Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2014 Логинов Анатолий Викторович Российский университет дружбы народов К ВОПРОСУ О СТАТУСЕ СУДЬИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ИСТОРИЯ, СОВРЕМЕННОСТИ На Первом Всероссийском съезде судей, в октябре 1991 года сформирован Совет судей и поставлен был вопрос о подготовке российского закона о статусе судей. Поводом для принятия данного закона послужили объективные факты, имевшие место после распада Советского Союза. Катализаторами процесса подготовки соответствующего нормативного акта послужили три обстоятельства: – после распада СССР унаследованные союзные акты о статусе судей сохраняли действие лишь до принятия аналогичных российских законов; – возрастала активность правоохранительных органов по обеспечению своих сотрудников правовыми, материальными и социальными льготами. Нельзя было обойти вниманием и судей; – судебная система России перестала быть однородной, причем впервые образованные суды – Конституционный и арбитражные - порой оказывались в более привилегированном положении, чем традиционные «судебные места», рассматривавшие уголовные и гражданские дела. Уже 3 апреля 1992 года на заседании Пленума Верховного суда РСФСР рассматривался проект закона о статусе судей, предложенный Советом судей. Многочисленные критические замечания не позволили рекомендовать его для внесения в Верховный Совет. Образованная Пленумом рабочая группа с участием судей, представителей Государственно-правового управления Президента РФ и Министерства юстиции создала практически новый законопроект. Но первые разработки, эскиз будущего нормативного акта, были плодом самого судейского сообщества. ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 1 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2013 17 апреля 1992 года Пленум Верховного суда РФ воспользовался своим правом законодательной инициативы и официально внес в парламент проект Закона «О статусе судей в Российской Федерации», поддержанный законодательными инициативами президента и Комитета Верховного Совета по законодательству. Это был беспрецедентный и до сих пор единственный случай совместной акции органов трех ветвей власти при подготовке и принятии законов. Однако принцип единства судейского статуса на практике проводился непоследовательно Ядром соответствующего законодательного блока является Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», который был принят 26 июня 1992 г. , т.е. после принятия реформы, но еще до принятия Конституции результатом творчества одной из рабочих Концепции судебной РФ. Текст Закона явился групп, созданных в целях реализации положений Концепции. В принятом 26 июня 1992 года Законе «О статусе судей в Российской Федерации» впервые в истории отечественного законодательства было закреплено, что судебная власть самостоятельна и независима от законодательной и исполнительной властей. Также впервые был разработан институт единства статуса судей, означающего, что судьи - независимо от занимаемой должности, присвоенного классного чина и места службы - в одинаковой мере ответственны перед законом; их права равно защищены федеральным законодательством; они пользуются теми же правами, что и другие члены судейского сообщества; на них полностью распространяются обязанности и ограничения, вытекающие из факта принадлежности к корпусу судей. Закон от 26 июня 1992 года не ограничивал, по общему правилу, полномочия судей определенным сроком и гарантировал их несменяемость. ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 2 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2013 9 декабря 1992 года часть 8 статьи 164 Конституции была изложена в редакции, вытекающей из Закона «О статусе судей»: «Полномочия судей в Российской Федерации не ограничены определенным сроком, поскольку иное не установлено Конституцией и законами Российской Федерации. Судьи несменяемы». Правда, при этом данные положения не были автоматически распространены на судей, ранее избранных на определенный срок (5 и 10 лет). К сожалению, гражданское общество упустило возможность обновить судейский корпус, препятствуя переназначению на «пожизненный» срок одиозных судей, особенно высокопоставленных, чей срок полномочий истекал. Существенное изъятие из правила о единстве судейского статуса было сделано, когда 9 декабря 1992 года Съезд народных депутатов РФ ограничил время пребывания граждан в должности мировых судей пятилетним сроком. 14 апреля 1993 года были внесены изменения в Закон «О статусе судей»: установлен пятилетний срок полномочий впервые избираемых судей районных (городских) народных судов и военных судов гарнизонов. Впервые в законодательстве устанавливался конкурсный порядок отбора кандидатов в судьи, сменивший их «подбор» органами исполнительной власти, а в советском прошлом – также и партийными комитетами. Любой гражданин России, имеющий высшее юридическое образование и достигший 25-летнего возраста, имеет право сдать экзамен на должность судьи, а затем обратиться в квалификационную коллегию судей с просьбой о рекомендации на эту должность. В настоящее время основы правового статуса судей в Российской Федерации установлены непосредственно нормами Конституции РФ (статьи 119–124, 128 и др.), нормами ФКЗ о судебной системе (статьи 5, 8, 11–15), Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и косвенно – федеральными законами: «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», «О государственной ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 3 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2013 защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и др. Конституция Российской Федерации воспроизвела основные положения этого Закона в форме конституционных принципов статуса судей – «трех великих НЕ»: – независимость судей и судов 33 (ст. 118, 120, 124); – несменяемость судей (ст. 121); – неприкосновенность судей (ст. 122), а также дополнительных гарантий их действия: – особый порядок наделения судей полномочиями и прекращения их полномочий, включая судейский иммунитет (ст. 119, 128 и корреспондирующие им положения ст. 83 и 102); – участие народа в управлении делами государства, в том числе в форме не только профессиональных судей, но и непрофессиональных – ст. 32 (непосредственно в Конституции РФ упомянута только одна форма присяжных заседателей – ст. 20). ФКЗ о судебной системе содержит несколько более развернутую характеристику статуса судей. При этом, несмотря на его более высокий юридический статус, данный Закон является вторичным по Закону о статусе судей, в связи с чем остановимся на отношению к характеристике последнего. Отметим сразу: многочисленные изменения и дополнения (более десяти раз), которые в ряде случаев (о чем будет сказано ниже) были целесообразны, к сожалению, привели к общей разбалансировке текста Закона, если не сказать к его разрушению. Сегодня в Законе о статусе судей, с одной стороны, «не хватает» нормативного регулирования, например, в части определения порядка прохождения судьями своей службы, установления полномочий и порядка реализации их дисциплинарными органами, а с другой – содержатся явно не ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 4 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2013 относящиеся к предмету его регулирования вопросы, например, о полномочиях председателей судов. Не останавливаясь подробно на характеристике каждого из актов, внесших те или иные изменения в Закон о статусе судей, назовем только основные: – в 1993 году были признаны утратившими силу положения пп. 2, 3 и 5 ст. 6 относительно избрания судей советами народных депутатов, верховными советами, как непосредственно противоречащие нормам новой российской Конституции [4]; – в том же году была предпринята первая попытка истолкования конституционного понятия «несменяемость судьи», оно интерпретировано законодателем как «бессрочность» пребывания судьи в должности, за исключением мировых и впервые назначенных судей районных и гарнизонных военных судов [1]; – в 1995 году на волне «парада суверенитетов» в Законе появляется норма об обязательности учета мнения субъекта РФ при назначении судей федеральных судов, расположенных на территории субъекта РФ [5], соответствующего и одновременно меняются положения, определяющие основания приостановления и прекращения полномочий судей (ст. 13 и 14), а также установлен повышенный возрастной ценз для кандидатов на судейские должности; – в 1999 году судьям, пребывающим в отставке, были предоставлены широкие возможности для трудоустройства, в частности в качестве государственного или муниципального служащего [6]; – в 2000 году на законодательном уровне был урегулирован вопрос об удостоверении судей [7]; – в 2001 году, в ходе так называемой «реформы Козака», были существенным образом пересмотрены положения Закона [8], касающиеся требований, предъявляемых к кандидатам на должности судей: обязательного ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 5 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2013 медицинского освидетельствования кандидатов, квалификационного экзамена, проверки достоверности документов и сведений, представляемых кандидатом; порядка наделения полномочиями судей (окончательно исключено положение о необходимости согласования с субъектом РФ), председателей и заместителей председателей судов. Установлены сроки полномочий судей и предельный возраст пребывания в должности председателей и заместителей председателей судов; восстановлена дисциплинарная ответственность судей и порядок привлечения к ней; изменен порядок привлечения судей к уголовной ответственности и осуществления оперативно-розыскных мер; введено требование о необходимости постоянного повышения квалификации судей; – в 2004 году в Закон о статусе судей были внесены дополнения в части изменения порядка обеспечения судей жильем [11]; – в 2005 году Закон был уточнен в части объявления вакансии судьи и ее замещения, с одной стороны, а с другой – порядка исполнения обязанностей судьей, чьи полномочия прекращены; кроме того, был повышен предельный возраст пребывания в должности судьи [12]; – в 2007 году была изменена редакция нормы ст. 3 Закона в части недопустимости осуществления судьями научной, преподавательской и иной творческой деятельности, финансируемой только за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций и граждан, лиц без гражданства [9]; – в том же 2007 году были внесены изменения, отражающие учреждение Следственного комитета при Прокуратуре РФ, т.к. функции по возбуждению уголовных дел в отношении судей были переданы в его ведение [13]; – в 2008 году была изменена редакция целого ряда статей, изменения коснулись уточнения правил несовместимости занятия должности судьи с иными видами деятельности (ст. 3); введения понятия «конфликт интересов» (ст. 3); уточнения требований, предъявляемых к кандидату на должность судьи (ст. 4); порядка осуществления конкурса на вакантную должность судьи, в том ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 6 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2013 числе в части предоставления кандидатами сведений о своих доходах и доходах членов семей (ст. 5 , 8.1, 14); – в 2009 году были внесены изменения в ст. 6.1 в части назначения председателя и заместителей председателя Конституционного Суда РФ (ранее, как говорилось выше, они избирались самими конституционными судьями). Важно обратить внимание еще на один блок законодательных изменений, связанный с принятием в 2002 году Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» [10]. В этот Закон из Закона о статусе судей были перенесены нормы об органах судейского сообщества и о квалификационных коллегиях судей. Кроме того, в 2004 году Всероссийский съезд судей принял Кодекс судейской этики [2] – важный акт, нормы которого являются основой для применения дисциплинарной ответственности судей. В 2009 году также произошло изменение ФКЗ о военных судах [3], сущность которого – изменения в правовом статусе судей военных судов. На должности судей военных судов предпочтение отдаётся лицам, имеющим воинское звание офицера (что вряд ли будет полезным для этой системы, поскольку снизит и так не слишком существенную гражданскую составляющую корпуса); значительная часть касается регулирования вопросов воинского учета судей военных судов и работников их аппаратов, а также социального обеспечения (в том числе в части конвертации судейской и военной пенсий и т.п.). Итак, Закон о статусе судей не отличается стабильностью норм. При этом даже из приведенного краткого описания можно сделать вывод о весьма непоследовательном отношении федерального законодателя к проблемам статуса судьи. Конечно, некоторой нестабильностью отличается сегодня не только этот вид законодательства, но проблема заключается в том, что судьи являются носителями государственной власти и призваны реализовывать именно публичные функции государства по защите конституционных прав и свобод граждан, незыблемости конституционного строя! И в этом их ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 7 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2013 принципиальное отличие. Нестабильность же правового положения делает судей наиболее уязвимыми, поскольку порождает стремление «удержаться», сохранить свое положение при любых «выжить», изменениях законодательства В условиях, когда статус судьи постоянно модифицируется, и то, что вчера составляло его основы, завтра оказывается отмененным, - такие настроения приобретают характер господствующих. Примером служат две волны судейских отставок: первая была порождена «реформой Козака», вторая – предложениями Высшего Арбитражного Суда РФ 2007 года, направленными на обязательное декларирование доходов судьями, изменение системы социального обеспечения и ставшими частью законодательства, направленного на борьбу с коррупцией. ЛИТЕРАТУРА [1] Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 606. [2] Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2005, № 2. [3] Российская газета от 1 июля 2009 г. № 118 (4942). [4] САПП РФ. 1993. № 52. [5] СЗ РФ. 1995. № 26. // URL: http://www.szrf.ru/ [6] СЗ РФ. 1999. № 29. // URL: http://www.szrf.ru/ [7] СЗ РФ. 2000. № 27. // URL: http://www.szrf.ru/ [8] СЗ РФ. 2001. № 51. // URL: http://www.szrf.ru/ [9] СЗ РФ. 2002. № 11. // URL: http://www.szrf.ru/ [10] СЗ РФ. 2002. № 33. // URL: http://www.szrf.ru/ [11] СЗ РФ. 2004. № 36. // URL: http://www.szrf.ru/ [12] СЗ РФ. 2007, № 10. // URL: http://www.szrf.ru/ [13] СЗ РФ. 2007, № 31. // URL: http://www.szrf.ru ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 8