Судебная система Грузии‐ процесс реформирования

Судебная система Грузии‐
процесс реформирования
1
Направления реформы
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
РЕФОРМИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО СОВЕТА ЮСТИЦИИ
ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
РЕФОРМИРОВАНИЕ СУДЕБНОГО АППАРАТА
ПРИСЯЖНЫЕ
ПЕРЕПОДГОТОВКА КАДРОВ. ВЫСШАЯ ШКОЛА ЮСТИЦИИ
ЗАЩИТА ПРАВОПОРЯДКА
2
Судебная система
Три инстанции системы (гражданской, уголовной, административной):
Первой инстанции / магистрата судьи ‐ дела по существу;
Аппелляционный суд ‐ обсуждение фактических и правовых элементов;
Кассационный суд ‐ только по правовым вопросам;
Территориальная оптимизация:
Верховный суд
2 апелляционных суда
22 региональных / городских судов;
44 суда судьи;
3
Проблемные вопросы
системы
КОМПЛЕКТАЦИЯ ВЫСШЕГО СОВЕТА ЮСТИЦИИ
ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
ПРОЦЕДУРЫ НАЗНАЧЕНИЯ,
ПООЩРЕНИЯ И ПЕРЕВОДА СУДЕЙ
4
Совет Юстиции‐ Основной орган системы
Независимый конституционный орган.
 Состав: 15 человек. 9 из судебной власти, 3 от
парламента+председатель
комитета
по
юридическим вопросам, а 2‐ от президента

Функции:
Отбор и назначение судей (освобождаются судьи
Верховного
суда);
Поощрение
и
продвижение
судей;
Дисциплинарное
производство;
Управление системой суда (организации,
финансы и управление персоналом);
5
Поцедура назначения лиц квотированных седебной властью
• Судебная система в Совете представлена 9 членами. Из них один председатель Веховного суда, а 8 членов выбраны Конференцией судей на основании представления председателя Верховного суда
• Представлять членов Совета – судей ‐ имеет право только председатель Верховного суда
Политический нейтралитет Высшего Совета Юстиции
• Для членов из квоты парламента, президента и секретаря ВСЮ (если он не судья)нет ограничения в политической деятельности
• Законопроект предусматривает такое ограничение только для лиц, назначенных из квоты президента. Для лиц от квоты парламента и секретаря, который может не быть судьей, такое ограничение не предусматривается
Отсутствие критерии по отношения к назначаемым лицам. Возможность досрочного освобождении части членов Совета.
• Критерии к назначаемым лицам, квотированных Президентом, только –
возраст – 25 лет и высшее образование
• Президент уполномочен досрочно освободить члена Высшего Совета Юстиции , которого сам назначил
6
Дисциплинарные процедуры и увольнение судей

Дисциплинарные коллегии, созданные Высшим Советом Юстиции;
Основания дисциплинарной ответственности:
Серьезные нарушения закона;
Нарушение антикоррупционного законодательства;
Нарушение правил предотвращения конфликта интересов Поведение, противоречащее статусу судьи;
Необоснованная задержка рассмотрения дела;
Не исполнение обязанностей судьи;
Раскрытие тайны судебного обсуждения;
Воспрепятствование работе дисциплинарного органа;
Нарушение кодекса этики судей;
Нарушение трудовой дисциплины;
7
Дисциплинарные процедуры и увольнение судей, продолжают
Дисциплинарные взыскания:
Обратите внимание;
выговор;
Строгий выговор;
Увольнение;
Увольнение судьи из листа ожидания;
Дисциплинарные меры:
Частное рекомендательное письмо;
Увольнение с определенной должности;
8
Дисциплинарные процедуры Проблемы
Виды дисциплинарных проступков(нарушение трудовой дисциплины)
Увольнение судьи в качестве основания дисциплинарного наказания
Участие Высшего совета юстиции при комплектации дисциплинарого совета
Конфиденциальность дисциплинарного производства.
9
Увольнение судьи в качестве основания дисциплинарного наказания
По закону «Об общих судах« основанием для увольнения являются: Совершение дисциплинарного проступка, несовместимого со статусом занимаемой должности судьи или с несовместимой деятельностью судьи.
По закону «О дисциплинарной ответственности судей и дисциплинарном производстве» деятельность, несовместимая с обязательствами судьи или конфликт интересов с обязанностями судьи является дисциплинарным проступком.
Принятие решения: В первом случае – Высший совет Юстиции
Во втором случае – дисциплинарная коллегия Высшего совета Юстиции.
Нет точного разграничения понятий «деятельность несовместимая с обязательствами судьи или конфликт интересов с обязанностями судьи» и «несовместимых со статусом занимаемой должностью судьи или с несовместимой деятельностью судьи»
10
Участие Высшего совета юстиции при комплектации дисциплинарного совета
Состав: 6 членов, из которых 3 судьи, выбранные из состава Высшего Совета Юстиции Конференцией Судей, а 3 выбранные несудьи из состава Высшего Совета Юстиции
• Члены дисциплинарнойколлегии в тоже время являются членами ответственного органа
• Должно сузится полномочие ВСЮ В комплектации состава коллегии
• Изменение:совет только в крайнем случае, исходя из государственного или общественного интереса, имеет полнлмочие объявить свою позицию в конкретном дисциплинарном деле. • Меняется состав колегии. 5 членов, из которых 3 члена‐судьи , а 2‐ не судьи. Судей будет выбирать Конференция Судей на основании выдвинутых председателем Верховного суда , а 2‐х не судей выберет из своего состава Высший Совет Юстиции
11
Конфиденциальность дисциплинарного производства
Процесс дисциплинарного производства ‐ закрытый, конфиденциальный.
Обязанность защиты конфиденциальности ‐ гос.служащие, соответствующие должностные лица и вспомогательный персонал,
которые приняли информацию во время дисциплинарного производства
Решение посылается стороне, но не автору жалобы
Закон не предусматривает публикацию резолюционной части решения.
Изменения:
Автор жалобы , на основании его требования , может получить извещение как о принятии решения ВСЮ, так и о решении дисциплинарной коллегии.
Законопроект также предусмотривает публикацию решения. При этой регулировке принятые решения без персональной идентификации должны публиковатся на официальной Веб‐странице.
12
Прблемы назначения, перевода и
поощрения судей
НАЗНАЧЕНИЕ/ВЫБОР ЛИЦА НА ДОЛЖНОСТЬ СУДЬИ
НАЗНАЧЕНИЕ СУДЕЙ БЕЗ КОНКУРСА В
ДРУГОЙ СУД
ПООЩРЕНИЕ И ПРОДВИЖЕНИЕ СУДЕЙ
13
Назначение судей

Назначение:
Возраст ‐ С 28 лет;
Высшее юридическое образование;
Самое меньшее 5 лет опыта работы в качестве адвоката;
Квалификационный экзамен;
Подготовительные курсы в Высшей школе юстиции;
Две разные процедуры:
Для выпускников Высшей школы Юстиции;
Для лиц, которые освобождены от учебы в Высшей школы Юстиции
14
Назначение судей, продолжается

Назначение выпускников ВСЮ:

Непосредственно рассматривается ВСЮ / интервью –
дополнительно

Назначение особой категории участников:
ВСЮ объявляет открытый конкурс;
Окончательный список заявок;
Интервью / конкурс ВСЮ ‐ с помощью заранее определенных критериев:
Моральная репутация;
Личные качества;
Профессиональные навыки;
Обеспечение и выражение способности;
Логическое мышление, аналитические способности и навыки принятия решений
15
Назначение/выбор лица на должность судьи
Принятие решения
Законодательство точно не разгоаничивает при каких обстаятельствах Совет объявляет конкурс или нет
Нужно согласие большенства присутствующих , но не меньше 1/3 полного состава. В том числе нужно согласие от назначенных членов трех ветвей власти
несмотря на объявленный конкурс, Совет может не рассмотреть заявления тех лиц, которые освобождены от учёбв в ВШЮ
Сейчас отменяется т.н право на «вето», но остается «не меньшеполовины полного состава
Назначение судей
без конкурса
Если есть вакансия и согласие судьи .
Решение принимает –
Высший совет Юстиции
Проблема: Не используются общие правила выбора и оценки кандидата.
Это ставит под сомнение открытость процесса назначения судей путём конкурса
16
Поощрение и продвижение судьей

Минимальное регулирование на законодательном уровне:
2 года опыта работы в первую очередь ‐
продвижение в апелляционном суде;
Нет явных оснований для оценки.В каждом отдельном случае определяется(оценка производительности и система обеспечения качества, в стадии разработки);
17
Борьба с коррупцией и судебная система

Введение специального законодательства о борьбе с коррупцией (1998):
Финансовая система и декларацию об имуществе;
Комплекс конфликта интересов;
Увеличение заработной платы и социальных выплат (страховых, пенсионных);
Эффективное уголовное преследование преступлений в области коррупции
18
Спасибо за ваше внимание
19