Вопросы Ювенальной юстиции

ВМЕСТЕ К ИЗМЕНЕНИЯМ, В КОТОРЫЕ МЫ ВЕРИМ!
Выпуск № 4
Вопросы
Ювенальной юстиции
Информационный бюллетень
выпускается в рамках проекта
ОФ «Поколение ИНСАН» при технической поддержке
ЮНИСЕФ в Кыргызстане на средства
Посольства Великобритании
Содержание:
Межведомственное взаимодействие
органов системы ювенальной юстиции
Насилие над детьми
Трудности внедрения программ реабилитации для детей в конфликте с законом
Наши мероприятия
г. Бишкек, февраль 2015 г.
Межведомственное взаимодействие органов системы ювенальной юстиции
Вопрос необходимости объединения усилий всех органов и организации по работе с
детьми для профилактики подростковой преступности и более полной защиты детей в конфликте с законом в настоящее время становится
все актуальней.
Следует отметить, что проблемы детей,
находящихся в конфликте с законом, включающая в себя вопросы профилактики правонарушений, отправления правосудия, реабилитации и
социальной ре-интеграции не могут быть решены без межведомственной координации и взаимодействия субъектов по ювенальной юстиции.
Созданный в 2013 году Межведомственный координационный совет по ювенальной юстиции при Правительстве Кыргызской Республики консолидирует усилия органов государственной власти, судебных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций по вопросам ювенальной
юстиции, что создаст механизм межведомственного взаимодействия в решении вопросов профилактики правонарушений и преступности среди несовершеннолетних, безнадзорности, беспризорности.
27 января 2015 года на заседании Межведомственного координационного совета по
ювенальной юстиции при Правительстве КР были подведены итоги деятельности за 2014 год и
определены следующие задачи Координационного совета на 2015 год:
1. Обеспечение систематической деятельности Межведомственного координационного совета по ювенальной юстиции при
Правительстве КР. Оказание практической
и методической помощи органам системы
ювенальной юстиции в осуществлении деятельности по исполнению протокольных решений Координационного совета.
2. Организационная работа и обеспечение
гарантий государственной защиты прав и
законных интересов детей, находящихся в
конфликте с законом. Организация, проведение заседаний и практических мероприятий экспертной рабочей группой при Координационном совете. Обеспечение гарантий
государственной защиты прав и законных
интересов детей в конфликте с законом.
3. Совершенствование законодательной базы в области защиты прав, свобод и законных интересов детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, в том числе
детей, находящихся в конфликте с законом. Разработка проектов законов, положений и постановлений, стандартов и правил
4.
5.
6.
7.
8.
внутреннего распорядка системы ювенальной юстиции КР.
Внедрение механизма формирования единой статистической отчетности о несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, органов системы ювенальной юстиции. Разработка проекта инструкции о порядке сбора статистической отчетности детей в конфликте с законом,
обобщение, анализ и оценка показателей, и
публикация данной отчетности.
Пилотирование модели системы правосудия по делам несовершеннолетних в г.
Бишкек. Организация мероприятий по
улучшению координации и мониторинга, а
также созданию доброжелательного процесса
правосудия по делам несовершеннолетних,
внедрению эффективных программ по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
Мониторинг реализации Государственной
программы по развитию юстиции для детей в КР на 2014-2018 годы. Разработка индикаторов и памятки мониторинга органов
системы ювенальной юстиции по реализации
Госпрограммы по развитию юстиции для детей. Проведение мониторинга и рассмотрение итогов мониторинга органов системы
ювенальной юстиции по реализации Госпрограммы.
Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Координационного совета. Анализ выполнения решений Координационного совета, освещение в СМИ заседаний совета. Опубликование в государственных средствах массовой информации отчета
о деятельности Координационного совета.
Повышение потенциала сотрудников органов системы ювенальной юстиции. Разработка учебных программ по юстиции для
детей для образовательных организаций
высшего профессионального образования
республики. Организация и проведение семинаров – тренингов для сотрудников органов системы ювенальной юстиции по вопросам юстиции для детей.
Насилие над детьми
Дети - самая незащищенная, уязвимая и
полностью зависящая от взрослых часть общества. За последний месяц мы стали свидетелями
страшных событий. Насилие над детьми, к сожалению, приобретает массовый характер.
Волна насилия над детьми исходит от
людей из близкого окружения ребенка, когда он
остается без присмотра. Родители должны быть
бдительны. Как правило, насильник совершает
свои действия на уровне рефлекса. Зачастую
насилие совершается теми людьми, кто сам в
детстве подвергался насилию.
В Кыргызстане ежегодно отмечается рост
числа детей, подвергшихся семейному насилию.
По данным Министерства здравоохранения КР,
число детей в возрасте до 17 лет, подвергшихся
семейному насилию, обратившихся за медицинской помощью в медучреждения, оказывающим стационарную помощь с 2009 по 2013
год выросло с 747 до 1 тыс. 62. Так, в 2009 году
было зафиксировано 747 случаев, в 2010-м 518, в 2011-м - 633, в 2012-м - 727, в 2013-м - 1
тыс. 62.
Самые распространенные случаи насилия
в отношении детей связаны с физическим воздействием, потом психологическим и затем сексуальным.
По данным МВД, в 2014 году число зарегистрированных преступлений, совершенных в
отношении несовершеннолетних, составило
909 случаев. С 2006 года в результате насилия
над детьми погибли 92 несовершеннолетних.
Только в 2014 году погибло 10 детей.
К сожалению, отмечается, что уровень
преступлений в отношении детей остается все
еще высоким.
Появляется острая необходимость усиления контроля государства над детьми, оставшихся без попечения родителей. Государственные
органы должны работать слаженно, как часовой
механизм. Как только появляется хоть малейшее
подозрение о неправомерных действиях в отношении ребенка, министерства и ведомства должны действовать незамедлительно. Здесь важную
роль играет межведомственное взаимодействие.
Только общими усилиями можно побороть это
страшное явление.
Министерство социального развития КР
разработало План чрезвычайных мер по предотвращению жестокого обращения и насилия в отношении детей.
В данном документе предлагается:
Создать штабы по искоренению насилия в
отношении детей в каждом айыл окмоту и в
каждом районе всех городов республики. Эти
штабы должны будут взять на контроль неблагополучные семьи и организовать их
еженедельное посещение.
Провести подворовое обследование семей,
чтобы выявить детей, оставленных родителями на попечении престарелых родителей,
родственников или знакомых и выехавшими
за пределы республики. Отчеты о работе поручается заслушивать еженедельно.
Вести учет кыргызстанцев, которые выезжают за пределы страны, оставляя здесь детей.
Такие дети будут ставиться на учет, а сведения передаваться в территориальные управления социального развития и органы внутренних дел.
Разъяснительная работа против насилия в
отношении детей будет вестись в религиозных,
образовательных
и
культурноспортивных организациях.
В каждом образовательном учреждении планируется установить «почту доверия» или
«ящик анонимной почты», чтобы дети могли
передать информацию о случаях жестокого
обращения. Также будет организован школьный «телефон доверия» и сформирована база
данных детей, не посещающих занятия.
Воспитанники интернатных учреждений
пройдут медицинский осмотр с привлечением внешних медицинских работников.
Министерство здравоохранения КР
утвердило стандарты, по которым врачи,
узнав о насилии, должны в течение 24 часов
среагировать и сообщить в правоохранительные органы.
В настоящее время завершается разработка Странового руководства по Стамбульскому протоколу. Документ носит международный,
межведомственный и медико-юридический характер. Создана универсальная форма, алгоритм
действий по всем видам насилия для врачей всех
уровней и не только внутри системы здравоохранения, но и на всей территории страны (силовые, закрытые учреждения), включая межведомственное взаимодействие. В нашей стране
раньше, можно прямо сказать, врачи вели пассивную роль в учете, статистике таких случаев. С
внедрением данного документа врач обязан будет это сделать. Однако есть такой двоякий момент, когда существует такое понятие, как врачебная тайна и нужно сохранить пожелания
жертвы, у которой есть полное право скрыть
свершившееся насилие. А с другой стороны, если совершилось тяжкое преступление, то преступник должен быть наказан и известен государственным органам. В таких ситуациях надо
искать баланс, чтобы не навредить дальнейшей
жизни жертвы, а с другой стороны провести расследование и наказать насильника.
Анализ преступлений, совершенных в
отношении несовершеннолетних на территории
города Бишкек, и данные ГКБ №3 столицы указывают на то, что с каждым годом увеличивается
число детей, пострадавших от насилия.
Данные ГКБ №3 г. Бишкек относительно
числа детей пострадавших от насилия: 2013
год – 47, 2014 год – 50, за 20 дней января 2015
года зарегистрировано 2 факта.
В связи с чем ИДН ГУВД г.Бишкек разработан комплекс скоординированных мер по
пресечению насилия над несовершеннолетними.
Очень важна реакция общества, которое
не должно молчать, а оперативно сообщать в соответствующие органы.
Проблема насилия в семье, как фактор
развития суицидального поведения одна из актуальных социально–психологических, правовых
проблем, которая требует особого внимания общественных организаций.
Если такая деструктивная ситуация в семье
длится очень долго, тем труднее осуществлять
психологическую коррекцию, лечение, социальную реабилитацию и адаптацию детей. Такие
пострадавшие по социальным причинам не способны найти для себя ни жилья, ни финансовой,
ни моральной поддержки.
Необходимо
создавать
психологопсихотерапевтические программы для детей из
семей с феноменом насилия. Важно выделять
такие
семьи
и
проводить
психологоконсультативную работу с родителями таких детей, способствовать развитию личности и осознанию ответственности за свою жизнь.
На сегодня насилие происходит во всем
мире, не только в Кыргызстане. Суть дела в том,
что у нас, как правило, не все заявляют о фактах
насилия, дела не доходят до правоохранительных
органов и, соответственно, до самого суда. На
самом деле количество детей, подвергшихся
насилию, намного больше, но стыдясь общественного порицания, не все об этом говорят. И
самое главное, необходимо ужесточить наказание в отношении насильников, потому что это
неприемлемо в нормальном обществе.
По итогам совместной деятельности нам хотелось бы отметить эффективную работу по межведомственному взаимодействию, социальному
сопровождению и реабилитации детей в конфликте с законом наших партнеров из
УУИИ ГСИН при Правительстве КР.
Исмаилов Абдикадир Идирисович, старший
инспектор УИИ Кара-Суйского района Ошской области, капитан в/с
Не получая ответа на
многократные письменные обращения в местные
органы
КараСуйского района, старший инспектор Исмаилов
А. обратился к прокурору района о содействии в
налаживании межведомственного взаимодействия. По итогам этих действий началась эффективная работа по социальному сопровождению и
профилактике правонарушений среди детей УИИ
с УСР, ИДН, органами местного самоуправления
и прокуратурой. В настоящее время семьям подучетных детей предоставляется помощь в виде
продовольственных товаров и одежды. Совместно с местными органами самоуправления инспекция трудоустраивает в муниципальные и
районные учреждения. Инспектор ведет активную деятельность по поиску детей и их родственников совместно с другими правоохранительными органами и международными организациями.
Таштаналиев Марс Бекибаевич, старший инспектор УИИ Первомайского района г. Бишкек, подполковник в/с
Так как большинство детей, состоящих на учете в
УИИ из социально неблагополучных семей, то в
первую очередь старший
инспектор Таштаналиев М.
привлекает гуманитарную
помощь в виде продуктов питания и одежды для
подучетных и их семей. Активно сотрудничает с
международными организациями и частными
предпринимателями. Ведет успешную деятельность по поиску родственников несовершеннолетних подучетных, оказывает помощь детям в
поиске жилья, а также в получении документов
несовершеннолетними. Активно привлекает
подучетных детей на мероприятия и реабилитационные программы, проводимые ОФ «Поколение Инсан».
Трудности внедрения программ реабилитации для детей в конфликте
с законом
ОФ «Поколение Инсан» не первый год
работает по реабилитации и ре-интеграции детей
в конфликте с законом. В настоящее время мы
подводим итоги проекта «Реабилитация, медиация и пробация для детей в конфликте с законом» при поддержке ЮНИСЕФ и Посольства
Великобритании. Деятельность по проекту проводится в партнерстве с такими государственными органами как
Управление Уголовноисполнительной инспекции ГСИН при Правительстве КР, Министерством социального развития, МВД.
За это время сделано немало, оказывалась
всесторонняя помощь подросткам - подучетным
и их родителям, они были участниками реабилитационных программ, различных социальных
мероприятий, направленных на ресоциализацию
детей. Для партнеров сотрудников вышеперечисленных ведомств проводились обучающие
мероприятия, рабочие встречи, поездки по обмену опытом, тренинги. Многое сделано для информирования и усиления межведомственного
взаимодействия по вопросам реабилитации и реинтеграции детей в общество. Разработаны и выпущены
различного рода информационнометодические материалы: информационные
бюллетени, где освещаются вопросы ювенальной
юстиции, видео - сюжеты и учебноинформационный фильм по реабилитации, статьи в СМИ и т.д.
Анализируя свою деятельность за этот
период, хочется отметить, что проделана большая работа, но вместе с тем остается много нерешенных вопросов, на которых сегодня необходимо акцентировать свое внимание.
Наша практика показала, что сотрудники
государственных органов, работающие в области ювенальной юстиции, осуществляют свою
деятельность в состоянии постоянного методического и информационного голода. Им доводится информация лишь ведомственного плана,
практически отсутствуют методические пособия. Также стоит отметить, что не ведется анализ
современных технологий работы с несовершеннолетними, не внедряется положительный опыт
других ведомств и органов, общественных организаций. Значения терминов «ювенальные технологии», «реабилитационные программы»,
«ювенальная юстиция», «пробация» известны
лишь отдельным лицам, тем, кто непосредственно участвуют в проектах по ювенальной юстиции.
Основной проблемой при отправлении
правосудия для несовершеннолетних остается
слабое межведомственное взаимодействие и отсутствие преемственности в работе судов и органов, исполняющих судебное решение.
В случаях, когда суд назначает подростку наказание, не связанное с изоляцией от общества и надеется, что после суда начнется проведение индивидуальной профилактической работы, которая будет способствовать социальнопедагогической коррекции поведения подростка,
защите его прав и интересов и предупреждению
возможности совершения этим подростком повторных преступлений в будущем, но этого не
происходит. После вынесения решения судом и
возникают все практические вопросы. Где реабилитационные программы, на которые можно
направлять несовершеннолетних? Кто несет ответственность за выполнение подростком назначенных мер? Отсутствие четкого распределения
ролей во многом мешают эффективно работать
сотрудникам УСР, УИИ и МВД. До сих пор
остается открытым вопрос:
почему органы
местного самоуправления активно не включаются в данную работу? Ведь во многих случаях
подростки, избежавшие лишения свободы, возвращаются в прежнюю среду, испытывают те же
проблемы с обучением и трудоустройством, так
же ведут бесконтрольный образ жизни.
Тот факт, что подросток предстал перед
судом за повторное преступление-это свидетельство слабого межведомственного взаимодействия. Также это свидетельствует об отсутствии
целенаправленной реабилитационной работы с
несовершеннолетними по месту жительства на
досудебных и судебных стадиях, слабой взаимосвязи решений суда с реабилитационным ресурсом территории.
Для решения этого вопроса мы предлагали изучить реабилитационный ресурс каждого
района и представить для суда такого рода информацию.
Также одним из важнейших звеньев правосудия в отношении несовершеннолетних,
непосредственно реализующих его цели, является система исполнения наказаний. Разрабатываемый в настоящее время проект закона о пробации – первый шаг к существенным изменениям в
этой области. По нашему мнению необходимо
усилить систему социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших уголовно наказуемые деяния. При этом не предлагается немедленно отказаться от существующей системы исполнения наказаний несовершеннолетних, разрушить ее до основания, а затем строить совершенно новую правовую конструкцию. Необходимо плавно и постепенно совершенствовать
уголовно-исполнительную деятельность, приближать ее к международно-правовым стандартам, нарабатывать и анализировать полученный
при этом опыт и учитывать его при разработке
новой правовой базы.
Наши мероприятия
ОФ «Поколение ИНСАН» продолжает информировать читателей о проведенных мероприятиях за третий квартал в рамках проекта «Реабилитация, медиация и пробация
для детей в конфликте с законом».
Рабочая встреча
социальных педагогов и представителей местных
кенешей Кеминского района. Особый акцент был
сделан таким вопросам как: характеристика
группы риска детей в конфликте с законом, стадии правонарушений, где возникает необходимость помощи по сопровождению, а также правовая, социальная и психологическая помощь
детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Проф. ориентационное мероприятие
24 декабря 2014 года в Чуйской районной
государственной администрации была проведена рабочая встреча с сотрудниками УИИ, УСР,
ИДН, РВК, судом и прокуратурой Чуйского района по обсуждению порядка получения военного
билета несовершеннолетними, состоящими на
учете в УИИ и ИДН. Проведение данной встречи
была обусловлена необходимостью межведомственного взаимодействия и координации в решении проблем в реализации реабилитационных
программ и услуг для детей в конфликте с законом.
Выездное общественное мероприятие
25 декабря 2014года для детей, состоящих
на учете в УИИ и ИДН г. Бишкек и Чуйской
области было организовано
выездное
общественное
мероприятие
в
ВоенноАнтоновский детский дом. Подучетными для
воспитанников детдома были подготовлены
концертные
номера, проведены
игровые
эстафеты, конкурсы на находчивость и скорость,
юмористические
игры. Детям ВоенноАнтоновского детдома были вручены призы и
подарки, мягкие игрушки, книги. Все ребята
получили большой заряд положительных
эмоций, а подучетные несовершеннолетние
чувство сопереживания к другим социально
уязвимым группам.
Тренинг по социальному сопровождению
16 января 2015 года в городе Кемин прошел
тренинг по социальному сопровождению и реабилитации детей для сотрудников УСР, КДД,
6 февраля 2015 года было проведено проф.
ориентационное мероприятие для подучетных подростков УИИ и ИДН из г. Бишкек и
Чуйской области. Мероприятие было нацелено на информирование и помощь несовершеннолетним в выборе будущей профессии и
получению профессионального образования.
Ребята посетили цеха и выставочный зал ОАО
«Кыргызмебель», где ознакомились со всеми
стадиями производства мебели. Представитель администрации рассказал о процессе
подготовки и приобретения материалов для
мебели.
Притча
Бог слепил человека из глины, и остался у него
неиспользованный кусок.
- Что еще слепить тебе? – спросил Бог.
- Слепи мне счастье, - попросил человек.
Ничего не ответил Бог, и только положил человеку в ладонь оставшийся кусок глины.
Общественный фонд «Поколение ИНСАН»
Кыргызская Республика, г. Бишкек, ул. Токтогула,
213-22
Тел: (312) 47-37-38, 89-54-30
E-mail:of_insan@mail.ru
www.insan.el.kg
Точка зрения, выраженная в данном документе, не
обязательно отражает политику или позицию ЮНИСЕФ в Кыргызстане и Посольства Великобритании.