«ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ» ПРЕСТУПНОСТЬ СОТРУДНИКОВ

Бизнес в законе
«ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ»
ПРЕСТУПНОСТЬ
СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Рясов Д.А. , кандидат юридических наук, старший
преподаватель кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Ставропольского филиала Краснодарского университета
МВД России
Аннотация: Обосновывается выделение преступности сотрудников органов внутренних дел в
самостоятельный вид преступности, выделяются качественные признаки, характеризующие личность преступника. Рассматривается структура
преступности сотрудников органов внутренних
дел, выделяется группа «профессиональных» преступлений.
Ключевые слова: преступность, коррупция,
насилие, классификация, признак, личность,
структура.
Контакты автора e-mail: rdmitriy1972@mail.ru
Общеизвестно, что во время коренного изменения
экономического уклада в обществе и государстве
неизбежно обостряются противоречия между различными группами населения, следствием которых
является увеличение преступных проявлений. Происходящие изменения коснулись не только общего
состояния преступности, но и оказали заметное
влияние на ее внутреннюю структуру. Появился новый вид преступности - преступность сотрудников органов внутренних дел.
В большинстве случаев при объединении преступлений в группы, приоритет имеют такие классификационные основания, как: объект преступления,
причинный комплекс, мотивации (корыстная преступность, коррупционная преступность, насильственная преступность и д.р.), социальная сфера деятельности, особенности личности преступника.
И так, преступность сотрудников органов внутренних дел, характеризуется рядом специальных признаков, среди которых большое значение имеет наличие специального субъекта - им является лицо,
на момент совершения преступления состоящее на
службе в органах внутренних дел.
На основе признаков характеризующих сотрудника
органов внутренних дел, представляется возможным утверждать, что им является лицо, имеющие
гражданство Российской Федерации, поступившее
на добровольной основе по достижении установленного законом возраста на службу в органы внутренних дел, принявшее присягу и назначенное в определенном порядке на должность с присвоением
специального звания, допущенное к выполнению
задач, возложенных законом на органы внутренних
дел, с использованием должностных полномочий
властного характера в целях регулирования правоотношений в сфере правопорядка на основе совер-
96
3'2009
шения юридически значимых действий, обязательных для граждан и должностных лиц1.
Важным моментом определения правового статуса любого государственного служащего является
документальное закрепление их правового положения в конкретном нормативно-правовом акте. Началом и моментом окончания реализации прав и исполнения обязанностей сотрудника органов внутренних
дел
является
приказ
начальника
соответствующего подразделения о приеме на
службу или увольнении со службы2, отдаваемый в
письменной форме.
Таким образом, сотрудник органов внутренних дел
осуществляет свои профессиональные полномочия
в соответствии с рядом нормативно-правовых актов,
которые и составляют правовую основу его деятельности и определяют его профессиональную
компетенцию.
Обобщение данных о преступлениях совершенных
сотрудниками органов внутренних дел, и предпринятый криминологический анализ позволяют утверждать, что это самостоятельный, имеющий ярко выраженную специфику, обусловленную личностью
преступника, вид преступности, представляющий собой совокупность всех преступлений, совершенных
сотрудниками органов внутренних дел в стране за
определенный промежуток времени»3.
Как и всякий самостоятельный вид преступности,
преступность сотрудников органов внутренних дел
обладает рядом качественных признаков и имеет
свою структуру, где особенно выделяются преступления непосредственно связанные с выполнением
сотрудниками своих служебных обязанностей.
Характер таких преступлений определяется профессиональной, должностной деятельностью сотрудника органа внутренних дел. То есть это те преступления, которые не могут совершить лица, не
обладающие признаками специального субъекта
(сотрудника органа внутренних дел). К этим преступлениям относятся: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); превышение
должностных полномочий (286 УК РФ); получение
взятки (ст. 290 УК РФ); служебный подлог (ст. 292
УК РФ); халатность (ст. 293 УК РФ); угроза или насильственные действия в связи с осуществлением
правосудия или производством предварительного
расследования (ст. 296 УК РФ); привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст.
299 УК РФ); незаконное освобождение от уголовной
ответственности (ст. 300 УК РФ); незаконные задержание, заключение под стражу или содержание
под стражей (ст. 301 УК РФ); принуждение к даче
показаний (ст. 302 УК РФ); фальсификация доказательств (ст. 303 УК РФ); провокация взятки либо
коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ); заведомо
ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод (ст. 307 УК РФ); подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309 УК РФ); разглашение данных
1
Динека, В.И. Уголовная ответственность работников органов внутренних дел за превышение власти или служебных
полномочий: учеб. пособие / В.И. Динека. – М., 1994. – С. 20.
2
Статья 8 Положения о службе в органах внутренних дел
Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.
3
Варыгин, А.Н. Преступность сотрудников органов внутренний дел и проблемы воздействия на нее / А.Н. Варыгин //
:дис... д-ра юрид. наук – Саратов, 2003. – С.137.
Рясов Д.А.
«ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ» ПРЕСТУПНОСТЬ СОТРУДНИКОВ ОВД
предварительного расследования (ст. 310 УК РФ);
разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ); незаконные действия
в отношении имущества, подвергнутого описи или
аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК
РФ); укрывательство преступлений (ст. 316 УК РФ).
Особенность этих преступлений заключается в
том, что они совершаются непосредственно при исполнении сотрудниками своих профессиональных
полномочий, как правило, в рабочее время или же
вне его, но когда виновный выполнял обязанности,
вытекающие из правового положения сотрудника
органа внутренних дел, например, при задержании
правонарушителя, пресечении преступления. В этой
связи выделенную группу преступлений можно определить следующим образом: это совокупность
уголовно наказуемых деяний, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел при исполнении
своих непосредственных профессиональных или
служебных обязанностей, посягающих на нормальную работу правоохранительных органов, интересы
правосудия, а также законные права, свободы и интересы граждан.
Учитывая характер рассматриваемых преступлений и выделяя присущие им качественные признаки,
наиболее удачным видится их выделение в самостоятельную классификационную группу «профессиональной» преступности, при этом её не следует
рассматривать с устоявшейся в криминологии позиции криминального профессионализма, поскольку
определяющим является профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел.
«Профессиональная» преступность, сотрудников
органов внутренних дел, массив которой представлен в основном должностными преступлениями, обладает рядом характерных для неё признаков, в частности при совершении таких преступлений вред
причиняется, как минимум, двум объектам. Например, совершая преступление, сотрудник нарушает
нормальную деятельность органов правосудия и
причиняет вред личной неприкосновенности граждан4. В этой связи следует согласиться с мнением
И.И. Карпеца, который утверждает, что «Поскольку
работники правоохранительной системы наделены
властными полномочиями, каких не имеют многие
должностные лица, то преступность их не только
специфична, но и во многих случаях более болезненно отзывается на функционировании государственного и общественного организма, правах и свободах личности»5.
Особенность выделенной классификационной
группы преступлений, непосредственно связанных с
выполнением сотрудниками своих служебных обязанностей обусловлена прежде всего, спецификой
служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, поскольку их профессиональная деятельность в социально-психологическом смысле основана на систематическом включении в конфликтные ситуации. Подобного рода случаи, как правило,
влекут перемену криминальной роли, когда лицо,
совершающее противоправное деяние и оскорбляющее сотрудника в связи с исполнением им слу4
Брайцева, Е. А. Преступления, совершаемые следователями и дознавателями в системе органов внутренних дел /
Е.А. Брайцева. – М., 2002. – С. 28.
5
Карпец, И. И. Преступность: иллюзии и реальность / И.И.
Карпец. – М., 1992. – С. 364-365.
жебных обязанностей, может стать потерпевшим от
такого деяния, как превышение должностных полномочий с применением физической силы, специальных средств или оружия. При этом следует отметить, что лица, демонстративно нарушающие
общественный порядок и допускающие вызывающие действия в отношении сотрудника органов
внутренних дел, имеют очень высокий уровень виктимности.
Одним из таких преступлений является превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), которое зачастую выражается в применении физического насилия к гражданам.
Насильственные преступления, совершенные сотрудниками органов внутренних дел в связи с превышением должностных полномочий, представляют
собой деяния, совершаемые в рамках служебной
деятельности данных субъектов. Использование
своих полномочий или возможностей, вытекающих
из должностного положения в преступных целях,
будет существенно отличать их от иных противоправных действий насильственного характера. При
этом подобные преступления для окружающих, потерпевшего, а в некоторых случаях и для самого виновного имеют форму законных «милицейских»
действий: применение чрезмерной силы при задержании, неоправданное применение специальных
средств или оружия и т.д. Сотрудник органа внутренних дел связывает свои действия со служебным
положением и осознает, что они стали возможными
исключительно благодаря данному обстоятельству.
При этом неправомерные действия сотрудника органа внутренних дел должны выражать его не как
частное, а как официальное лицо6.
Способами совершения таких преступлений являются побои и применение пыток, что не всегда воспринимается сотрудниками органов внутренних дел
как общественно опасные действия. Случаи необоснованного применения насилия по отношению к
гражданам при их задержании не единичны. Потерпевшими очень часто являются лица, задержанные
за административные правонарушения и обвиняемые в преступлениях, которых после избиения заключают под стражу. Практически беззащитными
при проявлении насилия со стороны сотрудников
милиции являются так называемые бомжи7.
Во многих случаях насильственные действия сотрудников органов внутренних дел вызваны мотивами личной неприязни (или заинтересованности).
Как утверждает К.А. Прохоров, «распространенным
явлением становятся «неформальные разборки», в
которых милиционеры использую иммунитет неприкосновенности, беспрепятственно и безнаказанно
«проучивают» виновного»8.
К другой категории преступлений, непосредственно связанных с выполнением сотрудниками своих
служебных обязанностей, относятся ненасильственные «профессиональные» преступления.
6
Применение судами законодательства об ответственности
за злоупотребление властью или служебным положением,
превышение власти, халатность и должностной подлог (обзор
судебной практики) // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1990. - № 4. - С.24.
7
Синелыциков, Ю. Незаконное задержание / Ю. Синелыциков // Законность. - 1994. - № 5. - С. 51.
8
Прохоров, К.А. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками милиции против жизни и здоровья / К.А. Прохоров: дис... канд.
юрид. наук – М., 2004. – С. 30-31.
97
Бизнес в законе
Здесь следует рассматривать преступления, связанные со служебным подлогом (ст.292 УК РФ), неисполнением или ненадлежащим исполнением сотрудником органа внутренних дел своих должностных обязанностей (ст.293 УК РФ), привлечением
заведомо невиновного к уголовной ответственности
(ст. 299 УК РФ), незаконным освобождением от уголовной ответственности (ст. 300 УК РФ), незаконным заключением под стражу или содержанием под
стражей (ст. 301 УК РФ), принуждением к даче показаний (ст. 302 УК РФ), фальсификацией доказательств (ст. 303 УК РФ), заведомо ложным заключением эксперта (ст. 307 УК РФ), разглашением данных предварительного расследования (ст. 310 УК
РФ), а также незаконными действиями в отношении
имущества, подвергнутого описи или аресту либо
подлежащего конфискации (ст. 312 УК РФ).
Особенность выделенных преступлений заключается в том, что они также посягают на несколько
объектов уголовно-правовой охраны, однако они не
связаны с нарушением телесной неприкосновенности граждан и причинением им вреда здоровью. Однако они нарушают иные права и законные интересы потерпевших.
Другим не менее распространенным «профессиональным» преступлением сотрудников органов
внутренних дел является получение взятки (ст. 290
УК РФ). Это одно из наиболее высоколатентных
преступлений не только в преступности рассматриваемого вида, но и среди всех иных должностных
преступлений.
Когда речь заходит о получении взятки должностным лицом, то это преступление обычно отождествляется с коррупцией. В действительности же это
далеко не всегда так. Коррупция - явление более
масштабное и емкое и не ограничивается лишь взяточничеством.
Коррупционный характер носят и иные должностные преступления, например, злоупотребление
должностными полномочиями, превышение должностных полномочий (ст. 285, 286 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ). Многие преступления
против правосудия также могут носить коррупционный характер, так как зачастую совершаются из корыстной или иной личной заинтересованности.
В заключение, следует сделать вывод о том, что
преступления, совершаемые сотрудниками органов
внутренних дел, в совокупности, образуют специфический вид преступности - преступность сотрудников органов внутренних дел, которая является самостоятельным видом преступности, имеющим ярко выраженную специфику, обусловленную личностью
преступника, представляющую собой совокупность
всех преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел при исполнении своих непосредственных профессиональных или служебных
обязанностей либо в связи с их использованием.
РЕЦЕНЗИЯ
Рецензируемая научная статья, подготовленная старшим преподавателем кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России,
кандидатом юридических наук Рясовым Дмитрием Алексеевичем, затрагивает достаточно актуальные в теории
криминологии вопросы. Автор обосновывает выделение
преступности сотрудников органов внутренних дел в самостоятельный вид преступности, выделяя качественные
признаки, характеризующие личность преступника.
98
3'2009
Рассматривается структура преступности сотрудников
органов внутренних дел, выделяется группа «профессиональных» преступлений.
Научная новизна темы статьи заключается в том, что она
представляет собой самостоятельное криминологическое
исследование современной преступности сотрудников органов внутренних дел. В рамках криминологической науки автором предпринята попытка представить, охарактеризовать
и научно обосновать особенности современной преступности сотрудников органов внутренних дел, установить ее
отличие от иных видов преступности, показать состояние и
ее динамику, раскрыть криминогенный потенциал личности сотрудников органов внутренних дел, определив их
типологию. В результате анализа причин и условий, способствующих совершению преступлений сотрудниками
органов внутренних дел, определен комплекс криминогенных факторов и обстоятельств социально-экономического,
правового,
организационного
и
моральнопсихологического характера, продуцирующих процессы
криминализации сферы деятельности таких лиц. Автором
предлагается комплекс мер, осуществление которых на
общем и специально-криминологическом уровнях позволит
повысить результативность работы по предупреждению
преступности сотрудников органов внутренних дел.
Предпринятая системная группировка преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, позволила автору на основе родовых группировочных признаков
выделить в самостоятельную группу преступления совершаемые сотрудниками органов внутренних дел в связи с
осуществлением полномочий представителя власти. Данная группа преступлений именуется «профессиональными». Оригинальным видится суждение автора относительно профессиональности исследуемого вида преступности,
уходя от устоявшегося в криминологии традиционно понимаемого «преступного профессионализма».
Анализ содержания статьи позволяет судить о доступности восприятия и логической последовательности автора в
изложении собственных суждений, обоснованными видятся выводы автора относительно затрагиваемых им вопросов. В целом считаю, что статья ««Профессиональная»
преступность сотрудников органов внутренних дел», подготовленная старшим преподавателем кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права
Ставропольского филиала Краснодарского университета
МВД России кандидатом юридических наук Дмитрием
Алексеевичем Рясовым имеет научную ценность и может
быть рекомендована для опубликования в издании перечня ВАК Министерства образования и науки РФ.
Заместитель начальника по
учебной и научной работе
Ставропольского филиала
Краснодарского университета МВД России
доктор юридических наук, профессор
Т.В. Пинкевич