ЛОКАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ, РАСЧЕТ УЩЕРБА И ТАКСОВАЯ

438
ЛОКАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ, РАСЧЕТ УЩЕРБА И ТАКСОВАЯ
СТОИМОСТЬ ВИДОВ РАСТИТЕЛЬНОГО И ЖИВОТНОГО МИРА ПРИ
СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОБЪЕКТОВ
А.М. Гинеев
Южный филиал ГНУ ВНИИОЗ РАСХН, Краснодар, gineev@rambler.ru
Реализация проекта любой хозяйственной деятельности потенциально опасна для окружающей
среды, в том числе, для растительного и животного мира.
В природных и трансформированных человеком экосистемах
существует естественное и сложившееся на фоне хозяйственной
деятельности равновесие. Любое
внедрение в природную или сложившуюся среду разрушает равновесие, снижает видовое биоразнообразие и существующие биоценотические связи. При строительстве
объектов происходит уничтожение
кормовых
ресурсов,
убежищ,
участков концентрации, мест размножения животных и их гибель,
причем, не только ведущих подземный образ жизни и заселяющих
подземные убежища (беспозвоночные, землеройки, грызуны), но
и обитающих на поверхности.
Часть мелких животных перемещаются на смежные участки,
большинство средних и крупных
животных уходят с территории отрицательного воздействия или
вовсе исчезают. Строительство
объектов, работа транспортных
средств, механизмов, хотя и кратковременные, всё же влияют на их
распространение и расселение как
непосредственно на участках по
строительству объектов, так и на
сопредельных с ними местообитаниях. Временные дополнительные
факторы беспокойства (шумовые,
световые, электромагнитные и пр.)
распугивают многих обитателей с
прилежащих местообитаний.
Согласно действующему Закону РФ «Об охране окружающей
среды» «Юридические и физические лица, причинившие вред
окружающей
среде,….обязаны
возместить его в полном объёме в
соответствии
с
законодательством» (ст. 77, п. 1).
Федеральный закон, подписанный президентом РФ, не может
трактоваться МПР РФ, а должен
исполняться всеми, прежде всего,
этим министерством (нельзя игнорировать приоритет федеральных
законов над ведомственными нормами). Статья 14 ФЗ «Об охране
окружающей среды» предусматривает экономическое регулирование
в области охраны окружающей среды, и среди методов подобного регулирования указано «установление платы за негативное воздействие на
окружающую среду». Статья 16 этого же закона предусматривает плату
за негативное воздействие на окружающую среду…. «выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные
водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду». Под «иными видами негативного воздействия на окружающую среду» следует понимать уничтожение среды обитания и объектов растительного и животного мира.
В статье 56 ФЗ «О животном мире» указывается, что при отсутствии
методик и такс «юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный
ущерб … по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных
убытков, в том числе упущенной выгоды».
В ответах на вопросы, заданные министру МПР Ю.П. Трутневу, прозвучало:
«Компенсационные выплаты в отношение объектов животного мира,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также иных объектов животного мира, не относящихся к объектам охоты и рыболовства,
действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрены. В отношение указанных объектов животного мира основным является разработка мероприятий по их охране и расчет затрат на осуществление соответствующих мероприятий (Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87 пункты 25 и 40). Фактически МПР отсылает
строителей объектов к статье 56 ФЗ «О животном мире», которая гласит:
«Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного
мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно
либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами
и методиками исчисления ущерба животному миру …». При этом отсутствует разграничение «законного» и «незаконного» причинения вреда
объектам животного мира и среде их обитания. В российском законодательстве такое понятие, как «законное уничтожение объектов животного мира и среды их обитания», также отсутствует. Это не позволяет
признать ущерб ресурсам растительного, животного мира и их местообитаниям, причиняемый при строительстве любого объекта, законным. Даже небольшие изменения на точечных и линейных участках (долгосрочной и краткосрочной аренды), а тем более глобальная их трансформация, относятся к частичному или полному уничтожению объектов растительного и животного мира. Поэтому расчет ущерба растительному и
животному миру должен проводиться на планируемых, строящихся и на
построенных объектах.
Перечень компенсационных мероприятий, их стоимость и порядок
применения законодательством РФ не определены. Единственным способом расчетов по компенсации ущерба, нанесённого ресурсам растительного и животного мира, остаётся взимание платы за их повидовое
уничтожение, стоимостная оценка которых определяется таксами. При
этом в формулу расчетов ущерба необходимо ввести временные параметры отрицательного воздействия и убрать частичную или полную
утрату сегментов местообитаний, так как произойдёт (происходит) двойная оплата за ущерб. Расчёт же стоимости вреда объектам растительного и животного мира возможно проводить лишь по таксам на основании
Приказа Минсельхозпрода России от 25 мая 1999 г. № 399, зарегистрированного в Минюсте РФ 24 июня 1999 г. № 29 «Об утверждении такс
для исчисления взыскания за ущерб, причиненный юридическими и фи-
439
зическими лицами незаконным
добыванием или уничтожением
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»; Приказа N 107 Министерства природных
ресурсов Российской Федерации
«Об утверждении методики исчисления вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в
Красную книгу РФ, а также объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания» от
28 апреля 2008 г. (Приложение 1,
2); Приказа МПР № 658 от
01.08.2011 «Об утверждении такс
для исчисления вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу
Российской Федерации среде их
обитания вследствие нарушения
законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования».
Однако в Приказах Минсельхозпрода России и МПР предлагаемые нормативные таксы по объектам растительного и животного
мира ничем не обоснованы, и создают множество вопросов и проблем. Особое недоумение вызывает Приказ 19.04.2011 г. N 133
№ 65 (в ред. От 12.07.2011) Департамента природных ресурсов и
государственного экологического
контроля Краснодарского края, где
таксовая
стоимость
объектов,
включенных в Красную книгу края,
по растительному и животному
миру даже многочисленных видов
намного больше, чем таксовая
стоимость аналогичных объектов
РФ. В Красную книгу Краснодарского края вошли 386 растений и
грибов, а также 353 представителя животного мира. В Красные книги
субъектов Российской Федерации вносят широко распространенные
обычные виды, но обитающие в плохих по бонитету экосистемах субъекта федерации, поэтому малочисленные виды или малочисленные в природе виды: болотная черепаха (черноморское побережье), огарь, 15 видов рукокрылых, медведь, олень, барсук, серна и пр., вносятся в Красные книги.
Одна из основных проблем: заказчики открыто возмущаются стоимостной оценкой ущерба. Поэтому в основном они стараются найти Исполнителя, который насчитает низкую сумму ущерба. Обычно ими являются фирмы, которые не имеют узких специалистов и, соответственно,
занижают перечень видов, число растений и плотность населения животных на единицу площади. Фактически, например, численность цикламена косского (Сyclamen coum Mill, 1768) на 1 м² доходит до 200-400 растений, а животных, допустим обыкновенной полевки (Microtus arvalis Pallas, 1778), на Прикубанской низменности – 11 нор/м². При круглогодичном
размножении этого грызуна в семейной норке с 3-9 детенышами на 1 м²
будет около 30-60 особей. При таксовой стоимости в 300 и 100 руб. при
расчете ущерба выходят баснословные показатели: цикламен косский –
60000-120000 руб./м², обыкновенная полевка – 3000-6000 руб./м².
По нашему мнению, таксовую стоимость объектов – видов животного
мира, - целесообразно определять на основании существующей классификации. Тогда таксовая стоимость краснокнижных растений и беспозвоночных даже у редких и исчезающих видов не будет выше, чем у высокоорганизованных представителей животного мира из классов более
высокого ранга.
Строительство любого объекта сопровождается уничтожением мест
обитания охраняемых и не охраняемых, уничтожению самих видов растений и животных, что является нарушением норм действующих законодательств РФ:
Закон РФ «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ ст. 24 (в отношении животных); ст. 55 (п. 4, п. 9) – в отношении охраняемых видов животных и нарушения режима охраны объектов животного мира на ООПТ.
Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ ст.
3, п. 6 (платность природопользования), п. 8 (презумпция экологической
опасности); ст. 4, п. 3 (ООПТ, охраняемые виды растений и животных,
места их обитания); ст. 60, п. 1.
Следовательно, при любом строительстве любых объектов нанесенный ущерб растительному и животному миру должен быть оценен и рассчитан в денежном эквиваленте. Необходимо доработать методику по
исчислению размера вреда, причиняемого объектам растительного и
животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а
также иным объектам, не внесенным в Красные книги РФ и субъектов
Федерации, и таксы.