мировые судьи

С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
От редакции
П
еред Вами первый в 2014 году выпуск периодического печатного издания
донского судейского сообщества «Судебный журнал Ростовской области».
Работа судей нашего региона известна далеко за его пределами. С начала
Судебной реформы в современной России именно мы были и остаёмся в числе
первых по внедрению передовых форм судопроизводства — суда присяжных,
мировой юстиции, правосудия в отношении несовершеннолетних и т.д. Поэтому
необходимость выпуска собственного периодического издания назрела давно.
В мае 2014 года с инициативой его выпуска на постоянной основе выступил
Президиум Ростовского областного суда. Эту инициативу полностью поддержал
Совет судей Ростовской области.
На страницах журнала планируется освещать не только актуальные вопросы
правоприменения, но и все сферы жизни судейского сообщества. Мы будем
информировать читателей обо всех новостях Ростовского областного суда,
Управления Судебного департамента, Департамента по обеспечению деятельности
мировых судей, Совета судей и Ассоциации мировых судей Ростовской области,
Ростовского филиала Российской академии правосудия.
Первый номер издания неслучайно посвящен мировой юстиции, ведь именно
мировые судьи несут самую значительную нагрузку, рассматривают большую
часть всех гражданских и административных дел. Кроме того, невозможно обойти
вниманием недавно прошедшую IV отчетно-выборную конференцию мировых
судей Ростовской области.
Мы рассчитываем на плодотворное сотрудничество и ожидаем для публикации
любые интересные материалы от федеральных и мировых судей, сотрудников
аппарата судов, преподавателей и студентов, а также всех, кому небезразлично
развитие судебной системы на Дону.
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
1
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Редакционная коллегия:
Ткачев Виктор Николаевич – председатель Ростовского областного
суда
Золотарёва Елена Анатольевна – заместитель председателя Ростовского областного суда
Кречун Наталья Ивановна – заместитель председателя Ростовского
областного суда
Ляхницкий Владимир Владиславович – заместитель председателя
Ростовского областного суда
Юрова Татьяна Владимировна – заместитель председателя Ростовского областного суда
Золотых Владимир Васильевич – председатель судебной коллегии
по уголовным делам Ростовского областного суда
Рощевский Андрей Игоревич – начальник Управления Судебного
департамента в Ростовской области
Гаврицкий Александр Васильевич – директор Ростовского филиала
Российской академии правосудия
Боброва Дина Александровна – пресс-секретарь Ростовского областного суда
Загородняя Оксана Александровна – начальник отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов Управления
Судебного департамента в Ростовской области
2
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Содержание
Председатель Верховного Суда Российской Федерации Вячеслав
Михайлович Лебедев о мировой юстиции: коротко о главном
4
Губернатор Ростовской области Василий Юрьевич Голубев:
Правительство области содействует развитию мирового судейства
6
Председатель Ростовского областного суда Виктор Николаевич
Ткачев: За время, прошедшее с момента возрождения мировой
юстиции на Дону, мировые судьи успешно решают поставленные
перед ними задачи
7
История мировой юстиции на Дону
В.В. Золотых
9
Дорожная карта донской мировой юстиции: назад в будущее
А.Н. Сачков
«Ты помнишь, как всё начиналось…»
О мировых судьях, с избрания которых началось возрождение донской
мировой юстиции
21
Мировые судьи – надежный кадровый резерв федеральных судов
25
30
Статистические показатели работы мировых судей Ростовской
области
32
Управление Судебного департамента и мировая юстиция в
Ростовской области
А.И. Рощевский, О.А. Загородняя
35
Мировым судьям Донского края – современную и эффективную
систему обеспечения их деятельности
Ю.А. Фролов
38
Повышение квалификации мировых судей и работников
аппарата. Профессиональная переподготовка впервые избранных
мировых судей на базе факультета повышения квалификации и
переподготовки судей, государственных гражданских служащих
судов и Судебного департамента Ростовского филиала ФГБОУВПО
«РАП»
И.В. Ткачев
Развитие института медиации в рамках мировой юстиции
М.М. Коблева
49
Конференция мировых судей Ростовской области – 2014 год
54
56
Издано на Дону: обзор научных и учебно-методических трудов,
посвященных институтам судебной власти
60
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
3
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Председатель Верховного Суда Российской Федерации
Вячеслав Михайлович Лебедев о мировой юстиции:
коротко о главном
Председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев на семинаре-совещании в Ростовском областном суде «Государство и гражданин. Роль суда в разрешении конфликта по делам,
возникающим из публичных правоотношений и по делам об административных правонарушениях», ноябрь 2012 года
«
…Идея
возрождения мировой
юстиции была связана со стремлением облегчить доступ граждан к правосудию.
Введение института мировых судей, которые должны были оказаться максимально
приближены к населению, не только способствовало решению проблемы судебной системы, но и должно было служить обеспечению соблюдения прав и свобод человека, в
первую очередь права на оперативное рассмотрение его дела в суде».
(из интервью газете «Известия» в канун
вступления в силу закона о мировых судьях,
1999 год)
вая права участников процесса. Еще одним
резервом является скорейшая повсеместная реализация Федерального закона «О мировых судьях».
(из выступления на V Всероссийском съезде судей РФ, 2000 год)
«…Одна из проблем — это сроки разрешения дел. В целях сокращения сроков разрешения дел следует упростить процедуры
их рассмотрения, не нарушая и не ограничи-
«….Минусов (в работе Института мировых судей) я не вижу абсолютно никаких.
Практика это доказала. Когда мы много лет
добивались, чтобы этот институт был установлен в Российской Федерации, чтобы он
заработал, у нас было очень много оппонентов. Время показало, что это, во-первых,
была не иллюзия, правильное решение, и,
во-вторых, практика работы мировых судов
сегодня подтверждает, что все сделано правильно. Ими выполняется огромный объем
работы.
4
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Давая оценку деятельности мировых
судей, сказал бы, что она выше хорошей.
Очень хорошее качество рассмотрения дел,
хорошие сроки рассмотрения дел…
В целом работа судов мировой юстиции
отвечает тем требованиям, которые предъявляются к правосудию».
(из выступления на интернет-конференции
«Реформирование процессуального законодательства в Российской Федерации», 2003 год)
«…Хочу обратить внимание на то, что необходимо внести изменения в действующий
федеральный закон «О мировых судьях РФ».
Президент уже говорил о том, что нагрузка
на мирового судью сегодня достаточно высокая и поэтому здесь следует скорректировать вопросы: оптимизацию обеспечения
деятельности мировых судей, а также вопросы нагрузки на мирового судью».
(из выступления на VI Всероссийском съезде судей РФ, 2004 год)
«…Очень важный институт, который действует у нас уже более пяти лет, — институт
мировых судей. Здесь решена очень важная
проблема. С введением мировых судей мы
очень приблизили суды к населению. Мы
передали на рассмотрение мировых судей
порядка 65 процентов гражданских дел и 30
процентов уголовных.
«…Следует продолжить работу по совершенствованию и оптимизации деятельности
мировых судей.
Необходимо отметить, что в 2006 году
по инициативе Верховного Суда Российской Федерации внесены изменения в
Федеральный закон «О мировых судьях в
Российской Федерации», направленные
на совершенствование порядка формирования участков мировых судей исходя из
численности его населения в 23 тыс. человек (ранее судебный участок создавался
из расчета от 15 тыс. до 30 тыс. человек). В
продолжение этой работы также по инициативе Верховного Суда Российской Федерации в текущем году путем внесения изменений в Гражданский процессуальный
кодекс Российской Федерации и Закон «О
мировых судьях в Российской Федерации»
перераспределена подсудность гражданских дел между мировыми судьями и
районными судами, что в совокупности
позволило частично разгрузить мировую
юстицию».
(из выступления на VII Всероссийском
съезде судей РФ, 2008 год)
С введением института мировых судей
мы значительно сократили процедуру рассмотрения дел. Теперь решение мирового
судьи обжалуется как решение суда первой
инстанции не в областном или краевом суде,
куда достаточно сложно доехать, — апелляционной инстанцией по отношению к мировым судьям является районный суд, то есть
суд, недалеко расположенный от участка мирового судьи, суд, который может еще раз в
полном объеме допросить всех свидетелей
и потерпевших, исследовать доказательства
и вынести окончательное решение. Вот эти
два принципа — доступность правосудия и
оперативность. Сроки рассмотрения сократились с введением этого института».
(из беседы на встрече с Президентом РФ
В.В. Путиным, 2005 год)
«…Большое внимание уделяется деятельности мировых судей. Этот институт
доказал свою состоятельность. Достаточно
сказать, что служебная нагрузка мировых
судей возросла с 1,5 млн дел, рассмотренных в 2001 году, до 13 млн 600 тыс. дел в
2012 году и организация работы мировых
судей требует совершенствования. В настоящее время в Государственной Думе
находится законопроект, который предусматривает назначение мирового судьи
не на конкретный участок, а в судебный
район, что предоставит дополнительные
возможности для управления служебной
нагрузкой.
Законопроект предусматривает совершенствование процедуры привлечения на
должность мирового судьи федеральных и
мировых судей, пребывающих в почетной
отставке».
(из выступления на VIII Всероссийском
съезде судей РФ, 2012 год)
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
5
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Губернатор Ростовской области Василий Юрьевич
Голубев: Правительство области содействует развитию
мирового судейства
Губернатор Ростовской области В.Ю. Голубев на совещании
в Ростовском областном суде, февраль 2014 года
«
Правительство области оказывает
всемерную поддержку мероприятиям, проводящимся в рамках судебной
реформы, содействует развитию мирового судейства. Создаются все необходимые
условия для обеспечения нормальной деятельности мировых судов.
В прошлом году мировыми судьями области было рассмотрено 306 тысяч дел и материалов. Это более 71% от общего количества
дел, которые были рассмотрены судами первой инстанции Ростовской области.
По этим цифрам видно, какое значение
имеет работа мировых судей для жителей
региона. Люди обращаются в суды как в последнюю инстанцию, ждут восстановления
законности и справедливости.
Из областного бюджета на повышение
безопасности судебных участков области
ежегодно будет выделяться порядка 15 миллионов рублей.
Всего на оснащение судебных участков
современными средствами охраны, системами антитеррористической защиты и комплексной безопасности в течение семи лет
в областном бюджете предусмотрено 105
миллионов рублей.
В первом полугодии 2014 года системы
видеонаблюдения установят на участках мировых судей в Кировском, Октябрьском районах Ростова и ещё в 9 муниципальных образованиях области. Также турникеты появятся
в Гуковском, Зверевском, Каменском, Куйбышевском, Родионово-Несветайском участках.
На материально-техническое обеспечение
деятельности мировых судей и их аппаратов
в 2014 году планируется направить из областного бюджета свыше 360 миллионов рублей.
За счет бюджета области в Ростовском филиале академии правосудия проведены курсы повышения квалификации мировых судей и работников аппарата мировых судей.
6
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Помощь мировым судам Правительством
области — это важнейшая составляющая
нашей работы, мы намерены проводить эту
работу и дальше, потому что судейский институт оправдывает свое предназначение
и очень активно и эффективно участвует в
решении ряда социально-экономических
проблем нашего региона. Мы и впредь будем способствовать созданию необходимых
условий для успешного функционирования
мировой юстиции в регионе.
Судебная власть является одной из составляющих успешного развития любой
страны, любого региона. И с каждым годом
роль института судейства возрастает».
(из выступления на совещании 19 февраля
2014 года, посвященном итогам работы судов Ростовской области в 2013 году)
Председатель Ростовского областного суда
Виктор Николаевич Ткачев: За время, прошедшее с
момента возрождения мировой юстиции на Дону,
мировые судьи успешно решают поставленные перед
ними задачи
Д
Председатель Ростовского областного суда В.Н. Ткачев на совещании
в Ростовском областном суде, февраль 2014 года
атой возрождения института мировых судей в современной России
принято считать 1991 год. Именно тогда Верховный Совет РСФСР принял Постановление
о принятии Концепции судебной реформы,
один из пунктов которой предусматривал
введение мировой юстиции. С принятием
Федеральных законов от 17 декабря 1998
года № 18-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и от 29 декабря 1999 года
№218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и
количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации» был дан старт созданию нового института судебной власти в
российских регионах.
В самые короткие сроки в Ростовской области были подготовлены все законы и иные
нормативные правовые акты о мировых судьях, которые в силу Федерального закона
должны были быть приняты на уровне субъ-
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
7
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
екта Российской Федерации. За это отдельные слова благодарности хочется сказать
Законодательному Собранию Ростовской
области, а также прежнему руководству области, которые провели большую организаторскую работу по возрождению донской
мировой юстиции, с чьей помощью были
успешно решены проблемы материальнотехнического, финансового и кадрового
обеспечения в период становления на Дону
института мировых судей.
Мировые судьи в Ростовской области начали свою деятельность в августе 2000 года
и с этого времени прочно заняли свое место
в системе судов общей юрисдикции.
В Ростовской области были предприняты
все возможные меры, чтобы конституционное право граждан на судебную защиту стало гарантированным.
Мировые судьи в Ростовской области рассматривают свыше 70 % всех дел, которые
поступают в суды Ростовской области. Так,
за 2013 год в суды области поступило около
430 тысяч дел, из них 306 тысяч рассмотрели
мировые судьи.
Бесспорно, нагрузка у мировых судей значительная. Снижение нагрузки в ближайшее
время не ожидается, а рост дел требует увеличения числа мировых судей.
С момента возрождения института мировых судей и до настоящего времени мировым судьям оказывается практическая помощь в их профессиональном становлении.
Опыт работы мировых судей систематически изучается, анализируется и обобщается.
В целях повышения квалификации мировых
судей с ними регулярно проводят занятия
судьи Ростовского областного суда и представители Управления Судебного департамента в Ростовской области.
Успешное функционирование мировой
юстиции в Ростовской области стало возможным лишь при создании необходимых
организационно-правовых условий для работы судебных участков, организации их материально-технического, кадрового и иного
обеспечения.
Особые слова благодарности хочется
сказать в адрес Правительства области и
Губернатора Ростовской области Василия
Юрьевича Голубева, который уделяет большое внимание вопросам финансирования
деятельности мировых судей в регионе, а
также в адрес Законодательного Собрания
Ростовской области и его председателя
Виктора Ефимовича Дерябкина за постоянную поддержку в решении приоритетных задач становления мировой юстиции
на Дону.
За время, прошедшее с момента возрождения мировой юстиции на Дону, мировые
судьи показали свою большую востребованность у граждан, существенно приблизили
суд к населению области, облегчили доступ
граждан к правосудию, успешно решая поставленные перед ними задачи.
8
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
ИСТОРИЯ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ НА ДОНУ
В.В. Золотых
председатель судебной коллегии
по уголовным делам Ростовского
областного суда
В
2014 году исполняется 150 лет со дня
принятия Судебных уставов императора
Александра II, которыми была провозглашена
Судебная реформа в России. Именно по этим
Уставам на Дону, как и в целом в России, впервые был введен институт мировых судей.
В то время Судебная реформа проводилась в различных регионах России поэтапно.
В нашей области, тогда — Области Войска
Донского, институт мировых судей был введен раньше намеченного срока.
В январе 1870 года исполнялось 300-летие со дня образования Войска Донского.
Празднование этого события было намечено на май 1870 года. В феврале того же года,
Александр II дал личное указание срочно
ввести на Дону Судебные уставы ко дню юбилея Донского казачества.
16 мая 1870 года «среди прочих монарших милостей», оказанных Донскому
казачеству, были утверждены Указ и Временные правила о введении мировых судебных установлений в Земле Войска Донского.
«Когда была введена судебная реформа, — писал А.Ф. Кони, — в наибольшее, непосредственное и ежедневное соприкосновение с обществом пришел мировой судья.
Он сразу приобрел популярность в народе,
и через месяц после вве­дения реформы сокращенное название «мировой» стало зву­
чать как нечто давно знакомое, привычное,
вошедшее в плоть и кровь бытовой жизни и
в то же время внушающее к себе невольное
почтение»1.
Близость мирового судьи к населению,
прежде всего, обусловливалось тем, что он
рассматривал именно те дела, которые чаще
всего возникали в повседневной жизни каждого человека.
В гражданском судопроизводстве мировому судье были подсудны: 1) иски по
личным обязательствам и договорам, иски
о движимости с ценой не выше 500 руб.;
2) иски о вознаграждении за ущерб и убытки, когда размер их не превышал 500 руб.,
или же во время предъявления иска не мог
быть по­ложительно известен; 3) иски о личных обидах и оскорблениях; 4) иски о восстановлении нарушенного владения, когда со
времени нарушения прошло не более 6-ти
месяцев; 5) иски о праве участия частного
(ст.ст. 442, 445-451 Свода законов. Т. X�����������
������������
. Ч. 1. законод. гражд.), когда с момента его нарушения прошло не более года (Статья 29 Устава
гражданского судопроизводства).
В сфере уголовного судопроизводства
к компетенции ми­
рового судьи были отнесены дела о проступках, за которые
предусмат­
ривались следующие наказания: 1) выговоры, замечания и внушения;
2) денежные взыскания не свыше 300 руб.;
3) арест на срок не более 3-х месяцев; 4) заключение в тюрьме не свы­ше 1 года (Статья
33 Устава уголовного судопроизводства).2 В
частности, это были дела о преступлениях:
против порядка управления; против благочиния; порядка и спокойствия; а также о нарушениях устава о паспортах; об оскорблении чести, угрозах и насилии и некоторые
другие.
К подсудности мировых судей относились также уголовные дела о преступлениях, влекущих и более строгие наказания.
Из таких дел к компетенции мировых судей
относились дела т.н. «частного обвинения»:
то есть дела, возбуждаемые не иначе как по
жалобе потерпевших, которые могли быть
прекращены примирением. Эти дела пере-
Кони А.Ф. Собрание сочинений в восьми
томах, т. 1, с. 288.
Законом от 15 июня 1912 года была значительно расширена подсудность мировых
судей по сравнению с Уставами 1864 года.
По гражданским делам им стали подсудны
иски до 1000 руб. По уголовным делам — все
преступ­ные деяния, за которые налагалось
наказание не стороже тюрьмы без лишения
прав состояния. Мировые судьи могли налагать денежные штрафы и взыскания до 1000
рублей.
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
9
1
2
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
давались на рассмотрение мировых судей
«собственно для склонения сторон к миру»
(статья 35 Устава уголовного судопроизводства).
Перед мировым судьей законодатель поставил главную задачу — склонить стороны
к примирению и достичь мирового соглашения. «В делах, которые мо­гут быть прекращаены примирением сторон, мировой судья, — гласила статья 120 Устава уголовного
судопроизводства, — обязан склонять их к
миру и только в случае неуспеха в том при­
ступать к постановлению приговора в пределах предоставленной ему власти». Статья
70 Устава гражданского судопроизводства
возлагала на мирового судью аналогичные
обязанности и при рассмотрении гражданских дел. «По предварительном объяснении
с обеими сторонами, — указывалось в данной статье, — мировой судья предлагает им
прекратить дело миром, указывая действительные, по его мнению, к тому способы.
Меры для склонения тяжущихся к примирению мировой судья обязан принимать и во
время производства дела, и только в случае
не­успеха приступает к постановлению решения».
Такая функция мирового судьи не могла
не вызывать уважение и доверие к нему со
стороны населения.
Мировой судья снискал к себе доверие
и со стороны государства. По Закону от 15
июня 1912 года именно ему — избираемому
населением мировому судье, а не судье, назначаемому правительством, была доверена
новая функция судебной власти — контроль
за правильностью предварительного ареста, производимого полицией (статьи 51, 51,
51 Устава уголовного судопроизводства в редакции Закона от 15 июня 1912 года).
Доступность мировой юстиции для населения Судебными уставами была обеспечена в самых широких формах.
Процедура у мирового судьи носила
упрощенный характер, где формальности
были сведены до минимума. И это было обу­
словлено не столько тем, что мировые судьи
не имели юридического образования (что
действительно имело место), сколько стрем­
лением законодателя сделать низовое звено
10
судебной системы максимально доступным
для широких масс. В гражданском судопроизводстве обращение к мировому судье не
требовало уплаты пошлин, употребления
гербовой бумаги, решения запи­
сывались
в установленную законом книгу. В уголовном — ини­
циатива в возбуждении дела,
вызове свидетелей, представлении доказательств принадлежала частному лицу, иногда
это дела­лось полицией. Потерпевший от преступления мог приносить мировому судье
жалобу не только в письменном, но и в «словесном» виде (ст. 45 УУС). В последнем случае
она заносилась мировым судьей в протокол,
который «прочитывался жалующимся и подписывался им». Мировой судья обязан был
принимать жалобы и заявления о преступлениях не только в «постоянном месте пребывания в своем участке для разбирательства
подведомственных ему дел», но и «везде и во
всякое время, и в необходимых случаях разбирать на местах, где оные возникали» (ст. 41
УУС).
Такое законодательство, писал Г.С. Фельдштейн, «показывает, что местный судья предполагается всегда доступным
населению».3
Все вышеперечисленные полномочия осуществлялись основной категорией мировых
судей, которые назывались участковыми.
«Участковый судья, — писал И.Я. Фойницкий, — представляет собой деятельнейшего
члена мировой юстиции. В руках его почти
всецело сосредоточивается власть мирового суда первой степени (по современной
териминологии — инстанции — В.З.), для
чего мировой округ делится на участки, распределяемые между участковыми судьями;
здесь помещаются их камеры».4
В качестве суда первой инстанции участковые мировые судьи действовали единолично. Даже всю техническую работу, включая ведение протокола судебного заседания,
они выполняли сами. Должность секретаря
при мировом судье была введена лишь Законом от 15 июня 1912 года.
Фельдштейн Г.С. Лекции по уголовному
судопроизводству, М. 1915, с. 136.
4
Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства т. 1 СПб., г.1996, с. 320
3
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Кроме рассмотрения дел по первой инстанции, участковые мировые судьи принимали участие в рассмотрении дел и по второй
инстанции — в съезде мировых судей округа.
Помимо участковых мировых судей, Судебными уставами предусматривалась также
еще одна категория мировых судей – почетных мировых судей. В компетенцию почетных
мировых судей входило разбирательство дел
в пределах всего мирового округа в случае,
если обе заинтересованные стороны предпочитали обратиться именно к данному почетному мировому судье, а не к участковому (Статья 46 Учреждения судебных установлений).5
Они также замещали находящегося в отпуске
или заболевшего участкового мирового судью.6 Почетные мировые судьи принимали
также участие в съездах мировых судей округа. Почетный мировой судья мог также быть
привлечен к рассмотрению дел в окружном
суде, в случаях отсутствия там достаточного
количества членов суда (Статья 48 Учреждения судебных установлений).
Почетным мировым судьям жалование (в
отличие от участковых мировых судей) не
выплачивалось.
Следует отметить, что на Дону институт
почетных мировых судей особо себя не проявил. Подтверждая этот вывод, К.П. Краковский приводит следующие сведения. В 1880
году в Черкасском округе из общего числа
дел (около 4000) почетными мировыми судьями было рассмотрено всего 2.
В 1878 году в Первом Донском мировом
округе был всего 1 почетный мировой судья,
но и тот никогда не участвовал в мировых
съездах.7
Кроме мировых судей участковых, и
почетных, в обеих столицах, а также в неПо просьбе сторон почетный мировой
судья мог рассмотреть только дела частного
обвинения, по которым допускалось примирение.
6
Замещение временно отсутствующего
участкового мирового судьи почетным мировым судьей осуществлялось на основании
решения съезда мировых судей.
7
См. Краковский К.П. Судебная реформа
1864 года в Земле Войска Донского. Ростов
н/Д. 1981, с. 187-188.
5
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
которых губерниях и в Области Войска
Донского были учреждены еще мировые
судьи добавочные (статья 559 Учреждения судебных установлений).8 Добавочные
мировые судьи по взаимному соглашению
мировых судей и согласия Сената могли
быть привлечены к исполнению обязанностей мирового судьи в случаях отсутствия
участкового мирового судьи, а также в случае значительного увеличения количества
дел, находящихся в производстве участкового мирового судьи (Статья 119 Учреждения судебных установлений). Добавочными мировыми судьями становились те
лица, которые уступали по числу голосов
при выборах лицам, избранным на должность участковых мировых судей. Содержание добавочные мировые судьи получали только при фактическом исполнении
обязанностей мировых судей.
Второй судебной инстанцией по отношению к мировым судьям являлся съезд мировых судей округа. Съезд мировых судей —
это общее собрание мировых судей округа
(как участковых, так и почетных).
Мировой съезд состоял из председателя,
непременного (постоянного) члена и мировых судей округа; при съезде имелась канцелярия с секретарем во главе, судебные приставы и частные поверенные.
Особенность второй инстанции мировой
юстиции заключалась в том, что в нее входили те же лица, которые рассматривали дела
по первой инстанции, но единоличное начало сменялось здесь коллегиальным: заседание съезда требовало участия не менее трех
мировых судей.
Помимо непосредственно судебных
функций, съезд осуществлял также определенные организационные полномочия в отношении мировых судей округа.
На первом своем заседании (вновь избранных мировых судей) съезд избирал
председателя,9 распределял участки между
Институт добавочных мировых судей был
учрежден Законом от 11 декабря 1867 года.
9
«Судопроизводство у мирового судьи»,
Ростов н/Д, 2001, с. 24. Для сравнения. В 2013
году мировыми судьями Ростовской области
было рассмотрено 8466 уголовных дел. 8
11
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
избранными мировыми судьями и устанавливал порядок (очередь) замещения участковых мировых судей на время их отсутствия
(в случае отпуска или болезни).
Председатель съезда вел судебные заседания, а также обладал некоторыми организационными полномочиями. Он наблюдал «за скорым и пра­вильным течением
дел по мировому округу и тщательным
ис­полнением службы всеми принадлежащими к съезду должностными лицами»; назначал секретаря или секретарей съезда,
а в случае надобности и их помощников
(Статья 59 Учреждения судебных установлений), руководил работой канцелярии
съезда.
Непременный (постоянный) член мирового съезда — это должностное лицо,
в обязанности которого входили приготовительные распоряжения по делам, подлежащим рассмотрению съездом, и другие
действия, возложенные на него судопроизводственными законами. К первой категории относились такие обязанности, как:
принятие бумаг и прошений, подаваемых
на имя съезда; отправка повесток о явке
на заседания съезда; дача распоряжений
об истребовании справок, необходимых
для судебного разбирательства, если они
не собраны мировым судьей, например, о
возрасте, о рецидиве и т. п. Ко второй категории относились главным образом обязанности по контролю за исполнением решений съезда.
Непременный член суда избирался мировыми из своего состава: из числа участковых, почетных и даже добавочных мировых
судей.
Судопроизводство в съезде мировых судей
осуществлялось в апелляционном порядке. В
заседании съезда принимал участие один из
заместителей прокурора окружного суда.
При судебном разбирательстве в съезде сторонам разрешалось представлять
доказательст­
ва, приводить свидетелей.
Съезд либо утвер­ж дал состоявшееся решение или приговор мирового судьи, либо в
пределах отзыва постановлял новое. При
этом наказа­ние обвиняемого не могло быть
усилено без требования обвинителя, то
12
есть пределы деятельности апелляционной инстан­ции ограничивались отзывом, и
положение обвиняемого могло быть ухудшено только по требованию прокурора
окружного суда как представителя государства (Статья 168 Устава уголовного судопроизводства).
Для пресечения излишнего сутяжничества и волокиты законодатель исключил
возможность апелляционного обжалования приговоров мировых судей по наиболее простым делам, наименее тяжким
преступлениям. К таким делам ст. 124 УУС
дела, по которым приговором в качестве
меры наказания определялось: «внушение, замечание или выговор, денежное
взыскание не свыше 15 рублей с одного
лица или арест не свыше трех дней, и когда вознаграждение за вред или убытки не
превышает 30 рублей».
С той же целью (пресечения излишнего
сутяжничества и волокиты) законодатель
предусмотрел, что для дел «меньшей важности» съезд мировых судей становился
последней инстанцией — кассационной.
Апелляционное производство, как известно,
предусматривало возможность дальнейшего обжалования — кассационного — в Сенат.
Решение же съезда мировых судей, принятое в кассационном порядке, являлось окончательным.
Высшей судебной инстанцией по отношению к мировой юстиции являлся Правительствующий Сенат (а именно — его кассационные департаменты). Сенат рассматривал в
кассационном порядке дела, разрешенные
мировыми судьями, а в апелляционном порядке — уголовные дела в отношении мировых судей.
Мировыми судьями на Дону избирались
известные в то время ученые, общественные
и политические деятели.
Так, одним из первых донских мировых
судей стал Семен Филиппович Номикосов —
известный далеко за пределами Донского
края ученый, литератор и общественный деятель. Как пишут его биографы, Номикосов
был «одним из образованнейших казаков
своего времени».
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Почетным мировым судьей был Сергей
Иванович Иловайский — профессор, магистр финансового права.
– Андрей Лукич Мордовцев — почетный
гражданин г. Ростова-на-Дону.
Мировой судья Ростовского округа
А.Л. Мордовцев
В числе первых мировых судей также
были:
– генерал-лейтенант Александр Сергеевич Зотов — герой русско-турецкой войны
1877-1878 гг.,
– генерал-майор Федор Иванович Шумков, принимавший активное участие в становлении новой донской юстиции. Шумков
был председателем Черкасского мирового
съезда;
– Алексей Алексеевич Карасев — известный на Дону историк, журналист, издатель
и юрист. Он окончил юридический факультет Харьковского университета со степенью
кандидата наук;
– Михаил Александрович Миллер — также известный в нашей области историк, археолог и философ.
Почетными мировыми судьями избирались:
– Минас Иванович Берберов — известный донской журналист, издатель и общественный деятель;
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
Большое внимание становлению мировой
юстиции на Дону уделяли наказные атаманы
Области Войска Донского Михаил Григорьевич Хомутов, Павел Христофорович Граббе,
Михаил Иванович Чертков, прокурор Войска
Донского Михаил Васильевич Греков.
Донские мировые судьи ежегодно рассматривали огромное количество дел.
Например, в Черкасском мировом округе только уголовных дел рассматривалось
по несколько тысяч. В 1873 году, к примеру,
здесь в производстве находилось — 2896
уголовных дел; в 1876 — 3090, в 1880 — 2702,
в 1907 — 11533, в 1909 — 11634, в 1911 —
12157.10
Любопытно сравнить среднегодовую нагрузку на мировом участке по уголовным делам Черкасских мировых судей и мировых
судей Петербурга.
«Судопроизводство у мирового судьи»,
Ростов н/Д, 2001, с. 24. Для сравнения. В 2013
году мировыми судьями Ростовской области
было рассмотрено 8466 уголовных дел. 10
13
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
В первой половине 70-х годов XIX века
этот показатель (в среднем на каждом участке) составил: в Черкасском округе ОВД —
427 уголовных дел; в Петербурге — 786; в
1907–1909 годах — соответственно: 1302 и
1767.11
Если учесть, что количество рассматриваемых мировыми судьями гражданских дел
было значительно больше уголовных (в десятки раз!) и при этом принять во внимание,
что Сенат в 1886 году определил среднегодовую норму дел, подлежащих рассмотрению одним мировым судьей в 2000, следует
признать, что нагрузка у дореволюционных
мировых судей была колоссальная.
В связи с большим количеством дел, поступающих на рассмотрение мировых судей,
сроки их рассмотрения часто были значительными.
Остаток нерассмотренных дел ежегодно
составлял большое количество. Например,
по Черкасскому судебно-мировому округу
таких дел оказалось: в 1873 году — 784 дел
(27% от общего количества находящихся в
том году в производстве), в 1876 году — 893
(29%), 1880 году — 588 (22%), в 1907 году —
3745 (32%), в 1909 — 3376 (29%), в 1911
году — 783 (15%).12
Большая судебная нагрузка и длительное
нахождение дел в производстве у мировых
судей, конечно же, негативно сказывались
на авторитете института мировых судей и
вызывали нездоровую реакцию со стороны
судей и общественности.
В Петербурге, где мировые судьи начали работать в мае 1866 года, уже в сентябре
председатель мирового съезда сообщал городскому голове, что «мировые судьи, дойдя
в степени труда до последней человеческой
возможности, убеждаются в том, что без особых крайним их положением вызываемых
мер, дело мирового института в столице
должно, положительно, прийти к такому же
безвыходному результату, как и дело прежДанные о нагрузке мировых судей Петербурга приводятся по: «Петроградский
мировой суд — за пятьдесят лет» 1866-1916.
Том первый. Петербург. 1916, с. 268.
12
«Судопроизводство у мирового судьи»,
Ростов н/Д, 2001, с. 24
11
14
них судов, хотя и по другим поводам, т.е. к застою в производстве суда, что почти равносильно безсудию».13
На «увеличение количества дел у мировых судей до громадных размеров» обращалось внимание и на Дону.14 (Газета «Приазовский край» за 24 июня 1903 года).
Несмотря на большую нагрузку, с которой работали мировые судьи на Дону,
ответственность с них за своевременное
рассмотрение и оформление дел не снималась.
Так, в той же газете («Приазовский край»)
1 декабря 1909 года сообщалось о вынесении приговора в отношении бывшего члена
Государственной Думы и мирового судьи
К.П. Каклюгина, который был признан виновным «в несдаче дел по оставлении должности судьи», подвергнут штрафу и отрешен от
должности.15
Наиболее распространенной категорией
уголовных дел, рассматриваемых мировыми
судьями, являлись уголовные дела частного
обвинения, т.е. — дела, которые возбуждались по частным жалобам потерпевших. Так,
в 1873 по Черкасскому мировому округу из
всех уголовных дел поступивших мировым
судьям, дел частного обвинения оказалось
69,6% (1429 дел), в 1876 — 50,3% (1006 дел),
в 1880 — 41% (1241 дело), в 1907 — 72,2%
(6103 дел), в 1909 — 69,9% (6093 дело), в
1911 — 52,1% (6331 дело).16
См.: «Петроградский мировой суд», с. 59.
«Судопроизводство у мирового судьи»,
Ростов н/Д, 2001, с. 21.
15
Константин Петрович Каклюгин (1869-?),
представлял Область Войска Донского в качестве депутата II-й Государственной Думы
России. После отрешения от должности
мирового судьи работал присяжным поверенным. К.П. Каклюгин был делегатом Донских Войсковых Кругов 1917-1919 гг. С 1920
года в эмиграции, где и умер. (См. Астапенко
М.П. История Донского казачества, т.4 с. 201,
«Приазовский край», №317, 1 декабря 1909 г.
(ГАРО).
16
Указанные данные приведены с использованием данных, содержащихся в книге:
«Судопроизводство у мирового судьи», Ростов н/Д, 2001, с. 24.
13
14
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Мировые судьи Ростовского округа
Среди уголовных дел, поступавших к мировым судьям, как указывают Н.Н. Апостолова и Ю.А. Ляхов, наиболее многочисленными
были уголовные дела о таких преступлениях,
как: оскорбление чести, кража, нарушения
порядка и спокойствия, проступки против
порядка управления, нарушения устава казенных управлений. Как, отмечают Н.Н. Апостолова и Ю.А. Ляхов, из рассмотренных в
1909 году в Черкасском мировом округе
8712 уголовных дел о нарушениях порядка и
спокойствия было — 1547, о кражах — 1466,
об оскорблений чести — 1264, о проступках
против порядка управления — 980, о нарушениях казенных управлений — 693.17
Производство у мирового судьи не только было доступным (о чем уже говорилось
выше), но и гласным. Камеры мировых судей
были открыты для всех желающих. Пресса,
несмотря на обилие информации о «громких
делах», рассматриваемых в окружных судах
и судебной палате, не оставляла без внима-
ния и мировых судей, разбиравших «мелкие»
дела.
К примеру, крупная донская газета «Приазовский край» 11 мая 1905 года сочла необходимым (или возможным) сообщить, что
на этот день «у мирового судьи 1 участка г.
Новочеркасска назначено к рассмотрению
дело о выселении из квартиры Рубашкиной
на Комитетской улице полицмейстера Золотарева». «Процесс возник ввиду того, — указывалось в газете, — что сам Золотарев заблаговременно заявил о своем уходе с 1 мая
по случаю перемены своей службы, но теперь
отказывается очищать квартиру. Домовладелица передала квартиру новому лицу, заключили условие, по которому новый жилец
должен занять помещение с 27 мая; в уставе
оговорена неустойка в 200 рублей. Рубашкина, не желая платить неустойку, настаивает на
удалении Золотарева из квартиры».18
Если обратиться непосредственно к правовой стороне дела, то следует отметить, что
См. «Судопроизводство у мирового судьи», Ростов н/Д, 2001, с. 22.
«Приазовский край», №317, 1 декабря
1909 г. (ГАРО).
17
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
18
15
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
мировые судьи тех лет при рассмотрении
уголовных дел руководствовались нормами материального права, содержащимися в
специально составленном для них — «Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями». Законодатели посчитали, что ори­
ентироваться в «Уложении о наказаниях
уголовных и исправи­тельных» и других источниках, которыми пользовались юри­сты,
мировому судье — непрофессионалу было
бы трудно.
Была своя особенность и при рассмотрении мировыми судьями гражданских дел.
Статья 130 Устава гражданского судопроизводства предусмат­
ривала возможность
мировому судье «…по ссылке одной или
обеих сторон руководствоваться общеизвестными местными обычаями». Правда,
данное положение допускалось «лишь в том
случае, когда применение местных обычаев
дозволяется именно законом или в случаях
положи­тельно не разрешаемых законами».
Применение обычного права допускалось и Законом от 15 июня 1912 года.
Согласно статьям 101 и 102 Учреждения
судебных установлений (в редакции Закона
от 15 июня 1912 года) при разрешении во-
16
Повестка о вызове обвиняемого
к мировому судье
проса о допустимости ссылки на обычай сторона, ссылавшаяся в подтверждение своих
тре­бований на неизвестный суду местный
обычай, обязана была доказать его существование. При разрешении вопроса о су­
ществовании обычая суд мог принимать в
соображение сверх общеустановленных
доказательств прежние решения по одно­
родным делам.
В качестве доказательств по уголовным делам использовались, в основном, показания
свидетелей; использовались также протоколы дознания, обыска, выемки; письма и иные
документы. Вещественные доказательства
приобщались к делу, как правило, лишь тогда,
когда они являлись либо орудиями преступления, либо предметами преступления.
Приговоры, вынесенные по уголовным
делам, вносились в протокол. Решения по
гражданским делам в окончательной форме писались только в случае, когда поступала просьба о выдаче копии, а также при
необходимости представления дела в съезде, в случае подачи жалобы. Решения мо­
тивировались подробно, указывались все
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
основания, по которым судья пришел к
определенному выводу. Ссылки на за­коны
встречались редко, указывались постоянно
только статьи устава гражданского судопроизводства (156, 1611 162, 164 и др.). Решения
съезда мотивировались подробно с указанием на соответствующие статьи закона.
Практику назначения мер наказания по
уголовным делам можно наглядно представить по данным таблицам.
Сведения по приговорам донских мировых судей за 1874 год
Наименования
округов
Черкасский
Первый Донской
Второй Донской
Усть-Медведевский
Хоперский
Донецкий
Миусский
Всего по ОВД
Общее количество
подсудимых
мужчин
женщин
3228
953
2414
2566
2265
1257
1175
13858
584
100
360
403
354
82
52
1935
тюремное
заключение
169
154
137
136
162
137
142
1037
Количество осужденных
(по видам наказания)
денежное
Выговоры, замечаарест
взыскание
ния, внушения
256
642
33
99
164
1
183
324
6
186
655
16
113
203
9
75
183
4
67
232
12
979
2403
81
* ГАРО. Памятная книжка ОВД на 1876 год. Новочеркасск. 1876, с. 108. (Таблица приведена
в книге «Судопроизводство у мирового судьи», Ростов н/Д, 2001, с. 25).
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
17
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Сведения о числе осужденных и оправданных по приговорам
мировых судей Черкасского мирового округа
Годы
муж.
Из общего числа подсудимых было:
Оправдано
Осуждено
жен.
жен.
Всего
муж.
1061
128
702
100
30%
1873
933
1876
1421
224
1645
40%
1177
120
1880
1148
155
1129
113
1907
3267
534
2620
488
1909
...
...
...
...
1911
...
...
1303
37%
3801
31%
3221
37%
4073
37%
...
...
Всего
802
24%
1297
32%
1242
36%
3108
25%
3139
36%
4346
40%
* Таблица составлена Н.Н. Апостоловой и Ю.А. Ляховым по отчетам мировых судей Черкасского мирового округа («Судопроизводство у мирового судьи», с. 26).
Хотелось бы обратить внимание на показатель оправдательных приговоров, вынесенных мировыми судьями Черкасского
округа: он был довольно таки стабилен: в
1873 году — 30%, в 1911 — 37%. Мировые
же судьи Петербурга начали свою деятельность по этому показателю с 43,52% и неуклонно снижали, доведя в 1911-1915 годах
до 24,74%.19
Приведенные данные могут свидетельствовать о том, что уровень демократичности донских мировых судей с годами не
снижался, в отличие от столичных мировых
судей. Донские казаки, с которыми обычно
связывают образ душителей демократии, в
судах были более демократичными, чем их
«более прогрессивные» столичные коллеги.
Донские мировые судьи имели достаточно высокий авторитет среди населения, о
чем свидетельствует низкий процент обжалования выносимых ими решений. Они работали с довольно-таки высоким процентом
стабильности выносимых решений.
В подтверждение вывода о низком проценте обжалования и отмены приговоров
можно привести следующие данные.
По Черкасскому мировому округу процент поданых апелляционных и кассационных жалоб на приговоры мировых судей составлял: в 1873 году — 11%, в 1876 — 12%,
Виды наказаний, назначенных мировыми судьями Черкасского мирового округа
Годы
Всего
осуждено
1873
1876
1880
1907
1909
1911
802
1297
1242
3108
3139
4346
Тюремное заключение
197
164
236
249
280
307
Арест
181
598
231
778
834
1079
Виды наказаний
Денежное взыскание
432
519
764
2017
1904
2819
Выговоры, замечания,
внушения
22
16
11
62
102
85
* Таблица составлена Н.Н. Апостоловой и Ю.А. Ляховым по отчетам мировых судей Черкасского мирового округа, («Судопроизводство у мирового судьи», с. 26)
19
18
«Петербургский мировой суд», с. 268.
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
в 1880 — 12%, в 1907 — 6%, в 1909 — 5%, в
1911 — 5%.20
Число поданых в Сенат жалоб на приговоры Ростовского съезда мировых судей было
следующим :в 1911 году — 27, в 1912 — 30,
в 1913 — 25, в 1914 — 40.21 Процентное отношение отмененных приговоров: в 1911 —
3,7%, в 1912 — 10%, в 1913 — 12%, в 1914 —
12,5%.
Для сравнения: в 1914 году процент отмененных Сенатом приговоров Московского
столичного съезда составлял: 20,1%, Варшавского — 20%, Одесского — 18,5%, Петроградского столичного — 8,9%.22
Приведенные данные полностью подтверждают вывод Н.Н. Апостоловой и Ю.А.
Ляхова о том, что мировая юстиция на Дону
«не просто занимала достойное и важное
место в системе органов правосудия Области Воска Донского, но и пользовалась заслуженным авторитетом в обществе».23
Однако, в силу известных политических
событий, институт мировых судей в России
был упразднен в 1917 году, на Дону — в 1920
Возрождена мировая юстиция на Дону
была в ходе Судебной реформы в России,
осуществляемой в 90-е годы XX века.
В соответствии с Федеральным законом
«О мировых судьях в Российской Федерации» непосредственной нормативной базой
для организации и деятельности мировых
судей должны были стать законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В Ростовской области такая нормативная
база была создана в течении полутора лет
(январь 1999г. — май 2000г.)
Первоначальная редакция проекта Областного закона «О мировых судьях в Ростовской Области» была подготовлена в Ростовском областном суде в январе 1999г. Проект
обсуждался в Ростовском областном суде
с участием председателей ряда районных
судов области и на Совете судей области. В
«Судопроизводство у мирового судьи»,
Ростов н/Д, 2001, с. 24.
21
«Петербургский мировой суд», с. 277.
22
«Петербургский мировой суд», с. 277.
23
См.: «Судопроизводство у мирового судьи», Ростов н/Д, 2001, с. 23.
20
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
дальнейшем участие в работе над проектом
приняли ведущие ростовские ученые-юристы: Николай Семенович Бондарь, доктор
юридических наук, профессор, заведующий
кафедрой муниципального права и управления юридического факультета Ростовского
государственного университета (с февраля
2000г. — судья Конституционного Суда Российской Федерации) и Юрий Алексеевич Ляхов, доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой уголовного процесса
и криминалистики юридического факультета РГУ.
Активное участие в работе над проектом
приняли депутаты Законодательного Собрания: Ольга Георгиевна Борзова (председатель постоянной комиссии по социальным вопросам, правопорядку и защите прав
граждан), Александр Валентинович Ищенко
(председатель постоянной комиссии по вопросам местного самоуправления), Андрей
Владимирович Вельмицкий, Анатолий Панфилович Волков, Игорь Давыдович Кужелев,
Борис Револьдович Милькис, Василий Иванович Мокриков.
Областной закон «О мировых судьях Ростовской области» был принят Законодательным Собранием Ростовской области 9
апреля 1999г. и подписан Главой Администрации (Губернатором) области 26 апреля
1999г.
Проект Областного закона «Об образовании судебных участков и установлении
должностей мировых судей в Ростовской
области» был подготовлен в Ростовском областном суде.
Предварительная подготовка предложений по образованию судебных участков
была проведена председателями районных
судов области. Свои предложения председатели районных судов согласовывали
с главами администраций и окончательно
результаты этой работы на местах утверждались решениями представительных органов
местного самоуправления.
Областной закон «Об образовании судебных участков и установлении должностей
мировых судей в Ростовской области» был
принят Законодательным Собранием Ростовской области 25 апреля 2000г. и подпи-
19
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
сан Главой Администрации (Губернатором)
области 10 мая 2000 г.
Проект Положения «Об удостоверении
мирового судьи Ростовской области» был
подготовлен Ростовским областным судом
совместно с Управлением Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Ростовской области.
Положение было утверждено Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области 19 ноября 1999 года.
Проект Положения «Об отличительном
знаке мирового судьи Ростовской области»
был подготовлен областным судом при участии специалиста по геральдике Я.В. Зацаринного.
Положение «Об отличительном знаке
мирового судьи Ростовской области» было
утверждено Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области 19 ноября 1999 года.
Отличительный знак мирового судьи Ростовской области разработан с учетом близких по содержанию образцов знаков мирового, городского и станичных судей области
Войска Донского.
Изображением Государственного Герба
на лицевой стороне знака подчеркивается
правовой статус мировых судей, которые,
хотя и являются судьями субъекта Россий-
ской Федерации, входят в единую судебную
систему Российской Федерации и осуществляют правосудие именем Российской Федерации.
Столп закона, изображенный на оборотной стороне знака, является наиболее древней и адекватной эмблемой законности,
незыблемости силы закона. Столп закона
изображен, как это принято в геральдике, в
виде колонны Дорического ордера, увенчанной короной и табличкой, несущей надпись
«Законъ». В государственной символике России столп закона венчался Императорской
короной.
Имеющаяся на оборотной стороне знака
надпись «Ростовская область» подчеркивает
принадлежность мировых судей конкретному субъекту Российской Федерации — Ростовской области.
Форма булавки является стилизованным изображением свитка законов. Подобным образом выглядели свитки с законами Римской империи. Булавки такой
формы были характерны для знаков ряда
категорий должностных лиц Области Войска Донского.
В августе 2000 года первые мировые судьи Ростовской области приступили к работе. Именно они стали писать новые страницы Истории Донской мировой юстиции.
Отличительный знак мирового судьи Ростовской области
20
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
ДОРОЖНАЯ КАРТА ДОНСКОЙ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ:
НАЗАД В БУДУЩЕЕ
А.Н. Сачков
судья Ростовского областного суда
В
условиях федеративного устройства
российского государства и единства
судебной системы создание института мировых судей в качестве судов субъектов
Российской Федерации и первичного звена
судов общей юрисдикции выглядело далеко
не случайным.
Реальная жизнь со всей очевидностью
показала, что такое правовое положение
мировых судей оказалось оправданным и,
главное – эффективным. Именно с помощью
близкого и понятного правосудия мировым
судьям, хотя и не без труда, удалось вовремя решить многие злободневные вопросы
правовой жизни местного населения. Достаточно вспомнить многотысячные иски о взыскании заработной платы…
Новая история российской мировой
юстиции насчитывает не более 14 лет1. Вместе с тем, она уже успела воплотить в себе
столько нестандартных решений инновационного развития судебной власти, сколько
не знал ни один институт судебной власти.
Может быть, поэтому дискуссия между
теоретиками и практиками о правовом будущем этого института не только не утихает,
а все более приобретает черты ожесточенного спора. Отдавая дань этому разговору,
стоит хотя бы кратко сказать, что основная
идея создания мировой юстиции состояла
не в разгрузке райсудов от вала малозначительных дел (для этого было бы достаточно
увеличить штат судей), а в создании такого
местного суда, который бы позволил приблизить возможности и ресурсы правосудия
к человеку.
1
См. Федеральный закон от 17.12.1998
N 188-ФЗ (ред. от 04.03.2013) “О мировых судьях
в Российской Федерации”; Областной закон
Ростовской области от 26.04.1999 N 31-ЗС (ред.
от 14.11.2013) “О мировых судьях в Ростовской
области” (принят ЗС РО 09.04.1999).
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
Факты свидетельствуют: формула «Дорога
к правосудию для гражданина стала короче»
работает!
Следовательно, институт мировой юстиции стал реальной силой правового поля
России?
Очевидно, что сегодня невозможно представить нашу судебную систему без мировых судей. Они, как правило, всегда эффективно осуществляют правосудие по гражданским делам,
делам об административных правонарушениях
и уголовным делам, то есть тем делам, которые
законодатель относит к их подсудности.
Успехи и неудачи их судебного правоприменения скрывают в себе многие причины и
обстоятельства, но это тема уже отдельного
разговора…
В рамках настоящей публикации все же
стоит обратить внимание на то, что современный институт мировой юстиции – это
уникальный «продукт» развития местных
судов в России. Например, «совестных судов», адатов народов Северного Кавказа,
станичных судов Области Войска Донского,
история которой начинается с 1570 года.
Речь идет о тех временах, когда обращение
в суд действительно являлось вынужденной
крайней мерой, из ряда вон выходящим случаем. А того, кто часто судился, называли известным словом «сутяжник».
История государства и права российского
свидетельствует, что именно местные суды,
с правовым качеством примирения, территориальной близости и процессуальной доступности, всегда были и остаются самыми
востребованными для населения.
В этом заключается историческая сила мировой юстиции? В этом заключается реальность исторической перспективы мирового
суда как суда, способного к мирному разрешению споров за счет личного авторитета
мирового судьи, доступности его правосудия
бытовым проблемам местного населения?
Наверно, в этом случае постановка вопросов оказывается гораздо важнее собственно
самих ответов…
21
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Мировая юстиция как феномен правосудия впервые возникла в результате проведенной судебной реформы 1864 года.
Авторам новой для России правовой идеологии удалось невозможное. В фактически
еще крепостной России они создали реально действующую демократическую форму
местного суда, способного эффективно и эффектно работать с местным населением.
Так, в рамках требований государственной статистики и отчетности Министерство
юстиции Российской империи получало сведения о делах, оконченным миром. И таких
за период с 1866 по 1890 годы было: по уголовным делам – в среднем, 12%; по гражданским делам – в среднем, 16%.
Интересно, что в 1867 году количество
гражданских дел, оконченных миром, составляло 33 %, а уголовных – 22% от общего
объема рассмотренных судебных дел2.
В Российской империи доступность мировых судей была обеспечена в самых широких
формах. Их судоустройство и судопроизводство всегда отличалось социальной направленностью. Может быть, и поэтому А.Ф. Кони
называл мировых судей школой порядочности и уважения к человеческому достоинству.
Размышления на эту тему приводят к выводу, что в правосудии мировых судей главное было не должностное, а моральное
право судить. Оно было выражено в одной
емкой формуле:
Всем надо жить по правде, а в случае
конфликта следует найти мирный путь его
устранения или искать справедливости по
совести и по закону.
Может быть, поэтому мировым судьей
мог стать, как правило, только местный житель, соответствующий определенному имущественному цензу, избранный местным
населением и не обязательно обладающий
юридическим образованием.
Фактически это означало, что власть предержащие и местное сообщество давали мировому судье установку «работать, прежде
всего, за уважение и на совесть». Пожалуй,
в той ситуации о коррупции, в современном
понимании этого слова, говорить не приходится. По крайне мере, исторические источники таких фактов не содержат.
В связи с этими обстоятельствами интерес вызывает до конца неоцененный власть
предержащими России XXI века следующий
исторический факт.
Должность мирового судьи в Российской
империи находилась в генеральском классе
Табели о рангах: 5 класс, статский советник и
оклад мирового судьи составлял 2800 рублей.
При этом средняя зарплата рабочих в
Царской России в начале XX века (в 1913
году) составляла 24 рубля; Депутаты Государственной Думы получали жалование в размере 350 рублей, губернаторы имели оклады около одной тысячи рублей, а министры
и высшие чиновники, члены Государственного Совета – 1.500 рублей в месяц.
Чтобы реально оценить покупательную способность этих денег стоит привести примеры
стоимости некоторых вещей в начале XX века:
– лошадь для повозки — 100 рублей,
– хороший конь, на котором и перед
людьми показаться не стыдно было, –
от 150 рублей,
– хорошая дойная корова – от 60 рублей3.
По всей видимости, такое соотношение
денежных довольствий и их покупательной
способности воплощало в себе реальное
желание самодержавия действительно реализовать новые принципы организации судебной власти на местах.
В этой логике рассуждений особый интерес вызывает историческое наследие мировых судей Земли Войска Донского.
Вспомним хотя бы фрагментарно, что на
Дону никогда крепостное право не являлось
главным условием экономического развития.
В силу исторических традиций только на Дону
и прилегающих территориях была развита военная форма демократии как основа местного
самоуправления. Как известно, институт мировых судей на Дону был введен 16 мая 1870
года и был приурочен к трехсотлетию Области
Войска Донского. Этот институт существовал
вплоть до установления советской власти на
Дону в конце 1919 - начале 1920 годов. В мас-
2
Сачков А.Н. Российская мировая юстиция:
институционально-правовые основы: Монография. Ростов н/Д, 2007. С. 67.
22
3
http://konspekta.net/lek-622.html
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
штабах всей России мировой суд был упразднен вместе с прежней системой суда декретом
о суде № 1 от 24 ноября 1917 г.
Следовательно, Земля Войска Донского
оказалась последним оплотом мировой юстиции Российской империи образца 1864 года?
Подводя некий итог, следует сказать, что
мировая юстиция как демократический суд
в условиях абсолютистского государства
во многом выражала самобытность общественного развития страны. Фактически она
стала серьезной преградой против произвола и усмотрения административной власти.
Об этом свидетельствуют дошедшие до нас
исторические факты.
В эпоху советского времени функции в
различных видах и формах мировой юстиции были возложены на институт народных
заседателей и товарищеские суды.
Современная жизнь донской мировой
юстиции – это новое продолжение истории
местного суда в Ростовской области!
Мировые судьи уже заняли прочное место в правовой жизни региона, а сообщество
мировых судей – в сообществе всех судей
Ростовской области.
Во многом это связано с тем, что правовое качество мировой юстиции быть местным судом, способным разрешить судебный
спор миром, до сих пор является доминантой правосудия мировых судей.
Но важно не только это обстоятельство.
Речь идет о человеческом факторе, поскольку мировой судья всегда первичен и по факту и по замыслу.
С начала работы в регионе мировые судьи, несмотря на запредельную нагрузку,
психологические и юридические сложности
судебной работы, в целом успешно справляются с поставленными задачами.
Реальную роль мировых судей в стабилизации правовой жизни местного населения
трудно переоценить, а вот недооценить –
вполне возможно.
Наверное, не стоит забывать, что на протяжении уже более десяти лет мировые судьи разрешают около 60-70 % всех гражданских дел, примерно 30-40% уголовных дел,
более 95% всех дел об административных
правонарушениях.
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
В этом смысле нельзя признать случайным создание в 2008 году Ассоциации мировых судей Ростовской области – профессионального объединения мировых судей в
Ростовской области как членов судейского
сообщества Российской Федерации4.
В 2006 году эту инициативу мировых судей поддержал Председатель Ростовского
областного суда Виктор Николаевич Ткачев.
Председатель Ростовского областного суда
Виктор Николаевич Ткачев
В результате была создана открытая для
всех дискуссионная площадка, где ученые
и практики пришли к выводу, что такая организация сообщества мировых судей и ее
орган – Совет мировых судей – могут оказать реальную помощь в развитии донской
мировой юстиции и в повышении уровня
доверия населения ко всей судебной власти на Дону.
Мировыми судьями с участием членов Совета судей в Ростовской области, преподавателей Ростовского филиала Российской академии
правосудия была создана рабочая группа, которая решила все организационные и правовые
вопросы по созданию этой организации.
Профессиональная жизнь мировых судей
и состояние их положения в обществе подтвердили жизнеспособность Совета мировых судей Ростовской области!
Так, например, в 2008 году мировыми судьями были разработаны:
См. Положение об Ассоциации мировых судей Ростовской области. Ростов н/Д, 2008.
4
23
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Уровень доверия к
мировым судьям в
зависимость от
возраста респондентов
–пояснительная записка и проект закона
Ростовской области «О службе примирения и примирительной процедуре с
участием посредника по делам, отнесенным к подсудности мировых судей
Ростовской области»;
–пояснительная записка и проект закона
Ростовской области «Об обеспечении
прав граждан на информацию о судебной деятельности мировых судей в Ростовской области».
Практика работы Совета мировых судей
свидетельствует, что сообщество мировых
судей активно участвует в законотворческой
деятельности региона.
С их самым активным участием донские
законодатели приняли:
– Областной закон Ростовской области от
15.06.2010 N 442-ЗС (ред. от 14.09.2011)
«О некоторых вопросах обеспечения
доступа к информации о деятельности
мировых судей в Ростовской области»
(принят ЗС РО 10.06.2010),
– Областной закон Ростовской области от
15.03.2007 N 654-ЗС (ред. от 14.11.2013)
«О создании должностей мировых судей и судебных участков в Ростовской
области» (принят ЗС РО 21.02.2007).
В 2010 году Ростовским областным судом,
Управлением Судебного Департамента в Ростовской области, Советом мировых судей
Ростовской области, Южным Федеральным
Университетом, Ростовским филиалом Российской академии правосудия был проведен
мониторинг деятельности мировых судей.
24
Ведь очевидно, что проблема доверия к
мировым судьям и доступности их правосудия находятся в центре общественного и
профессионального внимания. Поэтому в
настоящей статье имеется смысл привести
хотя бы некоторые результаты мониторинга.
Сегодня Совет мировых судей, как подотчетный орган ассоциации мировых судей,
пользуется доверием у всех судей. Его члены реально влияют на подбор и расстановку
кадров аппарата мирового судьи, на организацию профессиональной подготовки впервые избранных мировых судей.
Именно Советом мировых судей Ростовской области инициировано создание первого в России института наставничества для
впервые избранных мировых судей5.
Очевидно, что проблем в работе этого
профессионального объединения мировых
судей Ростовской области великое множество. Они ими не скрываются, а обсуждаются
открыто и гласно.
Донская мировая юстиция как современный самостоятельный институт судебной
власти уже состоялась.
Вместе с тем, думая о ее будущем, нам не
следует забывать, что в центре любой работы
находится человек, его личные и профессиональные стремления и мечты, а также те ценности правосудия местных судов, которые доказали свою историческую жизнеспособность.
5
См. Положение о стажировке мировых судей,
впервые избранных на должность мирового
судьи в Ростовской области. Ростов н/Д, 2011.
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
«ТЫ ПОМНИШЬ, КАК ВСЁ НАЧИНАЛОСЬ…»
О мировых судьях, с избрания которых началось
возрождение донской мировой юстиции
С
егодня в области осуществляют правосудие 230 мировых судей. В подавляющем большинстве они работают в условиях значительной нагрузки, добросовестно и
профессионально исполняют свой служебный долг. К сожалению, на страницах одного
издания невозможно рассказать о каждом из
них. Поэтому мы постарались отметить тех, с
чьим приходом, по сути, началась новая история Донской мировой юстиции. Это мировые
судьи, избранные Постановлениями Законодательного Собрания Ростовской области от
15.06.2000 № 291, 15.12.2000 № 374, и отправляющие правосудие в настоящее время.
Судебного департамента при Верховном
Суде Российской Федерации.
Людмила Георгиевна Беспалова – мировой судья судебного участка № 1 Первомайского района г. Ростова-на-Дону
Елена Юрьевна Пархоменко — мировой
судья судебного участка №5 Ворошиловского
района г. Ростова-на-Дону
В 1975 году окончила в Ростовский государственный университет по специальности
«Правоведение». Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 15
июня 2000 года № 291 избрана мировым судьей. Стаж работы в должности судьи более
13 лет. Награждена Почетной грамотой Совета судей Ростовской области «За безупречный
труд и личный вклад в укрепление авторитета
судебной системы в Ростовской области».
В 1989 году окончила Ростовский государственный университет по специальности
«Правоведение». Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от
15 июня 2000 года № 291 избрана мировым
судьей. Стаж работы в должности судьи более 13 лет. Председатель Совета мировых судей Ростовской области. Награждена медалью «За доблестный труд на благо Донского
края», Почетной грамотой Совета судей Ростовской области «За добросовестный труд,
безупречное выполнение должностных обязанностей и в связи с 10-летием образования
мировой юстиции в РО», Почетной грамотой
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
Виктор Георгиевич Волошин — мировой судья судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону
25
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
В 1975 году окончил Академию МВД СССР по
специальности «Правоведение». Постановлением Законодательного Собрания Ростовской
области от 15 июня 2000 года № 291 избран мировым судьей. Стаж работы в должности судьи
более 13 лет. Награжден Почетной грамотой
Совета судей Ростовской области «За добросовестный труд, безупречное выполнение должностных обязанностей и в связи с 10-летием образования мировой юстиции в РО»
Алла Ивановна Жидкова – мировой судья судебного участка № 5 г. Новочеркасска
Ростовской области
В 1990 году окончил юридический факультет Ростовского государственного
университета. Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от
15 июня 2000 года № 291 избран мировым
судьей. Стаж работы в должности судьи более 13 лет. Награжден Почетной грамотой
Совета судей Ростовской области «За добросовестный труд, безупречное выполнение должностных обязанностей и в связи с
10-летием образования мировой юстиции
в РО», имеет Благодарственное письмо Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области.
Виталий Александрович Кашубин –
мировой судья судебного участка № 4 Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону
В 1983 году окончила полный курс ордена
Трудового Красного Знамени Академию МВД
СССР по специальности «Правоведение». Постановлением Законодательного Собрания
Ростовской области от 15 июня 2000 года №
291 избрана мировым судьей. Стаж работы в
должности судьи более 13 лет.
Эдуард Павлович Иванчиков – мировой
судья судебного участка № 2 г. Новошахтинска Ростовской области
В 1995 году окончил Ростовский государственный университет по специальности
«Юриспруденция». Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от
15 декабря 2000 года № 374 избран мировым
судьей.
Стаж работы в должности судьи более
13 лет.
Ольга Евгеньевна Киреева – мировой судья судебного участка № 6 г. Азова и Азовского района Ростовской области
26
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Екатерина Ивановна Крутова – мировой
судья судебного участка № 2 Октябрьского
района Ростовской области
В 1991 году окончила в Ростовский государственный университет по специальности
«Правоведение». Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от
15 июня 2000 года № 291 избрана мировым
судьей. Стаж работы в должности судьи более 13 лет.
Елена Владимировна Кислова – мировой судья судебного участка №1 Советского
района г. Ростова-на-Дону
В 1998 году окончила Ростовский государственный университет по специальности
«Юриспруденция». Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от
15 декабря 2000 года № 374 избрана мировым судьей. Стаж работы в должности судьи
более 13 лет.
Роман Дмитриевич Крюков – мировой
судья судебного участка № 4 г. Новочеркасска
Ростовской области
В 1998 году окончила Ростовский государственный университет по специальности
«Юриспруденция». Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от
15 июня 2000 года № 291 избрана мировым
судьей. Стаж работы в должности судьи более 13 лет. Награждена Почетной грамотой
Совета судей Ростовской области «За добросовестный труд, безупречное выполнение
должностных обязанностей и в связи с 10-летием образования мировой юстиции в РО».
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
В 1982 году окончил Ростовский государственный университет по специальности
«Правоведение». Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от
15 июня 2000 года № 291 избран мировым
судьей. Стаж работы в должности судьи более 13 лет.
27
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Светлана Николаевна Локтионова – мировой судья судебного участка № 1 Пролетарского района Ростовской области
В 1986 году окончил Ростовский государственный университет по специальности
«Правоведение». Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от
15 июня 2000 года № 291 избран мировым
судьей. Стаж работы в должности судьи более 13 лет.
Людмила Пантелеевна Мельникова –
мировой судья судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону
В 1986 году окончила Саратовский юридический институт по специальности «Правоведение». Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 15
декабря 2000 года № 374 избрана мировым
судьей.
Стаж работы в должности судьи более 13
лет. Награждена Почетной грамотой Администрации Ростовской области и Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области, Почетной
грамотой Совета судей Ростовской области.
Мазуров Сергей Анатольевич — мировой судья судебного участка №4 г. Новошахтинска Ростовской области
28
В 1979 году окончила Ростовский ордена
Трудового Красного Знамени государственный университет по специальности «Правоведение». Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 15 июня
2000 года № 291 избрана мировым судьей.
Стаж работы в должности судьи более 13 лет.
Татьяна Валериевна Московченко – мировой судья судебного участка №2 Октябрьского района г. Ростова-на-Дону
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
В 1999 году окончила Институт защиты
предпринимателя (г. Москва) по специальности «Юриспруденция». Постановлением
Законодательного Собрания Ростовской области от 15 июня 2000 года № 291 избрана
мировым судьей. Стаж работы в должности
судьи более 13 лет.
В 1982 году окончил Свердловский юридический институт имени Р.А.Руденко по
специальности «Правоведение». Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 15 декабря 2000 года №
374 избран мировым судьей. Стаж работы в
должности судьи более 13 лет.
Валентина Митрофановна Мурзагишиева – мировой судья судебного участка № 1
Матвеево-Курганского района Ростовской
области
Ольга Васильевна Снытко – мировой судья судебного участка № 5 г. Волгодонска Ростовской области
В 1993 году окончила Ростовский государственный университет по специальности
«Правоведение». Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от
15 декабря 2000 года № 374 избрана мировым судьей. Стаж работы в должности судьи
более 13 лет.
Игорь Петрович Сафонов – мировой судья судебного участка № 3 Миллеровского
района Ростовской области
В 1985 году окончила Ростовский государственный университет по специальности
«Правоведение». Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от
15 июня 2000 года № 291 избрана мировым
судьей. Стаж работы в должности судьи более 13 лет.
По материалам отдела государственной
гражданской службы и кадров
Управления Судебного департамента
в Ростовской области
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
29
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
МИРОВЫЕ СУДЬИ — НАДЕЖНЫЙ КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ
М
ировой судья – как участковый врач,
к которому изо дня в день каждый
идет со своими проблемами, болью, насущными и подчас очень сложными житейскими вопросами. Каждое дело требует серьезного и глубокого отношения, а ежедневно
число таких дел на судебном участке может
измеряться не одним десятком. При этом
нет права на раздражение, на плохое настроение.
Это не только ответственный тяжёлый
труд, но и высокая гражданская миссия. Но
именно здесь мировые судьи приобретают
неоценимый опыт, который зачастую служит
основой для дальнейшего профессионального и служебного роста.
Многие председатели районных судов,
судьи Ростовского областного суда начинали именно с мировых судей.
Председатели районных (городских)
судов:
1. Бесчастный Владимир Анатольевич,
председатель Морозовского районного суда
Ростовской области;
2. Григорьев Дмитрий Николаевич, председатель Ворошиловского районного суда г.
Ростова-на-Дону;
3. Коротун Лариса Николаевна, председатель Октябрьского районного суда Ростовской области;
4. Краснобаев Сергей Владимирович –
председатель Цимлянского районного суда
Ростовской области;
5. Солошенко Александр Валентинович,
председатель Тацинского районного суда
Ростовской области;
6. Стефанов Андрей Викторович, председатель Усть-Донецкого районного суда Ростовской области.
Судьи Ростовского областного суда:
1. Авилова Елена Олеговна
2. Алешина Елена Эривальдовна
3. Алфёрова Наталия Анатольевна
4. Афанасьев Олег Владимирович
5. Берестов Виктор Петрович
6. Зенько Наталья Владимировна
7. Ивахник Сергей Иванович
8. Качаева Татьяна Андреевна
9. Криволапов Юрий Леонидович
10. Лукьянов Денис Владимирович
11. Малышева Екатерина Анатольевна
12. Мартышенко Сергей Николаевич
13. Михайлов Геннадий Викторович
14. Москаленко Юлия Михайловна
15. Нестерова Елена Анатольевна
16. Орлов Валерий Николаевич
17. Путятина Алла Георгиевна
18. Романов Павел Геннадьевич
19. Сачков Андрей Николаевич
20. Танеева Татьяна Владимировна
21. Татурина Светлана Владимировна
22. Ушников Максим Петрович
23. Фетинг Николай Николаевич
24. Шикуля Елена Вячеславовна.
Всего за 14 лет федеральными судьями районных (городских) судов стали 138 мировых
судей судебных участков Ростовской области.
Мировые судьи Ростовской области
Состав судей по стажу работы в должности судьи
Стаж
До 3-х лет
От 3-х лет до 5-ти лет
От 5-ти лет до 10- лет
Свыше 10-ти лет
30
Мировые судьи
67
42
61
52
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Состав судей по возрасту
Возраст
От 25 до 30 лет включительно
От 31 до 40 лет включительно
От 41 до 50 лет включительно
От 51 до 55 лет включительно
От 56 до 60 лет включительно
От 61 до 65 лет включительно
От 66 до 70 лет включительно
Мировые судьи
1
108
66
20
16
10
1
Квалификационные классы судей
Класс
Мировые судьи
Седьмой
97
Восьмой
52
Девятый
57
Без класса
16
Наличие ученой степени, звания
Ученая степень, звание
Мировые судьи
Имеют ученую степень кандидата юридических наук
5
Имеют ученую степень доктора юридических наук
—
Имеют ученое звание профессора
—
Имеют почетное звание «Заслуженный юрист РФ»
—
На сегодняшний день численность судей составляет 222 единицы,
из них: мужчин — 72, женщин — 150
По материалам отдела государственной
гражданской службы и кадров
Управления Судебного департамента
в Ростовской области
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
31
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ МИРОВЫХ
СУДЕЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
М
ировые судьи призваны не только
максимально приблизить правосудие к населению, но и значительно разгрузить федеральную судебную систему.
В Ростовской области мировые судьи работают с августа 2000 г. Сегодня ни у кого
нет сомнений, что они полностью оправдали
свое предназначение, это подтверждлают и
цифры.
Уже в начале своей деятельности мировые
судьи снизили среднемесячную нагрузку федеральных судей на 40% по гражданским и на 20%
по уголовным делам. И с каждым годом объем
дел для мировых судей только возрастал.
Рассмотрение гражданских дел
250000
Количество дел
200000
150000
Федеральные Суды
Мировые Судьи
100000
50000
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
0
Годы
Уже в 2004 году количество дел, рассматриваемых мировыми судьями в порядке
гражданского судопроизводства, в полтора
раза превысило число дел, поступающих в
32
федеральные суды. При том, что это далеко
не всегда судебные приказы, в подсудности
мировых судей оказалось значительное число дел сложных категорий.
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
250000
200000
150000
100000
50000
0
2012
2013
После введения в действие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в компетенцию мировых судей перешло и
рассмотрение многих дел об административных правонарушениях. Им стали подсудны все дела об административных пра-
вонарушениях, подведомственные судам
общей юрисдикции, кроме дел, производство по которым осуществляется в форме
административного расследования, и дел,
влекущих административное выдворение
за пределы Российской Федерации, ст. 23.1
КоАП.
Рассмотрение административ ны х материалов
120000
Количество дел
100000
80000
Ф едеральные Суды
60000
Мировые Судьи
40000
20000
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
0
Годы
Не менее существенными и показательными в работе мировых судей являются данные
о результатах рассмотрения уголовных дел.
Так, в 1999 году из 34917 осужденных судами Ростовской области лиц, 6122 осуждены за совершение преступлений небольшой
тяжести. Это 17,5% от общего числа всех
осужденных. Начиная с 2000 года указанная
категория уголовных дел перешла на рассмотрение к мировым судьям.
Итоги работы участков мировых судей Ростовской области за 4 месяца работы в 2000
году имели следующие показатели по уголовным делам:
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
Уголовные дела:
поступило уголовных дел – 1597;
окончено производством – 1276;
остаток – 321;
число осужденных – 616.
Среднемесячная нагрузка на одного мирового судью в 2000 г. составила:
по уголовным делам – 5;
Среднемесячная нагрузка в 2000 г. на одного федерального судью составила:
по уголовным делам – 10,3;
33
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Рассмотрение уголов ны х дел
40000
Количество дел
35000
30000
25000
Федеральные Суды
20000
Мировые Судьи
15000
10000
5000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Годы
Как видно, количество рассматриваемых в области уголовных дел мировыми судьями,
остается стабильно высоким. Отдельного внимания заслуживают показатели качества принимаемых мировыми судьями решений. Вот показатели утверждаемости судебных решений
мировых судей по уголовным и гражданским делам.
Утв ерждаемость по уголов ны м делам
16000
количество дел
14000
12000
10000
Всего окончено уголовных дел
8000
Всего обжаловано в ап.порядке
6000
Отменены (изменены) приговоры
4000
2000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
годы
По материалам организационно-правового отдела
Управления Судебного департамента
в Ростовской области
34
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
УПРАВЛЕНИЕ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА И МИРОВАЯ
ЮСТИЦИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
А.И. Рощевский
начальник Управления Судебного
департамента в Ростовской области
О.А. Загородняя
начальник организационно-правового
отдела Управления Судебного
департамента в Ростовской области
К
ак писал А.Ф. Кони, «к судье следует предъявлять высокие требования
не только в смысле знания и умения, но и в
смысле характера, но требовать от него героизма невозможно. Отсюда необходимость
оградить его от условий, дающих основания
развитию в нем малодушия и вынужденной в
нем угодливости». Отрадно, что сегодня обеспечение деятельности судов является неотъемлемой составной частью судебной власти.
17 декабря 1998 года принят Федеральный закон № 188-ФЗ «О мировых судьях в
Российской Федерации».
К моменту вступления этого закона в силу
Управление Судебного департамента в Ростовской области существовало менее года,
поэтому развитие мировой юстиции в Ростовской области и становление Управления
Судебного департамента проходили параллельно друг другу.
Приобретенный в тот период опыт совместной организационной работы невозможно переоценить. Проведенные Управлением Судебного департамента в 1998-2000
годах мероприятия по подготовке, становлению и введению института мировых судей
в Ростовской области явились во многом
уникальными, ведь опыта в проведении такой работы не было ни у одного из субъектов
Российской Федерации. Управление оказало
немалую организационную помощь руководителям Ростовского областного суда, Администрации области, на плечи которых легла
основная нагрузка по обеспечению начала
работы мировых судей.
Нельзя не отметить проведенную за короткое время работу коллектива Управления
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
по кадровому комплектованию, финансированию и материально-техническому обеспечению мировых судей, их размещению, разработке рекомендаций для мировых судей и
работников их аппарата.
В соответствии с Областным законом от
26 февраля 1999 года № 31-ЗС «Об областном
бюджете на 1999 год», из предусмотренных
1,5 млн.руб., для финансирования аппарата
мировых судей и материально-технического
обеспечения судебных участков, в течение
1999 года выделено 565 300 рублей.
Менее чем за полгода были подобраны
кандидаты на должности мировых судей,
сформирован резерв. По состоянию на 26
мая 1999 года резерв мировых судей составлял 63 человека, сдали квалификационный
экзамен 25 претендентов.
Совместно с председателями районных
(городских) судов создавался резерв аппарата мировых судей. К моменту начала деятельности первых мировых судей численность
резерва аппарата мировых судей составляла
более 300 человек.
Если кадровые вопросы не вызывали
больших затруднений, ситуация с размещением и материально-техническим обеспечением требовала самого серьезного внимания.
Достаточно вспомнить, что из действовавшего на тот момент в Ростовской области 61
суда, имели возможность разместить мировых судей только 29 судов.
Председатель Ростовского областного
суда Ткачев В.Н. и начальник Управления Судебного департамента в Ростовской области
В.Л. Павловский в период с 20 по 31 марта
2000 года лично посетили 16 районов, где
на первом этапе предполагалось введение
должностей мировых судей.
Большинство помещений, которые выделялись для размещения мировых судей
главами муниципальных образований, не
соответствовали всем необходимым нормам и во многом требовали капитального
ремонта.
35
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Из запланированных 48 млн.руб. на 2000
год для обеспечения мировой юстиции, областным бюджетом было предусмотрено выделение почти 18 млн. руб.
Эти деньги были израсходованы на приобретение мебели и оргтехники, изготовление бланочной продукции, символики,
печатей и штампов, закупку канцелярских
товаров. Помимо этого осуществлялись выплаты заработной платы не только судьям,
но и работникам аппарата мировых судей.
В соответствии с принятым 15.06.2000 Постановлением Законодательного Собрания
Ростовской области № 291 «Об избрании мировых судей в Ростовской области» были избраны первые 60 мировых судей.
В целях повышения уровня квалификации и подготовки вновь избранных мировых судей к предстоящей работе, в период в
июне 2000 года Управлением Судебного департамента проведены занятия с привлечением ведущих преподавателей юридического факультета Ростовского государственного
университета.
Для оказания методической и практической помощи мировым судьям при отправлении правосудия Ростовским областным
судом совместно с Управлением Судебного департамента издана «Настольная книга
мирового судьи», объемом более 500 страниц. Открывает книгу вступительная статья
председателя Верховного Суда Российской
Федерации В.М.Лебедева. Авторами статей
этой книги стали ученые-правоведы ведущих высших учебных заведений г. Ростована-Дону, судьи Ростовского областного суда
и сотрудники Управления Судебного департамента, в том числе и первый начальник
Управления – Валерий Леонидович Павловский.
Постановлением Главы Администрации
Ростовской области от 22 сентября 2000
года № 354 учрежден Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области, утверждены его структура
и штатное расписание, а также «Положение
о департаменте по обеспечению деятельности мировых судей».
Вскоре была осуществлена прием-передача имущества (активов), обязательств,
финансового обеспечения, личных дел и до-
36
кументации по учету и отчетности из Управления Судебного департамента в ведение
Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области.
Именно 1 ноября 2000 года стало датой,
когда вопросы обеспечения деятельности
мировых судей фактически были разделены. Тем не менее, с таким разделением работа Управления Судебного департамента
в Ростовской области по организационному обеспечению и финансированию мировых судей не остановилась. В поле деятельности Управления по-прежнему остаются
актуальные вопросы совершенствования
организации работы мировых судей, разработки научно обоснованных нормативов
нагрузки судей и работников аппаратов судов, ведения судебной статистики, организации делопроизводства и работы архивов,
взаимодействия с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета,
систематизации законодательства, развития
связей с государственными и иными органами в целях совершенствования организации
работы и др.
Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской
Федерации» определено приоритетное направление деятельности Судебного департамента и его территориальных органов в
отношении мировых судей – функции по их
финансированию.
Приоритетной задачей Судебного департамента является обеспечение социальноправовой защиты судей и членов их семей,
что в первую очередь связано с организацией медицинского обслуживания судей, в том
числе пребывающих в отставке, их санаторно-курортного лечения, страхования жизни
и здоровья, а также имущества судей.
Начиная с 2006 года финансирование указанных расходов на мировых судей стало поступать отдельно от федеральных судей.
Если в 2006 году финансирование на выплату заработной платы мировым судьям и
социальных выплат составляло 104608,тыс.
руб., в 2013 году сумма расходов на указанные нужды составила 201276 тыс.руб.
Только в 2013 году 23 действующих мировых судьи получили путевки, 198 выплачена компенсация за неиспользованное
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
санаторно-курортное лечение в размере
40,5 тыс. руб.
Десяти мировым судьям, не имеющим
своего жилья, в 2013 году возмещались затраты по найму жилого помещения, всего на
общую сумму 991 139 рублей.
В 2013 году одному мировому судье выплачено выходное пособие на общую сумму
848,4 тыс. рублей.
Ростовским областным судом, Управлением и Департаментом в рамках повышения квалификации мировых судей ежегодно
проводится их обучение на базе Ростовского
филиала Российской академии правосудия.
Благодаря финансовой поддержке Правительства Ростовской области совместно с
мировыми судьями для прохождения курсов
повышения квалификации, направляются
также работники аппаратов тех же судебных
участков. В соответствии с учебным планом
повышения квалификации мировых судей
и работников аппаратов, подготовленным
Ростовским филиалом Российской академии
правосудия и согласованным с Ростовским
областным судом и Управлением, занятия
проводятся по самым разным направлениям: основы законодательства о мировой
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
юстиции; проблемы применения мировыми
судьями уголовного, гражданского и административного законодательства; подготовка уголовных и гражданских дел к судебному разбирательству; организация судебного
делопроизводства, ведение архивного дела,
формирование статистической отчетности
о работе мирового судьи; психология профессиональной коммуникации и этические
нормы общения и поведения судебного работника.
Управление не ограничивается только обучением мировых судей в Ростовском филиале Российской академии правосудия. При
проведении семинаров-совещаний в районных судах всегда приглашаются и мировые
судьи, что позволяет в течение года охватить
процессом обучения практически всех мировых судей и их аппарат.
В ближайшей перспективе Управление
сосредоточится на решении задач по обеспечению гласности и открытости судопроизводства у мировых судей, внедрению современных технологий, последовательной
реализации всех компонентов государственной целевой программы развития судебной
системы.
37
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
МИРОВЫМ СУДЬЯМ ДОНСКОГО КРАЯ — СОВРЕМЕННУЮ
И ЭФФЕКТИВНУЮ СИСТЕМУ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
По многим вопросам между Управлением Судебного департамента Ростовской области и Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей, начиная с 2000 года,
сложились конструктивные, партнерские взаимоотношения. В этой связи нельзя не отметить Анатолия Ивановича Сущенко, руководившего Департаментом по обеспечению
деятельности мировых судей с 2004 по 2010 годы, который внес большой личный вклад
не только в совместную работу, но и в укрепление института мировой юстиции в целом.
Губернатор Ростовской области В.Ю. Голубев награждает А.И. Сущенко
Деятельность Анатолия Ивановича неоднократно отмечалась поощрениями Губернатора Ростовской области, Совета судей Ростовской области. За заслуги в законотворческой деятельности и многолетнюю добросовестную работу А.И. Сущенко Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2010 был награжден медалью ордена «За заслуги
перед Отечеством ��������������������������������������������������������������������
II������������������������������������������������������������������
степени». В настоящее время А.И. Сущенко трудится в должности заместителя начальника Управления Судебного департамента в Ростовской области.
Ю.А. Фролов
директор департамента
по обеспечениюдеятельности мировых
судей Ростовской области
В
озрожденный институт мировых судей на Дону действует с 26 апреля
1999 года. Именно с этой даты вступил в силу
Областной закон «О мировых судьях в Ростовской области». Реальное формирование
судебных участков мировых судей и рассмо-
38
трение ими дел началось уже в июле-августе
2000 года. С этого же момента появилась необходимость материального обеспечения
деятельности мировых судей и их аппаратов,
которое в тесном взаимодействии с Ростовским областным судом и Управлением Судебного департамента в Ростовской области вот
уже почти 14 лет осуществляет Департамент
по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области. Отсчет его работы
дали Постановления Главы Администрации
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
(Губернатора) Ростовской области от 18 сентября 2000 года № 342 «Об образовании департамента по обеспечению деятельности
мировых судей Ростовской области» и от 22
сентября 2000 года № 354 «Об утверждении
Положения, структуры и штатного расписания департамента по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области».
Раздел 3 указанного Положения определил основные функции департамента, включающие:
• принятие мер по размещению мировых
судей и их аппаратов в надлежащих для
их деятельности зданиях и помещениях,
а также создание необходимых условий
для успешного осуществления мировыми
судьями правосудия;
• изучение потребности в материальнотехнических средствах и осуществление
материально-технического обеспечения
деятельности мировых судей;
• организацию профессиональной переподготовки и повышение квалификации
мировых судей и работников аппаратов
мировых судей;
• взаимодействие с образовательными учреждениями области, осуществляющими
подготовку юристов, формирование резерва кадров работников аппаратов мировых судей;
• организацию сопровождения информационно-правовых программ, технического и профилактического обслуживания
компьютерной,
копировально-множительной, вычислительной и иной техники,
находящейся на судебных участках и в департаменте;
• организацию и обеспечение охраны зданий (помещений), занимаемых мировыми
судьями, в период времени, не связанного с осуществлением правосудия;
• разработку и принятие мер по усилению
технической укрепленности зданий, обеспечению безопасности судебных участков мировых судей;
• осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным и областным
законодательством.
При этом департамент призван способствовать укреплению самостоятельности миМИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
ровых судей, их независимости и не вправе
вмешиваться в осуществление правосудия.
Работа департамента направлена на своевременное решение комплекса безотлагательных приоритетных задач материально-технического, кадрового и финансового
обеспечения деятельности мировых судей
Ростовской области.
Одна из главных из них - обеспечение
судебных участков собственными зданиями (помещениями), приведение их в
состояние, соответствующее нормам отправления правосудия.
В 2001 году, на момент формирования 130
судебных участков, в распоряжении департамента имелось 34 здания (помещения) общей площадью 6843 кв.м (в среднем 52,6 кв.м
на судебный участок), 42 судебных участка
(32%) в 14 городах (районах) размещались в
зданиях судов общей юрисдикции.
Общая площадь судебных участков
(средняя площадь судебного участка)
По состоянию на май 2014 года благодаря
комплексу организационных мер не одному
десятку совещаний, рабочих встреч, под размещение судебных участков 230 мировых
судей определены 74 здания (помещения) в
61 городе(районе) области. Общая площадь
их 24648 кв.м (возросла в 3,6 раза), при средней площади на судебный участок 107,1 кв.м
(увеличилась в 2 раза). В зданиях районных
(городских) судов осталось 7 судебных участков мировых судей (3%), по каждому из них
ведется проработка вариантов отселения.
Капитальными ремонтами за весь период были охвачены здания (помещения) 141
судебных участков в 37 городах (районах), в
том числе: всех районов г.Ростова-на-Дону,
39
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
городов Азова, Аксая, Батайска, Волгодонска, Гуково, Донецка, Зернограда, КаменскаШахтинского, Миллерово, Новочеркасска,
Новошахтинска, Семикаракорска, Таганрога, районов: Багаевского, Боковского, Веселовского, Волгодонского, Дубовского,
Егорлыкского, Каменского, Кашарского, Неклиновского, Обливского, Октябрьского (с),
Орловского, Ремонтненского, Тарасовского,
Тацинского, Целинского.
г. Батайска
Здания судебных участков мировых судей:
Целинского района
40
На указанные цели с 2001 года по настоящее время было освоено из областного бюджета около 200 миллионов рублей.
Текущие ремонты проводились по необходимости, в 2011-2012 г.г. основные усилия
были направлены на реализацию Поручения
Президента Российской Федерации от 15 декабря 2010 года № Пр-3645 «Об обеспечении
судебных участков мировых судей залами
судебных заседаний». Их общее количество
было доведено до 105, они отремонтированы и приведены в соответствие с нормами
отправления правосудия.
г. Гуково
Залы судебных заседаний: Лениского района
г.Ростова-на-Дону
Советского района г. Ростова-на-Дону
Советского района г. Ростова-на-Дону
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
распоряжении судебных участков объем
имущества и материальных ценностей, особенно возросший в последние годы. Так
если за период с 2001 по 2010 год он составил 88,9 миллиона рублей, то за 2011-2014 г.г.
уже 183,3 миллиона рублей или увеличился
более чем в два раза.
Каменский район п. Глубокий
ст. Вешенская
Все залы укомплектованы мебелью, оборудованы климатической техникой.
Не менее важной и неотложной все эти
годы являлась задача по существенному
улучшению материально-технического
обеспечения, повышения технической
оснащенности судебных участков.
Об успешности её решения убедительно
свидетельствует находящийся на балансе
департамента и соответственно в полном
Что дало возможность:
• обеспечить потребности в оргтехнике на
100%, её обслуживание и бесперебойную
работу на судебных участках;
• произвести закупку и установку сплит систем для помещений судебных участков;
• обновить мебель залов судебных заседаний, все судебные участки обеспечить
комплектами геральдики;
• организовать поставку бланочной продукции в полном объеме;
• обеспечить функционирование программ антивирусной защиты всех автоматизированных рабочих мест судебных
участков;
• в связи с увеличением тарифов на отправку почтовой корреспонденции, увеличить финансирование и обеспечить
бесперебойное снабжение судебных
участков марочной продукцией различного номинала;
• поставки канцелярских товаров, расходных материалов обеспечить в необходимом объеме.
Главной особенностью обеспечения материальными средствами в настоящее время,
Объем основных средств на судебных участках (в млн. руб.)
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
41
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
является переход на их доставку поставщиками непосредственно на судебные участки,
минуя склад департамента, что существенно
повышает качество и оперативность снабжения, снижает расходы.
Одной из приоритетных задач в работе
департамента была и остается информационно-техническое обеспечение судебных
участков, создание необходимых условий
мировым судьям области для реализации положений Федерального закона от
22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
42
Условно, весь комплекс проведенных и
проводимых департаментом мероприятий
можно разделить на 3 группы, включающие:
• техническую часть;
• организационную;
• кадровую составляющую.
Наиболее объемная, техническая часть, в
которую входят:
• доукомплектование судебных участков
новейшей оргтехникой и обеспечение
функционирования 748 автоматизированных рабочих мест, т.е. каждому мировому судье и каждому сотруднику его
аппарата. За 2011-13 годы произведена
замена морально устаревших модификаций компьютеров на современные, а для
повышения оперативности в работе к общему парку добавлено 264 ноутбука;
• обеспечение технической поддержки
судебных участков мировых судей по
работе с официальными сайтами (возможность размещать и редактировать информацию) и специальным программным
обеспечением судебного делопроизводства АМИРС, разработанным для мировых судей и позволяющим обеспечивать
комплексную автоматизацию деятельности участков мировых судей по всему циклу судебного делопроизводства;
• предоставление возможности на судебных участках мировых судей использовать СМС оповещение граждан;
• оснащение официальных сайтов судебных участков мировых судей калькулятором расчета государственной пошлины с привязкой к реквизитам судебных
участков. Данный калькулятор позволяет
автоматически формировать квитанцию
по любой категории дел, относящихся к
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
подсудности мировых судей. Сформированную квитанцию гражданин может распечатать и оплатить в любом банке;
• обеспечение еженедельного пополнения
и предоставление постоянного доступа к
судебной практике и информации справочно-правовой системы КонсультантПлюс всех мировых судей и работников
их аппаратов;
• организация бесперебойной работы
единого сервера департамента, обеспечивающего отображение информации о
деятельности всех 230 судебных участков
мировых судей в круглосуточном режиме, работу единой справочной системы
АМИРС;
• создание и расширение защищенной сети
департамента. В настоящий момент приобретен и запущен центр управления сетью аппаратно-программных комплексов,
установленных в шести зданиях судебных
участков мировых судей (Кировский и
Ленинский судебные районы Ростова-наДону, городах Волгодонск, Новочеркасск,
Таганрог, Шахты). Функционирует система
пока в тестовом режиме. Что это дает и сможет обеспечить для судебных участков?:
во–первых, усилит защиту их информационных сетей от вторжения со стороны сетей
передачи данных (Интернет);
во-вторых, позволит централизованно и
без отвлечения от рабочих процессов пользователей обновлять, переустанавливать,
настраивать программное обеспечение
на компьютерах пользователей судебных
участков, объединенных в единую сеть с департаментом по данной технологии;
в-третьих, даст возможность в полном
объеме управлять серверным оборудованием в рамках сети, соответственно, незамедлительно реагировать на ошибки серверов
и создавать резервные копии баз данных;
и в-четвертых, в перспективе данная технология позволит:
• организовывать видео конференцсвязь
по защищенному каналу связи, возможность проведения совещаний, квалификационных экзаменов без необходимости
присутствия работников судебных участков в здании департамента;
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
• позволит обеспечить мониторинг нагрузки на серверное оборудование, установленное в зданиях судебных участков
мировых судей и обеспечить резервное
копирование баз данных судебных участков из зданий, в которых не установлено
серверное оборудование, на ближайший
сервер соседнего района.
В части проведения квалификационных
экзаменов уже сделан первый шаг – внедрен
информационно-образовательный портал
департамента для проведения предварительного тестирования государственных
гражданских служащих в режиме �����������
On���������
-��������
Line����
через сеть Интернет.
Это лишь часть перспектив, возможных к
реализации в ближайшем будущем. Так как
развитие информационных технологий во
многом зависит от потребностей судебных
участков мировых судей, департамент рассматривает предложения по автоматизации
их работы. В настоящий момент прорабатывается вопрос обеспечения мировых судей
электронной подписью для организации
межведомственного взаимодействия. Собран перечень органов у которых запрашивается информация на бумажных носителях,
и при наличии у них технической возможности, мы готовы к обеспечению получения
необходимой мировым судьям информации
в электронном виде, что безусловно скажется на сроках её получения и, соответственно, сроках рассмотрения дел.
В 2013 году уже организовано подключение 230 судебных участков к федеральным
базам данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП Федеральной
Налоговой Службы, что позволило аппарату
судебных участков запрашивать и получать
необходимую информацию в электронном
виде.
К мерам организационного характера
следует отнести:
• регулярно проводимые мониторинги для
оценки эффективности принимаемых
мер, своевременного реагирования на
все, возникающие у мировых судей и сотрудников их аппаратов, организационные вопросы и технические проблемы, в
процессе работы по реализации положений 262-го федерального закона;
43
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
• проведение конкурсных процедур на закупку необходимого оборудования, услуг
и работ;
• согласование включения финансирования вопросов информатизации работы
судебных участков мировых судей в рамках государственной программы «Информационное общество».
И, наконец, кадровая составляющая обеспечила:
• включение в штатное расписание аппарата департамента и укомплектование
сектора информационно-технического
обеспечения, который обеспечивает координацию работы по информатизации
судебных участков, оперативное решение всех возникающих на данном направлении проблем;
• укрепление аппаратов мировых судей всех
городов (районов) области инженерами по
информационным технологиям. Всего за
2012-2013 годы введено 68 должностей, все
укомплектованы. Присутствие работников,
профессионально занимающихся информатизацией работы судебных участков, уже
ощутимо на примере заявок-обращений в
департамент. В 2011 году – 106, 2012 — 20,
из районов в которых в 2012 году инженеры еще не были введены. В 2013 году таких
заявок поступило всего 3.
Указанные меры свидетельствуют, что
в целом департаментом заложена положительная тенденция в сторону полного
выполнения судебными участками положений федерального закона, однако
сохраняется потребность в дальнейшем
развитии и технической части, и организационных мер, и кадровой составляющей
решения задачи.
Не менее приоритетной и ответственной, во все годы функционирования возрожденного института мировых судей,
являлась задача усиления технической
укрепленности зданий (помещений),
обеспечения безопасности судебных
участков мировых судей. Её реализация
осуществляется по 2-м взаимосвязанным
направлениям:
44
1-е - обеспечение физической охраны и
пропускного режима в зданиях судебных
участков мировых судей. В рабочее время – судебными приставами по ОУПДС (на
100% СУ), во внерабочее время – вневедомственной охраной и сторожами (также
100% СУ). Ежегодно заключаются соглашения между департаментом и Управлением
Федеральной службы судебных приставов
по Ростовской области о взаимодействии
по обеспечению установленного порядка деятельности мировых судей, разрабатывается план данного взаимодействия.
Решен вопрос поэтапного оборудования
постов приставов и сторожевой охраны, в
результате - приставы несут службу в 100%
зданий (помещений) судебных участков.
Проблемы, которые иногда возникают при
несении службы приставами, обсуждаются на заседании рабочей группы департамента и управления ФССП по Ростовской
области;
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
2-е направление - оснащение зданий судебных участков мировых судей современными техническими системами и средствами защиты, в состав которых, по состоянию
на сегодняшний день, входят:
1) Комплексные системы безопасности,
включающие:
• автоматическую установку пожарной сигнализации;
• систему оповещения и управления эвакуацией;
• систему охранной сигнализации;
• систему тревожной сигнализации;
• систему передачи сообщений на пункт
централизованной охраны отделов вневедомственной охраны при ОВД. Данные
системы устанавливались в 2010-2013
годах и имеют место в 48 зданиях (65%),
в остальных зданиях, где работы проводились в более ранний период, функционируют пока только отдельные составляющие из указанного перечня. Так 100
% зданий обеспечены охранно-пожарной сигнализацией и выводом на пункты централизованной охраны отделов
вневедомственной охраны при ОВД, в
том числе посредством системы GSM на
судебных участках Боковского, ВерхнеМИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
донского, Веселовского, Волгодонского,
Дубовского, Каменского, Кашарского и
Куйбышевского районов, в которых ранее такая функция по техническим причинам была невозможной. Сейчас, любой
мировой судья, в случае необходимости,
нажимая на стационарную тревожную
кнопку, установленную в зале судебных
заседаний, в кабинете или на находящемся у него брелоке, имеет возможность
экстренного вызова судебного пристава
по ОУПДС, а через него, в отдельных районах напрямую, при необходимости, направить сообщение на ПЦО.
2) системы контроля управления доступом (турникеты) на входе в здания (помещения) судебных участков мировых судей;
3) стационарные металлообнаружители
арочного типа – в 65 зданиях ( 88%), в 9 зданиях (12%) система контроля обеспечивается портативными металлообнаружителями,
их 53, применяются отдельно и в дополнение к стационарным;
4) система охранного телевидения (СОТ),
обеспечивающая возможность наблюдения
и фиксации обстановки внутри зданий судебных участков и на прилегающей территории. По состоянию на июль 2010 года система была установлена только в одном районе
– Ленинском г.Ростова-на-Дону. За 2011-2013
годы таких районов стало 25 (34%).
Вынесение проблемы обеспечения безопасности судебных участков мировых судей
на рассмотрение в сентябре 2012 года на заседании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению
правопорядка в Ростовской области, позволило департаменту в 2013 году быть включенному в подпрограмму «Профилактика
экстремизма и терроризма в Ростовской области» на 2014-2020 годы, государственной
программы «Обеспечение общественного
порядка и противодействие преступности»,
с общим финансированием боле 105 млн.
рублей на весь период или по 15,1 млн.рублей ежегодно. Это позволяет кроме технического обслуживания уже имеющихся
систем, ежегодно устанавливать и новые.
Так, к примеру, в апреле-мае текущего года
установлены системы охранного телевиде-
45
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
ния на судебных участках еще 12 зданий: Кировском, Октябрьском (ул.Юфимцева) районах Ростова-на-Дону, Белокалитвинском (ул.
Калинина и пос.Шолоховский), Багаевском,
Красносулинском, Каменском (пос.Глубокий,
хут.Ст.Станица), Куйбышевском, Мартыновском, Родионово-Несветайском и Чертковском районах, что позволило довести оборудование СОТ в 37 зданиях (50%), а также
количество оборудованных постов судебных приставов и сторожевой охраны до 44
(или 60%).
Реализация указанной государственной
программы в целом - даст возможность полного решения проблем безопасного судопроизводства мировыми судьями Ростовской области.
Важным сектором работы департамента, в течение всего периода функционирования возрожденной мировой
юстиции в Ростовской области, являлась
кадровое обеспечение деятельности мировых судей.
За 2000-2014 гг. количественно-качественная характеристика государственных
служащих департамента и аппаратов мировых судей Ростовской области улучшалась в
основном за счет приобретения опыта работы на юридических должностях, повышения
уровня квалификации работников аппаратов мировых судей, назначения на должности помощников мировых судей секретарей
судебных заседаний, имеющих стаж работы
в аппарате мировых судей, а также обучения
части государственных служащих в юридических ВУЗах.
Из общей численности помощников мировых судей 100% имеют высшее юридическое образование. 99% секретарей
судебного заседания также имеют высшее
юридическое образование.
В настоящее время на должностях государственной гражданской службы в аппаратах мировых судей Ростовской области
проходят службу 272 помощника мирового
судьи, 275 секретаря судебного заседания
и 28 специалистов первой категории (включая лиц, находящихся в отпуске по уходу за
ребенком). По возрастному составу они распределены следующим образом:
46
Традиционно преобладают работающие
женщины, мужчин от общего числа замещающих должности гражданской службы в аппаратах мировых судей всего 7,8%.
Растет процент лиц, имеющих стаж государственной службы более пяти лет, что
говорит о стабильности кадров и опыте сотрудников, замещающих соответствующие
должности.
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Штатная структура департамента
и аппаратов мировых судей
материально-техническим
обеспечением
деятельности мировых судей, выявило несоответствие структуры и штатной численности департамента его функциональному
предназначению.
В настоящее время в Ростовской области
уже насчитывается 46 судебных районов,
включающих в себя 230 судебных участков.
За последние четыре года в аппараты мировых судей для технической поддержки судебных участков мировых судей по работе с
официальными сайтами и специальным программным обеспечением «АМИРС», предназначенным для автоматизации деятельности
работников аппаратов мировых судей введены 68 должностей инженеров по информационным технологиям. Также в судебных
районах, имеющих более 4 судебных участков, предусмотрены должности специалиста
первой категории (делопроизводителя) и
коменданта.
Департаментом обеспечивается служебный рост лиц, замещающих должности
гражданской службы, за 14 лет более 50%
секретарей судебного заседания стали помощниками мировых судей.
Многие мировые судьи Ростовской области – в прошлом сотрудники аппаратов
мировых судей, бывшие их помощники, секретари судебного заседания. По состоянию
При образовании департамента в 2000 г.
на территории области было введено 60
судебных участков с численностью 120 государственных служащих и
105 работников обслужива- Динамика увеличения штатных единиц департамента
и аппаратов мировых судей Ростовской
ющего персонала. При этом
области за 2000-2014 гг.
штат департамента численностью 12 государственных
служащих был способен
выполнять стоящие перед
ним на тот период задачи.
С 2000 по 2004 гг. количество судебных участков
возросло до 196 (в 3,3 раза).
Соответственно увеличился
и аппарат мировых судей
до 747 единиц (392 – госслужащие и 355-обслуживающий персонал), что повлекло за собой существенное
увеличение выполняемой
нагрузки, связанной с финансовым, кадровым и
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
47
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
на июнь 2014 таких 31 или 13,5% от общего
числа мировых судей региона.
В ряде аппаратов мировых судей существует стабильный костяк государственных
гражданских служащих, чей стаж службы в
данных должностях перешагнул уже за десять лет. Это — сотрудники аппаратов мировых судей, принятые еще на этапе становления мировой юстиции в Ростовской области,
в 2001–2002 году, совершенствующие свой
опыт до настоящего времени и не планирующие менять место работы. В Ростовской области 79 таких сотрудников. Это наши гордость и достояние.
Вместе с тем в департаменте, начиная с
2000 г. принимаются конкретные меры по
формированию резерва кандидатов для назначения на должности в аппараты мировых
судей, налажено тесное взаимодействие с
вузами, готовящими специалистов по юридической специальности.
По состоянию на 01.06.2014 заключены
договоры с 14 ведущими вузами Ростовской
области о прохождении практики и стажировки на судебных участках студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и включении выпускников в резерв
кандидатов для назначения на должности
государственной службы в судебные участки
мировых судей области. Один из договоров
предусматривает прохождение практики на
судебных участках студентов, обучающихся по специальности «Документоведение и
архивоведение», «Документоведение и документационное обеспечение управления»,
«Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем»,
«Информатика и вычислительная техника»,
«Информационные системы и технологии»,
одной из целей которого является привлечение и отбор кандидатов на должности
специалиста первой категории (делопроизводителя) и инженера по информационным
технологиям.
48
Для оперативного решения вопросов,
связанных с подбором кадров департаментом проводятся конкурсы на включение в
кадровый резерв для замещения должностей государственной гражданской службы
Ростовской области, в т.ч. и на должность секретаря судебного заседания. Информация
о вакантных должностях и конкурсах размещается на официальном сайте департамента,
Правительства Ростовской области, Федеральном портале государственной службы и
управленческих кадров, печатных СМИ.
Таким образом, за указанный период департаментом осуществлялся комплекс организационных и практических мероприятий
по обеспечению эффективного функционирования судебных участков мировых судей,
комплектованию и закреплению кадров
аппарата мировых судей, полному и рациональному использованию выделенных
бюджетных средств, организации материально-технического обеспечения судебных
участков, что создавало необходимые условия для качественного отправления правосудия. Подтверждение тому – рассмотрение
за почти 14 лет более 3,1 миллиона дел (уголовных, гражданских, об административных
правонарушениях). Практически каждый
второй житель области трудоспособного
возраста за это время так или иначе соприкоснулся с правосудием у мирового судьи. А
это значит, что главная цель мировой юстиции – сделать правосудие более доступным,
а конституционное право граждан на судебную защиту реальным, достигнута. Данный
институт в Ростовской области поистине
стал социальным, оказывающим благотворное влияние на положение дел в обществе.
Правительством Ростовской области и департаментом принимались и будут приниматься конкретные меры для качественного
обновления и создания условий для обеспечения деятельности мировых судей по самым современным стандартам.
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ МИРОВЫХ СУДЕЙ
И РАБОТНИКОВ АППАРАТА МИРОВОГО СУДЬИ НА
БАЗЕ ФАКУЛЬТЕТА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
И ПЕРЕПОДГОТОВКИ СУДЕЙ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ СУДОВ И СУДЕБНОГО
ДЕПАРТАМЕНТА РОСТОВСКОГО ФИЛИАЛА ФГБОУВПО «РАП»
И.В. Ткачев
заместитель директора по учебной
работе Ростовского филиала ФГБОУВПО
«Российская академия правосудия»
М
ировые судьи традиционно осуществляют правосудие по огромному
массиву семейно-бытовых и межличностных
правовых конфликтов.
Деятельность мировых судей, эффективность и своевременность результатов их
работы в немалой степени влияет на общий
уровень доверия граждан ко всей судебной
системе. В свою очередь, эффективность механизма судебной власти находится в прямой зависимости от профессиональных и
морально-нравственных качеств личности
каждого мирового судьи.
В связи с этим повышение квалификации
мировых судей является одним из наиболее
важных направлений судебной реформы
Российской Федерации.
Согласно статье 20.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» каждый судья обязан повышать свою
квалификацию по мере необходимости, но не
реже одного раза в три года с сохранением на
этот период ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения и других выплат, предусмотренных
соответствующими федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, в образовательных
организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования, осуществляющих дополнительное профессиональное образование
судей, в том числе в форме стажировки в суде.
Факультет повышения квалификации и
переподготовки судей, государственных
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
гражданских служащих судов и Судебного
департамента (ФПК судей и госслужащих судов) Ростовского филиала ФГБОУВПО «РАП»
осуществляет повышение квалификации:
• мировых судей по учебной программе:
«Роль мировой юстиции в судебной системе Российской Федерации». Объем подготовки составляет 72 академических часа;
• помощников мировых судей по учебной
программе: «Актуальные вопросы деятельности мировых судей и секретарей
судов». Объем подготовки составляет 72
академических часа;
• секретарей мировых судей по учебной
программе: «Роль аппарата суда в решение задач обеспечения доступности
правосудия, повышения качества и оперативности мирового судопроизводства».
Объем подготовки составляет 72 академических часа.
Директор Ростовского филиала Российской
Академии правосудия
Александр Васильевич Гаврицкий
49
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Повышение квалификации работников
мировой юстиции, разработка и наполнение учебно-тематических планов осуществляется в тесном сотрудничестве и взаимодействии Ростовского областного суда,
Ростовского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального
образования «Российская академия правосудия» и Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области.
Целью организации и проведения курсов повышения квалификации являются ознакомление мировых судей и работников
аппарата мирового судьи с государственной политикой в области реформирования
государственного управления, выработка
убеждения в необходимости четкого функционирования аппарата мирового суда, совершенствование практических навыков,
связанных с реализацией должностных обязанностей, развитие юридического мировоззрения, навыков общения и профессиональной коммуникации.
Серьезное внимание факультет уделяет
организации и содержательному наполнению курсов повышения квалификации мировых судей и работников аппарата.
К важным особенностям работы с этой категорией слушателей относится их достаточно высокий профессиональный уровень, что
требует новых методических и организаци-
онных приемов проведения занятий, с опорой на правоприменительную практику, сопоставление и анализ новаций в различных
отраслях права.
С целью улучшения качества курсов повышения квалификации, работники факультета:
во-первых, постоянно анализирует анкеты мировых судей и их аппарата,
во-вторых, учитывают положительные отзывы, замечания и предложения, внося все
необходимые изменения в учебно-тематические планы,
в-третьих, как правило, привлекают к проведению занятий судей Ростовского областного суда, федеральных судов г. Ростова-наДону, мировых судей и наиболее опытных
преподавателей филиала.
Следует отметить наличие постоянных
и заинтересованных контактов ФПК судей
и госслужащих судов Ростовского филиала
ФГБОУВПО «РАП» с Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей в
Ростовской области. Перед началом каждого очередного потока совместно ведется работа по расширению учебно-тематических
планов, внесению наиболее актуальных вопросов судебной практики и судебного делопроизводства.
Количество мировых судей, прошедших
обучение на факультете повышения квалификации и переподготовки судей, государ-
Торжественное вручение дипломов впервые избранным мировым судьям
50
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
ственных гражданских служащих судов и
Судебного Ростовского филиала ФГБОУВПО
«РАП»:
Категория
слушателей
Год обучения
Мировые
судьи
2009
2010
2011
2012
2013
2014 (данные
на 31.05.2014 г.)
Всего:
Количество
слушателей
50
—
60
50
50
гражданских служащих судов и Судебного
Ростовского филиала ФГБОУВПО «РАП»:
Категория
слушателей
Год обучения
Помощники
и секретари
аппарата мирового судьи
2009
2010
2011
2012
2013
2014
(данные на
31.05.2014г.)
50
260 человек
Количество помощников и секретарей аппарата мирового судьи, прошедших обучение на факультете повышения квалификации
и переподготовки судей, государственных
Всего:
Количество
слушателей
100
—
100
100
100
50
450 человек
Таким образом, 710 сотрудников мировой
юстиции г. Ростову-на-Дону и Ростовской
области прошли курсы повышения квалификации с 2009 года по 31 мая 2014 года.
Профессиональная переподготовка впервые избранных мировых судей на базе
факультета повышения квалификации и переподготовки судей, государственных
гражданских служащих судов и Судебного департамента Ростовского филиала
ФГБОУВПО «РАП»
Институт мировой юстиции Ростовской об- норма о профессиональной переподготовке
ласти вносит большой вклад в результаты ра- и повышении квалификации мировых судей.
Профессиональная переподготовка вперботы всего судейского сообщества региона.
В соответствии со статьей 20.1 Закона вые избранных мировых судей предполагает
Российской Федерации «О статусе судей в комплексное решение на профессиональном
Российской Федерации», в настоящее время уровне множества организационно-правосудьи, впервые назначенные на должность, вых, учебно-методических, социально-псиобязаны проходить обучение по програм- хологических задач, связанных с вхождениме профессиональной переподготовки, ко- ем впервые избранного мирового судьи в
торая включает в себя 2 формы: обучение в новую для него судейскую профессию.
образовательных учреждениях
высшего профессионального и
дополнительного профессионального образования и стажировка в суде.
По инициативе Ростовского
областного суда, Законодательным собранием Ростовской области был принят Областной
закон от 12.07.2011г. № 632-ЗС,
которым в Закон Ростовской
области от 26.04.1999г. № 31-ЗС
«О мировых судьях в РостовВпервые избранные мировые судьи г. Ростова-на-Дону,
ской области» введена новая
Ростовской и Рязанской областей
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
51
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
В соответствии с договором о сотрудничестве между Ростовским филиалом Федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская
академия правосудия» и Департаментом по
обеспечению деятельности мировых судей
Ростовской области, впервые избранные на
должность мировые судьи проходят профессиональную переподготовку на факультете
повышения квалификации и переподготовки
судей, государственных гражданских служащих судов и Судебного департамента (ФПК судей и госслужащих судов) Ростовского филиала ФГБОУВПО «РАП» по учебной программе
«Актуальные проблемы судебной практики в
деятельности впервые избранных мировых
судей». Объем подготовки составляет не менее 500 часов, включающих в себя аудиторные занятия и стажировку в судах.
Целью реализации учебного плана является удовлетворение потребностей мировых судей в приобретении теоретических
и практических знаний, позволяющих соответствовать требованиям законодательства
Российской Федерации, предъявляемым к
личности судьи, совершенствование юридических знаний для выполнения нового вида
профессиональной деятельности путем изучения действующего законодательства и
судебной практики его применения.
В 2011 году между Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской
области и Ростовским филиалом Федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»
впервые был заключен государственный контракт на обучение 18 (восемнадцати) впервые
избранных мировых судей.
В процессе профессиональной переподготовки, впервые избранные мировые судьи
изучают более 50 учебных тем, что дает им
возможность свободно ориентироваться и
профессионально применять процессуальное
законодательство; компетентно разрешать
предлагаемые практические судебные ситуации; качественно составлять судебно-процессуальные документы; обоснованно и уверенно отстаивать свою позицию по спорным
52
вопросам судебного применения; психологически правильно и корректно выстраивать отношения с участниками судебного процесса.
Занятия впервые избранных мировых
судей на базе ФПК судей и госслужащих судов, обеспечиваются наиболее опытными
преподавателями филиала, докторами и
кандидатами юридических наук, судьями Ростовского областного суда, районных судов
федерального значения, мировыми судьями
с опытом работы не менее пяти лет.
В процессе обучения осуществляется
проведение занятий в форме лекций-дискуссий, семинаров, заседаний «круглого стола»,
практических занятий с привлечением различных специалистов и судей. Большой интерес представляют практические занятия в
форме решения практических задач, анализа судебных ошибок, отмененных судебных
постановлений и лекции в форме дискуссий
по проблемным вопросам.
По завершении обучения впервые избранные мировые судьи, в соответствии с
нормативными документами, защищают итоговую (выпускную) аттестационную работу и
сдают итоговый государственный экзамен.
Приказом директора Ростовского филиала ФГБОУВПО «РАП» для каждого потока
создается государственная аттестационная
комиссия, в состав которой входит председатель и ее члены.
Комиссию возглавляет в качестве председателя директор Ростовского филиала ФГБОУВПО «РАП» или заместитель председателя
Ростовского областного суда. Членами комиссии являются судьи Ростовского областного суда, судьи районных судов г. Ростована-Дону, профессорско-преподавательский
состав кафедр Ростовского филиала ФГБОУВПО «РАП», как правило, доктора и кандидаты наук, представители Департамента по
обеспечению деятельности мировых судей
Ростовской области.
Сотрудники факультета проводят анкетирование каждого потока впервые избранных мировых судей с целью выяснения их
мнения о качестве обучения. Анализ данных
анкет позволяет улучшить качество преподаваемого материала и избежать возможных ошибок в будущем.
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
не только базовые теоретические
знания, но и приобрести знания
прикладной направленности, отражающие особенности судебного производства мировых судей
как первичного звена судов общей
юрисдикции.
В учебно-методическом пособии
слушателям предлагается достаточно обширный учебный материал,
усвоение которого невозможно в
объеме выделенного аудиторного
времени, а предполагает самостоятельную работу под контролем преМировые судьи, прошедшие обучение на факультете подавателя
по
формированию
повышения квалификации и переподготовки судей, определенных навыков работы с
государственных гражданских служащих судов и нормативными правовыми актами
Судебного департамента Ростовского филиала и литературой, умению анализироФГБОУВПО «РАП» вать судебные ситуации, профессиВ целях повышения качества профессиональному толкованию положений
ональной переподготовки, Ростовским об- законодательства и обобщению судебной
ластным судом и Ростовским филиалом Фе- практики мировых судей.
дерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего проКоличество впервые избранных на должфессионального образования «Российская ность мировых судей, прошедших професакадемия правосудия», в рамках совмест- сиональную подготовку на факультете поной работы, было подготовлено учебно-ме- вышения квалификации и переподготовки
тодическое пособие - «Профессиональная судей, государственных гражданских служапереподготовка впервые избранных миро- щих судов и Судебного Ростовского филиала
вых судей: обучение и стажировка», кото- ФГБОУВПО «РАП»:
рое рассчитано на особую категорию читаКатегория
Количество
телей – мировых судей, впервые избранных
Год обучения
слушателей
слушателей
на должность, мировых судей-наставников,
преподавателей.
2011
18
На основе анализа совместно накопленного опыта судейским и научно-педагогическим сообществом региона предложена Впервые из2012
26
конкретная модель организации и проведе- бранные миния профессиональной переподготовки.
ровые судьи
Авторы пособия руководствовались со26
2013
временными требованиями к профессиональному обучению, которое представляет
собой комплексный (проблемно-прикладной) подход, позволяющий в процессе проВсего:
70 человек
фессиональной переподготовки получить
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
53
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МЕДИАЦИИ В РАМКАХ
МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ
М.М. Коблева
директор Центра внесудебного разрешения
споров Ростовского филиала ФГБОУВПО
«Российская академия правосудия»
едиация — это альтернативная форма разрешения споров с участием
третьей нейтральной, беспристрастной, не
заинтересованной в данном конфликте стороны – медиатора.
Наделение сторон возможностью и правом контролировать не только содержание
принимаемого решения, но и процесс его
поиска и выработки — ключевая особенность медиации. Именно эта черта выделяет
медиацию как особый институт из системы
способов разрешения конфликтов.
Медиация как способ разрешения конфликта особенно ценна применительно к
категориям дел, рассматриваемых мировыми судьями. К их подсудности отнесены
дела, которые, как правило, сопряжены с
межличностными правовыми конфликтами.
Это в равной мере касается и гражданских
(все категории гражданских дел), и уголовных дел (дела частного обвинения). Сами
конфликты не представляют большой общественной опасности и не требуют непременного применения всей силы государственного принуждения и наказания. Они
могут быть решены и другими способами,
но стороны конфликта или не знают о такой
возможности, или не умеют выйти из конфликтного отношения и сесть за стол переговоров.
Работа по развитию института медиации
в сфере мировой юстиции была начала в
2010 году (еще до вступления в силу Федерального закона о процедуре медиации) в г.
Ростове-на-Дону при поддержке Совета мировых судей Ростовской области.
Для наиболее полного понимания мировыми судьями медиативных технологий со
всеми мировыми судьями судебных участков
г. Ростова-на-Дону были проведены обучающие семинары по медиации. Также совмест-
М
54
но с Ростовским областным судом, Управлением Судебного департамента в Ростовской
области, Ростовским филиалом Российской
академии правосудия по вопросам медиации проводятся курсы повышения квалификации для мировых судей и работников аппарата судов.
В целях определения уровня знаний мировых судей о процедуре под название «Медиация» и сбора данных для продвижения
процедуры медиации был проведен мониторинг мнений мировых судей судебных участков г. Ростова-на-Дону. Всего было опрошено
40 мировых судей.
В основном все мировые судьи положительно относятся к ведению процедуры «медиации», аргументируя это тем, что количество рассматриваемых дел может снизиться,
так как многие дела заканчиваются заключением медиативного соглашения и прекращением дела в связи с примирением, именно
благодаря процедуре медиации. Конечно,
есть случаи, когда стороны, прошедшие процедуру медиации, принимают решение продолжить разбирательство в судебном порядке. Но следует учитывать, что медиация
способствует сглаживанию конфликтности
между сторонами и гармонизации социальных отношений.
Решение, найденное в результате медиации, всегда совместно вырабатывается самими сторонами спора, отражает их интересы,
потребности, опирается на закон, поэтому
такое решение всегда является жизнеспособным и исполнимым.
С 1 января 2012 г. с целью проведения регулярного мониторинга практики применения судами и мировыми судьями Ростовской
области положений Федерального закона о
медиации суды Ростовской области направляют полугодовые и годовые отчеты со статистической информацией по категориям
дел, прекращенным в связи с принятием мирового соглашения и в связи с отказом истца
от иска, а также по использованию процедуры медиации.
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Кроме того, президиумом Ростовского
областного суда утверждены методические
рекомендации «О применении процедуры
медиации при рассмотрении гражданских
дел судами», в которых подробно излагается информация о применении процедуры
медиации, содержатся образцы ходатайств
об утверждении медиативного соглашения
в качестве мирового, ходатайства об отложении судебного разбирательства в связи с
проведением процедуры медиации, а также
образец соглашения о проведении процедуры медиации для сторон.
Также необходимо отметить Постановление Президиума Ростовского областного
суда от 5 ноября 2013 года об активизации
применения процедуры медиации и организации комнат примирения, направленное на
повышение эффективности применения соответствующих процедур в судах Ростовской
области.
Данным Постановлением были определены «пилотные» суды г. Ростова-на-Дону и Ростовской области; назначены ответственные
лица за организацию мероприятий по развитию медиации; организовано размещение справочной информации о медиации на
сайте судов, а также на специализированных
стендах в зданиях данных судов; введено в
практику вручение соответствующих информационных листов о процедуре медиации
гражданам на стадии приема заявлений; организовано постоянное дежурство профессиональных медиаторов в здании судов в
специально отведенных комнатах примирения, где осуществляется консультирование
лиц, участвующих в деле, по вопросам медиации, ее преимуществах и возможностях
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
урегулирования конфликта мирным путем и
непосредственное проведение процедуры
на безвозмездной основе.
Статистический анализ использования процедуры медиации по делам, рассматриваемым мировыми судьями Ростовской
области, показал, что в 2012 году было прекращено 1 гражданское дело в связи с отказом истца от иска; в 2013 году – 4 дела: 2
гражданских и 2 уголовных дела частного
обвинения. А за 4 месяца 2014 года (с момента работы дежурных медиаторов) было прекращено в связи с утверждением мирового
соглашения/отказом истца от иска – 8 дел:
5 гражданских и 3 уголовных дела частного
обвинения.
Ростовский филиал «Российской академии правосудия» получил лицензию на
право обучения медиаторов. Всем успешно
сдавшим экзамены, выдаются удостоверения о повышении квалификации, дающие
право заниматься медиацией на профессиональной основе. Слушатели данного курса
получают возможность пройти стажировку
в рамках споров, переданных на рассмотрение суда.
Мировая юстиция, будучи наиболее приближенной к населению, является хорошей
институциональной структурой для освоения и распространения в России опыта альтернативных способов разрешения правовых конфликтов, в частности, медиации.
Значение медиации все чаще признается
правосудием. Мировые соглашения давно
стали неотъемлемой частью судопроизводства. На сегодняшний день именно судьи могут выступать наиболее действенной силой
в плане пропаганды идеи медиации.
55
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
КОНФЕРЕНЦИЯ МИРОВЫХ СУДЕЙ
В июне 2014 года в г. Ростове-на-Дону проведена четвертая отчетно-выборная конференция мировых судей Ростовской области.
Делегаты IV отчетно-выборной конференции мировых судей Ростовской области
Уникальный опыт: Совет
мировых судей Ростовской
области
Е.Ю. Пархоменко
мировой судья судебного участка №5
Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону,
Председатель Совета мировых судей
Ростовской области
В конце 2007 года инициативная группа мировых судей обратилась в Совет судей Ростовской области с предложением
о создании ассоциации мировых судей Ростовской области как составной части судейского сообщества региона. Инициатива
была поддержана Советом, и после проведенных организационных мероприятий
28 марта 2008 года состоялась первая учредительная конференция мировых судей,
56
на которой было утверждено Положение,
определяющее порядок формирования,
организации и деятельности ассоциации
мировых судей. Пожалуй, впервые в России
подобная ассоциация стала неотъемлемой
частью судейского сообщества.
В число основных задач, решаемых Ассоциацией мировых судей Ростовской области, вошли:
• содействие другим органам судейского
сообщества области, Ростовскому областному суду, Управлению Судебного департамента в Ростовской области в совершенствовании организации и деятельности
мировых судей Ростовской области;
• защита прав и законных интересов мировых судей области;
• участие в организационном кадровом и
ресурсном обеспечении деятельности
мировых судей Ростовской области; >
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
В
её работе приняли участие: председатель Судебной коллегии по уголовным делам Ростовского областного суда В.В. Золотых, председатель Совета судей Ростовской области Е.С. Олефиренко, начальник Управления Судебного департамента в Ростовской области А.И. Рощевский, директор Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области Ю.А. Фролов,
председатель Совета мировых судей Ростовской области Е.Ю. Пархоменко (мировой судья судебного участка № 5 Ворошиловского
района г. Ростова-на-Дону), директор Ростовского филиала Российской Академии правосудия А.В. Гаврицкий.
Открыл
конференцию председатель Судебной коллегии по уголовным делам Ростовского областного суда В.В. Золотых. В
своем приветствии он
отметил успехи, достигнутые мировыми судьями области, и обозначил
направления, в которых
ещё предстоит серьёзная работа.
• утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения мировыми судьями требований, предъявляемых
Кодексом судейской этики.
Совет мировых судей Ростовской области (такой орган сообщества мировых
судей, созданный в нашем регионе, стал
первым в России) является выборным
органом ассоциации мировых судей и
избирается сроком на два года. Советом
мировых судей сформировано 12 межтерриториальных объединений мировых судей, в которых в дальнейшем проведены межтерриториальные собрания
и избраны старшие мировые судьи, фактически являющиеся представителями
органа судейского сообщества в каждом
межтерриториальном образовании и
выполняющие поручения Совета миро-
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
В.В. Золотых поблагодарил всех мировых
судей за добросовестную работу и вручил
Почетную грамоту Судебного департамента
при Верховном Суде Российской Федерации
председателю Совета мировых судей Ростовской области Е.Ю. Пархоменко.
Затем приветственные слова последовали от председателя Совета судей Ростовской области Е.С. Олефиренко, начальника Управления Судебного департамента в Ростовской области А.И. Рощевского, директора Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области Ю.А. Фролова.
Выступление В.В. Золотых
вых судей по вопросам, отнесенным к
компетенции Совета.
В действующий Совет мировых судей Ростовской области входит десять мировых
судей, представляющих различные межтерриториальные образования, которые
сформированы с учетом географических
особенностей расположения судебных
участков мировых судей области и охватывают по несколько судебных районов.
Сегодня Советом мировых судей региона ведется постоянная работа по выявлению проблемных вопросов, связанных с совершенствованием деятельности мировых
судей. Решая поставленные задачи, представители Совета активно сотрудничают с
Советом судей Ростовской области, Ростовским областным судом и Управлением Судебного департамента в Ростовской области.
57
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
За добросовестный труд в судебной системе и образцовое исполнение служебного
долга при осуществлении правосудия многие судьи были награждены Почетными грамотами Совета судей Ростовской области. Председатель Совета судей Ростовской
области Е.С. Олефиренко награждает
мирового судью Н.В. Сулиму
Дальнейшая работа конференции была
построена в форме отчетов и выступлений
участников и гостей конференции.
В своем отчете председатель Совета мировых судей Ростовской области Е.Ю. Пархоменко подвела итоги работы Совета мировых судей за прошедшие три года,
подробно остановилась на условиях работы мировых судей области.
дей. В 2013 году мировыми судьями области рассмотрено свыше 306 тысяч дел, что составляет 70% от общей нагрузки всех судей области. Отчасти решить проблему нагрузки может недавно принятый закон, закрепляющий право председателей судов передавать дела из одного участка в другой. Однако данный закон ещё не заработал в полную силу, не выработан конкретный механизм его реализации.
Были обозначены и другие вопросы, требующие системного разрешения. В частности, проблема взаимодействия с госорганами с целью получения информации по запросам мировых судей; а также существующая кадровая проблема в аппарате мировых судей.
На возможных вариантах её решения подробно остановился директор Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области Ю.А.
Фролов, который высказался о назревшей необходимости увеличения численности аппаратов мировых судей, особенно на участках с большой нагрузкой.
Выступление Ю.А. Фролова
Выступление Е.Ю. Пархоменко
Особое внимание выступающая уделила колоссальной нагрузке на мировых су-
58
Важной мерой, позволяющей снизить нагрузку мировых судей, является досудебное
урегулирование споров – медиация. Об этом
высказались практически все выступавшие.
По мнению председателя Совета судей
Ростовской области Е.С. Олефиренко, для повышения эффективности работы мировых судей необходимо самим судьям проявлять инициативу.
Начальник Управления Судебного департамента в Ростовской области А.И. РоМИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Советского судебного района г. Ростова-наДону;
Анатолий Петрович Иванов – мировой судья судебного участка №1 Цимлянского судебного района Ростовской области;
Павел Викторович Цапок – мировой судья
судебного участка №1 Тарасовского судебного района Ростовской области;
Ирина Владимировна Косачева – мировой судья судебного участка №3 Новошахтинского судебного района Ростовской области;
Андрей Алексеевич Головачев – мировой
судья судебного участка №3 Новочеркасского судебного района Ростовской области;
Вероника Анатольевна Ивченко – мировой судья судебного участка №5 Сальского
судебного района Ростовской области;
Ксана Николаевна Чернякова – мировой
судья судебного участка № 3 Таганрогского
судебного района Ростовской области.
Проведено первое заседание вновь избранного Совета мировых судей по выбору председателя Совета и его заместителей.
Выступление А.И. Рощевского Председателем Совета мировых судей Ростовской области единогласно избрана Е.Ю.
В ходе работы конференции был из- Пархоменко, заместителем – мировой судья
бран новый состав Совета мировых судей судебного участка №1 Советского судебного
Ростовской области. В него единогласно района г. Ростова-на-Дону Е.В. Кислова.
избраны:
По материалам пресс-службы
Елена Юрьевна Пархоменко – мировой
Ростовского областного суда
судья судебного участка №5 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону;
Ирина Анатольевна Рубинская – мировой судья судебного
участка №4 Первомайского судебного
района г.Ростова-наДону;
Геннадий Иванович Недоруб – мировой судья судебного участка №2
Азовского судебного района Ростовской области;
Елена Владимировна Кислова –
мировой судья судебного участка №1
Члены вновь избранного Совета мировых судей Ростовской области
щевский высоко оценил работу мировых
судей региона, дал положительную оценку эффективности использования новых методов в работе мировых судей, в частности, внедрению СМС-извещений, отметил,
что большое внимание Судебным департаментом уделяется наполняемости сайтов мировых судей, высказался за необходимость более продуктивного взаимодействия со средствами массовой информации.
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
59
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
ИЗДАНО НА ДОНУ:
обзор научных и учебно-методических трудов,
посвященных институтам судебной власти
С
возрождением на Дону мировой юстиции начала активно развиваться научно-практическая работа в судебной сфере.
В фокусе научных интересов донских судей,
ученых-теоретиков и практиков оказались
проблемы, связанные с историческими, теоретическими и методическими аспектами деятельности института мировых судей. Обзор
таких научных и учебно-методических работ
предлагается вниманию наших читателей.
ховном Суде РФ, судов и Управлений Судебного департамента субъектов Южного федерального округа. На семинаре обсуждались
актуальные вопросы, возникающие при рассмотрении мировыми судьями гражданских
и уголовных дел, проблемы апелляционного
производства, а также вопросы организации
работы мировых судей.
Судопроизводство у мирового судьи. /Под
общ. ред. Председателя Верховного Суда РФ
Материалы регионального семинара В.М. Лебедева – Ростов-на-Дону, 2001. – 512 с.
«Проблемы судопроизводства у мировых суАвторский коллектив – члены Научнодей»: Сборник документов. Ростов-на-Дону,
консультативного
совета при Ростовском
2001. – 160 с.
областном суде, под руководством предсеСобранные в сборнике материалы регио- дателя Ростовского областного суда, заслунального семинара по проблемам судопро- женного юриста РФ В.Н. Ткачева и доктора
изводства у мировых судей включают до- юридических наук, профессора Ю.А. Ляхова.
клады, прозвучавшие на этом мероприятии
В сборник включены федеральные и об5-7 декабря 2001 года. В работе семинара ластные законодательные и иные нормативприняли участие представители Верховного но-правовые акты, регламентирующие проСуда РФ, Судебного департамента при Вер- цессуальные и организационные вопросы
60
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
осуществления правосудия мировыми судьями. По актуальным вопросам уголовного
и гражданского права и процесса судьями
Ростовского областного суда подготовлены
практические рекомендации (методические
пособия), вошедшие в сборник.
поминания, данные периодической печати,
фотографии из государственных и личных
архивов.
Методические рекомендации по организации проверки работы мировых судей.
Ростов-на-Дону, 2005.
Золотых В.В. История судов на Дону.
Ростов-на-Дону, 2004. – 520 с.
Историю российской судебной реформы
1864 года можно изучать по истории судов
на Дону, поскольку именно здесь эта реформа была реализована в наиболее полном
объеме. Так, например, мировые судьи появились на Дону в числе первых в России и
работали (не прекращая свою деятельность,
как это было во многих губерниях России) до
1920 года. Книга посвящена истории судебной власти на Дону. В работе использован
широкий круг источников – законодательство, материалы официального судопроизводства, труды донских историков, восМИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
Разработанные Ростовским областным
судом совместно с Управлением Судебного
департамента в Ростовской области Методические рекомендации подготовлены для
районных (городских) судов как вышестоящей судебной инстанции по отношению к
мировым судьям. В Методических рекомендациях подробно рассмотрены вопросы
организации проведения проверок судебных участков мировых судей по уголовным,
гражданским и делам об административных
правонарушениях, по работе с непроцессуальными жалобами, по организации делопроизводства на судебном участке. А также
проанализированы основные проблемы,
связанные с подведением итогов осуществленных проверок.
61
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Организация обеспечения деятельности
мировых судей Ростовской области. Ростовна-Дону, 2005.
В издании приведены результаты исследования вопросов материально-технического, финансового и кадрового обеспечения деятельности мировых судей Ростовской
области. Особое внимание уделено анализу
деятельности мировых судей Ростовской области в 2004 году. В заключении рассмотрены вопросы совершенствования работы по
обеспечению деятельности мировых судей
региона.
62
Судопроизводство у мирового судьи: материалы судебной практики и научно-практические рекомендации для мировых судей
Ростовской области: научно практическое
пособие. Ростов-на-Дону, 2006. – 192 с.
Научно-практическое пособие выполнено коллективом авторов под руководством
председателя Ростовского областного суда,
заслуженного юриста РФ, профессора В.Н.
Ткачева. В пособии рассмотрены актуальные проблемы, регламентирующие процессуальные и организационные аспекты осуществления правосудия мировыми судьями.
В издание включены материалы обобщения
практической деятельности мировых судей
Ростовской области, где нашли свое отражение проблемы применения норм как материального, так и процессуального права,
приведены статистические данные о деятельности мировых судей, проанализированы результаты их практической работы.
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Воскобитова Л.А., Ткачев В.Н., Сачков А.Н.
Мировая юстиция и восстановительное
правосудие: теория и практика развития:
Монография. Ростов-на-Дону, 2007. – 336 с.
Монография посвящена перспективам
развития мировой юстиции в современной
России, возможности совершенствования
судебной деятельности мировых судей за
счет внедрения идей восстановительного
правосудия: интеграции примирительных
процедур в судопроизводство и использования досудебных, внесудебных способов
урегулирования правовых конфликтов, составляющих основу компетенции мировых
судей. Кроме того, в книге представлен проект Закона Ростовской области «О службе
примирения по делам, отнесенным к подсудности мировых судей» и проект положения об Ассоциации мировых судей Ростовской области.
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
Золотых В.В., Цыганенко С.С. Особый порядок в уголовном процессе: актуальные вопросы теории, законодательства и практики:
Научно-практическое пособие. Ростов-наДону, 2007. – 136 с.
Пособие издано под редакцией председателя Ростовского областного суда, заслуженного юриста Российской Федерации, члена
Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия, профессора
В.Н. Ткачева. Научно-практическое пособие
посвящено исследованию теоретических
основ особого порядка в уголовном процессе и их воплощению в законодательстве
и судебной практике. Сущность особого порядка анализируется с учетом современных
концепций развития уголовного процесса.
В работе использованы не только текущая
юридическая мысль, но и исторический материал, а также положения сравнительного
правоведения.
63
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Сачков А.Н. Российская мировая юстиция: институционально-правовые основы.
Ростов-на-Дону, 2007. – 352 с.
Настольная книга мирового судьи: Научно-методические материалы. Ростов-наДону, 2010. – 304 с.
Монография посвящена актуальным вопросам становления и развития отечественной мировой юстиции как самостоятельного
института судебной власти. Предложен возможный вариант дальнейшего формирования общей теории местного правосудия,
одной из форм которого является современная мировая юстиция. В работе исследуются
особые институциональные признаки судебной власти мировых судей, в которых выражается социально-правовая природа этого традиционного для России суда. Автором
предложена модель совершенствования
мировой юстиции, в том числе сформулированы критерии оценок ее состояния, эффективности и прогноза возможного развития.
В справочник вошли статьи судей Ростовской области, преподавателей юридических
вузов и специалистов в области уголовного, гражданского, международного права,
уголовного процесса. В книге исследуются
проблемы, связанные с гражданским, административным, уголовным судопроизводством у мирового судьи, вопросы истории и
организации мировой юстиции, использования специальных знаний при рассмотрении
дел мировым судьей, техники юридического
письма. А также перспективные направления развития профессионализма мировых
судей.
64
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Производство по уголовным делам, подсудным мировым судьям: Учебное пособие.
Ростов-на-Дону, 2011. – 608 с.
Практическое пособие посвящено актуальным вопросам теории и практики производства по уголовным делам, подсудным
мировым судьям. Под общим руководством
председателя Ростовского областного суда
В.Н. Ткачева и профессора Ю.А Ляхова коллектив авторов представляет законченную
модель конкретных действий мирового судьи при рассмотрении уголовных дел.
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
Профессиональная переподготовка впервые избранных мировых судей: обучение и
стажировка. Учебно-методическое пособие
/ Под общ. ред. В.Н. Ткачева. Ростов-на-Дону,
2011. – 832 с.
Пособие издано под общей редакцией
председателя Ростовского областного суда,
доктора юридических наук, заслуженного
юриста Российской Федерации В.Н. Ткачева.
В учебно-методическом пособии, подготовленным коллективом авторов, раскрываются вопросы обучения и стажировки впервые
избранных мировых судей. На основе анализа накопленного опыта совместной работы
Ростовского областного суда, Ростовского
филиала ФГОУ ВПО «Российская академия
правосудия» судейским и научно-педагогическим сообществом региона предложена
конкретная модель организации и проведения профессиональной переподготовки
впервые избранных мировых судей.
65
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Настольная книга мирового судьи: Научно-методические материалы. 2-е издание.
Москва, 2012. – 416 с.
Разрешение судами избирательных споров: Практическое пособие. Ростов-на-Дону,
2013. – 278 с.
Обзор истории и роли мировой юстиции
в России, нравственных начал уголовного
процесса, исследование опыта работы мировых судей, а также некоторые аспекты
психологии судейской работы представлены в статьях судей Ростовской области,
преподавателей юридических вузов и специалистов в области уголовного, гражданского, международного права, уголовного
процесса. Прослеживается направленность
материалов книги на формирование образа профессионального мирового судьи, не
только знающего и умеющего применять
право, но и обладающего высокими нравственными качествами, осознающего свое
значение в обществе как представителя судебной власти.
Настоящее практическое пособие посвящено анализу судебной практики по разрешению судами избирательных споров.
В простой и доступной форме судьями Ростовского областного суда разработаны методические рекомендации по рассмотрению
и разрешению подобной категории публичных споров.
66
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
Рафаэлов Л.М. Метафора суда в культуре.
Ростов-на-Дону, 2014. – 144 с.
Книга посвящена интересной и малоизученной проблеме происхождения метафорических образов суда из культурных
особенностей европейской истории. Автор
сначала обращается к рассмотрению ключевых понятий своего исследования – метафоре и суду, а затем переходит к последовательному рассмотрению культурного
смысла метафор суда в традиционном и современном, посттрадиционном обществе.
Читателям предлагается проследить, как
суд в исторической ретроспекции и в современном аспекте предстает в образно-метафорических формах культуры.
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014
67
С УДЕБНЫЙ Ж УРНА Л РОС ТОВСКОЙ ОБЛАС ТИ
68
МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ | ВЫПУСК №1 | 1 полугодие 2014