суд таким образом определенным правам не предоставляет самостоятельную защиту на основании конституционной жалобы, а защищает их только акцессорным путем - если они нарушены одновременно с каким-то субъективным правом, гарантируемым Конституцией. http://www.enu.kz содержания и досягаемости, а также их защиты в целях обеспечения их осуществления и, в первую очередь, их действенной защиты. 2.Принцип непосредственного применения прав человека, гарантируемых на международном уровне и их примата над законными правами – отношение между правами человека, гарантируемыми Конституцией и гарантируемыми международными источниками права определяется закрепленной Конституцией гарантией статуса международных источников прав человека в правовом порядке Сербии. Данные акты наряду с Конституцией как высшим правовым актом и основным законом страны представляют собой второй по важности источник прав человека в Сербии. Согласно Конституции, общепринятые правила международного права и подтвержденные международные договоры как «неотъемлемая часть единого правового порядка Республики Сербии», по юридической силе стоят следующими после Конституции (статья 194). Указанные акты имеют силу надзаконного характера, то есть их правовая сила сильнее законных прав. Поэтому все законы и другие нормативные акты должны соответствовать этим актам. В процессе нормативного контроля Конституционный суд оценивает соответствие законов и других нормативных актов международному праву и может удалить из правового порядка любой закон или другой акт, нарушающие положения международного документа по правам человека. Кроме того, принцип непосредственного применения норм о правах человека Конституцией распространяется и на международные источники прав человека. В частности, «Конституцией гарантируются и как таковые непосредственно применяются права человека и меньшинств, признанные общепринятыми правилами международного права и подтвержденными международными договорами» (пункт 2 статьи 18). Хотя Конституция и не определяет место международных документов по рангу, на практике Европейская конвенция стала важнейшим источником прав человека международного характера в Сербии. Конвенция непосредственно применяется компетентными органами без посредничества закона или иного акта, и ее положения пользуются приоритетом в применении по отношению к национальному законодательству. Кроме того, Конвенция применяется полностью и не в сокращенном объеме, независимо от того, гарантированы ли Конституцией или нет отдельные «права Конвенции». Стоит повторить, что в нормативном отношении существует очень высокая степень сходства деклараций о правах человека в Конституции и в Европейской конвенции. 3.Принцип «привязанности» законодателя к правам человека – для правовой ценности прав человека в действительности особое значение имеет принцип конституционности, то есть обязанность в том числе и законодательной власти (которая создает все остальные права), «подчиниться» Конституции, а это означает ее подчинение и положениям Конституции, касающимся свобод и прав человека. Конкретизируя принцип конституционности в основных положениях о правах человека, Конституцией определено, что «законом можно регламентировать порядок осуществления данных прав только в том случае, если это категорически предусматривается Конституцией или, если это необходимо для осуществления конкретного права в силу его природы». Привязывание или, точнее, ограничение законодателя правами человека Конституцией дополнительно отражено введением общего запрета, в соответствии с которым «данные законы ни в коем случае не должны затрагивать сути гарантируемого права». Таким образом, для законов о «порядке осуществления прав человека», зарезервированы процедурные и исполнительные правила, но не правила, которые могли бы затронуть суть права. Для отдельных прав Конституцией категорически предусматривается принятие закона о порядке их осуществления, а это значит, что законодатель обязан это сделать. В отличие от этого принципа Конституцией часто гарантируется определенное право человека при законной оговорке, то есть предусматривается их регулирование законом, даже определение законом пределов их пользования. Существует немалое количество прав, категорически гарантируемых Конституцией «в соответствии с http://www.enu.kz законом»9, то есть «на условиях, предусмотренных законом».10 Отдельные права даже принципиально не гарантируются Конституцией, а всего лишь указывается на то, что они «регулируются законом»11. Дискуссии о правовой «привязанности» законодателя к таким способом гарантируемым Конституцией правам не прекращаются, поскольку данные права по своему содержанию зачастую представляют общее конституционное поручение в адрес законодателя с более подробным указанием порядка регулирования данных прав или без него. Здесь предоставлено широкое поле для оценки самим законодателем, который толкованием положений Конституции в законодательном процессе определяет содержание, досягаемость, приобретение и прекращение, порядок осуществления и защиты прав. При этом, не следует забывать, что права человека, гарантируемые Конституцией, имеют приоритет по сравнению с законным правом и законодательными нормами, которые находятся рангом ниже Конституции (и в процессе создания и в применении прав) и не пользуются конституционно-судебной защитой. 4. Общие принципы и критерии толкования норм Конституции о правах человека – в рамках «основных принципов», которые предшествуют каталогу прав человека, закреплены и общие правила их толкования (пункт 3 статьи 18). Это дополнительные разъясняющие правила для определения значения конституционных положений о правах человека наряду с уже известными методами и правилами юридического толкования конституционных норм в целом. Согласно указанным правилам положения Конституции о правах человека следует толковать: 1) в пользу совершенствования ценностей демократического общества; 2) согласно действующим международным стандартам прав человека; 3) согласно практике международных институтов, которые наблюдают за осуществлением, применением и защитой прав человека. Данные правила толкования прав человека обязывают как законодателя (при их формировании) так и любую другую государственную власть - исполнительную и судебную (при проведении соответствующей процедуры их применения или правовой защиты), в первую очередь Конституционный суд в качестве уполномоченного толкователя Конституции и защитника прав человека. Его решения, касающиеся защиты прав человека, предназначены не только для предоставления индивидуальной защиты, но и для обеспечения и развития многогранных функций прав человека в демократическом обществе, и тем самым повышения стандартов применения и защиты указанных прав в судах и других государственных органах Республики Сербии. Итак, данное положение «рассматривается» как позитивный сигнал, как определение для международных и европейских стандартов, хотя с правовой точки зрения его текст достаточно обобщенный»12. С европейской перспективы это означает, что судебная практика Европейского суда по правам человека имеет самое большое значение в толковании основных прав в Сербии. 5.Предназначение (цель) конституционных гарантий прав человека - для определения функции прав человека важно и конституционное провозглашение 9 Это Конституция делает, например, в отношении наследственного права; права на труд; право на забастовку гарантируется также «в соответствии с законом» и в соответствии с «коллективным трудовым договором»; права семьи, матери, одиноких родителей на особую защиту; гражданский брак приравнивается к законному браку «в соответствии с законом»;право работника на компенсацию зарплаты в случаев ременной нетрудоспособности, а также право на компенсацию в случае временной безработицы; права инвалидов и ветеранов войны на предоставление особой защиты. 10 Например, Конституцией гарантируется право на получение юридической помощи «на условиях, предусмотренных законом»;лишение свободы допускается«только по причинам и процедурам, предусмотренным законом». 11 Таким образом, в Конституции закреплено, что«Брак и отношения в браке и семье регулируются законом», «Медицинское страхование, медицинское обслуживание ...регулируются законом», «Права работников и их семей на социальное обеспечение и страхование регулируются законом», «Пенсионное страхование регулируется законом» и другое. 12 Смотри пункт 23 Мнения о Конституции Сербии. http://www.enu.kz предназначения (цели), которому служат их конституционные гарантии. В Конституции, также, констатируется, что гарантии неотъемлемых прав человека «служат сохранению человеческого достоинства и осуществлению полной свободы и равенства каждого индивидуума в справедливом, открытом и демократическом обществе, основанном на принципе верховенства права» (статья 19). Этот принцип ни в коем случае не означает, что права человека имеют «инструментальный характер», то есть, что Конституцией строго утверждены только «допустимые цели, которые индивидуум может осуществить актуализацией гарантированных прав человека». Инструментальная или функциональная природа прав человека не должна угрожать ни их либеральному характеру в целом, ни их многогранности 13. 6. Принцип ограничения гарантируемых прав человека – в сути этого основного принципа, закрепленного Конституцией (статья 20), находится известная доктрина «существенного содержания гарантированного права» и учение «о пределах – предел основных прав». Из Конституции вытекает, что каждый имеет право на свободное и неограниченное пользование конституционными правами, то есть на свободное развитие личности, «если этим не нарушает права других, гарантируемые Конституцией» (статья 23). Это значит, что никто не может пользоваться своими правами в ущерб правам других лиц и не может ограничивать других лиц в пользовании их правами, и, что права также не могут использоваться в ущерб общим интересам. Каждое отдельное право человека является, как правило, ограниченной величиной, так как определяется по содержанию, поэтому редкие их них могут быть абсолютными, потому что устройство совместной жизни должно ограничивать свободу индивидуумов, чтобы не угрожать правам и свободам других, определенному (общему) интересу или конституционному строю. Эти ценности и на основании Конституции Республики Сербии представляют общий предел каждого из гарантируемых прав человека. Итак, основа и рамки ограничений прав человека и определяющие их принципы, Конституцией подняты на уровень основного принципа ее декларации о правах человека. Они представляют собой предел, за который власть не должна выходить, когда окажется в деликатной ситуации, в которой вынуждена ограничивать права человека 14. При формировании этих принципов автор Конституции выбрал так называемую двойную систему, то есть сочетание системы общей оговорки об ограничении гарантируемых прав с системой специальных положений об ограничении отдельных конкретных гарантируемых Конституцией прав. 6.1. Конституция, в первую очередь, в общем порядке регулирует возможность ограничения прав человека (статья 20), утверждая основные рамки для ограничения прав и несколько определяющих их основных принципов. Их действие распространяется на все 13 Конституцией Республики Сербии права человека по сути гарантируются как субъективные права, которые «принадлежат каждому человеку» или как гражданские права в более узком смысле. С другой стороны, права человека выступают в качестве объективного, основного ценностного элемента демократического порядка конституционного (правового) государства. Указанные права «привлекают индивидуумов в этот порядок», который осуществляется именно «актуализацией их субъективных прав» (К. Хессе). Посредством прав человека особую ценность приобретают демократические принципы и принципы правового государства. Как гарантируемые Конституцией права они определяют цели, пределы и порядок осуществления государственных функций, то есть содержание государственной деятельности. Кроме того, в качестве гарантируемых Конституцией прав они являются юридически обязательными для всех государственных органов (законодательных, исполнительных и судебных), несмотря на то являются ли они отрицательными, положительными или имеют активный статус. Права человека влияют и на экономический, социальный и культурный порядок. В основу каждого из этих порядков входит какое-то из основных прав человека. Так как права человека в каждый из этих порядков вносят содержащиеся в них ценности, в целом эти права устанавливают определенный ценностный порядок страны. Итак, исходное значение прав человека как, в первую очередь, субъективных прав не исключает и их другие значения, прежде всего значение высшей ценности объективного конституционного строя, то есть одного из основных элементов, встроенного в порядок общественного сообщества в целом. Между многих значений и функций прав человека всегда существуют соотношения переплетения и взаимного дополнения. Сравни: Д. Стоянович, Конституционное право, Книга II, г. Ниш, 2007, стр. 322. 14 М. Пайванчич, Конституционное право, стр. 125. http://www.enu.kz гарантируемые Конституцией права человека. Иными словами, из Конституции вытекает, что права человека могут быть ограничены: а) только случаях, в которых Конституцией допускается (разрешается) ограничение; б) только для целей, предусмотренных Конституцией (защита законной – высшей цели и, если это необходимо в демократическом обществе); в) закон является правовым актом, которым могут утверждаться ограничения прав человека и он должен включать ссылку на конституционную норму, допускающую ограничение (при уважении соответствующей законодательной процедуры). Далее, Конституция требует сведения ограничений прав к минимальному объему, удовлетворяющему цель ради которой Конституция допускает ограничение, то есть, ради защиты другой правовой ценности. Итак, ограничение должно быть «адекватным» и оно может устанавливаться только в объеме, необходимом для удовлетворения конституционной цели ограничения в демократическом обществе (поэтому оно не может выходить за рамки того, что необходимо) и без затрагивания сути гарантируемого права. Ограничения прав человека, как правило, общие. Конституцией категорически исключается возможность установления ограничений только из-за политических, религиозных, культурных или аналогичных взглядов. В исключительных случаях, ограничение для определенного круга людей может быть установлено только в том случае, когда существует особое отношение между лицом и властью, которое может возникнуть по добровольному согласию (например, отношение между государством и государственным служащим, принятие государственной должности - судьи Конституционного Суда, судьи, прокурора, защитника граждан и т.п., вступление в военную и полицейскую службу), или, с другой стороны, без согласия указанных лиц (например оборона страны, исполнение уголовных санкций). 6.2. Кроме того, в самой Конституции категорически ограничиваются определенные права человека. В отдельных конституционных положениях изложены условия или способы ограничений, то есть случаи, когда можно уклониться от конституционной нормы, гарантируемой определенное право. По конкретности ограничений особенно выделяются положения Конституции об ограничении личных свобод, а именно: права на свободу и безопасность; свободы передвижения и выбора места жительства; неприкосновенности жилища; тайны переписки и других средств коммуникации; свободы вероисповедания; свободы слова; свободы средств массовой информации; свободы собраний; прав и обязанностей родителей и другие. В связи с правами, в отношении которых Конституцией предусматривается возможность ограничений, весьма важны защищающие их конституционные гарантии, которые находят свое отражение в том, что: 1) ограничения прав предусмотрены Конституцией; 2) Конституцией категорически и поименно определены только те допускаемые причины, которые могут служить основанием для ограничения (например: в «общих интересах», «ради ведения уголовных дел», «охраны общественного порядка», «предотвращения распространения инфекционных заболеваний», «обороны страны» или «обеспечения безопасности страны»); 3) Конституцией определяется какой орган уполномочен принимать решения об ограничении; 4) Конституцией часто регулируются действия компетентных органов при ограничении прав; 5) Конституцией часто гарантируются и права лица, права которого ограничиваются15. 6.3. Допустимым ограничением, в соответствии с Конституцией, является и конституционный запрет использования отдельных прав и свобод в определенных целях. Таким образом, Конституцией определяются три случая запрета: во-первых, «запрещается формирование тайных и военизированных группировок» (пункт 3 статьи 55); во-вторых, Конституционный суд может запретить деятельность объединений по трем причинам: если их действия направлены на насильственное свержение конституционного строя; нарушение прав человека и меньшинств; разжигание расовой, национальной и 15 М. Пайванчич, Конституционная защита прав человека, г. Нови-Сад, 2011, стр. 33-34. http://www.enu.kz религиозной вражды (пункт 4 статьи 55); в-третьих,Конституционный суд можетзапретить деятельность религиозных общин, в случае, если их деятельность угрожает праву на жизнь, праву на психическое и физическое здоровье, праву ребенка, праву на личную и семейнуюнеприкосновенность, правусобственности, общественной безопасности и общественному порядкуили способствует разжиганию и подстрекательству к религиозной,национальной или расовой ненависти(пункт 3 статьи 44)16. 6.4. Венецианская комиссия достаточно критически отнеслась к положениямстатьи 20Конституции.Комиссия считает, чтоэтиположения Конституциимогут привести к возникновению проблеми указывает на то, что «номотехнические» пропуски,то есть различные типы оговорок об ограничении прав и отсутствие систематичности в их структурированиимогут иметь систематическое отрицательное влияние на непосредственную конституционную защитуправ человека. Таким образом,Конституционный суд имеет большую ответственностьв плане обеспечения единого толкования Конституции, то есть обеспечения толкования прав человекатаким способом, который будет гарантировать ихмаксимальную защиту17. 7. Принцип защиты достигнутого уровня прав - это принципиальное правило по сути представляет конституционное веление, адресованное в первую очередь государственным органам, о том, что «достигнутый уровень прав человека не может сокращаться» (пункт 2 статьи 20). Этот запрет фактически является своеобразной «защитной оговоркой», которой Конституция категорически гарантирует защиту статуса уже провозглашенных Конституцией свобод и прав. Он приобретает свое особое значение при ограничении прав человека, потому, что это означает, что в таком случае не могут сокращаться ни содержание ни объем прав, которыми граждане уже реально и эффективно пользовались. Конституция не содержит категорическую клаузулу о неизменности положений о правах человека. Однако, в положения о правах человека вносятся изменения, в соответствии с более сложной процедурой по сравнению с процедурой внесения изменений в некоторые другие положения Конституции. О внесении изменений в данные положения, кроме Народной скупщины, в обязательном порядке решают и граждане на референдуме (статья 206). 8. Принцип действия прав человека в чрезвычайных ситуациях - Конституцией подтверждается принцип общего действия прав человека в случае объявления чрезвычайной ситуации и военного положения, причем в таких случаях допускается возможность отступления от отдельных прав. Конституцией определяется, что в так называемом состоянии государственной необходимости меры отступления допускаются «только в объеме, в котором это необходимо» и, что эти меры носят общий характер (они не должны приводить к разделению по расовому, половому, языковому, религиозному признаку, национальной принадлежности или социальному происхождению). Меры отступления ограничены сроком (до 90 дней с возможностью продления) и подвергаются парламентскому контролю. Конституцией, затем, поименно определяется большой каталог основных прав, в отношении которых указанные отступления не допускаются (статьи 200-202). 9. Принцип равенства – запрета дискриминации - принцип равенства является основополагающим принципом, необходимой предпосылкой для пользования правами и свободами человека и одним из важнейших принципов демократического правового порядка. От равенства как основного принципа, определяющего статус индивидуума в современном человеческом обществе, исходит и Конституция Республики Сербии. 16 Конституционный суд Сербии в 2011 году запретил деятельность тайного объединения «Национальный строй», и в июне2012 года объединения «Образ». В Конституционном суде в настоящее время ведется судопроизводство по вопросу запрета деятельности еще двух объединений по заявке Республиканского государственного прокурора. 17 Смотри пункты 28-30 Мнения о Конституции Сербии. http://www.enu.kz Содержание этого принципа в Конституции определяет несколько элементов: Во-первых, Конституцией гарантируется юридическое равенство, отражающееся в определении, что «перед Конституцией и законом все равны» и, что «каждый имеет право на равную законодательную защиту без дискриминации» (пункт 1 статьи 21); что каждый пользуется равной защитой прав перед судами и другими государственными органами, носителями общественных полномочий, а также органами автономного края и единиц местного самоуправления (статья 36). Таким образом, каждое лицо, независимо от личного статуса, подчиняется одному и тому же закону. Это равенство подразумевает равенство перед органами, призванными создавать право (перед законодателем, который должен создавать право равное для всех, потому что право не равное для отдельных лиц или групп лиц является неконституционным) и перед органами, призванными применять закон и право – органы управления и суды (государственная власть в целом), которые должны исходить из того, что принцип равенства всегда применим в случаях, в которых фактические состояния одинаковы, то есть, что не может быть неравенства там, где отсутствует «мотивированное фактическое различие», «разумное основание» или «объективное оправдание», вытекающее из «природы вещей». Конституционный Суд считает, что Конституцией в положениях статьи 21 не гарантируется ни одно отдельное самостоятельное право человека, но, что речь идет об одном из основополагающих принципов, на которых, в соответствии с Конституцией, основываются реализация и защита всех гарантируемых прав и свобод человека и меньшинств. Таким образом, нарушение принципа равенства, по мнению суда, имеет акцессорный характер, то есть, оно может быть связано только с одновременным нарушением или лишением какого-то определенного (конкретного) конституционного права или свободы18. Во-вторых, Конституцией гарантируется право граждан на равенство, в том числе и посредством общего запрета любой дискриминации «непосредственной или посредственной», по любой причине, в частности, по расовому, половому, признаку, национальному происхождению, социальному происхождению, рождению, религиозному признаку, политическим или иным убеждениям, имущественному положению, культуре, языку, возрасту и психической или физической инвалидности» (пункт 3 статьи 21). Конституцией особенно запрещается «любая дискриминация по причине членства в национальном меньшинстве» (пункт 2 статьи 76). Конституцией запрещается и наказывается любое разжигание и подстрекание к расовому, национальному, религиозному и иному неравенству и Республика Сербия обязывается поощрять взаимопонимание, почтение и уважение различий, вытекающих из своеобразия самобытности (статьи 48 и 49). В-третьих, Конституцией допускаются меры позитивной дискриминации и определяется, что «не считаются дискриминацией специальные меры, которые Республика Сербия может ввести для достижения полного равноправия лиц или группы лиц, находящихся в существенно неравном положении по сравнению с другими гражданами» (пункт 4 статьи 22). При этом, Конституцией особо запрещается дискриминация национальных меньшинств и констатируется, что «не считаются дискриминацией специальные предписания и временные меры, которые Республика Сербия может применять в экономической, социальной, культурной и политической жизни для достижения полного равноправия между членами национальных меньшинств и гражданами, принадлежащими большинству, если эти меры направлены на устранение крайне неблагоприятных условий жизни, которые затрагивают их лично» (пункт 3 статьи 76). Таким образом, позитивная дискриминация Конституцией понимается как принятие предписаний и государственных мер в пользу уязвимых групп лиц для 18 Смотри, например, решения Конституционного суда в делах: Уж-1210/09, Уж-1929/09, Уж-4126/10, Уж-111/11и в других, в которых отражается указанная позиция. http://www.enu.kz устранения или смягчения последствий имеющейся дискриминации илифактического неравноправия. Специальные меры защиты, предусмотренные и самой Конституцией для отдельных категорий лиц (женщин, детей, беременных женщин, национальных меньшинств, инвалидов, семьи, жертв войны, ветеранов войны и других). На основании этих конституционных гарантий наша правовая система признает ряд мер позитивной дискриминации в пользу упомянутых групп (в области избирательного права, права ребенка, права на труд, социального обеспечения, образования, получения гражданства на более благоприятных условиях и т.д.). В-четвертых, наряду с общими гарантиями равенства Конституция признает гарантии равенства и в отдельных областях, либо как равенство шансов и возможностей, то есть «одинаковых условий для всех», либо в области юридической справедливости. Таким образом, Конституцией гарантируется: равенство между мужчинами и женщинами (статья 5); всеобщее и равное избирательное право (пункт 2 статьи 52); равенство обвинения и защиты в процессуальном смысле (пункт 5 статьи 33); право граждан на равных условиях поступать на государственную службу (пункт 2 статьи 53); доступность рабочих мест всем на равных условиях (пункт 3 статьи 60); что вступление в брак, его длительность или расторжение основываются на равенстве между мужчинами и женщинами (пункт 3 статьи 62); что гражданский брак приравнивается к официальному браку в соответствии с законом (пункт 5 статьи 62); что дети, рожденные в гражданском браке, приравниваются в правах кдетям, рожденным в официальном браке (пункт 5 статьи 64); что родители имеют право и обязанность содержать, воспитывать и давать образование своим детям и, что они в этом равноправны (пункт 1 статьи 65); доступ всем гражданам на равных условиях к высшему образованию (пункт 3 статьи 71); равенство перед законом и равная правовая защита членам национальных меньшинств (пункты 2-3 статьи 76); равное правовое положение на рынке для всех и приравнивание иностранных граждан на рынке к отечественным гражданам (пункты 1 и 4 статьи 84); что все формы собственности пользуются равной правовой защитой (пункт 1 статьи 86) и другое. Иначе говоря, конституционный принцип равенства не означает, что все люди во всех отношениях имеют равные права, то есть это не означает абсолютное равенство или тождество. Например, политические и социальные права, а также общие обязанности граждан и иностранцев отличаются19, но различия на этом основании не считаются дискриминационными. На практике, Конституционный суд считает, что принцип равенства не гарантирует абсолютное равенство, а гарантирует равенство тем лицам, которые находятся в идентичной фактической и правовой ситуации, предусмотренной Конституцией, то есть законом20. 10. Право на судебную (и внесудебную) защиту прав человека - принцип обязательной судебной защиты прав человека гарантируется Конституцией в рамках принципиальных основных положений Конституции о правах человека (статья 22). Конституцией определены и правовые средства, имеющиеся в распоряжении субъектов прав человека для возбуждения производства по делам их защиты в компетентных органах21, закреплены основные принципы и правила, на которых основываются производства по делам защиты прав человека в компетентных органах от возможных нарушений, угроз, злоупотреблений, лишений или необоснованных ограничений 22, 19 Некоторые из упомянутых прав на равных условиях доступны только гражданам (например доступность поступления на государственную службу, избирательное право), но гражданство в этих областях считается допустимым условием отступления от принципа равенства. 20 Смотри Решение Конституционного суда № IУз-263/09. 21 Конституцией гарантируется право на подачу иска или на другие средства возбуждения судопроизводства; право на обжалование или использование другого правового средства (подачу обращения); право на внесение предложения, инициативы, подачу заявления, конституционной жалобы, жалобы в Конституционный суд; право на жалобу Защитнику граждан или Уполномоченному и другие. 22 Смотри положения статей32-34Конституции, в которых, среди прочего, закрепляются право на справедливое судебное разбирательство, специальные права лиц, лишенных свободы, специальные права лиц в ходе уголовных и других процессах, гарантии, касающиеся наказания и вынесения приговора и другие. http://www.enu.kz закреплены право на юридическую помощь и право определенных групп граждан на бесплатную юридическую помощь23, закреплено право каждого на компенсацию ущерба, причиненного незаконной и несправедливой деятельностью государственного органа или организации, пользующейся государственными полномочиями 24. Закрепленные Конституцией общие правовые принципы, институциональные гарантии и иные правовые инструменты и действия, которыми защищаются гарантируемые права человека, в совокупности представляют собой внутренний механизм правовой защиты прав человека в Сербии. В качестве основной и важнейшей формы защиты прав человека Конституцией гарантируется право на судебную защиту каждого лица, в отношении которого нарушено одно из прав человека или меньшинств или оно лишено его (статья 22). Эта защита представляет самую широкую форму правовой защиты, так как она включает в себя защиту от нарушений и лишений прав, принятых государственными органами, а также защиту от нарушений, совершенных действиями и актами третьих лиц, и защиту предусмотренных законом прав и законных интересов индивидуумов. Она осуществляется, предусмотренными законом судами как специальными 25 государственными органами , средствами уголовно-правовой, гражданско-правовой и административно-судебной защиты. Из Конституции имплицитно вытекает защита отдельных прав человека перед административными органами, которая, как правило, двухступенчатая (статья 36). Эта форма защиты значительно уже по объему и решения административных органов подлежат судебному контролю - контролю законности перед Административным судом в качестве специализированного суда. Важная характеристика защиты прав человека в современной Сербии заключается и в том, что эти права пользуются и конституционно-судебной защитой. В связи с действиями и актами в отношении которых Конституционный суд Сербии предоставляет защиту правам человека, конституционно-судебная функция является цельной и комплексной, потому что она включает в себя все правовые акты и действия любого государственного органа, то есть государственной власти в целом, ущемляющие права человека, гарантируемые Конституцией, то есть международным договором или общепринятыми правилами международного права. Естественно, при разрешении споров, автором конституции определенных как конституционные споры, Конституционный суд не должен касаться «основных областей законодательной, исполнительной или судебной власти». Конституционный суд не является ни какой-то сверхвластью, ни институтом над институтами. Свои критерии для принятия суждения (решения) Конституционный суд всегда обязан находить только в действующем конституционном праве и его основополагающих – фундаментальных максимах и принципах, а не в политических, социальных или экономических представлениях о целесообразности (H.J. Papier). Защита прав человека перед Конституционным судом Сербии осуществляется в нескольких формах26, при этом две формы являются основными и самыми важными. 23 Гарантируя право на правовую помощь, Конституция (статья 67) определяет институты оказания правовой помощи: адвокатуру «как самостоятельную и независимую службу» и «службы правовой помощи, создающиеся в единицах местного самоуправления». 24 Смотри статью 35 Конституции. 25 Судебная власть в Республике Сербии осуществляется судами общей компетенции (основной, высший, апелляционный и Верховный кассационный суд) и специфической (специализированной) компетенции (арбитражные суды, мировые суды и Административный суд). Конституцией (статья 143)не допускается создание «судов, созданных на временной основе, чрезвычайных судов или скоропалительных судов". 26 Конституционный Суд в отдельных производствах принимает решения и о защите отдельных прав человека(избирательного права, свободы объединения, свободы вероисповедания, права на местное самоуправление и краевую автономию, и т.д.). При этом, роль Конституционного суда отражается не только в гарантировании основных прав человека и обеспечении их действенной защиты, но и в возможности суда ограничить отдельные права человека, которые могут создать условия для разрушения конституционной демократии(если им злоупотреблять или их использовать для призыва к насильственному изменению конституционного строя, нарушения гарантируемых прав человека и меньшинств или разжигания расовой, национальной или религиозной вражды и ненависти). http://www.enu.kz Первая форма является традиционной формой защиты, которая предоставляется в рамках контроля конституционности законов - наиболее важной конституционно-судебной функции. Конституцией устанавливается централизованный и универсальный контроль конституционности всех законов Конституционным судом, который в процессе абстрактного нормативного контроля (предварительного и последовательного) принимает решение о соответствии законов Конституции и подтвержденным международным договорам в формальном и содержательном смысле (включая и соответствие положениям о правах и свободах человека и меньшинств). Это косвенная (непрямая) защита прав человека, которая реализуется в процессе абстрактного контроля, то есть оценки конституционности законов и других общих актов, которую суд осуществляет несмотря на их применение в конкретных случаях, а также в процессе конкретного (случайного) нормативного контроля. Конституционный суд в этом процессе может отменить любой закон или общий акт, которым ущемляются права человека, гарантируемые Конституцией, и его решения являются общеобязательными, окончательными и подлежащими к исполнению. Этот процесс, в соответствии с Конституцией, может инициировать каждый гражданин, без любых ограничений и условий (пункт 2 статьи 168) и необходимости доказывания существования «собственного правового интереса»27. В практике Конституционного суда, в области нормативного контроля конституционности законов до 2006 года, положения Конституции о правах человека рассматривались, в первую очередь, как «нормы определяющие ценность», то есть «объективные конституционные нормы,определяющие в ценностном смысле правовой порядок страны», в то время как их составная часть конкретных, субъективных прав индивидуумов осталась в стороне. Таким образом, суд в процессе нормативного контроля по сути защищал правовое превосходство положений Конституции по отношению к другим нормативным актам, и тем самым косвенно защищал и права человека как субъективные права. Второй формой конституционно-судебной защиты прав человека является непосредственная (прямая) защита этих прав в конкретном конституционном споре по конституционной жалобе. Конституционная жалоба в качестве дополнительного и исключительного института защиты служит исключительно для защиты конкретных, субъективных прав человека от нарушений со стороны государственной власти. Любой, кто считает, что какое-либо из его прав человека нарушено или он лишен его отдельными актами и действиями государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) может относительно легко обратиться в Конституционный суд без особых формальностей (конституционная жалоба является гражданским правовым средством) и без оплаты каких-либо расходов. Конституционная жалоба допустима только в том случае, если исчерпаны все другие правовые средства или если другие средства защиты прав человека не предусмотрены (статья 170). На основании количества поступивших (более 22000) и решенных Конституционным судом за последние четыре года (около 10000) дел по конституционным жалобам можно было бы сделать вывод, что непосредственная защита прав и свобод человека по значимости и объему стала превалирующей функцией Конституционного суда. Эта функция в большой мере изменила характер существующего до тех пор конституционного судопроизводствав Сербии, являясь одновременно ясным переломным моментом в осуществлении контроля конституционности в целом. 27 На основании непосредственной доступности и либеральности доступа граждан к конституционной справедливости с уверенностью можно утверждать, что Конституционный суд Сербии находится на самом верху конституционного правосудия. Это, безусловно, следует рассматривать как важное демократическое достижение, несмотря на определенные слабости этого конституционного решения. Только в 2010 году в суд поступило около 340инициатив и запросов о проверке конституционности законов и других нормативно-правовых актов. Суд решил 283 дела в связи с нормативным контролем. В 2011 году ситуация практически идентична в отношении поступивших дел (341), с тем, что решено немного меньше дел (247). Смотри обзор деятельности Конституционного суда Сербии в2010 и 2011 гг. на странице: www.ustavni.sud.rs http://www.enu.kz Конституционный суд из органа, который должен вмешиваться лишь в исключительных случаях, превратился в орган «ежедневного вмешательства». Конкретно, Суд после введения института конституционной жалобы и других жалоб стал слишком перегруженным и все больше становился «судом обычных людей» (а в глазах граждан и своеобразным «народным судом»), но и сам своим порядком работы и правового рассуждения на практике становится все больше полностью похожим на суд общей юрисдикции28. В отношении контроля конституционности отдельных актов государственной власти по конституционной жалобе Конституционный суд не является ни инстанционным органом, ни ревизионной властью. Он всего лишь после исчерпания правовых средств перед компетентными органами оценивает нарушены ли права человека, гарантируемые Конституцией и международным правом, оспариваемым отдельным актом или действием государственных органов и носителей государственной власти, и не вступает в рассмотрение возможных других правовых недостатков судебных или административных решений. Это легко сказать, но трудно осуществить. При ознакомлении с конституционными положениями складывается впечатление, что Конституционный суд Сербии имеет огромную силу и мощь в защите прав человека и их основных принципов. Однако, само конституционное определение роли Конституционного суда и утверждение широкого спектра его полномочий (общим знаменателем которых является защита конституционности и прав человека в стране), недостаточно для понятия его настоящей роли. Данную роль необходимо рассматривать в контексте общественной реальности, в которой функционирует суд. Факторы, влияющие на формирование настоящей роли Конституционного суда разнообразны – от политических, правовых, экономических до многих других. Иначе говоря, и Конституционный суд Сербии точно также как и конституционные суды в других странах переходного периода, имеющих институт конституционной жалобы, стал «задыхаться» от этих дел, вопреки резкому увеличению объема работы и количества решенных дел29. Естественно, основные причины большого количества споров перед конституционными судами характерны почти для всех стран переходного периода и являются по сути последствием, в первую очередь, структуральных проблем в этих обществах и значительного расхождения между «нормативно-ценностным» и «реальным»30. Эта перезагрузка неизбежно ведет не только к снижению качества решений конституционных судов, но и к длительному ожиданию их решений. Несомненно, является фактом, что конституционно-судебный контроль требует решительности и принятия решений в разумные сроки, но он, в первую очередь, требует спокойного рассуждения конституционных судей и деликатного рассмотрения спорных конституционно-правовых вопросов. Он не терпит ни поспешности, ни поверхностности и, менее всего, 28 В течение 2010 года общее количество дел в работе Конституционного суда составило 10807,8672(80,24 %) из которых –дела по конституционным жалобам.В2010 году в Конституционный суд, после всеобщего переизбрания судей и прокуроров, поступило и 1815 обращений, указанных как конституционная жалоба, то есть жалоба. В течение 2011 года общее количество дел в работе суда составило 14009, 12533 (89,46 %) из которых – дела по конституционным жалобам. Количество дел в 2012 году еще больше растет. Только в первой половине поступило более 5500 обращений, указанных как конституционная жалоба. 29 Суд пытается преодолеть проблему количества дел различными способами при повышенной активности в решении дел, прежде всего рационализацией организации своей работы и порядка производства в отношении этих дел (в рамках коллегии), повышением числа штатных сотрудников и т.п. 30 Отметим лишь некоторые из них: недостаточно развитый демократический потенциал отдельных конституционных институтов; многочисленные слабости правовой системы, которые угрожают ее единству(в формальном и материальном смысле) и выраженная аномия, то есть, неуважение права; незавершенные реформы в судебной и административной областях; особое влияние политических партий в осуществлении власти; недостаточно укрепленные независимые контрольные институты; экономический кризис в стране и связанные с этим социальные и другие напряженности; высокий уровень коррупции и других аналогичных явлений в обществе; отсутствие активного демократического общественного мнения и сильных альтернативныхдемократических(гражданских)движений;отсутствиедемократических традиций и развитой политической и правовой культуры. Смотри подробнее: Р. Кузманович, Конституционное право, Книга вторая, г. Баня-Лука,1997, стр.203; В. Становчич, Роль конституционного судопроизводства в осуществлении верховенства права– Сборник «Конституционный суд Сербии – навстречу новой Конституции», г. Белград, 2004, стр.3839и Н.Димитриевич, Конституционная демократия в контекстуальном понятии, г. Белград,2007, стр.110-124. http://www.enu.kz «механического и процессуального разрешения дел»31. И, наконец, защита прав человека в Сербии в течение последних десяти лет была дополнена и специальными, независимыми, институтами по защите прав человека, которые должны улучшить и усовершенствовать систему защиты основных прав. В первую очередь это относится к Защитнику граждан32, Уполномоченному по обеспечению доступа к информации, представляющей общественный интерес и защите персональных данных и Уполномоченному по вопросам защиты равноправия33. 11.Право на обращение в международные институты ради защиты прав человека – В рамках основного конституционного принципа за гражданами Сербии признано (гарантировано) право обратиться и в международные институты для защиты своих прав, гарантируемых Конституцией (пункт 2 статьи 22). В качестве последней инстанции в защите этих прав в Республике Сербии до обращения в международные институты, компетентные по вопросу осуществления и защиты основных прав человека, назначен Конституционный суд. Суд, таким образом, является «главным», то есть «конечным» гарантом защиты прав и свобод человека на национальном уровне. Присоединение к Европейской конвенции и Конституцией закрепленное право граждан обращаться в международные институты для защиты своих прав гражданам Сербии дает возможность предстать в качестве стороны и перед Европейским судом по правам человека34. Вместе с национальными судами, этот суд стал важнейшим институтом в области защиты прав человека, в который ее граждане обращаются в большом количестве после того, как исчерпали возможности правовой защиты перед компетентными институтами в стране. III – Заключительная оценка Указанные принципы Конституции Республики Сербии, касающиеся, в частности, непосредственного применения прав человека, гарантируемых Конституцией и международным правом, а также гарантии защиты этих прав на национальном и международном уровне, представляют собой важные правовые и институциональные рамки для обеспечения сути прав человека в современной Сербии. Конечно, сложные отношения между нормой -правовой гарантией прав человека и их осуществлением в действительности требуют отдельного рассмотрения, которое выходит за пределы предмета и рамок данного доклада. 31 Б. Ненадич, О гарантиях независимости конституционных судов, с особым акцентом на Конституционный суд Сербии, г. Белград, 2012, стр. 115-116. 32 Защитник граждан утвержден законом(2005) и с 2006 года является конституционным институтом (статья38).Это единоличный орган, который избирается Народной скупщиной. Его основная функция заключается в «защите прав граждан и осуществлении контроля заработой административных органов и организаций, осуществляющих государственные полномочия», то есть в «проверке, с особым вниманием, уважения к человеческому достоинству, этичности, добросовестности, беспристрастности и профессионализма в работе администрации». Деятельность Защитника специфична, потому что он не имеет право вносить изменения в акты органов управления, отменять их или приказывать и наказывать, но только указывать, критиковать, предлагать, инициировать и другое. 33 Уполномоченный по обеспечению доступа к информации, представляющей общественный интерес и защите персональных данных утвержден законом(2004).Его полномочия самым непосредственным образом связаны с осуществлением гарантируемого Конституцией права на доступ к информации, представляющей общественный интерес, которая находится в распоряжении государственных органов и организаций, осуществляющих государственные полномочия, и конституционной гарантией защиты персональных данных. Уполномоченный по вопросам защиты равноправия утвержден законом(2009)в качестве независимого, самостоятельного и специализированного государственного органа, в который граждане могут непосредственно обращаться по вопросам дискриминации. Уполномоченные наблюдают за положением в областях, находящихся в их компетенции, они уполномочены осуществлять производство и выносить решения по жалобам, то есть обращениям граждан, высказывать мнения и рекомендации, а также информировать самую широкую общественность об осуществлении и уважении указанных прав человека. 34 Об этом В. Димитриевич, М. Паунович, Права человека, г. Белград, 1997, стр. 121.