Шестерикова-Каширина И. В.

Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 21 (159).
Право. Вып. 20. С. 72–74.
И. В. Шестерикова-Каширина
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Рассматриваются основные направления деятельности органов внутренних дел Челябинской
области в борьбе с рецидивной преступностью, анализируются основные методы предупреждения
рецидивной преступности.
Ключевые слова: преступность, рецидив, предупреждение преступности.
Деятельность органов внутренних дел
Российской Федерации в борьбе с рецидивной
преступностью осуществляется в двух основных направлениях: предупреждение рецидивной преступности и ее профилактика, а также
предотвращение и пресечение преступлений.
Предупреждение рецидива преступлений
включает в себя: расследование преступлений
и установление лиц, виновных в их совершении; исполнение уголовных наказаний; профилактическое воздействие на лиц, освобожденных
от отбывания наказания.
Для организации целенаправленной криминологической и виктимологической профилактики
в качестве мероприятий, обеспечивающих личную безопасность граждан, жизни или здоровью
которых может быть нанесен ущерб, наставлением о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений предлагается1:
немедленно принимать меры к обеспечению
безопасности лиц, на жизнь или здоровье которых готовится посягательство, предотвращать
и пресекать малую подготовку: задерживать
лиц, совершавших ранее подобные преступления, решать вопрос об их ответственности;
выявлять лиц, незаконно владеющих огнестрельным оружием или уклоняющихся от соответствующей регистрации, принимать меры
по изъятию такого оружия и привлечению виновных к ответственности, проводить разъяснительную работу о необходимости добровольной
сдачи незаконно хранящегося оружия;
выявлять лиц, страдающих психическими заболеваниями, склонных к агрессии и совершению насильственных действий, вносить в медицинские учреждения предложения по госпитализации таких лиц, организации за ними необходимого контроля.
Помимо рекомендуемых мер предлагается
также проводить мероприятия виктимологиче-
ского характера в отношении наиболее уязвимых категорий населения.
Методами деятельности органов внутренних
дел в борьбе с рецидивной преступностью являются: склонение лица к добровольному отказу от совершения преступлений; применение
норм с двойной превенцией (привлечение к ответственности за хулиганство, истязания, угрозу убийством и др.); использование уголовнопроцессуальных мер, направленных на предупреждение рецидивных преступлений со стороны лиц, не взятых под стражу в период предварительного следствия; оперативно-розыскные
мероприятия по выявлению лиц, замышляющих
и подготавливающих совершение преступлений; обеспечение безопасности лица, в отношении которого совершается преступное посягательство; выявление и пресечение деятельности
организованных преступных групп; контроль
за соблюдением ограничений, установленных
в соответствии с действующим законодательством, за лицами, имеющими судимость; контроль за несовершеннолетними, осужденными
к лишению свободы условно или с отсрочкой исполнения приговора; осуществление контроля за
соблюдением установленных правил обращения
с оружием, за функционированием организаций,
входящих в разрешительную систему; проведение мероприятий по предупреждению преступлений, посягающих на жизнь, здоровье и собственность работников учреждений, исполняющих наказание; информирование горрайлин­
органов на основе полученных оперативных
данных о преступных намерениях либо устойчивой противоправной ориентации лиц, освобождаемых из исправительных учреждений.
В централизованном учете особо опасных
(квалифицированных) преступников (рецидивисты, «гастролеры», организаторы преступных групп) накопление и обработка информации осуществляются с помощью подсистемы
Основные направления деятельности органов внутренних дел Челябинской области…
«Досье». Постановка лиц на криминалистический учет происходит исходя из важности
информации для раскрытия, расследования и
предупреждения особо опасных, серийных преступлений.
В ГИАЦ МВД России на криминалистический
учет берутся лица: имеющие устойчивую криминогенную ориентацию; совершившие особо
опасные преступления; имеющие специфические признаки в характере и способе совершенного преступления: профессионализм исполнения, особая дерзость, особая жестокость, использование огнестрельного оружия и взрывных
устройств и т. д. Основная информация собирается на уровне районных и городских органов
внутренних дел в картотеках.
По замыслу законодателя, участковые уполномоченные милиции являются теми представителями органов внутренних дел, деятельность которых направлена на непосредственную работу
с населением и максимальную эффективность
предупреждения преступлений. Низкая эффективность упреждающих мер воздействия в отношении криминогенных категорий населения
в значительной степени обусловлена недостатками в ведомственном нормативном регулировании этой деятельности.
Деятельность по предупреждению рецидива насильственных преступлений против собственности должна содержать такие меры специ­
фического характера, как:
раскрытие и расследование насильственных
преступлений против собственности, а также
розыск лиц, их совершивших;
оперативно-розыскные мероприятия по пред­
отвращению и предупреждению насильственных преступлений против собственности;
виктимологическая профилактика насильственных преступлений против собственности.
Проблемы совершенствования деятельности
органов дознания и следствия по предупреждению рецидива преступлений тесно связаны с качеством и полнотой расследования дел, по которым проходят ранее судимые лица. В этом
контексте особую сложность представляет расследование преступлений, совершаемых организованными преступными группировками и сообществами2.
Для устранения противодействия раскрытию
и расследованию преступлений правоохранительные органы могут проводить следующие
мероприятия:
73
усиление воздействия на корыстно-насильст­
венных рецидивистов с использованием опера­
тивно-розыскных методов;
устранение нелегальных каналов связи между
преступниками-рецидивистами, находящимися
в местах лишения свободы, и лицами, склонными к совершению преступлений и находящимися на свободе;
проведение разъяснительной работы с населением, направленной на предупреждение виктимного поведения лиц;
устранение возможности физического и психического воздействия на потерпевших и свидетелей с целью изменения ими показаний
по поводу преступления в пользу преступникарецидивиста;
пресечение попыток вербовки и подкупа сотрудников органов внутренних дел, а также давления на членов их семей;
усиление контроля за симуляцией преступ­
никами-рецидивистами психических заболеваний путем проведения их ежегодных психических освидетельствований в местах лишения
свободы.
Особое место в профилактике рецидивной
преступности отводится оперативным подразделениям, которые имеют в своем распоряжении необходимые для этого силы и средства,
а также возможность осуществлять оперативнорозыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «Об оперативнорозыскной деятельности». Необходимость проведения данных мероприятий обусловлена тем,
что преступники-рецидивисты, имея преступный замысел продолжать свою деятельность,
тщательно готовятся к совершению преступления, применяя при этом различные способы сокрытия своих намерений. Поэтому использование в профилактической работе оперативных аппаратов представляет большие потенциальные
возможности для ее осуществления3.
Зачастую продолжением преступной деятельности осужденного за насильственные преступления против собственности является то,
что он в период отбывания наказания не возмещает ущерб, причиненный потерпевшему.
Рецидивисты корыстно-насильственной направленности изначально ориентированы на существование за счет средств, добытых криминальным путем.
Нельзя не отметить и то обстоятельство, что
ведомственная нормативная база, регулирующая
74
вопросы борьбы с рецидивом преступлений,
явно устарела4 и требует обновления.
Необходимо отметить, что на территории
Челябинской области реализуется Программа
профилактики правонарушений и усиления
борьбы с преступностью на 2006–2008 гг.
В последние годы наряду с ростом преступности можно отметить и некоторую положительную динамику в работе органов внутренних дел Челябинской области. В частности, в
2006 г. наружными нарядами милиции было
раскрыто около двух с половиной тысяч преступлений. А это на треть выше показателя
2005 г. Рецидивная преступность в области
снизилась на 2,4 %, сократилась на 3,3 % доля
тяжких преступлений, совершаемых на бытовой почве. Более чем на 8 % выросло число
граждан, состоящих в общественных и иных
организациях и участвующих в охране общественного порядка. Активную позицию в данном вопросе заняли города Аша, Златоуст,
Миасс и Челябинск. Более того, в областном
центре активно привлекаются к участию в поддержании общественного порядка на улицах
сотрудники охранных структур и служб безопасности.
В рамках указанной Программы в 2007 г. за
счет областного бюджета увеличилась численность службы участковых уполномоченных.
В соответствии с Программой главам городов
и районов указано на необходимость более тесного взаимодействия с местной милицией, дополнительного выделения штатных единиц
участковых, инспекторов по делам несовершеннолетних, наружных служб за счет местного
бюджета. Места массового скопления людей рекомендуется оборудовать средствами видеонаблюдения и «тревожными» кнопками.
И. В. Шестерикова-Каширина
Актуальной проблемой борьбы с преступностью является профилактика правонарушений
и безнадзорности несовершеннолетних. Сегодня
на учете в соответствующих социальных органах состоит порядка трех с половиной тысяч семей, в которых родители злоупотребляют алкоголем, тунеядствуют, не занимаются воспитанием детей. В таких семьях растут около семи
тысяч детей.
Одной из форм профилактики подростковой
преступности является занятость несовершеннолетних, их трудоустройство. Для этого в органах внутренних дел вводятся дополнительные должности — «школьные инспекторы милиции». В их обязанность входит регулярное
дежурство в школах. С помощью некоторых
глав муниципальных образований численность
школьных инспекторов достигла 38 сотрудников, и они уже внесли ощутимый вклад в преду­
преждение подростковой преступности: количество правонарушений в школах, где работают
инспекторы, уменьшилось почти наполовину.
Примечания
1
Приказ МВД России «Об утверждении нормативных актов в области регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступности»
от 6 августа 1993 г. № 390 // Справ. правовая система
«КонсультантПлюс».
2
См.: Лавров, В. П. Организованное противодействие
раскрытию и расследованию преступлений (проблемы теории и практики) // Организованное противодействие раскрытию и расследованию преступлений и меры по его нейтрализации : материалы науч.-практ. конф. ­(­29–­30 октября
1996 г., г. Руза). М., 1997. С. 95.
3
См.: Лукашов, В. А. Совершенствование оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1997.
С. 23.
4
См.: Кобец, П. Н. Предупреждение рецидивной преступности в России / П. Н. Кобец, Д. В. Власов. М., 2006.
С. 37.