10 практических мер по улучшению условий содержания в
advertisement
О Центре правосудия и примирения Центр правосудия и примирения – занимающееся проблемами реформы системы правосудия подразделение Международной ассоциации тюремного служения – ассоциации христианских НПО, работающих в более 100 странах мира. Центр оказывает помощь государственным органам, организациям-членам МАТС и другим НПО в решении проблем системы уголовного правосудия. Центр распространяет принципы и практические методы восстановительного правосудия, считая его многообещающим подходом, приносящим пользу потерпевшим, обществу и правонарушителям. Опираясь на христианскую традицию, Центр ищет общую основу для диалога и сотрудничества с представителями любых культур и традиций. 10 ПРАКТИЧЕСКИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ СОДЕРЖАНИЯ В ПЕРЕНАСЕЛЕННЫХ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ Улучшение условий содержания в перенаселенных пенитенциарных учреждениях Перенаселенность пенитенциарных учреждений – один из основных факторов, приводящих к возникновению следующих проблем: • Пониженный уровень морального духа сотрудников • Проблемы безопасности и контроля • Проблемы охраны здоровья сотрудников и заключенных • Повышенный уровень конфликтов и случаев применения насилия • Невозможность реабилитации, ведущая к учащению случаев повторного совершения преступлений О 10 практических мерах Практики, работающие в сфере уголовного правосудия по всему миру, ищут действенные шаги, которые способствовали бы решению серьезных кризисных ситуаций, сложившихся во многих уголовно-исполнительных системах. Настоящие 10 практических мер должны помочь им в этом деле. Цcнтр правосудия и примирения MEЖДYHAPOДHAЯ АССОЦИАЦИЯ TЮPEMHOГO CЛYЖEHИЯ PO Box 17434 Washington, DC 20041 www.pficjr.org/10Keys www.pficjr.org Строительство новых пенитенциарных учреждений или расширение уже существующих учреждений могут снизить перенаселенность, однако также могут быть предприняты иные практические меры по улучшению условий содержания в перенаселенных пенитенциарных учреждениях. Внутри брошюры изложены десять основных тезисов – практических мер – по улучшению условий содержания в перенаселенных пенитенциарных учреждениях. Эти тезисы были подобраны Центром правосудия и примирения с учетом двух критериев: во-первых, улучшают ли они качество жизни заключенных и сотрудников учреждения; во-вторых, могут ли они применяться (или начать применяться) без изменения законодательства и без ощутимых финансовых затрат. На самом деле, решение проблемы перенаселенности пенитенциарных учреждений требует твердой решимости со стороны руководства страны и сотрудничества от работников уголовно-исполнительной системы. Центр готов помочь государственным органам и работникам уголовно-исполнительной системы, желающим применять эти меры, путем предоставления: • Рекомендаций по практическим шагам в целях существенного сокращения тюремного населения • Примеров стран, где были осуществлены аналогичные меры • Доказательств того, что восстановительное правосудие помогает сократить тюремное население • Дистанционных или выездных консультаций 10 ПРАКТИЧЕСКИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ СОДЕРЖАНИЯ В ПЕРЕНАСЕЛЕННЫХ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ Перенаселенными пенитенциарными учреждениями труднее управлять, и в них чаще происходят конфликты и случаи применения насилия. Нередко в целях сохранения контроля над ситуацией ограничивается свобода перемещения заключенных. К сожалению, такая мера приводит к увеличению стресса и враждебности у заключенных. 1. Сокращайте незаполненное время Сокращайте незаполненное время, предоставляя большее число возможностей заниматься физкультурой, спортом, участвовать в культурных и религиозных мероприятиях. Занятые любым делом заключенные испытывают меньший стресс и менее враждебны. 2. Классифицируйте заключенных Классифицируйте и размещайте заключенных по степени риска. Группы низкого риска требуют меньших мер безопасности и могут контролироваться в режиме минимальной безопасности. ЗАКЛЮЧЕННЫЕ, НЕ ПРЕДСТАВШИЕ ПЕРЕД СУДОМ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ Поскольку туалеты, санитарные помещения и столовые уже не справляются с возросшим тюремным населением, подвергается риску здоровье сотрудников и заключенных, также становится сложнее противодействовать распространению инфекционных заболеваний. 3. Улучшайте санитарные условия Соберите заключенных и проведите для них семинары по профилактике заболеваний, включая вопросы общей санитарии, приготовления пищи и личной гигиены. Перенаселенность пенитенциарных учреждений в некоторых случаях вызвана медлительной работой судебной системы, приводящей к значительному увеличению содержащихся в следственных изоляторах подследственных и ожидающих суда. Некоторые заключенные не предстали перед судом, потому что их некому представлять в суде, другие же могли бы быть выпущены под залог. 7. Ознакомление с делами Привлеките заключенных группы низкого риска к выращиванию овощей и разведению животных (напр. коров, овец, свиней или кур) в целях обеспечения учреждения дополнительными и более разнообразными продуктами питания. Данная мера позволит улучшить рацион питания, а также даст возможность заключенным заниматься осмысленным делом. 5. Используйте волонтеров Чаще привлекайте волонтеров, общественные объединения и НПО для проведения осмысленных программ для заключенных. Даже в условиях нехватки помещений участие волонтеров помогает улучшить моральный климат и сокращает ничем не заполненное время. 9. Предложите новые альтернативы 8. Ускоренное освобождение Привлеките юристов-волонтеров или добровольных юридических консультантов, чтобы они подготавливали заключенных к слушаниям в связи с возможностью их освобождения под залог и, таким образом, сокращали время ожидания до рассмотрения их дел в суде. УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ Перенаселенными пенитенциарными учреждениями трудно управлять с точки зрения человеческих отношений и эффективности менеджмента. Обычно растущая потребность в жилых площадях ведет к сокращению или закрытию помещений, используемых в образовательных, рекреационных, культурных и религиозных целях. Многие люди, приговоренные к лишению свободы, не представляют реальной опасности или угрозы для общества. Суд приговорил их к лишению свободы, потому что не располагал осмысленными альтернативами существующим методам наказания. Эффективные альтернативы могут применяться в целях сокращения тюремного населения. Сократите число ожидающих суда заключенных, внедрив механизм, с помощью которого юристы, прокуроры и судьи могли бы знакомиться с легальным статусом отдельных заключенных и вносить соответствующие рекомендации суду. 4. Обеспечивайте себя продуктами питания ОСУЖДЕННЫЕ ДОЛГОВРЕМЕННЫЕ РЕШЕНИЯ Соберите судей, политиков, общественных деятелей, юристов и представителей других заинтересованных групп для обсуждения вопроса применения альтернативных, не связанных с лишением свободы методов наказания, требующих выполнения общественно-полезного труда от неопасных правонарушителей. Рассмотрите вариант проведения встречи в пенитенциарном учреждении, чтобы поближе ознакомить участников с существующими условиями содержания. 10. Предоставление отпусков Если тому нет законных препятствий, разрешайте заслуживающим доверия заключенным выходить на свободу на протяжении дня или на выходные дни для работы, посещения семьи или общественно-полезного труда. Перенаселенность пенитенциарных учреждений – укоренившая проблема, решение которой требует тщательной подготовки и твердой политической воли. Для решения данной проблемы могут использоваться следующие нестандартные методы: • Выезд судей в места лишения свободы для проведения судебных слушаний. Данная мера сокращает количество заключенных в СИЗО. • Судьи используют пробацию или общественно-полезный труд в качестве альтернативы лишению свободы. 6. Обучайте сотрудников • Законодатели вносят поправки в законодательство, сокращающие сроки заключения. • Комиссии по условно-досрочному освобождению наделяются полномочиями досрочно освобождать и осуществлять наблюдение за осужденными, не представляющими опасности для общества. • Комиссии по условно-досрочному освобождению применяют санкции в случае формального нарушения условий освобождения (напр. неявка в установленное время). Обучайте сотрудников базовым навыкам общения, включая методы эффективного донесения информации, развития основанных на уважении человеческих отношений, контроля над гневом, а также навыкам посредничества в конфликтных ситуациях. Данные меры помогут улучшить моральный дух сотрудников и заключенных.
