образование осужденных к лишению свободы

Министерство образования и науки Российской Федерации
Амурский государственный университет
Т.П. Бутенко
ОБРАЗОВАНИЕ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ
СВОБОДЫ:
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Монография
Благовещенск
2011
1
ББК 67.409
Б 93
Рекомендовано Редакционно-издательским советом АмГУ
Рецензенты:
Курганов С.И., профессор кафедры уголовного права Российской академии
правосудия, доктор юридических наук
Яковлева Л.В., главный научный сотрудник НИЦ №8 ВНИИ МВД России,
доктор юридических наук
Бутенко Т.П. Образование осужденных к лишению свободы: уголовноисполнительный аспект : монография. – Благовещенск : Амурский государственный университет, 2011. – 163 c.
Монография посвящена анализу проблем правового регулирования образования осужденных к лишению свободы в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы; выявлению недостатков действующего законодательства по этому вопросу; рассмотрению выводов и предложений по его совершенствованию.
Выводы и рекомендации, содержащиеся в монографии, могут быть использованы в учебном процессе, научно-исследовательской работе, а также в
деятельности органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Монография адресована студентам юридических вузов, аспирантам, преподавателям, практическим работникам, а также всем, интересующимся вопросами исполнения наказания в виде лишения свободы и реализацией отдельных
прав осужденных.
ISBN 978-5-93493-148-4
ББК 67.409
© Амурский государственный университет, 2011
© Бутенко, Т.П., 2011
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………….……………….. 4
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ
ОБРАЗОВАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ………….
10
1. Понятие, виды и формы образования по российскому
законодательству………………………………………………………………… 10
2. Образование осужденных к лишению свободы, его роль и место
в системе основных средств исправления………………………………….... 34
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБРАЗОВАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ………….
52
1. Правовое регулирование образования осужденных к лишению
свободы в истории российского законодательства…………………………. 52
2. Международное право и российское законодательство об
образовании лиц, осужденных к лишению свободы…………………….….. 71
3. Зарубежный опыт организации образования осужденных
к лишению свободы……………………………………………….…………..... 86
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛУЧЕНИЯ ОБЩЕГО И
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОСУЖДЕННЫМИ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ (ПО МАТЕРИАЛАМ
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ)………………………………………….…………... 107
1. Состояние и перспективы общего образования осужденных
к лишению свободы………………………………………..…………………. 107
2. Состояние и перспективы профессионального образования
осужденных к лишению свободы……………………………………………. 121
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….. 140
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………...
145
ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………. 161
3
ВВЕДЕНИЕ
Образование в современном обществе рассматривается как приоритетное
направление деятельности государства. В отношении осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, оно выступает, согласно уголовноисполнительному законодательству, одним из основных средств исправления
осужденных (речь в данном случае идет об общем образовании).
Осужденные являются гражданами Российской Федерации и не теряют
этого статуса в процессе отбывания наказания. В свое время еще К. Маркс заметил: «Государство должно видеть в преступнике человека, живую частицу
государства, в которой бьется кровь его сердца, солдата, который должен защищать родину, свидетеля, к голосу которого должен прислушиваться суд,
члена общины, исполняющего общественные функции, главу семьи, существование которой священно, и, наконец, самое главное - гражданина государства...»1.
В последние годы в российском обществе возросло значение социальноправовых ценностей, среди которых на первое место ставятся права и свободы
человека и гражданина. Среди них особое место занимают социальноэкономические права и свободы. Реализация этих прав особенно злободневна в
местах лишения свободы, где предусмотрен значительный среди всех наказаний
объем правоограничений граждан.
Право
на
образование
является
конституционным
социально-
экономическим правом гражданина России (ст. 43 Конституции РФ), однако в
отношении осужденных к лишению свободы механизм его реализации имеет
свои особенности. В представленном монографическом исследовании предпринята попытка изучения проблем реализации этого весьма важного в условиях
рыночных отношений социально-экономического права осужденных к лишению свободы. Образование не только средство повышения конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, но и необходимый фактор формирования
1
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. T. I. - С. 132.
4
личности.
Действующее уголовно-исполнительное законодательство построено на
качественно новой идеологии – уважении и охране прав, свобод и законных интересов осужденных (ст. 10 УИК РФ). Одним из важнейших направлений реформирования уголовно-исполнительной системы является приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами.
Вместе с тем правоприменительная практика показывает, что для более полного воплощения законодательных положений, относящихся к реализации прав и
законных интересов осужденных в процессе отбывания наказания, требуется
совершенствование механизмов их реализации.
С учетом сказанного, актуальность исследования состоит в рассмотрении
проблем правового регулирования и организации получения образования осужденными к лишению свободы в условиях реформирования уголовноисполнительной системы и применения новых образовательных технологий.
Необходимость исследования данной темы определяется также тем, что ранее в
юридической литературе этому вопросу уделялось явно недостаточное внимание.
Диссертационных и монографических работ, посвященных организационноправовым проблемам образования в местах лишения свободы, до настоящего времени не было. Наша работа призвана в определенной степени восполнить этот
пробел.
Монография подготовлена на основе анализа практики применения действующего российского законодательства в сфере образования лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
В процессе исследования особое внимание уделялось анализу работ ученых-пенитенциаристов, разрабатывающих проблемы правового положения
осужденных, реализации и гарантированности их прав и свобод, в том числе и
права на образование.
Вопросы правового положения осужденных к лишению свободы были
предметом научной разработки в ряде диссертаций, монографий, других трудов
советских и российских ученых – Ю.М. Антоняна, А.А. Беляева, М.Г. Деткова,
5
А.И. Зубкова, С.И. Кузьмина, Г.Л. Минакова, А.С. Михлина, Т.Ф. Минязевой,
А.Е. Наташева, А.Л. Ременсона, В.И. Селиверстова, Ф.Р. Сундурова, Ю.М. Ткачевского, И.В. Упорова, И.В. Шмарова и др.
Труды названных специалистов, безусловно, имеют огромное теоретическое и практическое значение, являются базой для дальнейших исследований.
Однако большинство опубликованных работ подготовлено на основе прежнего
исправительно-трудового законодательства - а значит не вполне соответствуют
действующему законодательству и современным реалиям.
В последние годы ученые часто обращаются к исследованию прав осужденных. В ряде диссертационных работ, написанных после принятия Уголовноисполнительного кодекса РФ (Л.В.Бакулина, Н.В.Губарев, Г.Д.Долженкова,
Д.И.Ивашин, В.В.Кашоида, Ю.А.Кашуба, Т.Ф.Минязева и др.), освещаются
проблемы правового статуса осужденных. Однако представленная тема исследования затронута в ряде этих работ лишь фрагментарно.
Исследованием вопросов получения образования осужденными к лишению свободы в период их изоляции от общества занимались Н.А.Тюгаева и
Е.А.Зеленова. Но образование осужденных рассматривалось ими только с точки зрения психологии и педагогики, а также как экономическая категория. С
точки зрения уголовно-исполнительного права изучения вопросов получения
образования осужденными до настоящего времени не проводилось.
Настоящая монография является первым комплексным исследованием
проблем реализации права осужденных к лишению свободы на получение образования в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы.
Сложность возникающих при организации образовательного процесса в местах
лишения свободы проблем вызывает необходимость их всестороннего изучения
на основе исторического и зарубежного опыта, а также сложившейся в настоящее время практики.
Цель исследования заключается в разработке, с учетом исторического и
современного опыта, международного и российского законодательства, соответствующих предложений по совершенствованию Уголовно-исполнительного
6
кодекса РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы получения образования осужденными, отбывающими наказание в исправительных
учреждениях.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие исследовательские задачи:
определить, какое место занимает образование среди иных средств исправления осужденных к лишению свободы;
изучить исторический аспект развития норм, закрепляющих возможность
получения образования осужденными к лишению свободы, на разных этапах
формирования уголовно-исполнительной системы;
проанализировать нормы уголовно-исполнительного права, а также международно-правовых актов, регламентирующих реализацию конституционного
права на получение образования осужденными к лишению свободы;
изучить зарубежный опыт организации образования осужденных;
изучить практическую деятельность исправительных учреждений в сфере
организации образовательного процесса осужденных, а также предоставления
возможностей для реализации права на получение образования;
разработать рекомендации по совершенствованию деятельности исправительных учреждений по реализации права осужденных на образование;
выработать предложения по совершенствованию нормативно-правового
регулирования образования осужденных к лишению свободы.
Основой для анализа теоретических аспектов конституционного права
осужденных к лишению свободы на образование и его реализации послужили
работы
Ю.А.Алферова,
С.В.Познышева,
А.А.Беляева,
Т.С.Румянцевой,
Л.А.Дольниковой,
М.С.Рыбака,
Т.Ф.Минязевой,
В.И.Селиверстова,
Н.А.Тюгаевой и др.
Методологической основой исследования является доктрина современного уголовно-исполнительного права, в основе которой заложен приоритет общечеловеческих ценностей. В ходе исследования автор руководствовался теоретическими разработками в области философии, психологии, педагогики, об7
щей теории права, фундаментальными исследованиями специалистов в сфере
уголовного и уголовно-исполнительного права. В работе использованы общенаучные и частно-научные методы научного познания: исторический, логический, лингвистический, догматический, конкретно-социологический, статистический, сравнительно-правовой и др. Положения и выводы, содержащиеся в
монографии, основаны на изучении источников конституционного, уголовного,
уголовно-исполнительного и других отраслей российского права, а также основных международно-правовых документов в области защиты прав лиц, отбывающих наказание.
Эмпирическая база создавалась посредством опроса и интервьюирования
осужденных, сотрудников в колонии-поселении, колониях общего, строгого
режима в Амурской области (всего опрошено было 500 осужденных и 80 работников исправительных учреждений – начальников отрядов, педагогов, психологов). В работе использовались также эмпирические данные, полученные
Ю.М. Антоняном, А.С. Михлиным, В.И. Селиверстовым, Ф.Р. Сундуровым,
И.В. Шмаровым и др.
Нормативную базу исследования составили международно-правовые документы по правам человека, Конституция Российской Федерации, Уголовноисполнительный кодекс РФ, Закон РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании»,
Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также другие федеральные законы и подзаконные акты в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы для дальнейшей разработки проблемы реализации
и гарантированности конституционных прав и свобод осужденных, а также проблемы соотношения средств исправления при исполнении разных видов наказания.
Практическая значимость монографии состоит в возможности использования выводов и предложений, содержащихся в ней, в процессе совершенствования законодательства, регулирующего вопросы получения образования ли8
цами, отбывающими наказание в виде лишения свободы; в правоприменительной и организационной деятельности персонала уголовно-исполнительной системы; в учебном процессе в юридических вузах при преподавании уголовноисполнительного права; в проведении правового обучения осужденных к лишению свободы.
9
ГЛАВА 1.
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
1. Понятие, виды и формы образования по российскому
законодательству
Образование является одним из факторов получения человеком систематизированных знаний, представляя собой одну из важнейших сфер жизнедеятельности. Оно выступает необходимым условием формирования и становления как отдельной личности, так и общества в целом. Получая знания, человек
познает мир, меняет свое отношение к нему. Образование является стимулятором развития личности. В настоящее время в литературе категорию «образование» принято воспринимать в различных значениях. Данная ситуация связана с
тем обстоятельством, что различные сферы образования соприкасаются с целым рядом наук - экономикой, педагогикой, психологией, юриспруденцией и
др.
В советском Энциклопедическом словаре под образованием понимаются
процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков.
Это необходимое условие подготовки человека к жизни и труду2. Вместе с тем
целесообразно уточнить данное выше определение. Так, в преамбуле Закона от
10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения человека в его интересах, в
интересах общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Наиболее полно, на наш взгляд, категорию «образование» обозначил Д.И.
Ивашин, который считает, что под образованием следует понимать именно
юридическое обеспечение и регуляцию процесса приобретения системы знаний, умений и навыков, а также его конечный результат в виде получения соот2
Советский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1981. - С.920.
10
ветствующего документа об образовании3.
«Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть
направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам»4, - сказано в ст. 26 Всеобщей
декларации прав человека. Ст. 43 Конституции Российской Федерации гласит:
«Каждый имеет право на образование»5.
Т.С. Румянцева в свое время системно проанализировала нормы внутреннего законодательства и пришла к выводу, что «право на образование - это реально существующая и гарантированная государством возможность каждого
гражданина пользоваться всеми отраженными в законе благами в сфере образования»6. В период действия Исправительно-трудового кодекса РСФСР (далее –
ИТК РСФСР) представлялась довольно аргументированной позиция Л.А. Дольниковой, согласно которой право на образование предлагалось рассматривать в
двух аспектах: 1) объективном (широком), как некоторую систему норм, регулирующих общественные отношения в сфере образования; 2) субъективном,
выраженном в правомочиях конкретного лица в этой сфере7.
В свою очередь мы полагаем, что право на образование - это право гражданина на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для его нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.
Исходя из признанной большинством правоведов классификации8, право
3
Ивашин Д.И. Правовое положение осужденных к лишению свободы в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2003. - С. 5.
4
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи
ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998 г.
5
Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г., № 237.
6
Румянцева Т.С. Конституционное право на образование в социалистических странах. М: Наука, 1987. - С. 12.
7
Дольникова Л.А. Конституционное право на образование советских граждан: Автореф.
дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов: Сарат. юрид. ин-т, 1984. - С.6.
8
См., напр.: Бакунина Л.В. Правовой статус и обеспечение личных и социальноэкономических прав осужденных к лишению свободы: Автореф. дис. … канд.юрид. наук. Казань, 2000. - С. 11.; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий / под общ. ред. А.С. Михлина и В.И. Селиверстова. М., 2004, и др.
11
на образование является социально-экономическим правом. Наряду с образованием, к социально-экономическим можно отнести право на труд, на социальное
обеспечение, право на защиту материнства и детства, право на жилище, на
охрану здоровья и право на свободу экономической деятельности.
М.В. Смирнова говорит о триединой сущности конституционного права
на получение образования. По ее мнению, данное право по своему комплексному характеру может быть отнесено и к социальным, и к культурным правам,
а также содержит экономическую составляющую. Тем не менее современные
правовые реалии дают основание выделить социальную составляющую права
на образование в качестве приоритетной9.
Особого внимания в рамках проводимого исследования заслуживает вопрос о видах образовательных программ и формах получения образования, что
впоследствии поможет расставить акценты на приемлемых и доступных в местах лишения свободы способах получения образования.
Законодательство РФ различает несколько уровней образования. Конституция РФ, в свою очередь, гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в
государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на
предприятиях всем, кто пожелает его получить. Это право принадлежит каждому человеку независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости и других обстоятельств.
Право на образование, кроме Конституции РФ, реализуется на основании
Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 17.06.10 № 121-ФЗ, далее – Закона РФ «Об образовании»), Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. Федерального закона от 27.07.10
9
Смирнова М.В. Конституционное право на образование и гарантии его реализации в негосударственных общеобразовательных учреждениях: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. - С. 14.
12
№ 198-ФЗ, далее – ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»), иных нормативных правовых актов.
Действующее законодательство России предусматривает единую систему
получения образования, которая состоит из двух элементов: 1) общеобразовательных программ, 2) профессиональных образовательных программ. Первая
подсистема включает дошкольное, начальное, основное и среднее (полное) общее образование, вторая состоит из начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.
Относительно первой подсистемы следует уточнить, что согласно действующему законодательству выделяются три ступени образования: I ступень
(начальное общее образование) - 4 года; II ступень (основное общее образование) - 5-6 лет; III ступень (среднее (полное) общее образование) - 2 года10.
Несмотря на то, что право осужденных к лишению свободы на образование определенным образом ограничивается, оговоримся, что эти ограничения
не распространяются на получение основного общего образования.
Получение основного общего образования для граждан Российской Федерации является их конституционной обязанностью. Основное общее образование в настоящее время - это девять классов общеобразовательной школы или
приравненного к ней другого образовательного учреждения. По завершении такого образования обучающийся проходит обязательную государственную аттестацию. В случае положительного результата ему выдается аттестат государственного образца, что дает право продолжить обучение для получения среднего (полного) образования.
Данное положение правомерно, так как в соответствии с ч. 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование является обязательным. Закрепленное в Конституции РФ положение находит развитие в ст. 112 УИК РФ, где указывается, что обязанность получить общее образование распространяется на
10
Постановление Правительства РФ от 23 марта 2001 г. № 224 (в ред. Постановления
Правительства РФ от 01.02.05 № 49) «О проведении эксперимента по совершенствованию
структуры и содержания общего образования» // Российская газета от 29 марта 2001 г., № 62,
Собрание законодательства РФ - 14.02.05.
13
осужденных, не достигших 30 лет.
Вместе с тем государство в необходимых случаях создает лицам, не имеющим основного общего образования, условия для получения ими профессиональной подготовки. Данное положение касается прежде всего тех осужденных,
которые достигли указанного выше возраста, но в силу различных причин не
желают получать общее образование. Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Однако не стоит забывать, что
профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.
К сожалению, следует констатировать, что в последнее время лица,
направляемые по приговору суда в места лишения свободы, не умеют даже
считать и писать, в связи с чем остро стоит вопрос относительно получения последними не основного общего образования (что в данном случае является
слишком высокой «планкой» для осужденных), а в первую очередь – начального общего образования.
Бывший директор Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации Ю.И. Калинин в одном из интервью заметил: «Мы имеем систему школьного образования и буквально недавно вернулись опять к начальному, хотя был период, когда мы отказывались от начального образования в
связи с тем, что в этом не было необходимости. Сейчас приходят люди, к сожалению, не умеющие читать, писать, которых мы начинаем обучать с самых
азов»11.
В Амурской области имеются только три школы на шесть действующих
исправительных учреждений (далее – ИУ), на основе чего можно сделать вывод, что не все осужденные могут получать общее образование и тем самым реализовывать свое конституционное право в этой области.
11
Цит. по: Интернет-конференция директора Федеральной службы исполнения наказаний
Российской Федерации Ю.И. Калинина «Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в период реформирования уголовно-исполнительной системы» // Справочная правовая
система «Консультант плюс».
14
Остановимся более подробно на второй подсистеме. Как упоминалось
выше, она состоит из начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.
В ст. 108 УИК РФ закреплено, что осужденные к лишению свободы, не
имеющие профессии (специальности), по которой они смогут работать в исправительном учреждении и после освобождения из него, обязаны получить
начальное профессиональное образование или профессиональную подготовку.
Профессиональная подготовка наравне с получением общего образования
отнесена к основным средствам исправления осужденных (ч. 2 ст. 9 УИК РФ).
Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.
В связи с этим законом установлена обязательность получения начального профессионального образования или профессиональной подготовки для всех
трудоспособных, осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии
(специальности), по которой они могли бы работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Остальные осужденные могут приобретать дополнительные профессии (специальности) по их желанию, что поощряется администрацией исправительных учреждений.
Ограничение осужденных в праве на получение профессии выражается в
его обязательном характере и возможности выбора профессии в пределах,
имеющихся в данном исправительном учреждении. Лица, лишенные свободы,
являющиеся инвалидами первой или второй группы, мужчины в возрасте старше 60 лет и женщины старше 55 лет могут получить соответствующую профессиональную подготовку по их желанию.
На стимулирование осужденных к приобретению ими новых профессий
направлено положение, в соответствии с которым отношение осужденных к
получению начального профессионального образования и профессиональной
подготовки учитывается при определении степени их исправления.
В ст. 22 Закона «Об образовании» прописано, что начальное профессиональное образование организуется на базе основного общего и среднего (пол15
ного) общего образования. Данный уровень образования может быть получен в
образовательных учреждениях начального профессионального образования, в
образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующих лицензий.
В 1997 г. Постановлением Правительства РФ была одобрена Концепция
реформирования системы начального профессионального образования12. Согласно Концепции в образовательных учреждениях начального профессионального образования предполагалось реализовывать единую образовательную программу среднего (полного) общего и начального профессионального образования на базе основного общего образования (9 классов) со сроком обучения 3
года.
Заслуживающим внимания, по мнению автора, является Список государственных образовательных стандартов начального профессионального образования, утвержденных и введенных с действие в 2001 г., в который включены 45
профессий13. Аналогичный список стандартов, утвержденных к введению в
2002 г., включает уже 55 профессий14, и что является бесспорным «плюсом» - в
нем появляются наиболее востребованные профессии - такие, например, как
контролер сберегательного банка и оператор электро-вычислительных машин.
Список государственных образовательных стандартов начального профессионального образования, утвержденных к введению в 2003 г. еще более увеличил
перечень профессий - до 6115.
В настоящее время действуют Правила разработки и утверждения феде12
Постановление Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 908 (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.05.98 № 473) «О Концепции реформирования системы начального профессионального образования» // Российская газета от 21 июля 1997 г., Собрание законодательства РФ - 25.05.98.
13
Письмо Минобразования РФ от 18 декабря 2001 г. № 541/19-12 «О введении в действие
государственных образовательных стандартов начального профессионального образования»
// «ОвД. Межведомственный информационный бюллетень», июнь 2002 г., № 6.
14
Письмо Минобразования РФ от 27 декабря 2002 г. № 695/19-12 «О введении в действие
государственных образовательных стандартов начального профессионального образования»
// «ОвД. Межведомственный информационный бюллетень», март 2003 г., № 7.
15
Письмо Минобразования РФ от 21 января 2004 г. № 22-12/29 «О введении в действие
государственных образовательных стандартов начального профессионального образования»
// «ОвД. Межведомственный информационный бюллетень», март 2004 г., № 8.
16
ральных государственных образовательных стандартов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.02.09 № 142.
Законодатель не ограничивает осужденных к лишению свободы в освоении тех или иных профессий, в связи с чем можно заключить, что юридически
находящиеся в местах лишения свободы лица могут получить любую профессию, закрепленную в Списках. С другой стороны, фактически они ограничены в
выборе профессии, что обусловлено их временным пребыванием в местах изоляции и предоставлением определенного перечня профессий в профессиональных училищах (далее – ПУ) исправительных учреждений.
Для обеспечения эффективной реализации вышеназванной Концепции
было предложено принять Федеральный закон «О начальном профессиональном образовании». Считаем, что вряд ли это необходимо и целесообразно. С
другой стороны, принятие ведомственных и иных уточняющих и регулирующих отдельные вопросы в данной сфере локальных актов вызвано необходимостью более эффективного функционирования данного элемента названной подсистемы. Например, в некоторой степени недостаток правовой регламентации
этого вопроса компенсировало Постановление Правительства РФ от 14.07.08 №
521 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении
начального профессионального образования».
Обратимся к цифрам, которые помогут представить истинное положение
дел в ИУ Амурской области. Так, в уголовно-исполнительной системе (далее –
УИС) области в настоящее время действуют два профессиональных училища
(ИК №5, ИК №8) и два филиала профессиональных училищ (ИК №2, ИК №3), в
которых ежегодно около 700 осужденных получают профессии по различным
специальностям. На основе этих цифр можно предположить, что с открытием в
остальных ИУ области аналогичных училищ процент осужденных, получающих начальное профессиональное образование, будет значительно выше, что в
свою очередь положительно отразится на их исправлении и подготовке к жизни
на свободе. Сама возможность обучения раскрывает потенциал человека, и это
одна из гарантий того, что человек на свободе может «закрепиться» и не вер17
нуться к преступной жизни.
В соответствии с предложениями Федеральной службы исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) распоряжением Правительства РФ от 5
октября 2004 года профессиональные училища, находящиеся в учреждениях
УИС, переданы из ведения Министерства образования и науки во ФСИН России, что позволило улучшить материально-техническую базу этих учреждений
и (что немаловажно) открывать новые профессиональные училища в исправительных учреждениях, где они отсутствуют.
Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и
расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего
или начального профессионального образования. Законодательно закреплено,
что граждане, имеющие начальное профессиональное образование соответствующего профиля, получают среднее профессиональное образование по сокращенным программам (ст. 23 Закона «Об образовании»). Немаловажным является и то, что среднее профессиональное образование может быть получено в
образовательных учреждениях среднего профессионального образования или
на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального
образования.
Организуется профессиональное обучение осужденных непосредственно
на производстве исправительного учреждения, а также в школах при нем. Основными формами профессионального обучения являются индивидуальное,
бригадное и курсовое. Для изучения обязательных курсов специальных, общетехнических и других дисциплин одной или родственных специальностей
осужденные, обучаемые бригадным или индивидуальным методом, объединяются в учебные группы.
Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональную подготовку получают непосредственно на производстве колонии (ч. 5
ст. 108 УИК РФ).
Принимая во внимание необходимость охраны здоровья осужденных, в
18
исправительных учреждениях созданы специальные службы, ведущие отбор и
учет осужденных, которым предстоит профессиональное обучение; медицинский осмотр осужденных проводится на предмет соответствия их физического
состояния занятиям соответствующей профессией16. Отношение осужденных к
получению профессионального образования и профессиональной подготовке
учитывается при определении степени их исправления (ч. 3 ст. 108 УИК РФ).
По мнению профессора Т.Ф. Минязевой, представляется целесообразным
«решать вопрос о профессиональном обучении осужденного строго дифференцированно и индивидуально, с учетом его желания и еще до его направления в
соответствующее исправительное учреждение, за исключением лиц, которым
назначено отбывание лишения свободы в тюрьме. Это позволило бы в большей
степени учитывать имеющуюся у осужденного профессию или его желание получить какую-либо профессию, - естественно, исходя из лимита уголовноисполнительной системы. Такой подход стимулировал бы и стремление виновного к исправлению, освобождению и нормальной жизни в обществе»17.
Интересны для изучения вопросы получения образования лицами, находящимися в местах лишения свободы, в образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
Заметим, что УИК РФ в первоначальной его редакции не регламентировал получение осужденными к лишению свободы высшего и среднего профессионального образования. Но таким образом, по мнению М.С. Рыбака, игнорировался принцип прямого действия ч. 3 ст. 43 Конституции РФ о праве каждого
на конкурсной основе бесплатно получать высшее образование в государственном, муниципальном образовательном учреждении и на предприятиях18. Федеральным законом от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный
кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и
16
Минязева Т.Ф. Проблемы правового статуса личности осужденных в Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2001. - С. 93.
17
Минязева Т.Ф. Указ. соч. - С. 101.
18
Рыбак М.С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы теории и практики. - Саратов: СГАП, 2001. - С. 156.
19
другие законодательные акты Российской Федерации» на администрацию исправительных учреждений была возложена обязанность оказывать содействие
осужденным к лишению свободы в получении среднего (полного) общего образования и высшего профессионального образования19.
О.Г. Зенина отмечает, что предоставление осужденным права на получение высшего образования является еще одним шагом в направлении гуманизации уголовно-исполнительной системы20. По мнению Т.Ф. Минязевой, за этой
идеей - будущее исправительных учреждений страны21.
Содействие в получении высшего профессионального образования, согласно ч. 4 ст. 108 УИК РФ должно осуществляться при наличии в учреждениях
соответствующих возможностей, которые во многом определяются видом исправительного учреждения и имеющейся в нем материальной базой.
В настоящее время центральное место в правовой базе в области получения гражданами РФ высшего и послевузовского образования занимают не раз
уже упоминавшийся закон «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем
и послевузовском профессиональном образовании». Кроме того, многие положения закреплены в УИК РФ, а также в иных нормативных актах.
Итак, высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и
переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего
(полного) общего, среднего профессионального образования. Высшее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях
высшего профессионального образования (высших учебных заведениях – университетах, академиях, институтах).
Заметим, что в настоящее время существенно расширены полномочия ор-
Федеральный закон от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета от 14 марта 2001 г., № 52.
20
Зенина О.Г. Гуманизация правового положения осужденных к лишению свободы на современном этапе: Дис. … канд. юрид. наук. - Челябинск, 2000. - С. 74.
21
Минязева Т.Ф. Правовое положение осужденных. - М., 2000. - С. 77.
20
19
ганов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в
сфере образования. Так, с 1 января 2006 г. органы местного самоуправления городских округов имеют право создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений22. Представляется вполне логичным данное дополнение действующего законодательства. Думается, что это расширит
возможности предоставления населению (в том числе и осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы) услуг в образовательной сфере,
что в конечном итоге положительно отразится на количестве желающих повысить свой образовательный уровень.
Следует отметить также, что лица, имеющие начальное профессиональное или среднее профессиональное образование соответствующего профиля,
могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам. В конце 80-х гг. А.И. Колташов писал, что права осужденных к лишению свободы на получение высшего образования полностью
ограничены в силу факта изоляции последних от общества23. Однако это было
советское время, с присущими ему особенностями и, не стоит забывать - период действия ИТК РСФСР.
Сегодня ситуация изменилась, и современные ученые уже говорят о том,
что лица, содержащиеся в исправительных учреждениях, не лишены указанного
права24. Д.И. Ивашин, аргументируя свою точку зрения, обращается к законодательству, согласно которому в высшие учебные заведения могут быть зачислены граждане, имеющие среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование и прошедшие конкурсные вступительные испытания. Какиелибо иные требования или запреты в действующем законодательстве отсутствуют. Отсюда следует, что, в общем-то, и лица, содержащиеся в исправи22
Ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
разграничения полномочий» // Российская газета от 31 декабря 2005 г., № 297.
23
Колташов А.И. Конституционный принцип единства прав и обязанностей граждан СССР и
участие в обеспечении его реализации ОВД: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.: Академия
МВД РФ, 1985.
24
Ивашин Д.И. Правовое положение осужденных к лишению свободы в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2003. - С. 4.
21
тельных учреждениях, могут обучаться в высших учебных заведениях.
Однако такое ощущение возникает только на первый взгляд, при более
же детальном исследовании проблемы становится ясно, что реализация этого
права осужденными к лишению свободы на практике весьма затруднена. Подобное положение вещей обусловлено нахождением лица в постоянном заключении и невозможностью выйти за пределы исправительного учреждения.
Представляется бесспорным, что разночтения при решении данного вопроса
должны быть исключены.
Тем не менее снова обратимся к статистике. По состоянию на 1 марта
2010 г. 37 осужденных к лишению свободы, отбывающие наказание в ИК №3 с.
Среднебелая Ивановского района Амурской области (исправительная колония
строгого режима), на платной и бюджетной основе дистанционно обучаются в
Амурском государственном университете (далее - АмГУ). Обучение осуществляется пока по двум специальностям: 1) коммерция (торговое дело); 2) социальная работа. Однако в будущем предполагается расширить перечень специальностей, включив в него и наиболее престижные (например, юриспруденцию). Тем более, что такой опыт уже имеется во многих регионах не только
Дальнего Востока, но и Центральной России. В этой же колонии 21 человек уже
обучается в Современной гуманитарной академии (далее – СГА) по специальности «Юриспруденция».
Важно отметить, что АмГУ и СГА являются высшими учебными заведениями в Амурской области, которые в рамках программы «Развитие высшего
образования в исправительных учреждениях Амурской области» осуществляют
обучение осужденных к лишению свободы. К сожалению, на сегодняшний день
из шести ИУ области лишь в одном осужденные имеют возможность получить
высшее образование.
Идея о предоставлении осужденным возможности получать высшее образование обсуждалась в 1998 г. в ЮНЕСКО, куда обратились преподаватели нескольких российских вузов с предложением о совместном создании программы
«тюремных университетов». Сегодня в российских вузах имеется уже доста22
точно наработок в области дистанционного обучения25.
Первым шагом в предоставлении осужденным возможности повышать
свой уровень знаний явилось соглашение о развитии проекта «Дистанционное
образование в пенитенциарной системе России», которое в 1999 г. заключили
Главное управление исполнения наказаний и Московский государственный
университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ). В рамках данного
соглашения в шести субъектах Российской Федерации (Красноярский край,
Кемеровская, Пермская, Самарская, Тверская и Ярославская области) появились студенты-заочники МЭСИ за колючей проволокой26. Обучение студентов
осуществлялось на платной основе, причем часть суммы вносили сами осужденные, а другую часть – администрация исправительного учреждения.
Еще раньше, до проведения данного эксперимента, осужденных принимали в студенты два учебных заведения – Северо-Западный политехнический
институт (г. Санкт-Петербург) и Московский индустриальный университет.
Среди выпускников, окончивших эти вузы, был отмечен довольно низкий уровень рецидива по сравнению со средним показателем27. Позднее А.Г. Сломчинский предложил включить систему образования в арсенал средств борьбы с рецидивной преступностью28.
Необходимость в получении высшего образования осужденными вызвана
обстоятельствами времени. Сейчас подавляющее число работодателей к своим
потенциальным работникам предъявляет основное требование – наличие высшего образования. Не секрет, что после освобождения из мест лишения свободы перед отбывшим наказание остро стоит проблема будущего трудоустройства. Соответственно, у дипломированного специалиста больше шансов получить достойно оплачиваемую работу.
25
Минязева Т.Ф. Проблемы правового статуса личности осужденных в Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2001. - С. 103.
26
Кулик В. Ликбез за решеткой // Российская газета, 2000, 12 мая.
27
Россия: образование в тюрьмах // Бюллетень нормативных актов исполнительных органов федеральной власти. - 1999. - № 7. - С. 2.
28
Сломчинский А.Г. Педагогические средства изучения образовательных потребностей
осужденных в исправительном учреждении строгого режима: Автореф. дис. … канд. пед.
наук. - Оренбург, 2001. - С. 5.
23
На сегодняшний день все больше регионов развивают систему дистанционного образования (наиболее удобную и оптимальную для заключенных). Так,
Ю.И. Калинин высоко оценил работу преподавателей и, что немаловажно, отметил серьезное отношение к учебе самих «студентов-узников». «В одной из
екатеринбургских колоний группа преподавателей из Москвы принимала выпускные экзамены. Сначала у всех было скептическое настроение, так как никто не рассчитывал, что осужденные могут показать прекрасные знания. Каково
же было удивление, когда четыре человека получили красные дипломы, два человека из этой группы показали такой уровень своей подготовки, что их выпускные и экзаменационные работы были рекомендованы к защите кандидатских диссертаций. Сама возможность обучения раскрывает потенциал человека,
проявляет в нем большую заинтересованность, и думается, что это главная гарантия того, чтобы человек на свободе мог закрепиться и не вернуться к преступной жизни. Мы видим в развитии этих вопросов главную задачу и главную
гарантию человека», - заключил бывший директор ФСИН РФ29.
О появившейся возможности получить в период отбывания наказания
высшее образование, как уже говорилось, свидетельствует дополнение ч. 4 ст.
108 УИК РФ сначала в марте 2001 г., а потом и в июле 2007 г. положением, согласно которому «с учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении
высшего профессионального образования». Анализируя эту новеллу, можно
сделать вывод, что законодатель не до конца проработал формулировку данного дополнения. Сделав акцент на высшем профессиональном образовании, он
автоматически выпустил из поля зрения среднее профессиональное образование, что, по нашему мнению, является пробелом в праве. В связи с этим предлагаем в ч. 4 ст. 108 УИК РФ после слов «в получении» добавить «среднего
профессионального образования и», а далее по тексту.
29
Цит. по: Интернет-конференция директора Федеральной службы исполнения наказаний
Российской Федерации Ю.И. Калинина «Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в период реформирования уголовно-исполнительной системы» // Справочная правовая
система «Консультант плюс».
24
Следующий уровень образования – это послевузовское профессиональное образование. Согласимся, что в своей основной массе высшим достижением в образовательной деятельности субъекта гражданско-правовых отношений
является наличие у лица высшего образования. А перспектива получения звания кандидата или доктора наук является «труднодосягаемой высотой» даже
для свободных граждан, не говоря уже об отбывающих наказание в местах лишения свободы. Тем не менее в соответствии с нормами российского законодательства граждане РФ (которыми не перестают быть заключенные) не лишены
возможности получения послевузовского профессионального образования.
В ст. 25 Закона «Об образовании» закреплено, что послевузовское профессиональное образование предоставляет гражданам возможность повышения
уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего
профессионального образования. Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре и интернатуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования и научных организациях, имеющих соответствующие
лицензии, а также в докторантуре, создаваемой в указанных образовательных
учреждениях и научных организациях30.
Отсутствие законодательного запрета, по нашему мнению, дает возможность для получения осужденными к лишению свободы послевузовского образования в исправительных учреждениях.
В соответствии с Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ
«Об утверждении Федеральной программы развития образования» (в ред. ФЗ от
26.06.2007 г. № 118-ФЗ) в числе ожидаемых результатов реализации программы развития образования - обеспечение конституционных прав граждан на получение образования любого уровня в соответствии с законодательством РФ.
Направлениями развития высшего и послевузовского профессионального обра30
Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» (в ред. ФЗ от 17.06.10 № 121ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 3. - Ст. 150; Российская газета, 21.06.2010.
25
зования в этой Программе названы «формирование и обеспечение социальноэкономических механизмов» расширения доступа граждан к получению высшего и послевузовского профессионального образования (курсив наш. – Т.Б.) за
счет средств федерального бюджета.
В последнее время наблюдается рост преступлений в экономической
сфере, к уголовной ответственности все чаще привлекаются лица, являющиеся
дипломированными специалистами. В связи с этим встает вопрос относительно
тех, кто желает в местах лишения свободы повысить свой уровень знаний. Теоретически это возможно, но практически, как правило, нет.
Обратимся к анализу норм УИК РФ. В ч. 4 ст. 108 законодатель обязал
администрацию исправительного учреждения с учетом имеющихся возможностей оказывать содействие осужденным в получении высшего профессионального образования. Вместе с тем в УИК РФ нет ни слова о возможности получения осужденными послевузовского образования.
Законодатель говорит о том, что обучение в аспирантуре может осуществляться в очной или в заочной формах. Обучение в заочной аспирантуре
государственных и муниципальных высших учебных заведений не может превышать четырех лет. В силу режимных требований осужденный может обучаться лишь в заочной аспирантуре. Причем само обучение и написание диссертационного исследования требуют создания необходимых для этого условий. Прежде всего доступа к различным литературным источникам по направлению исследования.
При исправительных учреждениях имеются библиотеки. Осужденным
разрешается без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств, получать в посылках, передачах и бандеролях письменные
принадлежности, необходимую литературу, приобретать их по безналичному
расчету через торговую сеть исправительного учреждения. Они имеют право в
свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для
ночного отдыха, на прослушивание радиопередач, просмотр телепередач и на
приобретение теле- и радиоприемников или получение их от родственников
26
либо иных лиц.
Вместе с тем библиографический фонд ИУ включает в себя, как правило,
не научную литературу. Причем обновляются и дополняются «запасы» библиотек очень редко. В век компьютерных технологий возникает все большая зависимость от электронных машин. В связи с этим целесообразно, на наш взгляд,
открывать компьютерные классы в каждом исправительном учреждении. Те
необходимые затраты, которые будут возникать в процессе поиска информации, можно будет возмещать за счет средств осужденных, находящихся на их
лицевых счетах. Это в какой-то мере поможет решить проблему поиска нужной
информации.
Вызывает по меньшей мере непонимание высказывание Ю.И. Калинина
относительно занятия научной деятельностью в исправительных учреждениях.
В своем интервью относительно желания одного из самых известных осужденных на сегодняшний день – Михаила Ходорковского - заниматься научной деятельностью, экс-глава ФСИН России заявил: «Это тюрьма, а не аспирантура»31.
С другой стороны, ни в УИК РФ, ни в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ)32, ни в иных нормативных актах нет
запрета на занятие научной деятельностью.
С точки зрения норм уголовно-исполнительного законодательства, возможности для некоторых категорий осужденных в ИУ для занятия научной деятельностью есть. Напомним, что согласно ч. 1 ст. 95 УИК РФ осужденным к
лишению свободы разрешается приобретать через торговую сеть литературу, а
также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств. Причем посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через
торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое
вправе получать осужденный. Ограничения касаются лишь количества книг и
журналов (в соответствии с ч. 4 ст. 95 УИК РФ осужденному разрешается
31
Цит. по: Интервью Ю.И. Калинина РИА «Новости» // http://ad.autobaza.ru/news.
Правила внутреннего распорядка ИУ утверждены приказом Минюста РФ от 3 ноября
2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2005. - № 12.
27
32
иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов33) и характера приобретаемой литературы (запрещается получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и
религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера). Основные результаты работы можно публиковать в различных научных изданиях, отправляя данные материалы через администрацию ИУ
за счет средств осужденных, имеющихся на их лицевых счетах.
Экс-глава «Юкоса» Михаил Ходорковский, отбывающий наказание в колонии в Читинской области, подал заявление на имя начальника колонии с
просьбой разрешить ему заниматься научной деятельностью. У Ходорковского,
имеющего два высших образования, заключен контракт с журналом «Химия и
жизнь» о подготовке статей по научной теме. «По логике, государству выгодно,
чтобы Ходорковский занимался не политикой, а научной деятельностью и тем
самым зарабатывал больше денег», - отметила Н. Терехова. Адвокат считает,
что, не предоставляя Ходорковскому возможности заниматься научной или
преподавательской деятельностью, администрация колонии не позволяет ему
реализовать конституционное право на выбор рода занятий. При этом она отмечала, что хотя для заключенных имеется ряд ограничений на выбор рода занятий, однако преподавание и научная деятельность не входят в их число34.
На наш взгляд, вполне логично рассматривать занятие научной деятельностью в ИУ как альтернативу любому труду. Ведь если сравнивать результат
от занятия трудовой деятельностью и научной деятельностью, то он будет примерно одинаковым. Так почему бы законодательно не предусмотреть для осужденных, имеющих определенный уровень образования (в данном случае речь
идет о наличии высшего образования) возможность занятия научной деятельностью? Это весьма актуально в настоящее время, когда во многих исправительных колониях отсутствуют рабочие места и осужденные реально ни чем не
33
В их число не входят учебники, необходимые для обучения осужденных в школе или по
специальности. См.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под ред. А.И. Зубкова. - М.: Норма, 2005.
34
Цит. по: Интервью с адвокатом М. Ходорковского Н. Тереховой, http://www.newsru.com.
28
занимаются. По результатам проведенного нами интервьюирования из 54
осужденных к лишению свободы (все имеют высшее образование), отбывающих наказания в ИУ Амурской области, 7 не только хотят заниматься научной
деятельностью, но и имеют для этого необходимые материальные возможности.
В связи с этим предлагаем внести соответствующие изменения в УИК РФ
и некоторые иные акты:
1) ч. 4 ст. 108 УИК РФ изложить в новой редакции:
«Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного
учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении среднего
профессионального образования, высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования»;
2) ч. 4 ст. 104 УИК РФ после слов «работающие осужденные» дополнить
«и осужденные, занимающиеся научной деятельностью»;
3) Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в которых закреплены права осужденных, дополнить п. 12.1 следующего содержания:
«Осужденным гарантируется создание условий для получения профессионального образования и профессиональной подготовки. Организация учебного процесса осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Уголовно-исполнительным кодексом РФ, иными нормативными актами с учетом требований режима отбывания наказания».
Кроме послевузовского образования, в ст. 26 Закона «Об образовании»
законодатель предусмотрел возможность получения дополнительного образо29
вания, основной задачей которого является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов в пределах каждого уровня профессионального образования.
Одной из общих задач структурных подразделений дополнительного
профессионального образования (в образовательных учреждениях высшего
профессионального образования: факультеты (центры на правах факультетов)
повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов;
межотраслевые региональные центры повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов: курсы повышения квалификации специалистов; в образовательных учреждениях среднего профессионального образования: отделения повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов и курсы повышения квалификации специалистов) является
повышение квалификации и профессиональной переподготовки специалистов,
высвобождаемых работников незанятого населения и безработных граждан,
подготовка их к выполнению новых трудовых функций35, что особенно актуально в местах лишения свободы.
Повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов осуществляются с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения. Представляется, что наиболее оптимальной для рассматриваемой категории граждан является последняя форма обучения.
С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в различных формах: в образовательном учреждении - в
форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образова-
П. 3 Примерного положения о структурных подразделениях дополнительного профессионального образования специалистов, организуемых в образовательных учреждениях
высшего и среднего профессионального образования (утв. приказом Минобразования РФ от
25 сентября 2000 г. № 2749) // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации.
– 2001. - № 1.
30
35
ния, самообразования, экстерната36. Существенным уточнением является положение, согласно которому допускается сочетание различных форм получения
образования.
Оптимальной формой для осужденных, находящихся в изоляции от общества, на наш взгляд, является заочная. Кроме того, конечно, большое значение имеет и самообразование. Фактически профессиональное обучение осужденных осуществляется именно таким образом. Вместе с тем в последнее время
достаточно востребованным и часто применяемым признается и дистанционное
обучение.
Однако в действующем законодательстве не раскрыто понятие «дистанционное обучение», в связи с чем многие практические работники и представители научного сообщества трактуют данный термин по-своему, имея лишь образное представление о таком способе (курсив наш – Т.Б.) обучения.
«Многие считают, что получение образования таким способом представляет собой некое подобие заочной формы обучения. На самом деле это совершенно разные вещи. Дистанционная технология позволяет учиться очно, заочно и экстерном», - уточняет проректор СГА Н.С. Сельская37.
Действительно, как в законе «Об образовании», так и в утвержденном
приказом Министерства образования и науки РФ от 6 мая 2005 г. № 137 Порядке использования дистанционных образовательных технологий говорится лишь
о дистанционных образовательных технологиях (далее – ДОТ). Не раскрыт
названный термин и в Инструктивном письме Минобразования РФ от 3 июля
1998 г. № 41 «О дистанционном обучении (курсив наш – Т.Б.) в среднем и высшем профессиональном образовании»38. Однако в последнем сказано, что для
реализации программ среднего и высшего профессионального образования с
36
Ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» (в ред. ФЗ от
17.06.10 № 121-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 3. - Ст. 150; Российская
газета, 21.06.2010.
37
Цит. по: Интервью с Н.С. Сельской / Телекоммуникационные технологии в образовательном процессе осужденных // Преступление и наказание. - 2006. - № 10. - С. 23.
38
Текст письма официально опубликован не был. См.: Справочная правовая система «Гарант».
31
использованием дистанционной технологии обучения необходимо, чтобы студент был зачислен на одну из предусмотренных законодательством форм обучения - очную, очно-заочную (вечернюю), заочную и экстернат.
Тем самым дистанционное обучение нельзя рассматривать как форму получения образования39. Представляется логичным рассматривать дистанционное обучение как способ получения образования, соответственно закрепив его в
отдельной статье Закона «Об образовании». Итак, предлагаем дистанционное
обучение рассматривать как способ реализации права на получение образования
с использованием дистанционных образовательных технологий (курсив наш –
Т.Б.), ведь дистанционно получать образование можно по любой из названных
в законе форм.
Использование и совершенствование методик образовательного процесса
и образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных
технологий, относятся к компетенции образовательного учреждения.
Дистанционные образовательные технологии – это образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника.
Образовательное учреждение вправе использовать дистанционные образовательные технологии при всех формах получения образования в порядке,
установленном федеральным (центральным) государственным органом управления образованием. Система дистанционного образования интегрируется в
существующие образовательные системы, дополняя и развивая их; способствует созданию мобильной образовательной среды; является наиболее перспективной формой образования широких слоев населения России в XXI в., а также содействует непрерывному образованию граждан.
Принимая по внимание, что целью использования дистанционных обра39
Исчерпывающий перечень форм получения образования закреплен в ст. 10 Закона «Об
образовании» и продублирован в ряде ведомственных актов.
32
зовательных технологий образовательным учреждением является предоставление обучающимся возможности освоения образовательных программ непосредственно по месту их временного пребывания (нахождения), считаем, что в местах лишения свободы именно дистанционное обучение должно считаться основным и наиболее приемлемым. Для этого администрацией исправительного
учреждения должны быть созданы необходимые условия для получения таким
способом образования осужденными.
Дистанционное обучение в учреждениях УИС с использованием телекоммуникационных технологий дает осужденным возможность получить высшее образование практически в любой географической точке, без посещения
вуза и непосредственного контакта с преподавателями. По данным ФСИН России, в настоящее время с органами и учреждениями УИС сотрудничают более
30 вузов России. Ведущее место среди них занимает Современная гуманитарная академия (СГА), которая совместно с ФСИН России создала систему, на
практике реализующую полный цикл обучения осужденных по программам
высшей школы непосредственно в исправительных учреждениях и после выхода на свободу40.
Итак, на основании вышесказанного можно сделать следующие выводы:
1. Образование – это, с одной стороны, право граждан на получение систематизированных знаний и умений, а с другой стороны, – их конституционная обязанность (получение основного общего образования согласно ч. 4 ст. 43
Конституции РФ является обязательным).
2. В действующем законодательстве говорится лишь о видах и формах
получения образования. Однако отсутствует указание на способ его получения,
хотя по смыслу закона дистанционное обучение и является способом реализации права на получение образования с использованием дистанционных образовательных технологий (курсив наш. – Т.Б.).
3. Полагаем, что в настоящее время многие нормы федеральных законов
40
Васильева А. Телекоммуникационные технологии в образовательном процессе осужденных // Преступление и наказание. - 2006. - № 10. - С. 22.
33
не согласуются друг с другом. Есть неточности и в формулировках некоторых
ведомственных актов. Поэтому следует внести соответствующие изменения и
дополнения как в Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст. 104, 108), так и в
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (п. 12).
2. Образование осужденных к лишению свободы, его роль и место
в системе основных средств исправления
Процесс реформирования уголовно-исполнительной системы предусматривает создание условий для перехода к принципиально новому качеству деятельности пенитенциарной системы.
Социально-экономические изменения, происходящие в России, обусловили внимание юридической науки к обеспечению прав человека и гражданина.
Особое место в этом процессе занимает обеспечение прав человека в местах
лишения свободы. Вопрос соблюдения законности прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы по мере демократизации нашего общества, интеграции его в международное сообщество, расширения международных связей приобретает все большую значимость.
Обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных в
соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний
РФ41, - одна из основных задач указанной службы, создание которой также явилось следствием реформирования уголовно-исполнительной системы.
Нельзя не сказать и о том, что основная цель реформирования уголовноисполнительной системы состоит в приведении ее в соответствие с нормами
действующих уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, международными стандартами, а также с обязательствами,
принятыми на себя Россией при вступлении в Совет Европы, рекомендациями
Комитета министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных
41
Данное положение утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 (в
ред. Указов Президента РФ от 02.12.05 г. № 1396, от 30.04.08 г. № 656, от 23.10.08 г. № 1517,
от 17.11.08 г. № 1625, от 18.01.10 г. № 80)
34
правилах.
Следует акцентировать внимание на федеральных целевых программах,
касающихся непосредственно реформирования уголовно-исполнительной системы: «Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002-2006 годы» и «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)».
За четыре года, на которые была рассчитана первая программа, планировалось решить такие проблемы как усовершенствование законодательной и
нормативно-правовой базы деятельности уголовно-исполнительной системы,
совершенствование форм и методов профессионального обучения осужденных
социально значимым специальностям и др.42 Одним из основных мероприятий
было определено совершенствование системы профессионального обучения
осужденных.
Относительно оценки результатов реализации первой программы следует
отметить, что к началу 2007 г. был принят такой важный акт как Положение об
организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы.
Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 3 апреля 2006 г.
№ 46-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» в статью 141 УИК РФ были внесены изменения, которыми
были сняты возрастные ограничения в области образования для несовершеннолетних осужденных. Следует сказать о качественно ином подходе законодателя
при регулировании вопросов отбывания наказания. После передачи уголовноисполнительной системы из ведения МВД РФ в ведение Минюста России (с чего и началось реформирование уголовно-исполнительной системы) наблюдается тенденция улучшения условий отбывания наказания и обеспечения гарантированности конституционных прав данной категории граждан. Так, например,
42
Постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 636 «О Федеральной целевой
программе «Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002-2006 годы» (ред. от
09.06.2005) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 38. - Ст. 3743. Собрание законодательства РФ, 20.06.2005.
35
впервые в истории уголовно-исполнительного законодательства администрации исправительного учреждения прямо предписано оказывать содействие
осужденным в получении среднего (полного) общего и высшего профессионального образования.
Еще одним важным решением явилась передача профессиональных образовательных учреждений в исправительных учреждениях в ведение ФСИН России, что позволило улучшить материально-техническую базу этих учреждений.
В целях дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы, соблюдения прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, приведения условий их содержания в соответствие с законодательством Российской
Федерации Правительство РФ утвердило федеральную целевую программу
«Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)».
Присоединение Российской Федерации к Уставу Совета Европы и к Конвенции о защите прав человека и основных свобод актуализировало задачу
приведения уголовно-исполнительной системы в соответствие с правовыми
стандартами Совета Европы, которые в последние годы претерпели значительные изменения относительно тюремного управления и обращения с заключенными (подследственными, осужденными).
В январе 2006 г. в новой редакции были приняты Европейские пенитенциарные правила. Их положения базируются на решениях Европейского суда
по правам человека, применяющего Европейскую конвенцию по защите прав
человека для защиты основных прав заключенных и использования международных стандартов обращения с заключенными, которые содержатся в рекомендациях Европейского комитета по предупреждению пыток, бесчеловечного
или унижающего достоинство обращения или наказания.
Подписание Российской Федерацией ряда международных договоров, касающихся обеспечения прав и законных интересов заключенных, диктует необходимость неуклонного внедрения международных стандартов обращения с заключенными в российскую практику исполнения наказаний.
Важнейшей тенденцией развития уголовно-исполнительного законода36
тельства является расширение прав и свобод осужденных граждан Российской
Федерации. В связи с этим необходимо рассмотреть некоторые положения, касающиеся правового положения осужденных к лишению свободы.
Уголовное наказание в виде лишения свободы представляет собой одну
из наиболее острых форм государственного принуждения, оказывающую
большое влияние на правовой статус граждан Российской Федерации. Поэтому
в уголовно-исполнительном законодательстве устанавливаются основы правового положения осужденных, согласно которым осужденные не теряют гражданства Российской Федерации и, соответственно, правового статуса гражданина, гарантированного Конституцией Российской Федерации. Сохранение за
осужденными правового статуса гражданина РФ имеет большое социальное,
воспитательное и политическое значение.
Такой подход российского законодательства, базирующийся на конституционном положении о том, что «общество и государство утверждают права и
свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность»43, основывается на международно-правовых актах. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными прямо предлагается считать осужденных к
лишению свободы не исключенными из общества, а остающимися его членами44.
Сохранение за осужденными к лишению свободы общего правового статуса граждан Российской Федерации имеет большое значение, так как исходной
позицией российского законодательства, проникнутого гуманизмом, является
сохранение за лицами, лишенными свободы, гражданской правосубъектности45.
Признание осужденного гражданином государства, как справедливо отмечал А.И. Бойцов, - необходимая предпосылка отношения к нему как к субъекту гражданских прав и обязанностей, а не как к бесправной личности, заслуКонституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г., № 237.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (утверждены ООН 30
августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-м пленарном заседании 31 июля 1957 г.) // Советская юстиция. - 1992. - № 2. - С. 19.
45
Долженкова Г.Д. Правовое регулирование и организация социального обеспечения
осужденных к лишению свободы: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 2001. - С. 22.
37
43
44
живающей любого обращения46.
В отличие от ранее действовавшего ИТК РСФСР 1970 г., где приводилось
лишь общее определение правового положения осужденных, действующий
УИК РФ уделил этому вопросу целую главу, которая называется «Правовое положение осужденных». Такой подход свидетельствует об изменении политики
России относительно исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными, о приближении данной сферы государственной деятельности к мировым стандартам. В настоящее время правовой статус осужденных, их основные
права и обязанности закреплены законом, а не на уровне преимущественно ведомственных нормативных правовых актов. Это обстоятельство имеет исключительно важное значение, в том числе и в аспекте неукоснительного соблюдения законности47.
В ранее действовавшем исправительно-трудовом законодательстве правовое положение осужденных определялось с учетом ограничений, предусмотренных законодательством для осужденных, а также вытекающих из приговора
суда и режима отбывания конкретного вида наказания. Из УИК РФ два последних вида ограничений изъяты, поскольку они допускают произвольное и весьма
расширительное их толкование, что и происходило ранее, когда ведомственные
нормативные акты устанавливали различные правоограничения, объясняя это
необходимостью укрепления режима отбывания наказания. Теперь подобное
исключено в принципе.
Достижение целей исполнения любых видов наказания как в России, так
и в других странах обеспечивается тем, что осужденные остаются гражданами
своего государства. В этом заключается сущность их правового положения.
Как уже отмечалось, во многих международных актах, в том числе и в ст.
6 Всеобщей декларации прав человека, провозглашено положение о том, что
«каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его право46
Советское исправительно-трудовое право / под ред. Н.А. Беляева, B.C. Прохорова. - Л.:
Изд-во Ленинград. ун-та, 1989. - С. 193.
47
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под ред.
д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. - 2-е изд., перераб. - М.: ООО «Издательство НОРМА», 2005.
38
субъектности». Вместе с тем «права и свободы человека и гражданина могут
быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты конституционного строя, нравственных правил общежития, здоровья,
законных прав и интересов других людей».
Кроме норм международного законодательства, данные положения закреплены и в Конституции РФ (ч. 3 ст. 55). Более того, в ч. 2 ст. 55 Основного
закона России предусматривается, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и
гражданина.
Особенности правового положения осужденных выражаются в ограничении их прав и обязанностей как граждан государства и наделении их специфическими правами и обязанностями, свойственными назначенной им мере уголовно-правового характера на период ее исполнения.
Наибольшим ограничениям подвергаются лица, приговоренные к лишению
свободы.
Эти
ограничения
содержатся
в
уголовных,
уголовно-
процессуальных, уголовно-исполнительных и других нормативных актах, например, в Конституции РФ, законах о гражданской, воинской обязанности и
военной службе, образовании и др. Но в любом случае лишение или временное
ограничение виновного в одном или нескольких правах изменяет правовой статус его личности.
Поскольку правовой статус личности представляет собой самостоятельную социально-политическую ценность, постольку ответ на «возникающий вопрос о допустимости и формах выражения государственного принуждения, в
том числе и уголовного наказания, может быть решен в рамках рассмотрения
проблемы правового положения осужденных», - считает В.И. Селиверстов48.
Многие ученые отождествляют понятия «правовое положение» и «правовой статус» осужденных. Как равнозначные указанные понятия рассматриваются в теории права и доктрине уголовно-исполнительного права.
48
Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих
наказания. - М., 1992. - С. 8.
39
Одной из составляющих правового положения (статуса) осужденных является (наравне с обязанностями и законными интересами) совокупность их
прав. Из всего комплекса закрепленных в законе прав осужденных мы рассмотрим более подробно право на образование, имеющее непосредственное отношение к теме монографической работы.
В Основном законе нашей страны указанное право закреплено в ст. 43.
Как справедливо замечает О.Е. Кутафин: «Конституционное закрепление права
на образование - важнейшая предпосылка политического, экономического, социального и духовного развития общества»49.
Это конституционное право есть и у осужденных к лишению свободы,
поскольку, пребывая в исправительном учреждении, как уже отмечалось, они
не лишаются статуса гражданина РФ. В ст. 10 УИК РФ определено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Это, в свою очередь, исключает возможность ограничений в праве на
образование законодательными актами субъектов Российской Федерации, ведомственными нормативными актами и субъективным усмотрением должностных лиц. В нормах же федерального законодательства ограничений в праве на
различные виды образования осужденных в настоящее время нет. Ограничения
касаются только формы обучения.
Следует согласиться с Д.И. Ивашиным, который считает, что в Конституции РФ нет исчерпывающего перечня элементов содержания права на образование и, помимо того, входящие в нее нормы включают весьма расплывчатые
формулировки и довольно нечеткие гарантии реализации права граждан на получение различных видов образования50.
Большинству прав осужденных присущ корреспондирующий характер,
Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации
/ под ред. О.Е. Кутафина. - М., 2003. - С. 80.
50
Ивашин Д.И. Правовое положение осужденных к лишению свободы в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2003. - С. 4.
40
49
т.е. конкретному праву противостоит соответствующая обязанность конкретного субъекта: администрации учреждения или органа, исполняющего наказание,
суда, органов прокуратуры, органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений, межгосударственных органов по
защите прав и свобод человека, адвоката, а для осужденных иностранных граждан - дипломатических представительств и консульских учреждений. В корреспондирующем характере прав осужденных отражается забота и внимание государства к реализации этих прав. Аналогичная ситуация возникает и с образованием осужденных. С одной стороны, оно рассматривается как право осужденных (в силу его законодательного закрепления), а с другой, – как обязанность администрации ИУ обеспечить реализацию указанного права осужденным.
На современном этапе развития правового государства образование считается приоритетным направлением в деятельности государства51. Так, распоряжением Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. № 1340-р была утверждена
Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006 –
2010 гг., в которой основной стратегической целью названо «обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов
регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования»52.
Эти преобразования в сфере образования затронут и осужденных к лишению свободы, поскольку им, как и иным категориям граждан, гарантированы
защита конституционных прав (с теми ограничениями, которые закреплены в
УИК РФ, иных федеральных законах и международных актах).
Так, в ст. 1 Закона РФ «Об образовании» закреплено, что «Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной». См.: Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I
«Об образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г. - № 30. - Ст. 1797.
52
Распоряжение Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. № 1340-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 37. - Ст. 3752.
41
51
В настоящее время получение образования, в том числе и отбывающими
наказание в виде лишения свободы, становится особо актуальным. Во всех сферах деятельности работодатель от своего потенциального работника требует
наличия определенного уровня знаний, как правило, высшего образования (такое положение дел наблюдается зачастую в относительно небольших городах,
где существует большая конкуренция на рынке труда). Следовательно, в условиях рыночных отношений возрастает потребность у населения в предоставлении этого вида услуг. Как известно, спрос рождает предложение. И, как следствие, - появление на рынке услуг все большего количества учебных заведений
(как государственных, муниципальных, так и коммерческих), обусловленное
потребностями населения53.
На федеральном уровне в последние годы образовательной сфере наравне
с медициной не уделялось должного внимания, что негативно сказалось на моральном, духовном воспитании населения нашей страны. Вместе с тем сейчас
наметилась положительная тенденция в разрешении этого наболевшего вопроса.
В своих неоднократных выступлениях, в том числе и в ежегодном послании Федеральному собранию Президент РФ также определил образование как
приоритетное направление деятельности государства.
Национальная доктрина признает образование сферой накопления знаний
и умений, создания максимально благоприятных условий для выявления и развития творческих способностей каждого гражданина России, воспитания в нем
трудолюбия и высоких нравственных принципов, а также признает образование
сферой трудовой занятости населения, прибыльных долгосрочных инвестиций
и наиболее эффективного вложения капитала54.
Доктрина также определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидае53
Бутенко Т.П. Право осужденного к лишению свободы на высшее и послевузовское образование // Вестник Амурского государственного университета. - 2006. - № 34. - С. 23.
54
Национальная доктрина образования в Российской Федерации (одобрена Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751) // Бюллетень Министерства образования
Российской Федерации. – 2000. - № 11.
42
мые результаты развития системы образования на период до 2025 г.
Какая же роль отводится образованию осужденных в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы и каково его место в системе основных средств исправления, предусмотренных ст. 9 УИК РФ?
С.Х. Шамсунов считает, что процесс исправления осужденных – «сложное и многообразное дело, ведущая роль в котором отведена духовнонравственному воспитанию. Формирование у осужденных моральных принципов и положительных социальных установок – задача исключительной важности, так как именно отсутствие устойчивых нравственных начал приводит людей к преступлению»55.
Законодатель к основным средствам исправления относит: а) установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим); б) воспитательную
работу; в) общественно полезный труд; г) получение общего образования; д)
профессиональную подготовку; е) общественное воздействие (ч. 2 ст. 9 УИК
РФ). Все перечисленные средства являются «элементами единого комплекса –
карательно-воспитательного процесса»56. Остановимся более подробно на таких средствах исправления осужденных как получение общего образования и
профессиональная подготовка.
История развития пенитенциарной системы подтверждает огромное значение образования осужденных в местах лишения свободы. Воспитание осужденных через обучение – идея прогрессивных педагогов прошлого. Впоследствии она получила развитие в трудах К.Д. Ушинского, А.С. Макаренко и В.А.
Сухомлинского. Эта идея стала одной из ведущих концепций пенитенциарной
педагогики: обучение осужденных – важнейшее средство их нравственного обновления, стимулирования дальнейшего развития. Н.А. Тюгаева считает, что
исправление личности возможно не путем ее подавления, а путем активного
55
Шамсунов С.Х. Теоретические аспекты проблемы социализации личности осужденного
к лишению свободы на современном этапе развития российской пенитенциарной системы //
Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики. - М., 2004. - С. 29.
56
Ноянова О.Е. Международные стандарты общения осужденных к лишению свободы с
внешним миром и их реализация в российском законодательстве: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. - С. 30.
43
развития посредством образовательной деятельности57. А.С. Макаренко говорил, что получение образования, являясь могучим воспитательным средством,
формирует систему знаний, развивает личность и ее нравственное сознание, которое определяет поведение осужденного58.
Роль образования, на наш взгляд, заключается в том, что осужденные к
лишению свободы значительную часть времени заняты учебной деятельностью,
которая отвлекает от пустого времяпрепровождения и помогает в переосмыслении своих жизненных позиций. Необходимо отметить, что во время занятий
администрации ИУ легче контролировать действия осужденных, что очень
важно для укрепления режима. В этом аспекте образование (прежде всего общее) можно рассматривать как средство, способствующее достижению такой
цели уголовного наказания как частная превенция. Большую роль образование
осужденных играет в облегчении адаптации последних к условиям жизни на
свободе.
Образование оказывает влияние на личность не изолированно, а во взаимодействии с другими компонентами воспитательной системы. Воспитательная
работа в исправительных учреждениях организуется и проводится дифференцированно, с учетом нахождения осужденного в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима колонии, с
учетом особенностей личности осужденного.
Образование, взаимодействуя с другими средствами воздействия, способно оказать на осужденных интенсивное влияние, содействующее достижению
целей уголовного наказания. Между низким культурным уровнем личности и
преступностью, по различным криминологическим исследованиям, существует
определенная связь. В связи с этим можно утверждать, что повышение культурного уровня осужденных в процессе обучения в определенной степени способствует позитивному изменению их личности.
Позитивное влияние на осужденных процесс обучения оказывает еще и
57
Тюгаева Н.А. Образование осужденных к лишению свободы: Автореф. дис. ... д-ра пед.
наук. - М., 1998. - С. 11.
58
Макаренко А.С. Сочинения. - Т.5. - М., 1958. - С. 62.
44
потому, что в ходе его осуществления формируются положительные интересы
и потребности осужденных. В общем виде образовательный процесс представляет неразрывное единство двух сторон: передачи учащимся знаний, умений и
навыков (образование) и формирования у них определенных качеств личности
(воспитание)59. В условиях изоляции осуществляется не столько воспитание,
сколько перевоспитание, достигаемое устранением негативных и формированием общественно полезных ценностных ориентаций, интересов, потребностей.
В определенной мере осуществлению этого процесса способствует повышение
осужденными своего образовательного уровня.
Процесс получения образования преступившими закон развивает у них
такие качества личности как настойчивость, дисциплинированность и др., что, в
свою очередь, является важным фактором для регуляции осужденными своего
поведения.
Повышение общеобразовательного уровня положительно влияет и на
профессиональную подготовку в исправительном учреждении. Так, по данным
проведенного нами в исправительных учреждениях Амурской области исследования, порядка 14% осужденных идут учиться в школу, чтобы в будущем сменить профессию либо повысить свою квалификацию.
Известно, что изоляция от общества влечет за собой возникновение негативных психологических последствий60. В этом свете образовательный процесс
частично отвлекает осужденных от их переживаний. По результатам проведенного анкетирования из 150 опрошенных учащихся в школе при ИУ 102 осужденных (68%) сообщили, что занятия в школе помогают им легче переносить
условия лишения свободы: «На занятиях в школе забываешь, что ты зэк».
Далее необходимо выделить такую воспитательную роль образования
(прежде всего общего) как выработка позитивных мотивов общественно полезной деятельности – учебной и трудовой у учащихся - осужденных. Рассматри59
Алферов Ю.А., Байдаков Г.П. и др. Воспитательное воздействие общеобразовательного
обучения на осужденных: Учебное пособие / под общ. ред. А.В. Шамиса. - М., 1990. - С. 17.
60
Хохряков Г.Ф., Саркисов Г.С. Преступления осужденных: причины и предупреждение. Ереван, 1988. - С.124-134.
45
вая вопрос о месте образования в системе основных средств исправления, следует отметить, что оно является ее самостоятельным компонентом, что определяется в первую очередь той специфической ролью, которое оно выполняет в
воспитательном процессе61.
«Конституционное право на образование является основным и обладает
естественно-правовой природой, а его реализация требует от государства создания определенной системы образования, финансирования ее, поддержания и
развития, то есть требует предоставления повышенных гарантий», - считает
М.В. Смирнова62. От того, насколько реально это право, зависит реальность
других прав граждан: ведь образование - необходимый элемент существования
человека в современном обществе.
Образовательная деятельность положительно влияет на формирование
системы жизненных ценностей и поведение осужденных. Среди них наблюдается повышение дисциплины, ответственности за свои поступки, улучшается
микроклимат в коллективах. Практика показывает, что рецидив преступности
среди обучающихся в 5-6 раз ниже, чем у лиц, не обременявших себя учебой в
период отбывания наказания63. О положительном влиянии получения образования на поведение осужденных свидетельствует тот факт, что большинство
опрошенных нами воспитательных работников исправительных учреждений –
начальников отрядов, педагогов, психологов (86%) - рассматривают учащихся
как наиболее положительно характеризующуюся часть осужденных (см. приложение). Кроме того, повышение образовательного уровня существенно влияет на отношение отбывающих наказания в виде лишения свободы к труду. Как
правило, те, кто задействован в образовательном процессе, относятся к труду
добросовестно.
61
Шамис А.В. Основные средства воздействия на осужденных и механизм их реализации.
– Домодедово: РИПК, 1996. - С. 157.
62
Смирнова М.В. Конституционное право на образование и гарантии его реализации в негосударственных общеобразовательных учреждениях: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. –
М., 2006. - С. 14.
63
Полозюк В. Образовательная деятельность в УИС // Преступление и наказание. – 2005. № 8. - С. 46.; Калинин Ю. И. Адвокатов воспитывают на нарах // Российская газета от 18 октября 2006 г., № 233.
46
В советское время считалось, что в процессе обучения осужденных расширяется их кругозор, формируются новые потребности, предоставляются возможности по-новому понимать и оценивать окружающую действительность, к
тому же повышение общеобразовательного и профессионального уровня осужденных оказывает существенное влияние на повышение их трудовой активности. В свою очередь трудовая деятельность также влияет на рассматриваемую
категорию граждан, побуждая их повышать свой общеобразовательный и профессиональный уровень: включение осужденных в сложные трудовые процессы побуждает их повышать свои знания и в школе, и в системе профтехобучения; учебный труд и труд производственный тесно между собой переплетаются64. Исходя из сказанного, можно констатировать, что образование в то время
рассматривалось как предпосылка для более продуктивной трудовой деятельности. Трудовая занятость осужденных превалировала над иными занятиями, и
обучение осужденных должно было всячески способствовать работе производственного сектора исправительных учреждений.
На современном этапе развития общества «обучение призвано не только
обеспечивающим получение и усвоение осужденными определенных знаний,
но и активно влияющим на формирование мировоззрения, нравственных качеств, положительных мотивов социально полезной деятельности, а также воспитывающим их в духе уважения к правам, законным интересам (курсив наш.
– Т.Б.), чести и достоинству других граждан. По мере повышения образовательного уровня развиваются такие качества как целеустремленность, умение
преодолевать трудности, обеспечивается формирование положительного отношения к ним»65. Образованию осужденных и воспитательной работе с ними отводится особая роль в решении проблемы прав человека в уголовноисполнительной системе. Образование открывает перспективы позитивной социальной реабилитации и, соответственно, расширяет их возможности реализо64
Зубков А.И. Трудовое перевоспитание заключенных в советских ИТУ. - Томск, 1970. С. 47.
65
Наказание и исправление преступников: Пособие. / под ред. Ю.М. Антоняна. - М., 1992.
- С. 146-147.
47
вывать свои основные права законным и социально приемлемым путем.
Следует отметить, что в большинстве международных актов образованию
осужденных уделяется особое внимание. Так, согласно Европейским пенитенциарным правилам, принятым в феврале 1987 г. (в ред. 2006 г.), образование
наравне с трудом, а также с другими видами деятельности и подготовкой к
освобождению должно быть включено в индивидуальные планы отбывания
наказания, в составлении которых имеют право принимать участие сами заключенные66. Это подтверждает важность образования осужденных и ориентирует исправительные учреждения на улучшение работы в этом направлении.
Образование осужденных (в самых разных его формах), как говорилось
выше, способствует их интеллектуальному, нравственному, культурному развитию. Это, в свою очередь, является не только реализацией права на образование, но и необходимым условием понимания ими сущности прав человека, побуждения их ориентироваться в своей жизни на права человека как высокую
социальную ценность. Последнее весьма важно, так как практика показывает –
одной из предпосылок совершения преступлений в наше время является социальная неразвитость, ущербность конкретной личности.
Кроме общего образования (основного и дополнительного), согласно ст. 9
Закона РФ «Об образовании», в Российской Федерации реализуется и профессиональное образование. К профессиональным относятся программы: 1)
начального профессионального образования; 2) среднего профессионального
образования; 3) высшего профессионального образования; 4) послевузовского
профессионального образования.
Законодатель профессиональное образование и профессиональную подготовку осужденных рассматривает не самостоятельно, а в контексте с регулированием их трудовых отношений. В ст. 108 УИК РФ, в частности, устанавливается, что в исправительном учреждении организуется обязательное начальное
профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных
к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой
66
Европейские пенитенциарные правила // http://www.prison.org/law.
48
осужденный может работать и в ИУ, и после освобождения из него. Согласно
закону начальное профессиональное образование осуществляется в рамках образовательных программ установленного образца. Осужденные получают его
через систему профессиональных училищ.
В соответствии с ч. 3 ст. 9 УИК РФ средства исправления применяются с
учетом вида наказания. Режим исполнения такого вида наказания как лишение
свободы может исключать возможность применения некоторых из перечисленных выше средств исправления. Например, в тюрьмах и исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение
свободы, а также которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, средства их исправления существенно отличаются от применяемых в других типах ИУ.
Представляется вполне логичным то, что к любому осужденному должно
быть применимо не одно, а несколько средств исправления. Однако в местах
лишения свободы отбывают наказание лица с разным интеллектуальным уровнем и, соответственно, имеющие различный уровень образования. Так, по состоянию на 1 апреля 2010 г. из общего числа осужденных (5412 человек), отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях Амурской области,
83 человека имеют высшее образование. Такое средство исправления как общеобразовательное обучение к ним уже не применимо. Относительно обязанности
получения ими начального профобразования тоже возникает ряд вопросов. Зачем, к примеру, такому осужденному обучаться профессии слесаря, если в ИУ
отсутствуют рабочие места и нет возможности реализовать свое право на труд?
После освобождения данный осужденный, учитывая его уровень образования,
имеет больше возможностей для трудоустройства по специальности, которую
он получил до отбывания наказания в ИУ. Исходя из этого, можно прийти к заключению, что ни получение общего образования, ни профподготовка как
средства исправления к указанной категории осужденных не применимы. Важно подчеркнуть, что системообразующей целью (задачей) действующего российского уголовно-исполнительного законодательства является ресоциализация
49
осужденных.
Обратим внимание, что в системе основных средств исправления осужденных отсутствует профессиональное образование, что, по нашему мнению,
является упущением со стороны законодателя. Профессиональное образование
обладает не меньшим исправительным воздействием, чем профессиональная
подготовка. Поэтому предлагаем дополнить ч. 2 ст. 9 УИК РФ, в которой перечисляются основные средства исправления, после слов «профессиональная
подготовка» словами «и профессиональное образование».
Это расширит возможности администрации исправительных учреждений
при выборе применяемых средств исправления к определенным категориям
осужденных. Кроме того, данное дополнение будет соответствовать ч. 1 ст. 108
УИК РФ, где законодательно определена обязанность осужденных, не имеющих профессии (специальности), по которой можно работать в исправительном
учреждении и после освобождения из него получить обязательное начальное
профессиональное образование.
Учитывая, что администрация учреждения или органа, исполняющего
наказание, направляет в суд ходатайство осужденного об условно-досрочном
освобождении от отбывания наказания вместе с характеристикой на осужденного, в которой должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию, а также заключение администрации о целесообразности условно-досрочного освобождения (ст. 175 УИК РФ), представляется, что при невозможности применения таких средств исправления как общественно полезный труд, получение общего образования и профессиональная
подготовка, получение профобразования компенсирует их отсутствие.
Итак, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. Образование (как общее, так и профессиональное) играет немаловажную роль в исправлении осужденных и в их последующей социальной реабилитации.
50
2. Образование – это средство, которое способно оказать нравственнопсихологическое воздействие на лиц, отбывающих наказание в виде лишения
свободы.
3. Образование осужденных способствует нейтрализации и искоренению
негативных и формированию положительных потребностей, установок и интересов. Повышение образовательного и культурного уровня осужденных стимулирует сам процесс исправления последних.
4. Образование служит средством, помогающим устранить отрицательные переживания осужденных, связанные с отбыванием наказания в виде лишения свободы.
51
ГЛАВА 2.
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБРАЗОВАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
1. Правовое регулирование образования осужденных к лишению
свободы в истории российского законодательства
Педагоги и психологи считают, что возникновение и становление образования лиц, лишенных свободы, - это длящийся во времени социальнопедагогический процесс. Различные состояния его в отдельные исторические
периоды позволяют судить о результатах образования как действенного средства исправления осужденных67.
Историческое исследование следует начать со второй половины XIX в.,
так как необходимость в проведении тюремной реформы возникла после крестьянской реформы 1861 г. «Перед обществом была поставлена цель нравственного исправления преступников, достижение которой обеспечивалось
многими средствами, в том числе наставлениями их в правилах христианского
благочестия и доброй нравственности; занятием их приличными упражнениями»68.
В первые годы XX столетия организация в местах заключения Российской империи школьного дела достигла значительных успехов. Со своей стороны, Главное тюремное управление (далее – ГТУ) при строительстве новых тюрем и утверждения для этих мест заключения новых штатов не упускало возможности просить особые кредиты на школы, а также неоднократно рекомендовало тюремным администрациям принимать меры к обучению арестантов
грамоте. Опыт создания тюремных школ существовал и до реформы 1879 г., но
практика их открытия была бессистемной, недостаточно продуманной, вследствие чего школы быстро закрывались.
67
Тюгаева Н.А. Образовательные программы исправления осужденных / Монография. Рязань: Институт права и экономики МВД России, 1997. - С. 25.
68
Гернет М.Н. История царской тюрьмы. - Т. 1. - М., 1941. - С. 72.
52
Новый этап в становлении системы образования был связан с началом
тюремной реформы 1879 г. и развитием учрежденных губернских тюремных
инспекций.
Примечательно, что в некоторых губерниях становление системы образования в тюрьмах началось лишь после введения названных учреждений. Школы
имелись преимущественно в более крупных местах заключения69.
Пенитенциарная наука царской России уделяла повышенное внимание
несовершеннолетним правонарушителям. Закон от 5 декабря 1866 г. «Об учреждениях приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников» впервые в пенитенциарной системе Российской империи
выделил приюты и колонии в качестве учреждений для отбывания наказания
несовершеннолетними, а также определил порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении них, существенно отличавшийся от
исполнения лишения свободы в отношении взрослых осужденных. Так, в Законе об исправительных приютах 1866 г. определялось, что «воспитанники
обучаются Закону Божьему, чтению, письму, основным правилам арифметики
и другим элементарным наукам»70.
Кроме того, в соответствии с названным законом мастера и надзиратели
обучали несовершеннолетних заключенных земледельческим или ремесленным
работам. В мастера принимались умелые люди без особой подготовки, владеющие каким-либо делом: переплетным, кузнечным, столярным, сапожным. Однако выбор занятия редко зависел от интересов и желания воспитанника (он
носил, как правило, подневольный характер), в связи с чем редко удавалось
воспитывать сознательное отношение к труду и вызвать интерес к получению
ремесла.
Законом от 15 июня 1887 г. и ст. 224 Общей тюремной инструкции (1915
г.) были введены должности тюремного священника (он же заведовал школой и
69
Алексеев В. Тюремное образование в дореволюционной России (1879 – 1917 гг.) // Преступление и наказание. - 2005. - № 9. - С. 20.
70
Детков М.Г. Исторические аспекты исполнения уголовных наказаний в виде лишения
свободы
в
отношении
несовершеннолетних
преступников
//
http://www.hro.org/editions/prison/10/01.htm.
53
библиотекой) и учителя71.
Элементарное (общее) образование, как одно из основных средств воспитания, было закреплено в разделе «Меры воспитательного воздействия» Положения о воспитательно-исправительных заведениях 1909 г. Позже в отчеты губернских попечительских комитетов о тюрьмах был введен специальный раздел о нравственно-религиозном воспитании заключенных.
Решив, что «дело религиозно-нравственного воспитания арестантов составляет великую важность и не терпит отлагательства», губернские тюремные
комитеты разработали программы организации такой работы. В процессе реализации программ предлагалось уделять постоянное внимание использованию
психологического воздействия на личность осужденного.
Большое значение придавалось общеобразовательному обучению лиц,
совершивших преступления и отбывающих наказание, с первых дней после революции. С.В. Познышев писал: «Образование в пенитенциарном учреждении
должно иметь место, поскольку оно необходимо, чтобы уничтожить тот умственный мрак, в котором порок и преступление скрывают свои глубокие корни... Образование, даваемое в школе мест заключения, должно, поскольку возможно, затрагивать мир нравственных понятий и жизненных идеалов»72. Задача
борьбы с неграмотностью населения в то время была одной из самых главных,
так как из 160 млн. человек, составляющих население России в 1917 г., грамотными были только 60 млн.73
Буржуазно-демократическая революция внесла некоторые коррективы в
интеллектуальное образование заключенных. Целью заключения, как отмечено
в циркуляре ГТУ № 44 от 25 мая 1917 г., является социальное (общественное)
перевоспитание человека, впавшего нередко в преступление только ввиду
несчастно сложившихся для него обстоятельств; чтение же человеку, впавшему
71
Жирнов В. Общеобразовательное обучение осужденных в местах лишения свободы //
Преступление и наказание. - 2006. - № 6. - С. 22.
72
Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. - М., 1923. - С 218.
73
Алферов Ю.А., Байдаков Г.П. и др. Воспитательное воздействие общеобразовательного
обучения на осужденных: Учебное пособие / под общ. ред. А.В. Шамиса. - М.: ВНИИ МВД
СССР, 1990. - С. 5.
54
в преступление случайно, дает возможность духовного отдыха и в привычном
преступнике может пробудить добрые задатки и дать толчок к исправлению.
ГТУ считало необходимым распространить на заключенных право чтения книг,
газет и журналов любого содержания, предоставленное теперь всем свободным
российским гражданам. К 1 января 1900 г. в библиотеках мест заключения, например, Екатеринославской губернии – имелось 3147 экземпляров книг разного названия74.
Чтение книг по камерам производилось вслух назначаемыми начальниками мест заключения грамотными арестантами, неграмотные слушали, не отвлекаясь посторонними занятиями, что способствовало поддержанию тюремной дисциплины.
Таким образом, можно прийти к выводу, что система духовнонравственного воздействия образования свидетельствовала о первых и важных
шагах в практике исправления арестантов. Процесс реформирования тюремной
системы стал более динамичным, так как он был управляемым со стороны ГТУ.
Организация общего образования осужденных стала одним из самых
важных направлений социальной политики государства в сфере переустройства
деятельности мест лишения свободы после революции 1917 г. Так, в Положении о работных домах, заменяющих существующие тюрьмы в Сибири и на
Урале, принятом съездом комиссаров юстиции Сибири, Урала и Туркменистана
25 мая 1918 г., говорилось, что при каждом работном доме создаются школы,
имеющие целью дать каждому из заключенных возможность приобрести технические и общеобразовательные познания75.
Подчеркивая значение образования, В.И. Ленин отмечал, что пока у нас
есть такое явление как безграмотность, о политическом просвещении говорить
нельзя. «Безграмотный человек стоит вне политики, его сначала надо научить
74
Алексеев В. Тюремное образование в дореволюционной России (1879 – 1917 гг.) // Преступление и наказание. - 2005. - № 9. - С. 21.
75
Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные
стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов / под
ред. д.ю.н. проф. А.И. Зубкова – 3- е изд., перер. и доп. - М.: Норма, 2005. - С. 421.
55
грамоте»76.
Следует сказать и о декретах, которые непосредственно касались организации обучения лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Это прежде
всего декрет 1918 г. «О мобилизации грамотных» и декрет 1919 г. «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР». Последний обязывал всех лиц в
возрасте от 8 до 50 лет, не умевших читать и писать, учиться грамоте.
Образование осужденных закреплялось рядом нормативных актов, регулирующих деятельность исправительно-трудовых учреждений. В них отмечалось, что должны создаваться школы, «имеющие целью дать каждому из заключенных возможность приобрести технические и общеобразовательные познания»77. Однако сложная обстановка в стране, отсутствие необходимой материальной базы для школьного обучения не позволяли повсеместно организовать обучение заключенных. Первым исправительным учреждением, где стала
работать школа грамотности, была 1-я Московская колония, открытая 1 июня
1918 г.
В первых нормативных актах, регулирующих вопросы исполнения наказания, нашло отражение и требование о проведении обязательной общеобразовательной подготовки заключенных. Например, во временной инструкции «О
лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового», утвержденной Народным комиссариатом юстиции РСФСР 23 июля 1918 года, предусматривались организация общеобразовательного обучения осужденных, снабжение их учебными пособиями и создание кадров учителей для мест лишения
свободы. Центральный карательный отдел (ЦКО) Наркомата юстиции, в ведении которого находились исправительно-трудовые учреждения, в циркуляре от
7 августа 1918 г. указывал, что очередной задачей, стоящей перед местными
карательными отделами, является широкое проведение школьного обучения заключенных.
Особо следует отметить «Положение об общих местах заключения» от 15
76
Ленин В.И. Полное собрание сочинений. - Т. 44. - С. 174.
Тюгаева Н.А. Образовательные программы исправления осужденных / Монография. Рязань: Институт права и экономики МВД России, 1997. - С. 25.
56
77
ноября 1920 г., в соответствии с которым обучение в школе являлось обязательным для всех заключенных, не достигших 50-летнего возраста. Успехи в
учебе, наряду с поведением, рассматривались в Положении как критерий исправления и перевоспитания заключенных.
Анализ нормативных актов, регулирующих исполнение наказания в виде
лишения свободы, показывает, что основной задачей, стоящей перед общеобразовательной подготовкой на начальном этапе развития исправительнотрудовых учреждений, была ликвидация неграмотности среди осужденных.
В последующие годы повышение образовательного уровня осужденных
выдвигалось в качестве первого условия успеха исправительных мероприятий.
Однако достижению этого мешало то обстоятельство, что в различных регионах по-разному решались вопросы о сроках и формах обучения. Эти вопросы
нашли разрешение в циркуляре Главного управления местами заключения
(ГУМЗ) Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) РСФСР от 10 февраля 1923 г.
Так, циркуляр предусматривал трехмесячный курс обучения для неграмотных и малограмотных, при 12-часовой нагрузке в неделю, шестимесячный –
для грамотных, при 12-24-часовой нагрузке. Кроме того, циркуляром предполагалось внедрение заочного обучения. Для этого вводилась должность инструктора по заочному обучению78.
К 1923 г. в местах лишения свободы функционировала достаточно обширная сеть школ различного типа. В начале года из 206 мест заключения школ
не было только в 46. Всего в ИТУ работало 278 школ: школ грамоты – 155,
школ для малограмотных – 93, школ повышенного типа для грамотных – 30.
Ежемесячно через них проходило 5,5 тыс. человек79.
В последующие годы для повышения общеобразовательного уровня
осужденных допускалось и самообразование. Была утверждена инструкция по
78
Жирнов В. Общеобразовательное обучение осужденных в местах лишения свободы //
Преступление и наказание. - 2006. - № 6. - С. 23.
79
Пенитенциарное дело в 1923 году. Отчет Главного управления местами заключения
Республики XI съезду Советов. - М., 1924. - С. 33.
57
организации самообразования и заочного обучения в местах заключения. Создавались предпосылки для планомерной и повседневной реализации программы по ликвидации безграмотности среди лиц, отбывающих наказания. Основополагающим документом в области дальнейшего развития общеобразовательного обучения в местах лишения свободы явился Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. Кроме того, в 1925-1928 гг. были приняты исправительнотрудовые кодексы союзных республик, которые закрепили основные положения советской исправительно-трудовой политики.
Законодатель рассматривал общеобразовательное обучение в качестве
меры исправительно-трудового воздействия на лиц, лишенных свободы, и как
одно из направлений культурно-просветительной работы.
12 июня 1925 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР принял решение о
ликвидации неграмотности в стране. В целях поощрения заключенныхучащихся ГУМЗ РСФСР было рекомендовало освобождать их на 2 часа от работы. Одновременно распределительные комиссии получили право засчитывать два рабочих дня за три лишения свободы наиболее прилежным из учащихся. Это было дополнительным стимулом повышения общеобразовательного
уровня.
Результатом совместной работы ГУМЗа и Народного комиссариата просвещения (Наркомпроса), на который в то время возлагалось проведение культурно-просветительной работы в местах заключения, стало значительное увеличение числа школ в местах лишения свободы. Так, в 1925 г., не считая формирований индивидуально-группового обучения, в них работало 300 школ для
неграмотных, 198 – для малограмотных, 39 повышенного типа для грамотных.
Только через школы грамоты ежемесячно проходило 3600-3900 человек, а через школы для малограмотных – 1500-200080.
Однако несмотря на предпринятые меры по созданию целостной системы
общеобразовательного обучения, почти половина небольших мест лишения
80
Алферов Ю.А., Байдаков Г.П. и др. Воспитательное воздействие общеобразовательного
обучения на осужденных: Учебное пособие / под общ. ред. А.В. Шамиса. - М.: ВНИИ МВД
СССР, 1990. - С. 9.
58
свободы не имела не только постоянных школ, но и специально оборудованных
помещений для них.
Поэтому были упразднены должности учителей (некоторые из них впоследствии стали воспитателями). Это создало определенные трудности в сфере
образования. Тем не менее администрация мест заключения находила выход из
сложившегося положения, организовывая индивидуально-групповое обучение,
когда к одному из грамотных осужденных прикреплялись 2-3 неграмотных или
малограмотных.
Согласно переписи осужденных, проходившей в 1926 г., среди мужчин,
лишенных свободы, грамотные составляли 76,4%, малограмотные – 7,9%, неграмотные – 14,4%. Известно также (по данным Е.Н. Тарновского, 1928 г.), что
в местах заключения РСФСР школы по ликвидации неграмотности ежедневно
посещали в 1925 г. 80,8%, в 1926 г. – 82%, в 1927 г. – 84% из числа лиц, подлежащих обязательному общеобразовательному обучению81.
В последующие годы (вторая половина 30-х - первая половина 50-х гг.),
когда в силу некоторых объективных и субъективных факторов изменилась исправительно-трудовая политика, педагогические начала в деятельности мест
лишения свободы значительно ослабели. Можно говорить о регрессе в развитии
общеобразовательной подготовки на данном отрезке времени.
В соответствии с Исправительно-трудовым кодексом 1933 г. общеобразовательное обучение включалось в политико-воспитательную работу, однако,
его организация возлагалась на культсоветы осужденных и основывалась на их
самодеятельности. Поиск новых идей в области общеобразовательного обучения был затруднен, поэтому общеобразовательный уровень осужденных резко
упал, что, естественно, не способствовало их нравственному обновлению и совершенствованию.
Очередной этап развития общеобразовательного обучения осужденных к
лишению свободы связан с решениями и постановлениями Совета Министров
СССР об улучшении деятельности исправительно-трудовых учреждений, при81
От тюрем к воспитательным учреждениям. - М., 1934. - С. 14.
59
нятыми в 1954-1961 гг. В этот период были созданы первые общеобразовательные школы, учебно-консультационные пункты, организовывалось заочное обучение осужденных. Наибольшее распространение в местах лишения свободы
получили вечерние (сменные) восьмилетние и средние школы, которые открывались исполкомами местных Советов депутатов трудящихся по совместному
представлению органов народного образования и внутренних дел. Они имели
преимущество перед заочными школами, так как учащиеся в них все время
находились под влиянием учителей, которые проводили значительную
внеучебную работу.
Кроме восьмилетних и средних школ, согласно Положению об общеобразовательных школах исправительно-трудовых учреждений МВД РСФСР,
утвержденному Министерством просвещения РСФСР и согласованному с Министерством внутренних дел РСФСР в 1958 г., в ИТУ организовывались и
начальные школы.
При отсутствии условий для очного или заочного обучения, особенно в
старших классах, осужденные могли приобретать учебники и заниматься самостоятельно, сдавая экзамены экстерном. Кроме того, практиковалось обучение
малограмотных, неграмотных и престарелых осужденных лицами, имеющими
достаточно высокое образование путем организации индивидуально-групповых
занятий, предусматривались льготы для учащихся в период обучения: они не
подлежали переводу в другие подразделения, освобождались от работы на время сдачи экзаменов (без сохранения заработной платы), в часы учебы в школе
не использовались на хозработах, вовремя обслуживались в столовой, бане, магазине.
Президиум Верховного Совета РСФСР в 1961 г. принял Положение об
исправительно-трудовых колониях и тюрьмах. Оно предусматривало обязательное восьмилетнее образование осужденных в возрасте до 50 лет.
Детально вопросы осуществления общеобразовательной подготовки регулировались инструкцией о применении Положения о вечерней школе РСФСР
в общеобразовательных вечерних (сменных) школах исправительно-трудовых
60
учреждений МООП РСФСР, объявленной совместным приказом Минпроса
РСФСР и МООП РСФСР от 15 сентября 1961 г.
В тот же период значительно расширилась сеть средних школ и учебноконсультационных пунктов. Каждому осужденному гарантировалось право на
общее образование, которое было закреплено в Основах исправительнотрудового законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых в 1969
г. Более того, в ст. 7 Основ общеобразовательное обучение осужденных было
признано одним из основных средств их исправления и перевоспитания. В соответствии с Исправительно-трудовым кодексом РСФСР (ст. 47) осуществлялся
обязательный восьмилетний всеобуч всех осужденных, не имеющих законченного восьмилетнего образования. Одновременно активно развивалась тенденция максимального вовлечения всех желающих учиться в старшие классы.
В первоначальной редакции Основ исправительно-трудового законодательства предусматривалось обязательное восьмилетнее обучение осужденных
в возрасте до 40 лет. В последующие годы в нормы исправительно-трудового
права неоднократно вносились изменения, в том числе и регулирующие общеобразовательное обучение в ИТУ. Так, в 1980 г. законодательно была закреплена обязанность получения общего среднего образования осужденными в возрасте до 30 лет, а в 1985 г. - всеми до 40 лет.
В 1984 г. были приняты Основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы, которые выдвинули перед общеобразовательным обучением осужденных новые задачи.
Изучение фактического материала показало, что к началу реформирования уголовно-исполнительной системы (1993 г.) уменьшались количество
осужденных, имеющих начальное, неполное среднее образование, и возросло
количество лиц со средним общим, средним специальным, незаконченным
высшим и высшим образованием. Это способствовало уменьшению числа подлежащих обязательному обучению, а в итоге - сокращению инспекторов общеобразовательного обучения осужденных и учителей. Кроме того, некоторые руководители, пользуясь социально-экономическими затруднениями в обеспече61
нии деятельности исправительных учреждений, стали под любыми предлогами
закрывать общеобразовательные школы. В результате количество школ значительно уменьшилось. Сокращение их числа в местах лишения свободы отмечалось вплоть до 1996 г.
Таким образом, общеобразовательному обучению осужденных в России
уделялось повышенное внимание. На разных исторических этапах школа выполняла конкретные, соответствующие времени, социально значимые задачи. В
годы советской власти образовательный ценз для лиц, отбывающих наказание,
был поднят до полного среднего образования. Законодательная регламентация
обязательного привлечения осужденных к обучению в школе имела как позитивные, так и негативные стороны.
Учебные занятия, внешкольная работа не только отвлекали обучающихся
от пустого времяпрепровождения, но и способствовали осознанному отношению к окружающим, к самим себе, росту нравственности. Бесспорно, закрепление в законодательном порядке общеобразовательного обучения осужденных
как одного из основных средств их исправления свидетельствует о развитии
воспитательных функций, о повышении роли и значения его в воспитательной
системе исправительных учреждений.
На основе исторического анализа мы утверждаем, что сложившаяся отечественная система общего образования осужденных постоянно развивается. В
настоящее время на смену единой политехнической школе приходят региональные образовательные системы. Они предусматривают создание, с учетом
особенностей и возможностей регионов, центров образования населения - многопрофильных образовательных учреждений, которые обеспечивали бы реализацию потребностей в получении основного общего и среднего (полного) общего (в том числе заочно и экстерном), начального и дополнительного образования, представляли бы разнообразные, в том числе платные, образовательные
услуги. Все это актуально и применительно к лицам, лишенным свободы.
Резюмируя изложенное, можно отметить:
1) применение общеобразовательного обучения осужденных к лишению
62
свободы стало возможным только после 1917 г.;
2) с середины 30-х гг. XX в. в силу причин объективного и субъективного
характера общеобразовательная подготовка осужденных практически была
сведена до минимума;
3) новое развитие общеобразовательная подготовка получила с середины
50-х гг. Работа, проведенная в 60-х гг. по привлечению осужденных к общеобразовательной подготовке, расширение сети школ позволили законодательно
закрепить обучение в качестве самостоятельного элемента системы основных
средств исправления и перевоспитания;
4) к 1993 г. количество осужденных, подлежащих обязательному обучению, значительно уменьшилось, что явилось предпосылкой для закрытия многих школ в ИУ.
Ретроспективный анализ развития и реализации образования осужденных
в процессе исполнения наказания имеет не только теоретическое, познавательное, но и важное практическое значение, так как позволяет творчески использовать накопленный опыт, избежать ошибок и просчетов, которые имели место в
недалеком прошлом.
Исходя из того, что общеобразовательное обучение напрямую соотносится с профессиональным обучением и трудовой занятостью, дальнейший анализ
необходимо проводить относительно всех составляющих, которые условно
можно обозначить как «элементы воспитательной работы с осужденными, влияющие на их адаптацию к жизни на свободе».
Общеизвестно, что для тюрем России характерным признаком была постоянная их переполненность. Однако эволюция социально-экономических
условий вынуждала правительство вести поиск и внедрение в тюремную практику новых средств, форм и методов воздействия на различные категории преступников82. Так возникла необходимость в организации трудового использования осужденных. Этот шаг преследовал не только экономические цели, но и
возможность исключить «праздность» лиц, содержащихся в местах лишения
82
Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения. - М., 1994. - С. 86.
63
свободы. Особая забота проявлялась о несовершеннолетних преступниках: их
обучали земледельческим или ремесленным работам. Об этом сказано в Законе
об исправительных приютах 1866 г. Вместе с тем редко удавалось воспитать
сознательное отношение к труду и вызвать интерес к получению ремесла, поскольку выбор занятия воспитанника, как правило, от него не зависел и носил
подневольный характер.
Как уже упоминалось, в 1909 г. было принято Положение о воспитательно-исправительных учреждениях, в котором назывались основные средства
воспитания. Наряду с другими, в том числе и элементарным (общим) образованием, к ним относилось профессиональное образование, включавшее обучение
ремеслам и труд, организованные определенным образом. Столярно-токарные,
кузнечно-слесарные, сапожные, портновские, переплетные, а среди сельскохозяйственных - полеводство, огородничество, садоводство, цветоводство, пчеловодство были преобладающими среди ремесленных работ.
Следует отметить деятельность А.Я Герда - руководителя первой отечественной колонии для малолетних преступников. Он прославился тем, что в курируемом им учреждении всегда был порядок. Дети здесь работали четыре часа, а учились пять83. Этот опыт позднее был заимствован и другими аналогичными учреждениями.
Главное тюремное управление признавало необходимость труда в тюрьмах. Поэтому установило обязательность работ для определенных категорий
арестантов, предусмотрело их материальную заинтересованность в результатах
труда и порядок оплаты. Это стимулировало осужденных к повышению своего
профессионального уровня.
Профессиональное обучение было закреплено рядом нормативных актов,
в частности временной инструкцией «О лишении свободы как мере наказания и
порядке отбывания такового» 1918 г., которая предусматривала организацию
профессионально - технического обучения осужденных. Циркуляр 1918 г. за83
Тюгаева Н.А. Образовательные программы исправления осужденных / Монография. Рязань: Институт права и экономики МВД России, 1997. - С. 26.
64
крепил положение, согласно которому одной из главных задач тюрем было то,
чтобы отбывающий наказание без излишних затруднений мог найти применение приобретенным знаниям и трудовым навыкам. В этот период в местах лишения свободы были организованы курсы и индивидуально-бригадное профессионально-техническое ученичество.
Индивидуальная подготовка специалистов проводилась под руководством шефа-наставника из числа квалифицированных рабочих или инженернотехнических работников. Основным методом обучения являлся практический
показ производственных операций на рабочем месте. Теоретические вопросы
изучались самостоятельно или в группе под руководством инженера по профтехобразованию. Эта форма обучения применялась к осужденным, имеющим
незначительные сроки наказания, по массовым специальностям, обеспечивающим включение их в трудовую деятельность с первых дней пребывания в колонии.
Бригадная подготовка специалистов проводилась в группах до 10 человек, под руководством опытного инструктора. Она применялась в тех случаях,
когда требовалось значительное количество рабочих массовых профессий. Однако ни индивидуальное, ни бригадное обучение осужденных не позволяло добиться высокой профессиональной подготовки.
Системность и прочность знаний, умений и навыков осужденных профессии обеспечивала курсовая подготовка. Она включала теоретический курс обучения и практические занятия. Курсы комплектовались по 10-70 человек. Курсовая подготовка преследовала цель массового повышения квалификации, а
также обучение передовым методам труда, вторым или смежным специальностям.
В связи с быстрым развитием крупной машинной индустрии и строительства возросла потребность в технически грамотных рабочих и специалистах.
Это обусловило появление первых школ фабрично-заводского ученичества, которые наиболее полно отвечали требованиям, предъявляемым к профессионально-техническому обучению граждан. Применительно к осужденным дан65
ное положение находит отражение в соответствующих нормативных актах. Более того, в них указывается, что каждый осужденный должен получить такую
специальность, по которой он мог бы работать, отбыв срок наказания. Однако в
то время претворить в жизнь это требование было очень трудно, поскольку места заключения располагали ограниченными возможностями, позволяющими
обучать осужденных только несложному ремеслу. Тем не менее отношение к
труду и трудовые достижения рассматривались как один из критериев исправления и перевоспитания осужденных, что, несомненно, оказывало на них стимулирующее воздействие84.
Качественно новый этап развития уголовно-исполнительной системы
начался с принятием 16 октября 1924 г. второй сессией ВЦИК XI созыва Исправительно-трудового кодекса РСФСР. Именно в этом кодексе и в кодексах
других союзных республик впервые вопрос о профессионально-техническом
обучении осужденных к лишению свободы получил законодательное закрепление. Профессиональное обучение включалось в трудовое воспитание заключенных и рассматривалось как мера исправительно-трудового воздействия на
них. Кодекс предусматривал организацию уже более высоких форм профессионально-технического обучения в местах лишения свободы. Это были школы
ремесленного и профессионально-производственного типа.
Тем не менее в 1929-1930 гг. в исправительно-трудовых учреждениях
профессионально-техническому обучению уделялось мало внимания. В некоторых краях и областях профессиональное обучение осужденных вообще не
было организовано, а в других велось недостаточными темпами. В последующие годы положение с профессионально-техническим обучением улучшилось:
в 1933 г. на него ассигнуется 1760 тыс. рублей, на овладение предварительной
квалификацией дополнительно выделяется 150 тыс. рублей85. Результат был
налицо: наметилась тенденция подготовки квалифицированных рабочих уже не
84
Тюгаева Н.А. Указ. соч. - С. 26.
Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные
стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов / под
ред. д.ю.н. проф. А.И. Зубкова – 3- е изд., перед. и доп. - М.: Норма, 2005. - С. 434.
66
85
только для исправительно-трудовых учреждений, но и для других предприятий.
Познавательна система подготовки специалистов из числа осужденных в
учебных комбинатах. Первый такой комбинат был создан в 1932 г. в карагандинском исправительно-трудовом лагере. Обучение длилось от 6 месяцев до 2
лет, с отрывом от производства. В 1935 г. опыт его работы был рекомендован
для повсеместного распространения86.
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г. в области профессионально-технического образования осужденных закрепил организацию школ
фабрично-заводского типа. В ст. 70 подчеркивалась необходимость развития и
совершенствования системы профессионально-технического образования как
средства становления осужденных на путь честной трудовой жизни. Впоследствии неоднократно издавались ведомственные нормативные акты, направленные на улучшение профессионально-технического обучения осужденных в местах лишения свободы для нужд собственного производства. Лишь в послевоенные годы началась подготовка рабочих массовых профессий, в первую очередь строительных - каменщиков, маляров, сантехников.
В 50-е гг. в отдельных нормативных актах, регламентирующих деятельность исправительно-трудовых учреждений, отмечались недостатки в организации профессионально-технического обучения осужденных. Требовалось
улучшить подготовку последних к трудовой деятельности, особенно после
освобождения. Указывалось также, что для повышения производственной квалификации осужденных и обучения их новым специальностям необходимо создавать материальную базу и открывать профессиональные учебные заведения.
Таким образом, профессионально-техническое обучение лиц, лишенных
свободы, выполняло задачу подготовки квалифицированных кадров для быстро
развивающихся промышленности, сельского хозяйства и оказывало воспитательное воздействие на осужденных.
После принятия Положения о профессионально-техническом обучении
86
Кузьмин С.И. О некоторых вопросах использования исторического опыта ИТУ для совершенствования их современной практики // Проблемы совершенствования управления деятельностью исправительно-трудовых учреждений. - Рязань, 1989. - С. 35.
67
заключенных 1965 г. расширилась сеть профессионально-технических училищ
и их филиалов. Согласно Положению в период учебных занятий учащиеся не
должны привлекаться к выполнению сверхурочных и других работ, их должны
вовремя обслужить в столовой, бане, магазине, чтобы они могли прибыть на
учебу в установленные часы. Определялись и меры воздействия на заключенных, нарушающих учебную дисциплину. Например, учащиеся систематически
пропускающие занятия без уважительных причин, отчислялись из училища после применения всех средств и мер административного воздействия по согласованию с администрацией ИТУ.
Основы исправительно-трудового законодательства, принятые в 1969 г.,
определили профессионально-техническое обучение осужденных в качестве
одного из основных средств их исправления и перевоспитания. В соответствии
со ст. 31 каждый осужденный, отбывая наказание, имел право получить профессионально-техническое образование. В ст. 30 Основ законодательства о
народном образовании 1973 г. отмечается, что профессионально-технические
учебные заведения являются основной школой профессионально-технического
образования молодежи. Это законодательное положение имело непосредственное отношение к совершенствованию профессионального обучения осужденных в местах лишения свободы. Анализ специальной литературы показал, что в
1971-1977 гг. подготовка специалистов в профессионально-технических училищах и их филиалах возросла вдвое. К этому времени подавляющее большинство исправительно-трудовых учреждений располагало профессиональнотехническими училищами, оборудованными на современном уровне 87.
Министерством внутренних дел были разработаны конкретные меры по
дальнейшему совершенствованию профессионально-технического обучения
осужденных, а также определены перспективные задачи, одной из которых было завершение в течение 1979-1982 гг. создания профтехучилищ и их филиалов
во всех исправительно-трудовых учреждениях и лечебно-трудовых профилак87
Коновалов Б.И. Производственную базу при ИТУ – на службу исправления осужденных
// Исправительно-трудовые учреждения. Информационный бюллетень. - 1978. - № 5. - С. 7.
68
ториях. Профессиональная подготовка лиц, лишенных свободы, организовывалась согласно Основам исправительно-трудового законодательства, исправительно-трудовым кодексам и соответствующим документам Государственного
комитета Совета Министров по профессионально-техническому образованию
(Госпрофобра) без отрыва от производства.
Руководство профессионально-техническим обучением осужденных, а
также планирование, финансирование и контроль за состоянием этой работы
осуществляли Главное управление исправительно-трудовых учреждений и
Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений Министерства внутренних дел. Основными принципами организации профессиональнотехнического обучения осужденных являлись основополагающие принципы
народного образования, трансформированные с учетом специфики осуществления обучения в местах лишения свободы.
Правильный выбор каждым осужденным профессии является важным
фактором в профилактике рецидивной преступности и обеспечении производства квалифицированными специалистами. Поэтому при определении набора
специальностей профтехучилищ учитывались потребности тех или иных регионов страны в квалифицированной рабочей силе, преимущество при этом отдавалось широкопрофильным профессиям, обеспечивающим быструю переквалификацию после освобождения.
Таким образом, к восьмидесятым годам двадцатого столетия в местах
лишения свободы сложилась определенная система профессионального образования. В исправительно-трудовых учреждениях широко применялись различные формы организации профессионально-технического обучения осужденных:
индивидуальное, бригадное, курсовое обучение, обучение в профессиональнотехническом училище без отрыва от производства, обучение в школах передового опыта и в классах мастеров.
В профессионально-техническое училище в первую очередь зачислялись
осужденные, не имевшие специальности. Но, как показала практика, для некоторых из них учеба являлась бременем, поэтому мастера производственного
69
обучения и инженерно-технические работники должны были убеждать осужденных в необходимости приобретения и расширения знаний по специальности, на конкретных примерах показывать, что без профессиональных знаний и
навыков нельзя обеспечить свою жизнь на свободе. Осужденным, не имевшим
общего образования, рекомендовали сначала закончить школу, а затем поступать в училище, поскольку без среднего образования невозможно в совершенстве овладеть некоторыми специальностями.
В ИТУ, как уже говорилось, широко практиковалось обучение рабочих в
школах передового опыта, цель которых сводилась к овладению осужденными
передовыми методами труда без отрыва от производства. Передовики труда
помогали им повысить качество работ, производительность труда, овладеть современным оборудованием.
Классы мастеров, как правило, комплектовались из 25-30 человек. Положительно зарекомендовавшие себя осужденные, имеющие среднее образование
и производственный стаж не менее трех лет, обучались в них по одной или
смежным специальностям. В ряде колоний важнейшим условием приема в
классы мастеров являлась рекомендация коллектива осужденных или совета
коллектива отряда. Осужденным, имевшим специальность, разъясняли необходимость повышения рабочей квалификации, приводили примеры из жизни
бывших осужденных, которые успешно работают на свободе по специальности,
приобретенной в колонии.
Краткий экскурс в историю профессионально-технического обучения
осужденных показывает, что прогрессивные идеи далеко не всегда подкреплялись материально и полностью реализовывались. Но в то же время многое было
достигнуто:
1. К началу реформирования уголовно-исполнительной системы в стране
(1992 г.) практически во всех исправительно-трудовых учреждениях функционировали профессионально-технические училища или их филиалы.
2. Профессиональное образование осужденных прошло путь от обучения
простому ремеслу до получения одной или нескольких смежных специально70
стей, нужных осужденному и обществу, повышения квалификационных разрядов по различным рабочим профессиям.
3. Профессионально-техническое обучение всегда способствовало формированию трудовых навыков, успешному выполнению производственных
планов, росту производительности труда, повышению качества выпускаемой
продукции, экономии сырья и материалов, мобилизации осужденных на выполнение правил внутреннего распорядка.
Вот почему в исправительно-трудовых учреждениях всегда большое
внимание уделялось профессионально-техническому образованию осужденных: их приобщали к общественно полезному труду, созданию необходимых
условий для приобретения той или иной специальности и повышения квалификации. Особо следует отметить задачу обучения в кратчайший срок вновь прибывающих осужденных специальностям, соответствующим требованиям производства учреждения. В то же время учитывались возможности получения
другой специальности, которая стала бы основной после отбытия наказания.
2. Международное право и российское законодательство
об образовании лиц, осужденных к лишению свободы
Анализ законодательства в области образования осужденных целесообразно начать с определения главенствующих норм в этой сфере. Обратимся к
Основному закону нашей страны – Конституции РФ. Провозгласив новые приоритеты и принципы взаимоотношений личности и государства (признание
прав и свобод человека высшей ценностью, построение правового государства
и др.), Конституция РФ гарантировала осужденным к лишению свободы, как и
всем гражданам России, права и свободы в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права и международными договорами,
которые признаются частью правовой системы нашего государства и подлежат
применению наравне с национальным законодательством. Тем не менее ч. 4 ст.
15 Конституции РФ гласит: «Если международным договором Российской Фе71
дерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Необходимо уточнить, что все международно-правовые акты подразделяют на две группы: 1) обязательные к применению (международные договоры); 2) иные акты (декларации, принципы, правила и т.д.). В контексте ст. 15
Конституции речь идет лишь о первых.
Международный договор означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а
также независимо от его конкретного наименования88. Международные договоры обязательны для исполнения всеми его участниками.
Иные акты представляют собой документы, содержащие нормыпринципы и предложения, касающиеся назначения уголовно-правовых мер, обращения с осужденными, а также деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Главная цель этих документов - защита человеческих и
гражданских прав лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Наряду с
этим, указанные акты имеют своими задачами распространение прогрессивного
мирового опыта, гуманизацию уголовной политики государств в области обращения с правонарушителями.
В зависимости от того, кем приняты те или иные международные акты,
среди них можно выделить: а) принятые ООН и ее рабочими органами; б) принятые региональными международными правительственными организациями;
в) принятые международными неправительственными организациями.
В отличие от международных договоров иные акты носят характер рекомендаций. В литературе их часто называют стандартами.
Понятие «международные стандарты» - относительно новое для отече88
П. «а» ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 01.12.07 № 318-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 17.07.95. - № 29. - Ст. 2757; Российская газета, 05.12.2007.
72
ственного законодательства. В самом общем виде оно означает общие правила,
единые требования, предъявляемые к тем или иным нормативным основам и
правоприменительной практике в международном масштабе89.
С учетом этого в ч. 4 ст. 3 УИК РФ указано, что рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей. Россия стремится к максимальному соблюдению международных стандартов в плане создания соответствующих материальных и
иных условий для осужденных в той мере, в какой это способствует достижению целей наказания.
Нормы-рекомендации не носят обязательного характера для государств,
хотя и подлежат максимальному учету в правотворческой деятельности. Среди
них можно выделить, например, нормы Европейских пенитенциарных правил
(в редакции 2006 г.).
Их новая редакция базируется на решениях Европейского суда по правам
человека, на стандартах по обращению с заключенными, которые содержатся в
рекомендациях Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.
Европейскими пенитенциарными правилами (далее – Правила), принятыми Комитетом Министров Совета Европы, предусмотрено, в частности, что
каждое пенитенциарное учреждение должно стремиться предоставить всем заключенным доступ к образовательным программам, которые должны быть максимально широкими и отвечать индивидуальным потребностям заключенных,
соответствуя при этом их устремлениям. Кроме того, в п. 28 Правил прописано,
что по внутреннему режиму статус образования должен быть не ниже, чем статус труда, и заключенные не должны оказываться ущемленными в финансовом
89
Ноянова О.Е. Международные стандарты общения осужденных к лишению свободы с
внешним миром и их реализация в российском законодательстве: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. - С. 50.
73
плане или иначе по причине участия в образовательных программах90.
Также принципиально важным является положение Правил, согласно которому все заключенные должны поощряться к участию в общеобразовательных программах и программах профессионального обучения. Особое внимание,
по нашему мнению, следует обратить на рекомендации Комитета Министров
Совета Европы адаптировать образовательные программы для заключенных к
предполагаемому сроку пребывания в пенитенциарном учреждении. В связи с
этим считаем, что назрела необходимость в разработке и принятии таких программ как важного элемента образовательного процесса осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы.
Несмотря на то, что Европейские пенитенциарные правила не имеют обязательной юридической силы, они получили широкое международное признание как кодекс практической деятельности по управлению пенитенциарными
учреждениями, содержанию и исправлению заключенных. Не случайно одно из
требований Совета Европы к государствам, вступающим в его члены, таково:
при подготовке уголовно-исполнительного законодательства в его основу
должны быть положены принципы и стандарты Совета Европы91.
В ст. 17 Конституции РФ провозглашается: «В Российской Федерации
признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии
с настоящей Конституцией». Это положение в известной степени дополняет ч.
4 ст. 15 Конституции, которая фиксирует примат международного права над
правом российским (внутригосударственным).
Под общепризнанными принципами международного права согласно п. 1
Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.03 г., следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, от-
90
91
Европейские пенитенциарные правила // http://www.prison.org/law.
Агешов Г.Д. Европейские пенитенциарные правила // http://yuro2006.narod.ru.
74
клонение от которых недопустимо92.
Общепризнанные принципы и нормы международного права, наряду с
другими источниками и международно-правовыми документами, формируют
международные стандарты в области прав человека и гражданина, к которым
стремится любое цивилизованное государство как член мирового сообщества.
К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся
принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Для рассмотрения вопросов о праве осужденного к лишению свободы на
получение образования необходимо изучение международно-правовых актов.
Перечислим международные акты, имеющие отношение к нашему исследованию. Логично начать освещение правовых документов с международных договоров.
В системе прав и свобод человека и гражданина право каждого человека
на образование весьма важно. Впервые оно было закреплено в ч. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., где прописано: «Каждый человек
имеет право на образование. Образование должно быть направлено к полному
развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека
и основным свободам»93. Дальнейшее развитие указанное право получило в ч. 1
ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных
правах 1966 г., который вступил в силу для России с 3 января 1976 г.
Указанные международные источники содержат нормы института прав и
свобод человека и гражданина в полном содержательном смысле, регулируя все
стороны общественных отношений. Важное значение имеет также Конвенция о
борьбе с дискриминацией в области образования (принята в Париже 14.12.60 на
92
Постановление Пленума Верховного суда РФ №5 от 10.10.03 «О применении судами
общей юрисдикции общепризнанных норм международного права и международных договоров РФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2003. - №12.
93
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. является первым разделом Международного
билля о правах человека, который включает также два международных пакта: один - об экономических, социальных и культурных правах, другой - о гражданских и политических правах; Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета от 10 декабря 1998 г.
75
11-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО). Однако помимо основных
международных актов, касающихся всех без исключения людей, приняты и
международно-правовые документы, затрагивающие права и свободы определенной категории граждан. Так, осужденные к лишению свободы в соответствии с международно-правовыми документами становятся обладателями специфических прав, присущих только лицам рассматриваемой категории. Нормативные предписания, содержащиеся в этих документах, отражают особенности
их правового положения и раскрывают содержание указанных прав и свобод.
Например, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными
1957 г. говорится, что «обучение неграмотных и молодежи следует считать
обязательным, и органы тюремного управления должны обращать на него особое внимание»94.
Кроме того, существуют документы международного характера, представляющие собой ценное дополнение к общим принципам, содержащимся в
юридических договорах. В число таких документов входят: Свод принципов
защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни
было форме, 1988 г.; Основные принципы обращения с заключенными 1990 г.,
где прописано: «Все заключенные имеют право участвовать в культурной и образовательной деятельности, направленной на всестороннее развитие человеческой личности»95; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила),
1985 г.; Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной
казни, 1984 г., и др.
Как известно, в 1989 г. наша страна присоединилась к итоговому документу Венской встречи представителей государств–участников Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе, на основании которого были приняты
обязательства привести свое законодательство в соответствие с международМинимальные стандартные правила обращения с заключенными // Советская юстиция.
– 1992. - № 2. - С. 19.
95
Международные акты о правах человека: Сборник документов. - М.: НОРМА - ИНФРА
М, 1999. - С. 207.
76
94
ными актами о защите прав человека, в том числе и в сфере уголовной юстиции. Кроме того, стороны, подписавшие указанный документ, взяли на себя ответственность по эффективному обеспечению возможности этих лиц знать свои
права и обязанности96.
До начала 90-х гг. наше законодательство не содержало юридических
норм, обязывающих приводить тот или иной закон в соответствие с положениями международных соглашений. Первая попытка устранения данной коллизии
была отражена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой
Верховным Советом РСФСР в 1991 г. Далее Конституция РФ в ст. 15 закрепила
приоритет применения международных договоров перед национальным законодательством.
Проанализировав международно-правовые акты, касающиеся прав осужденных к лишению свободы, можно заключить, что многие из них непоследовательны в своем изложении, иногда не согласуются между собой, а порой просто дублируют друг друга. Небезосновательным в этом плане является предложение В.М. Чхиквадзе о создании единого международного акта по правам человека в виде кодекса97.
Развивая мысль ученого, осмелимся высказать предложение о назревшей
необходимости создать единый международный документ, закрепляющий права лиц, находящихся в местах заключения. Представляется, что с принятием такого документа международного масштаба механизм обеспечения прав осужденных, в том числе и в сфере образования, будет пересмотрен и усовершенствован.
Отметим, что в основе главных международных источников (Всеобщая
декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и др.) лежат нормы – принципы, нормы – цели, дефинитивные нормы, тогда как в указанных выше нормативных документах специ96
Итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г. Международная защита
прав и свобод человека: Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990.
97
Чхиквадзе В.М. Международные аспекты проблем прав человека // Права человека:
проблемы и перспективы. - М.: АН СССР, 1990. - С. 33.
77
ализированные нормы разъясняют и устанавливают международные стандарты
исполнения уголовных наказаний.
Основные принципы и стандарты этих международных нормативных актов
находят свое отражение в Конституции РФ, УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, Законе
РФ от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы», Федеральном законе от 15 июля 1995 года
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений от
3 ноября 2005 года, Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Минюста России от 12 мая 2000 года,
Правилах
внутреннего
распорядка
воспитательных
колоний
уголовно-
исполнительной системы Минюста России от 6 октября 2006 г. Кроме того,
применительно к теме данного исследования нельзя обойти стороной и Закон
РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании», в котором наше государство, исходя
из исключительной значимости образования для развития интеллектуального,
культурного и экономического потенциала страны, провозгласило область образования приоритетной и без которого не представляется возможным уяснить
некоторые положения УИК РФ.
Немаловажно отметить следующий факт. С 1989 г. существует Европейская ассоциация образования заключенных, действующая под эгидой Совета
Европы. Примечательно, что одним из основных направлений деятельности
этой ассоциации является развитие образования лиц, находящихся в местах
лишения свободы, в соответствии с рекомендациями Совета Европы.
Резюмируя сказанное, можно заключить, что международное сотрудничество в области пенитенциарной образовательной деятельности приносит положительные результаты и должно развиваться - в частности путем укрепления
взаимодействия, широкого обмена опытом, осуществления совместных научных и образовательных проектов между организациями Европейского сообщества и России.
Далее обратимся к действующему законодательству Российской Федера78
ции. Положения ст. 43 Конституции РФ, провозглашая право каждого на образование, полностью соответствуют положениям международных норм. Однако
Конституция РФ довольно узко регулирует общественные отношения в сфере
образования, поэтому узловые положения Основного закона государства о праве граждан в сфере образования получили свое развитие в текущем законодательстве. Центральное место здесь занимают федеральные законы РФ «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Кроме того, для конкретизации положений Конституции РФ и этих законов действует система подзаконных нормативно-правовых актов (постановления Правительства РФ, приказы Министерства образования и науки и Минюста
России, уставы образовательных учреждений и др.).
Тем не менее анализ норм внутреннего законодательства, закрепляющего
одно из основных социально-экономических прав - право осужденного к лишению свободы на получение образования, по нашему мнению, следует начать с
освещения положений Уголовно-исполнительного кодекса РФ – основного
нормативного акта в сфере уголовно-исполнительного законодательства.
В УИК РФ три статьи полностью касаются образовательного процесса
осужденных – это ст. 108, 112, 141. Причем расположены они в разных разделах кодекса. В ст. 108 УИК РФ (которая включена в главу 14: Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению
свободы) законодатель говорит о возможности получения осужденными к лишению свободы профессионального образования (а в отношении осужденных,
не имеющих профессии (специальности), по которой они смогут работать в исправительном учреждении и после освобождения из него, – обязанности получить начальное профессиональное образование или профессиональную подготовку).
Кроме того, в ст. 112 УИК РФ (которая включена в главу 15: Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы) говорится о категориях осужденных к лишению свободы, подлежащих обязательному обучению.
Так, согласно ч. 1 ст. 112 УИК РФ осужденные к лишению свободы, не достиг79
шие возраста 30 лет, обязаны получить общее образование. Однако в силу прямого закрепления в законе (ч. 2 ст. 112 УИК РФ) для неграмотных лиц старше
30 лет, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и для осужденных,
являющихся инвалидами первой или второй групп, получение образования –
это право, а не обязанность. Указанные категории осужденных получают образование по их желанию. Этот порядок, как справедливо утверждает Л.В. Комарова, «преследует гуманные цели, чтобы получение образования в местах лишения свободы не несло элементов кары и дополнительного принуждения»98.
В ст. 141 УИК РФ (которая включена в главу 17: Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях) говорится
об организации единого учебно-воспитательного процесса в отношении несовершеннолетних осужденных. 3 апреля 2006 г. вступил в действие ФЗ № 46-ФЗ,
который внес изменения в УИК РФ. Данные изменения были инициированы
ФСИН России. В ст. 141 УИК РФ («Организация учебно-воспитательного процесса») снято возрастное ограничение для несовершеннолетних, которым разрешается заочно обучаться в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования. Ранее это право имели только осужденные,
достигшие 16 лет.
Исходя из сказанного, можно заключить, что получение основного общего образования (9 классов школы) для граждан РФ является их обязанностью в
силу прямого указания ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, а всех иных видов образования – правом россиян. Однако для осужденных граждан, помимо общего,
обязательным является получение начального профессионального образования
(ч. 1 ст. 108 УИК РФ). Отметим, что Федеральным законом от 21.07.07 № 194ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования» ч. 1 ст.
112 УИК РФ была изменена и теперь обязательным для осужденных является
не просто окончание 9 классов школы, а 11 классов.
98
Комарова Л.В. Правовое регулирование исполнения наказания в лечебных исправительных учреждениях: Дис. ... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2001. - С.103.
80
Сделав акцент на изучении норм УИК РФ, заметим, что в ч. 4 ст. 129 законодатель предусмотрел возможность заочного обучения в образовательных
учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования для осужденных, отбывающих лишение свободы в колониях-поселениях.
Однако это право обусловлено получением разрешения администрации колонии-поселения на передвижение осужденного вне пределов данного вида исправительных учреждений. Причем такая возможность прямо определена законом лишь для взрослых осужденных, отбывающих наказание в виде лишения
свободы в колониях-поселениях.
В уголовно-исполнительном праве обучение осужденных, наравне с их
трудовой деятельностью, рассматривается как средство поддержания порядка и
дисциплины в ИУ, как средство исправления осужденных, как средство профилактики преступлений. Вместе с тем нормы национального уголовного законодательства не содержат в качестве одного из карательных элементов лишения
свободы возможность привлечения осужденных, отбывающих наказание в виде
лишения свободы, к получению образования. В соответствии со ст.56 УК РФ
лицо по приговору суда осуждается только к лишению свободы. Сутью любого
вида наказания является определенный, характерный для него комплекс ограничений прав, применяемых к осужденному. Ни уголовный закон, ни приговор
суда не содержат и не могут содержать обязанности привлекать осужденного к
получению образования в местах лишения свободы.
Г.Д. Агешов, например, считает, что осужденные должны быть свободны
в выборе: учиться им или нет, в связи с чем нужно на законодательном уровне
закрепить такое право и создать отдельную статью в Законе РФ «Об образовании», посвященную особенностям регулирования получения образования данной категорией лиц99. Можно частично согласиться с данным предложением.
Действительно, Конституция РФ говорит об обязательности только основного
общего образования. Все остальные ступени образования должны осваиваться
99
Агешов Г.Д. Европейские пенитенциарные правила // http://yuro2006.narod.ru.
81
по желанию граждан. Поэтому только осужденные, достигшие возраста 30 лет
(ч. 1 ст. 112 УИК РФ) и имеющие основное общее образование должны быть
свободны в выборе - учиться им или нет.
«В отличие от обучения в обычных условиях, когда человек стремится в
основном к повышению своего интеллектуального, образовательного уровня,
развитию своих способностей, овладению какой-то престижной профессией,
получение образования в местах лишения свободы носит преимущественно
воспитательный характер. Это одно из главных средств исправления осужденного, изменения его отношения к труду, нормам поведения, устоям общества в
целом», - констатирует В.Л. Полозюк100.
Фактически содержание наказания в виде лишения свободы закреплено в
нормах уголовно-исполнительного права. В соответствии со ст. 82 УИК РФ к
числу требований режима в местах лишения свободы относятся изоляция
осужденных и постоянный надзор за ними, это одни из главных, определяющих
правоограничений, характерных для лишения свободы как вида наказания. Что
же такое образование осужденных в условиях лишения свободы и для чего оно
нужно, ни в главе 14, ни в главе 15 УИК РФ не сказано. В связи с этим заслуживает внимания умозаключение А.В. Губенко: «Если воспитательная работа с
осужденными направлена на их исправление, то об этом прямо указано в статье
109 УИК РФ. А значит, можно сделать вывод о том, что труд, прежде всего, является средством удовлетворения материальных и духовных благ»101. Продолжая мысль ученого, можно прийти к выводу, что и обучение осужденных является в первую очередь удовлетворением духовных, а после применения своих
профессиональных качеств в процессе трудовой деятельности – и материальных благ.
Следующий нормативный акт, в котором затрагиваются вопросы получения образования осужденными к лишению свободы, - это Закон РФ от 21 июля
100
Цит. по: Полозюк В.Л. Телекоммуникационные технологии в образовательном процессе осужденных // Преступление и наказание. - 2006. - № 10. - С. 23.
101
Губенко А.В. Особенности правового регулирования труда осужденных к лишению
свободы: Дис. ... канд. юрид. наук. - Челябинск, 2004. - С. 30.
82
1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Так, в ч. 3 ст. 13 названного правового акта закреплена обязанность учреждений, исполняющих наказания, осуществлять общее и профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных102. Бланкетный характер имеет ст. 16 данного закона, в которой прописано,
что общее и профессиональное образование, а также профессиональное обучение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ограничение конституционного права лиц, отбывающих наказание в виде
лишения свободы, на образование возможно лишь на основании УИК РФ. Во
всем остальном органы, принимающие те или иные акты, как правило, предписывают руководствоваться нормами законодательства, распространяющегося
на все население нашей страны. В настоящее время основным нормативноправовым актом, регулирующим вопросы в сфере образования, является Закон
РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. ФЗ от 17.06.10 №
121-ФЗ), в соответствии с которым гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям),
возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного
положения, наличия судимости.
За последние годы в связи с реформированием уголовно-исполнительной
системы многие нормативные акты утратили силу, в действующие были внесены существенные изменения и дополнения, а также, что немаловажно, приняты
новые положения, регламентирующие вопросы получения образования осужденными к лишению свободы. Одним из таких является Положение об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования
лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных
102
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. ФЗ от 01.07.2010 № 132-ФЗ) // Ведомости
СНД и ВС РФ. – 1993. - № 33. - Ст. 1316; Российская газета, 07.07.2010.
83
колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы103.
П. 3 названного Положения гласит: «Право осужденных на получение
образования обеспечивается путем создания вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений (вечерних (сменных) общеобразовательных школ, учебно-консультационных пунктов) при исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы».
Годом ранее было принято также Положение об организации получения
осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в
вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы104. В п. 2 названного Положения закреплено
право осужденных на получение образования, которое гарантируется путем создания школ, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Типовым
положением о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. (с изменениями от 9 сентября 1996 г.).
Последний, локальный акт имеет очень важное значение при регулировании вопросов организации получения образования осужденными к лишению
свободы. В частности, в нем определены основы организации деятельности вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения и участники образовательного процесса, среди которых особое внимание уделяется обучающимся
осужденным и их правам.
Хотя обязательность получения осужденными к лишению свободы основного общего образования закреплена в законе, администрации исправительных учреждений не всегда в состоянии обеспечить каждому осужденному реализацию указанного права. Так, в колонии-поселении (далее – КП-4) Амурской
области осужденные не смогли реализовать свое конституционное право на образование ввиду отсутствия на территории колонии общеобразовательной шкоДанное положение утверждено приказом Минюста РФ и Министерства образования и
науки РФ от 27 марта 2006 г. № 61/70 // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2006. - № 6.
104
Положение утверждено приказом Минюста РФ от 21 ноября 2005 г. № 223 // Российская газета от 9 декабря 2005 г., № 278.
84
103
лы.
Примечательно, что организация общего и начального профессионального образования и профессионального обучения, а также заочного и дистанционного обучения осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования является одним из полномочий ФСИН
России105.
Кроме того, позитивным является утверждение Приказом Минюста РФ от
27.10.09 № 361 Инструкции об организации и проведении плановых проверок
деятельности подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб106.
Принятие подобного рода актов призвано, на наш взгляд, сократить, а в
перспективе и исключить факты нарушения прав осужденных администрацией
исправительных
учреждений.
В
условиях
реформирования
уголовно-
исполнительной системы, когда Россия приводит свое внутреннее законодательство в соответствие с международным, это необходимо.
Заслуживают внимания положения Инструкции по организации начального профессионального образования осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы107, в которых определены
основания и порядок приема в профессиональные училища, организация образовательного процесса и иные принципиальные вопросы, помогающие осужденным получать начальное профессиональное образование. Так, в данной Инструкции закреплено, что обучающиеся в профессиональном училище объеди105
Положение о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. указом Президента РФ
от 13 октября 2004 г. № 1314) (в ред. Указа Президента от 18.01.10) // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 42. - Ст. 4109; Собрание законодательства РФ. – 2010. - № 20. - Ст.
2435.
106
Приказ Минюста РФ от 27.10.09 № 361 «Об организации проверок в подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных службах, осуществлении
координации и контроля их деятельности» (вместе с «Инструкцией об организации и проведении плановых проверок деятельности подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб») // Российская газета от 27.11.09, № 226.
107
Инструкция по организации начального профессионального образования осужденных в
учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (утверждена
приказом Минобразования РФ и МВД РФ от 22 ноября 1995 г. № 592, 446) // Российские вести от 1 февраля 1996 г., № 20.
85
няются по профессиям (специальностям) в учебные группы. Продолжительность обучения составляет от 6 месяцев до полутора лет и зависит от сложности приобретаемой обучающимися профессии и ее специфики.
Проведенный теоретический анализ нормативно-правовых источников,
касающийся исследуемой нами сферы правоотношений, позволяет сделать следующие выводы:
1) действующее российское законодательство об образовании осужденных к лишению свободы в целом соответствует международным нормам в этой
области;
2) согласно международным актам образование осужденных и вознаграждение за их успехи в этой сфере деятельности должно быть стимулирующим фактором, влияющим на творческий потенциал личности, на ресоциализацию для успешной адаптации на свободе после освобождения. Основным же
стимулом образовательной деятельности, как и трудовой, по свидетельству
практики, является свобода. Условно-досрочное освобождение осужденных в
совокупности со свободой выбора учиться им или нет, может быть надежным
гарантом повышения качества образования;
3) считаем, что назрела необходимость создать единый международный
документ, закрепляющий права лиц, находящихся в местах заключения. В данном международном акте должны быть собраны воедино все нормы относительно прав осужденных, которые в настоящее время разбросаны по разным
документам и порой просто дублируют друг друга.
3. Зарубежный опыт организации образования осужденных
к лишению свободы
Являясь членом международного сообщества и взяв курс на гуманизацию
условий отбывания наказания осужденными к лишению свободы, Россия активно изучает соответствующий опыт иностранных государств. Поэтому представляется важным осветить некоторые положения пенитенциарного законода86
тельства, регулирующего вопросы реализации прав осужденных.
Обратимся к законодательству федеративного государства Австрии.
Население Республики в настоящее время составляет около 8,7 млн. человек.
При этом общая численность заключенных - 8,5 тыс. человек, из которых треть
– содержащиеся под арестом и две трети – заключенные, отбывающие наказание. Общее число исправительных учреждений в Австрии 28, из которых 17
«судебных» тюрем (самое большое тюремное учреждение – Венская судебная
тюрьма с лимитом наполнения 1,2 тыс. мест), 7 исправительных тюрем, 4 специальных исправительных учреждения. Образованы и действуют 18 отраслевых учреждений – это тюремные учреждения для умственно отсталых осужденных, несовершеннолетних, алкоголе- и наркозависимых и рецидивистов.
Курирует уголовно-исполнительную систему Федеральное тюремное управление, которое подведомственно Министерству юстиции Австрии.
Австрийские тюрьмы существенно переполнены. Во многом это обусловлено тем, что осужденные размещаются по одиночным камерам, количество
которых не соответствует потребностям уголовно-исполнительной системы (в
отдельных случаях заключенные размещаются в двух-, трех- или четырехместные камеры).
В
настоящее
время
основной
целью
австрийской
уголовно-
исполнительной системы является ее качественное построение и повышение
эффективности работы. Примечательно, что в 2003 г. началось осуществление
проекта по разработке новых стандартов в области документооборота и оценке
эффективности проделанной работы. Прежде всего он ориентирован на работу
в социальной сфере с осужденными и деятельность психологических служб.
Использование сетевых и информационных технологий в тюремных администрациях позволило различным профессиональным группам, в первую очередь
докторам, психиатрам, психологам, социальным работникам и учителям объединиться и быстро обмениваться информацией для решения конкретных задач
87
и проблем108. Представляется, что австрийский проект может послужить хорошей основой для разработки аналогичной программы в России, что, безусловно, положительно отразится на качестве работы с осужденными.
Необходимо подчеркнуть, что в Австрии согласно «Закону об исполнении тюремных наказаний, в том числе лишения свободы и мерах по реабилитации и предупреждению правонарушений» от 26 марта 1969 г.109 все заключенные обязаны трудиться. Занятость осужденных предполагает возможность не
только заработать, но также получить необходимые профессиональные знания
и навыки, что, в свою очередь, станет залогом скорейшей ресоциализации
осужденного и возвращения его в общество. Тюремная система Австрии не
имеет каких-либо проблем в сфере труда осужденных. Работу заключенных (до
78%) обеспечивают мастерские, расположенные на территории исправительных
учреждений110. В связи с тем, что заключенные, как правило, имеют низкий
уровень образования и профессиональной подготовки, их труд для государства
экономически неэффективен. Однако он имеет большое терапевтическое значение.
Интеграция образования заключенных в образовательную систему Австрии позволяет им продолжить свое обучение уже после освобождения. Осужденным предоставляется возможность получить как основное образование, так
и профессиональное. Первое они получают, используя услуги учителей и педагогов, преподающих в исправительных учреждениях на постоянной основе и на
«полставки». Второе предполагает получение одной из 11 профессий. Однако
полное среднее и университетское образование могут получить далеко не все.
Такая возможность предоставляется осужденным лишь в исключительных случаях, при наличии и соблюдении ряда условий.
В то же время отметим, что вышеназванным законом предусмотрено получение «усиленного профессионального образования». Так, после 18 месяцев
108
Дотер-Шиллер Тюремная система Австрии / Актуальные проблемы пенитенциарной
науки и практики // Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Часть 1 / под ред. О.Г. Ковалева. - М.: НИИ УИС Минюста России, 2004. - С. 42.
109
Это так называемый Тюремный кодекс
110
Дотер-Шиллер. Указ соч. - С. 44.
88
обучения и сдачи итогового экзамена австрийский заключенный получает право работать по одной из 15 профессий. Освободившиеся раньше получения
профессии и сдачи итогового экзамена могут закончить прохождение курсов
после освобождения. Данная поправка к закону была принята еще в 1993 г.
Наибольшую значимость в образовательном процессе осужденных имеет
проект «Телеобучение», который стартовал на территории Австрии в 2000 г.
Участие в нем предполагает получение образования дистанционным методом.
В рамках этого проекта применяются самые современные педагогические формы и методы обучения. Бесспорным «плюсом» является использование современных информационных технологий. Благодаря им осужденные с помощью
компьютеров и Интернет-сетей знакомятся с внешним миром, что, в свою очередь, способствует их ресоциализации.
Итак, можно заключить, что с 2001 г. в благополучной Австрии наметилась тенденция к увеличению численности заключенных: общее количество
осужденных возросло на 22,5%. Из 8500 заключенных, отбывающих наказание
в местах лишения свободы в Австрии, - 39% иностранные граждане (из них 69
граждан России, что составляет 2,1% от общего числа иностранных заключенных)111.
Тем не менее, осужденные имеют возможность получить в исправительных учреждениях основное образование (бесплатно). Однако из поля зрения законодателя выпало начальное образование, т.е. совершеннолетние могут реализовать предоставленное им право только при наличии у них определенного
уровня знаний, что является, по нашему мнению, существенным недостатком в
этой сфере.
В специальных учреждениях для несовершеннолетних, аналогично российским воспитательным колониям, функционирует как начальная, так и средняя школа. В Австрии за полтора года обучения можно овладеть одной из 15
профессий. Возможность получить полное среднее и университетское образование имеют лишь некоторые осужденные при ряде сопутствующих условий.
111
Дотер-Шиллер. Указ соч. - С. 44.
89
Бесспорным «плюсом» является возможность получения образования дистанционным методом, а также наличие оборудованных компьютерных классов,
благодаря которым осужденные через Интернет могут общаться с внешним миром. Заметим, что на содержание осужденного в Австрии тратится около 100
евро в день (примерно 3400 рублей), тогда как в России эта сумма во много раз
меньше.
Познавательны некоторые нормы швейцарского законодательства. Так,
швейцарское уголовное право говорит о такой категории осужденных как «лица молодежного возраста», отнеся сюда преступников, совершивших, как правило, тяжкое преступление в возрасте от 18 до 25 лет. К ним, наряду с принудительными мерами, допускается применение особой исправительной меры: исправительно-трудовое воспитание. Постановление о применении этой меры
принимается судом в случае, если у молодого совершеннолетнего лица существует потребность в дальнейшем формировании личности, желание профессионального развития и социализации112. Отметим, что мера исправительнотрудового воспитания назначается не в комбинации с наказанием в виде лишения свободы, а вместо него - на срок от одного до четырех лет. После господствующего в течение долгого времени мнения, что профессиональное обучение
является единственным элементом кары, сегодня исполнение данной меры базируется на трех элементах, дополняющих друг друга.
Исправительно-трудовое воспитание применяется, как правило, к мужчинам. В законе закреплено, что заключенные обязаны работать. Кроме того, они
должны получить признаваемую профессиональную подготовку или пройти
краткосрочное профессиональное обучение на промышленных предприятиях
или в ремесленных мастерских учреждения, осуществляющего наказания. С
этим связаны соответствующие элементы школьного образования, причем, как
констатирует руководитель Департамента по осуществлению правосудия кан112
Веррен А. Исполнение наказания и применение уголовно-правовых мер в Швейцарии в
отношении взрослых правонарушителей // Сборник материалов Международной научнопрактической конференции. - Часть 1 / под ред. О.Г. Ковалева. - М.: НИИ УИС Минюста
России, 2004. - С. 50.
90
тона Цюрих А. Веррен, часто возникает необходимость в самом элементарном
школьном образовании113.
Третьим элементом, содействующим развитию личности молодых людей,
является терапия с учетом специфики совершенного преступления. Она тесно
связана с развитием преступника в области профессионального обучения и с
педагогической работой. Прекращение действия меры должно осуществляться
в любом случае, если она применялась четыре года или если преступник достиг
30-летнего возраста.
Понятие «лицо молодежного возраста» можно найти в законодательстве
ряда иностранных государств. Так, в ст. 115 Уголовного кодекса Польши под
«лицом молодежного возраста» понимается лицо, которому на момент совершения запрещенного деяния не исполнилось 21 года и на момент вынесения
приговора в первой инстанции - 24 года. При этом в УК Польши предусмотрена
уголовная ответственность несовершеннолетних с 17 лет, а в отдельных случаях - с 15 лет114. В ст. 69 Уголовного кодекса Испании говорится, что «к лицам в
возрасте от 18 до 21 года, совершившим преступления, применяются положения закона об уголовной ответственности несовершеннолетних в специально
предусмотренных случаях»115. В Законе о ювенальных судах ФРГ несовершеннолетние дифференцированы по субъектному составу на три возрастные группы. К третьей относится молодежь в возрасте от 18 до 21 года116.
Таким образом, законодательство зарубежных стран предполагает применение определенных мер как уголовно-правового, так и уголовнопроцессуального и уголовно-исполнительного характера к лицам молодежного
возраста. В отечественной юридической литературе говорится о необходимости
выделить понятие «молодежный возраст», определить его границы и включить
113
114
Веррен А. Указ. соч. - С. 51.
Уголовный кодекс Республики Польша / под общ. ред. Н.Ф. Кузнецовой. - М., 1998. -
С. 9.
115
Уголовный кодекс Испании / под ред. Н.Ф. Кузнецовой и Ф.М. Решетникова. - М.,
1998. - С. 30.
116
Соколов А., Предеина И. Ювенальное уголовное судопроизводство Германии // Российская юстиция. - 2004. - № 3. - С. 66.
91
данное понятие в отраслевое законодательство, в частности в уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное117.
Применительно к теме нашего исследования можно сказать, что введение
понятия «лицо молодежного возраста» положительно отразилось бы на реализации права осужденного к лишению свободы на образование. Ведь ст. 139
УИК РФ предусмотрено оставление в воспитательных колониях осужденных,
достигших возраста 18 лет, но не более чем до достижения ими возраста 21 года. Затем следует обязательный перевод в исправительное учреждение для
взрослых.
И, как верно замечает В.И. Руднев, данные положения УИК РФ вряд ли
можно считать правильными118. В случае перевода лица, достигшего 21 года, во
взрослую колонию, оно будет подвергаться воздействию взрослых преступников, «жить по их правилам», в результате потеряется смысл нахождения его в
воспитательной колонии, где с ним проводилась работа, ориентированная в
большей степени на воспитание осужденного и его адаптацию к жизни на свободе. Полагаем, что необходимо оставлять несовершеннолетних в воспитательной колонии до окончания срока или до условно-досрочного освобождения.
Это позволит осужденным закончить начатое ранее обучение и исключит неясность применения норм в отношении продолжения образования в случае их перевода из воспитательной колонии в исправительную колонию для взрослых.
В 18 лет лицо взрослым еще не становится. Понятие «возраст» состоит из
нескольких сгруппированных временных отрезков. Так, в советское время к
юности относились: первый период (старший школьный возраст) - 15-17 лет,
второй период - 17-21 год. Понятие «зрелый возраст» охватывало: первый период - 21-35 лет, второй период - 35-60 лет119. Таким образом, лица до 21 года
взрослыми не являлись и считались лицами старшего юношеского возраста. По
мнению В.И. Руднева, «такая градация возраста применима и в настоящее вре117
Руднев В.И. О возможности введения понятия «лицо молодежного возраста» в уголовное и другие отрасли законодательства // Журнал российского права. - 2005. - № 5. – С. 27.
118
Руднев В.И. Указ. соч. - С. 28.
119
Карпенко Л.А. Краткий психологический словарь / под общ. ред. А.В. Петровского,
М.Г. Ярошевского. - М., 1985. - С. 46.
92
мя»120.
Что касается обучения осужденных в Финляндии, то следует отметить,
что тюрьмы там имеют возможность давать разностороннее профессиональнотехническое и общее образование. Около 10 % заключенных проходят обучение ежедневно121. Осужденным в Финляндии законодательно предоставлено
право выбора - труд или учеба в рабочее время122.
Основной целью образования в этой стране является получение или
улучшение профессионально-технических навыков. Строительство, управление
автоматизированными механизмами, ремесла и индустриальное искусство –
самые популярные области профессионального обучения. Общее образование в
Финляндии, как во многих странах мира, в том числе и в России, осужденные
получают бесплатно.
Также в тюрьме можно подготовиться к сдаче экзаменов для поступления
в университет, чтобы получить образование. В некоторых случаях (как правило, при положительной характеристике и отсутствии нарушений порядка)
осужденному дается разрешение получать образование или работать вне учреждения без надзора.
Интересно следующее: за получение образования заключенные в Финляндии получают сумму, эквивалентную пачке сигарет, а те, кто не работает, не
учится или не занят в других видах деятельности, получают половину этой
суммы. Своего рода стимул для лишенных свободы.
Следует отметить, что в Финляндии согласно Закону об исполнении приговоров, вступивших в законную силу (ст. 2), мужчины и женщины содержатся
раздельно. Они не встречаются ни в школе, ни в больнице. При этом женщины
имеют те же возможности для обучения, что и мужчины123.
120
Руднев В.И. Указ. соч. - С. 29.
Юнкари Т. Актуальные проблемы тюремной службы Финляндии // Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Часть 1 / под ред. О.Г. Ковалева. М.: НИИ УИС Минюста России, 2004. - С. 68.
122
Багреева Е. Пенитенциарная система Финляндии // Преступление и наказание. - 1995. №8. - С.34.
123
Закон об исполнении приговоров, вступивших в законную силу // Законодательство
Финляндии. - М., 2005.
93
121
Заключенные женщины в этой стране могут учиться в начальной или
средней школе, получать высшее профессиональное образование. Они могут
выбрать то, что их больше устраивает. Однако более ходовые профессии, которые помогут в трудоустройстве после освобождения, в большей степени доступны мужчинам, чем женщинам. Женщины-заключенные имеют право получить заочное образование. Экзамены для поступления в университет и сессии
можно сдавать в тюрьме. Женщины обязаны принимать участие в разных видах
деятельности в рабочее время: учиться в школе или получать профессиональное образование. Их желание учитывается при выборе работы.
Стимулом в получении образования для осужденных женщин, отбывающих наказание в закрытых тюрьмах Финляндии, является финансовая компенсация. За учебу, работу или за любые другие виды деятельности в рабочее время им платят от 2 до 4 финских марок в час. В открытых тюрьмах заработок
больше – от 21 до 26 марок в час, но заключенные обязаны оплачивать свое содержание и платить налоги124.
Итак, рассмотренная уголовно-исполнительная система имеет много общего с российской системой. Однако законодательством Финляндии предусмотрено большее количество мероприятий, ориентированных на исправление
осужденных и подготовку их к жизни на свободе. Достоинством системы является использование различных программ занятости, помогающих заключенным
в тюрьме и на свободе. Кроме того, при отсутствии в тюремной библиотеке необходимой литературы, у заключенных есть возможность заимствовать книги
из образовательных учреждений или общественных библиотек. Последнее положение может быть учтено и российским законодателем путем внесения соответствующих поправок в уголовно-исполнительное законодательство.
В большинстве стран законодатель не дифференцирует права осужденных по половому признаку. Однако условия отбывания наказания в женских и
мужских исправительных учреждениях имеют свои особенности. Например, в
Польше право женщин-заключенных на получение образования или профессии
124
Альперн Л. Сон и явь женской тюрьмы. - Спб.: Алетея, 2004. - С.106.
94
ограничено возможностями тюрьмы. Получение образования не является обязательным. В тюрьме женщины-заключенные могут окончить начальную школу и профессионально-техническое училище. В исключительных случаях некоторым женщинам разрешено посещать учебные заведения вне тюрьмы. Лица,
находящиеся в предварительном заключении, должны получить специальное
разрешение от прокурора или судьи на посещение курсов или получение профессионального образования.
Пенитенциарное учреждение в Грудзендзе – единственная тюрьма, которая имеет школу для женщин. Здесь они могут получить среднее образование
или окончить профессионально-техническое училище. Чаще всего женщинам
предлагают посещать двухгодичные курсы для получения профессии ткачихи
или швеи. Такое обучение доступно всем женщинам-заключенным в Польше,
независимо от совершенного преступления. Обучение поощряется. Например,
заключенные, которые учатся на курсах, получают некоторые льготы: право на
ежедневное посещение спортивного зала и дополнительный час в день на
упражнения вне тюрьмы. Женщинам, кроме того, предлагаются короткие курсы
по кулинарии, косметологии и т.д. В среднем около 30 женщин в год участвуют
в этих занятиях. Иностранным заключенным иногда предлагаются курсы польского языка125. У мужчин-заключенных подобных привилегий нет.
Тюрьмы ряда арабских стран имеют сходство с аналогичными учреждениями Европы и Америки. Однако условия содержания заключенных здесь более строгие, без той «комфортабельности», которая отмечается в странах Запада. Остановимся более подробно на тюрьмах Сирийской Арабской Республики
(далее – САР). В этом государстве нет исправительных колоний, все заключенные отбывают наказание в хорошо оборудованных тюрьмах (сейчас их 12)126.
Примечательно, что одной из целей уголовного наказания здесь является
«повышение образовательного и культурного уровня». Эта задача особенно ак125
Альперн Л. Сон и явь женской тюрьмы. - СПб.: Алетея, 2004. - С.89.
Антонян Е.А. Тюремная система арабских государств // Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Часть 1 / под ред. О.Г. Ковалева. - М.:НИИ
УИС Минюста России, 2004. - С. 87.
95
126
туальна именно для Сирии, так как в этой стране еще очень высок процент неграмотных людей. Труд заключенных (кроме уборки помещений) является делом добровольным. Так, в самой крупной в стране Дамасской тюрьме работают
всего 15% отбывающих наказание127.
Кроме работы в хозяйственной обслуге тюрем, заключенные осуществляют преподавательскую деятельность в тюремных школах, занимают должности фармацевтов, продавцов и др. Продолжительность рабочего дня составляет
8 часов. На добровольных началах заключенные могут учиться в тюремных
школах, а заочно – в высших учебных заведениях.
Проанализировав нормы сирийского законодательства, можно констатировать, что стимулирующих факторов к получению образования в этой стране
нет. Негативно на образовательном уровне заключенного сказывается и временное лишение права пользования библиотекой в качестве взыскания за
нарушение режима. Причем в отличие от российского законодательства, где
при помещении осужденного в одиночную камеру, штрафной изолятор (ШИЗО), помещение камерного типа (ПКТ) либо единое помещение камерного типа
(ЕПКТ) последнего не лишают возможности пользоваться библиотекой, в Сирии заключенному при помещении его в одиночную камеру сроком до 30 суток, такой возможности не предоставляют.
Тем не менее сирийская исправительная система отличается высокой эффективностью – уровень рецидива колеблется по разным тюрьмам от 1 до 3%.
Столь низкий показатель во многом обусловлен эффективной исправительной
работой с осужденными, где существенную роль играют губернские общества
«по заботе о заключенных», объединенные на национальном уровне в союз.
По сравнению с Сирией в других арабских странах, - например, в Объединенных Арабских Эмиратах (далее – ОАЭ) - условия содержания лишенных
свободы более суровы. Несмотря на то, что ОАЭ - богатое государство, условия
содержания заключенных там далеки от уровня, который можно было бы
назвать достойным. В большинстве тюрем в камерах содержатся по 40 и боль127
Антонян Е.А. Указ. соч. - С. 87.
96
ше человек. Известно, что в ОАЭ ислам – государственная религия, поэтому
все должны подчиняться его канонам. Ни о каком образовании осужденных, впрочем, как и о многих других правах, - здесь нет и речи.
По-иному решаются вопросы получения образования на Кубе. После революции 1959 г. в этом государстве был проведен ряд реформ, направленных
на улучшение условий содержания заключенных, обеспечение их защиты и содействие их дальнейшей реабилитации. При этом основной упор был сделан на
предоставление заключенным возможности получить общее и среднее специальное образование. Нынешнее пенитенциарное законодательство Республики
составлено с учетом принципов и норм, установленных в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, принятых на первом конгрессе
ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями,
состоявшемся в Женеве в 1955 г. Министр иностранных дел Кубы Ф. Перес Роке заметил, что суровые меры наказания, как правило, не дают положительного
эффекта, наоборот, они ожесточают заключенного и превращают его в зверя128.
Следует отметить, что с конца 2000 г. по решению руководства страны на
Кубе ведется разработка ряда образовательно-воспитательных программ для
пенитенциарных учреждений. В частности, с октября 2001 г. в порядке эксперимента было начато осуществление так называемой «аудиовизуальной программы», предусматривающей ведение занятий по программе «Университет
для всех» с использованием телевидения и видеоматериалов, а также дидактических пособий, рекомендованных Министерством образования. Занятия проводятся при участии так называемых «руководителей» («monitores») из числа
прошедших специальную подготовку заключенных. Параллельно с данной программой заключенным предоставляется возможность получения бесплатного
среднего образования по системе «образование для взрослых», а также профессионально-технического образования по таким специальностям как каменщик,
плотник, сварщик, парикмахер (в виде эксперимента в тюрьме «Комбинадо128
Шумкова Ю. Исполнение уголовных наказаний в Республике Куба // Преступление и
наказание. - 2005. - №4. - С. 28-29.
97
дель-Эсте» 18 человек получают специальность медбрата – срок обучения два
года). В настоящее время ведется работа (совместно с Минтруда и соцобеспечения), направленная на обязательное предоставление рабочего места после отбытия наказания тем заключенным, которые приобрели трудовую специальность.
Серьезное внимание в Республике уделяется также созданию особых
условий для несовершеннолетних правонарушителей и выработке особого подхода к их реабилитации. Одним из важнейших мероприятий в данной сфере
стало открытие в октябре 2001 г. в Гаване молодежного исправительного центра «Сан-Франциско-де-Паула». Он рассчитан на содержание 150 молодых людей в возрасте от 16 лет до 21 года. Воспитанники получают в Центре полное
среднее образование (12 классов) и имеют право учиться на дневных отделениях высших учебных заведений, но при этом обязаны каждый вечер возвращаться в Центр129.
В Италии получение образования, как и работа, для заключенных считается льготой, поскольку здесь заключенные не перевоспитываются, а отбывают
назначенное судом наказание, которое не предусматривает для них возможности зарабатывать деньги для улучшения своего благосостояния130.
Рассмотрим некоторые элементы уголовно-исполнительной системы Федеративной Республики Германия. Исполнение уголовных наказаний здесь
находится в компетенции Министерства юстиции ФРГ и регламентируется федеральным законом, вступившим в силу с 1 января 1977 г. Одной из земель, добившейся наибольших успехов в деле ресоциализации осужденных к лишению
свободы, является земля Северный Рейн-Вестфалия, где проживают около 18%
населения всей Германии. Уголовно-исполнительная система этой земли представлена 37 тюрьмами и 4 арестными домами для несовершеннолетних131.
Исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы осуществля129
Шумкова Ю. Указ. соч. - С. 28-29.
Леонов А. Пенитенциарная система Италии // Преступление и наказание. - 1995. - №
10. - С.37.
131
Андреев Н.А., Морозов В.М., Ковалев О.Г. и др. Ресоциализация осужденных в пенитенциарных учреждениях ФРГ: Учеб. пособие. - М.: Права человека, 2001. - С. 13.
98
130
ется только в тюрьмах. В них содержится более 19 тыс. осужденных, из которых 35% – иностранцы, представляющие более сотни национальностей (среди
несовершеннолетних – 60).
В 1999 г. начала реализовываться программа Совета Европы «Партнерство на уровне пенитенциарных систем», в соответствии с которой две тюрьмы
федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия стали сотрудничать с двумя исправительными учреждениями во Владимирской области. В уголовноисполнительных учреждениях ФРГ, как и в российских, основными средствами, способствующими ресоциализации преступников, являются общеобразовательное, профессиональное обучение и производительный труд. Вместе с тем
существуют и некоторые различия. Так, все тюрьмы земли Северный РейнВестфалия специализируются на определенном направлении работы с осужденными. Например, центром профессионального обучения является тюрьма
Гельдерн.
Обратим внимание на то, что в земле Северный Рейн-Вестфалия имеется
специальная тюрьма-распределитель, являющаяся одновременно диагностическим центром. Все совершеннолетние, имеющие гражданство ФРГ, осужденные к лишению свободы на срок более двух лет, после вступления приговора в
законную силу направляются в эту тюрьму. Она расположена в г. Хаген. В
тюрьме Хагена работает специальная комиссия, которая в течение шести
недель проводит всестороннюю и тщательную диагностику личности каждого
осужденного и определяет, какие ресоциализационные мероприятия являются
для него наиболее подходящими. На основании полученных сведений комиссия
разрабатывает рекомендации по дальнейшей работе с осужденным. Рекомендации направляются вместе с осужденным по месту отбывания наказания. Комиссия определяет также и наиболее подходящее для конкретного осужденного
учреждение, где он будет отбывать наказание. При этом принимается во внимание специализация учреждения и его месторасположение (как можно ближе
к месту жительства осужденного).
Уголовно-исполнительный кодекс ФРГ обязывает осужденных, не закон99
чивших основную школу, посещать соответствующие занятия в специальной
школе, а параграф 67 предусматривает также, что осужденный имеет право посещать в рабочее время занятия, курсы повышения квалификации, обучаться
заочно и принимать участие в других образовательных мероприятиях132. На выбор пути для достижения того или иного уровня школьного образования большое влияние оказывает срок наказания. Поэтому тюрьмы земли Северный
Рейн-Вестфалия специализируются на следующих направлениях: 1) занятия с
неграмотными организуются в группах или индивидуально; 2) ускоренные курсы проводятся в девяти учреждениях (в ходе обучения осужденные осваивают
уровень знаний 8-го класса, после чего могут обучаться профессии); 3) курс основной школы можно пройти только в тюрьме Мюнстер, где обучаются только
взрослые мужчины; 4) осужденные получают образование по программе реальной школы, которое дает право на получение высшего специального образования (обучение длится два года); 5) осужденные могут получить и высшее образование. Для этого все желающие и имеющие право на поступление в вуз осужденные отбывают наказания в тюрьме закрытого типа Гельдерн и обучаются
заочно в университете г. Хаген133.
Как уже говорилось, осужденным предоставляется возможность заочного
обучения. В этих случаях по очной форме (по примеру народной школы) силами сотрудников или приглашенных преподавателей изучаются только отдельные дисциплины.
Школьное образование осужденные к лишению свободы могут получить
в тюрьме закрытого типа г. Мюнстера, которая одновременно является и педагогическим центром. Педагогический центр размещен в отдельном крыле, рассчитан на 62 места. Камеры, учебные помещения, комнаты досуга, кухня для
приготовления чая – все это находится в распоряжении осужденных. Этот
центр, наряду с общеобразовательной деятельностью, осуществляет ориентацию на приобретение профессии, способствует изменению социальной уста132
Уголовно-исполнительный кодекс ФРГ.
Андреев Н.А., Морозов В.М., Ковалев О.Г. и др. Ресоциализация осужденных в пенитенциарных учреждениях ФРГ: Учебное пособие. - М.: Права человека, 2001. - С. 15.
100
133
новки и поведения осужденных. Здесь осужденным в соответствии с их желаниями и результатами экзаменов помогают оканчивать основную школу после
9-го и 10-го классов, а также профессиональную среднюю школу. Курсы по
подготовке к окончанию этих двух видов школ образуют связанную и базирующуюся одна на другой систему, предусматривающую четырехсеместровое (по
шесть месяцев каждый) обучение. Практика показала, что эта система себя
оправдывает. Бесспорный «плюс» деятельности центра состоит в том, что обучение осуществляется даже в том случае, если срок наказания меньше срока
обучения.
В 1996 г. на базе этой тюрьмы в качестве эксперимента был образован телеколледж, осуществляющий в полном объеме подготовку осужденных к получению аттестата профессиональной высшей школы. Профессиональное образование осужденных организуется совместными усилиями администрации тюрем,
федеральными комитетами по труду, свободными немецкими профсоюзами и
ориентируется на потребности свободного рынка рабочей силы. При этом администрация тюрем, в первую очередь тюрем открытого типа, планирует окончание профессионального обучения таким образом, чтобы оно совпало с окончанием срока наказания, предоставляя осужденному возможность сразу после
освобождения нормально включиться в жизнь общества.
В одной из тюрем открытого типа осужденные имеют право в зависимости от своих интересов обучаться профессии вне стен учреждения на предприятиях или в профессиональных гражданских училищах. Всего в земле Северный
Рейн-Вестфалия функционируют три тюрьмы, специализирующиеся на профессиональном обучении осужденных. Одна из них – закрытого типа. Эти центры профессионального образования предлагают осужденным на выбор 96
профессий.
Так как в нашем исследовании не ставилось задачи выявления недостатков уголовно-исполнительных систем зарубежных государств, автор не считает
целесообразным говорить о «минусах» указанных систем, вместе с тем логично
акцентировать внимание на положительных моментах социальной работы, про101
водимой с иностранными осужденными в других странах, что, возможно, станет предпосылкой для изменения некоторых норм российского законодательства в сфере уголовно-исполнительного права. Российская Федерация не может
существовать вне рамок экономического и политического сотрудничества со
странами Европы. Поэтому естественно, что и в исполнении уголовных наказаний может быть использован опыт западноевропейских стран. Одной из них
является Германия. Ее система обращения с преступниками по многим направлениям сходна с российской. Оптимальными и заслуживающими внимания со
стороны российского законодателя являются нормы, позволяющие определять
вид тюрьмы (для России – исправительного учреждения), исходя из потребностей самого осужденного (например, потребность в получении образования, лечения, трудоустройства и т.п.), что положительно отражается на его исправлении и помогает в ресоциализации.
В Швеции созданы все необходимые условия для доступа осужденных к
образованию. Однако и в этой стране есть свои сложности и проблемы. Шведская система тюремного образования испробовала различные формы. В настоящее время не существует такого понятия как «единая система образования
осужденных». Некоторые школы приобретают образовательные услуги, другие
нанимают своих собственных учителей, однако между тюрьмами отсутствует
какое-либо сотрудничество, что негативным образом отражается на системе в
целом. Наличествует большое разнообразие образовательных программ. О качестве образования в данной ситуации говорить не приходится.
Во многом отсутствие налаженного процесса обучения осужденных вытекает из сроков заключения, к которым приговариваются нарушители закона.
Общеизвестно, что в Швеции они очень короткие. Так, 60 % заключенных отбывают сроки до 6 месяцев или меньше, 80 % – до года, и только 3-5% долгие
сроки - от 4 лет до пожизненного134, поэтому администрация колоний не стремится организовать получение высшего или среднего профессионального обра134
Княжева И.М. Обеспечение права осужденных на получение образования в условиях
отбывания наказания в Северо-Западном регионе России, Северных странах и странах СНГ /
Материалы Международной конференции 7-10 октября 2004г. // http://ceip.narod.ru/mat2.htm.
102
зования осужденными в пределах тюрьмы, хотя это и декларировано.
Кроме того, при достаточно высоком уровне жизни в этой стране, лишь в
немногих тюрьмах у заключенного есть возможность получить доступ к информационным технологиям. Дистанционное обучение в Швеции только начинает развиваться и пока редко применяется в пенитенциарных учреждениях.
Отметим, что одним из самых востребованных здесь среди осужденных является религиозное образование.
В Швеции разработана и успешно действует программа индивидуального
подхода. Так, для заключенного она разрабатывается с учетом определенных
его потребностей и может продолжаться после того, как заключенный освободится. За выполнением программы наблюдает специальный сотрудник. Надо
сказать, что реализация программы индивидуального образования проходит
успешно.
Резюмируя сказанное, остановимся на главном. В Швеции уделяется много внимания вопросу помощи осужденным в процессе реинтеграции их в общество, используются различные механизмы привлечения общественных сил. Однако процедура получения образования законодательством не систематизирована, т.е. при юридическом закреплении права осужденного к лишению свободы на образование реализация этого права весьма проблематична.
Не совсем понятна логика законодателя в Республике Узбекистан. Так,
Законом «Об образовании», введенным в действие в 1997 г., не предусмотрены
вечерняя и заочные формы получения общего и профессионального образования (школа, лицей, колледж), что создает проблемы с обеспечением конституционных прав граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на
получение образования. Получение профессионального образования возможно
только на основе общего среднего образования, что также ущемляет права тех
из осужденных, которые не получили по каким-либо причинам девятиклассное
образование135. Соответственно, очень многие рекомендации Совета Европы не
135
Зарипов З.С., Мирзажанов К., Мирзараимов И. Реформирование УИС Республики Узбекистан на современном этапе // Сборник материалов Международной научно103
могут быть там реализованы. Однако сейчас в связи с проблемой занятости
осужденных наметилось позитивное движение в области законотворчества.
Благодаря лоббированию ряда учреждений и организаций обсуждается вопрос
о расширении возможности получения осужденными образования.
Что касается уголовно-исполнительной системы США, то в этой стране
существуют два вида тюрем: федеральные (сейчас их 38) и тюрьмы штатов (их
694). По режиму исправительные учреждения штатов могут быть классифицированы в соответствии с уровнем безопасности тюрьмы и составом заключенных. Так, существуют тюрьмы максимальной безопасности, тюрьмы среднего
уровня безопасности и тюрьмы минимального уровня безопасности. В последних заключенные живут в общих или отдельных комнатах. Им разрешено пользоваться телевидением, собственной одеждой и свободой передвижения. Иногда заключенным разрешается покидать тюрьму для получения образования
или работы.
Кроме федеральных и тюрем штатов, уголовно-исполнительная система
США предусматривает наличие местных и частных тюрем. Местные представляют собой гибрид исправительных учреждений. «Частично – это центр задержания, в котором арестованные ожидают суда; частично – исправительное
учреждение для лиц, совершивших малозначительные преступления, и в то же
время приюты для тех, кто, потерпев неудачу в жизни, оказался на улице»136.
Можно сказать, что местные тюрьмы в США – это аналог российских следственных изоляторов, так как их главная функция состоит в содержании лиц,
ожидающих судебного разбирательства.
В США в последние годы широко используются частные контракты на
организацию тюрем. Первое частное исправительное учреждение было организовано в Пенсильвании в 1975 г. (это была школа для несовершеннолетних преступников на 20 мест).
практической конференции. - Часть 1 / под ред. О.Г. Ковалева. - М.:НИИ УИС Минюста России, 2004. - С. 82.
136
Кораблин К.К., Тимошенко С.А. Пенитенциарные системы зарубежных стран: история
и современность. Учебное пособие. - Хабаровск, 2002. - С. 28.
104
Большое внимание образованию уделяется во французских тюрьмах.
Обучение в школе является обязательным. Основную заботу о профессиональной подготовке берет на себя организация GRETA системы Национального образования, а также различные частные и общественные организации. Важно,
что профессиональная подготовка заключенных на 80% финансируется Министерством труда. По состоянию на 1 мая 2004 г. в 188 французских тюрьмах содержалось 62569 заключенных (39856 осужденных и 22713 подследственных).
Количество лиц, лишенных свободы на 100 тыс. населения составляет 87,6 чел.
(в Германии - 95,2, в Англии – 137,1, в Дании – 64,1, в Норвегии – 58,8, в России – 606). Работой во Франции обеспечены в среднем около 21 тыс. заключенных. Более 30 тыс. заключенных учатся, из них 866 – в высших учебных заведениях137.
Таким образом, тюремная политика современных государств прошла
большой исторический путь становления и развития, имеет ряд этапов, каждому из которых соответствует та или иная организация пенитенциарной системы
с присущими ей характерными чертами и свойствами.
Опыт многих государств, к сожалению, свидетельствует, что пребывание
в местах лишения свободы превращает большинство осужденных в еще более
опасных преступников. В связи с этим во многих странах мира прилагаются
большие усилия для усовершенствования режима лишения свободы, обеспечения его позитивного воздействия на заключенных.
Знакомство с организацией и функционированием пенитенциарных систем ведущих экономически развитых государств позволяет сделать обобщенный вывод, что выработка фундаментальных основ в уголовно-исполнительной
системе рассматривается сегодня во многих зарубежных странах как одна из
важнейших составных частей деятельности специальных органов государства,
направленной на борьбу с преступностью. Несомненно, и для нашей страны
поиск новых путей решения данной проблемы должен стать одной из основных
137
Александров Ю. День во французской тюрьме // Преступление и наказание. - 2005.
-№1. - С.32.
105
задач.
В ряде стран, которые являются участниками многочисленных конвенций
и обязаны приводить свое внутреннее законодательство в соответствие с международным, основные права осужденных соблюдаются. Что касается социально-экономических прав, в том числе и права на образование, то в зависимости
от различных особенностей той или иной страны реализация его обеспечивается по-разному, но, как правило, в меньшем объеме, нежели закреплено в законе.
Подведем некоторые итоги.
Положителен для России может быть опыт Германии, а именно земли
Северный Рейн-Вестфалия, в которой все тюрьмы специализируются на определенном направлении работы с осужденными. Это позволяет более эффективно организовать социально-воспитательную работу с осужденными и стимулировать их к приобретению определенного уровня знаний и умений, которые являются необходимым атрибутом жизни свободных людей. Кроме того, положительно сказывается на уголовно-исполнительной системе Германии наличие
специальной тюрьмы-распределителя, выступающей в качестве диагностического центра.
В связи с этим следовало бы предусмотреть в уголовно-исполнительном
законодательстве России возможность этапирования осужденных для отбывания наказания с учетом их потребностей (например, в сфере труда или образования) именно в те учреждения, где для этого созданы условия. Например, в
Амурской области только одна колония сотрудничает с высшими учебными заведениями, и, если осужденный имеет полное общее (среднее) образование, но
желает повысить свой образовательный уровень, целесообразно отправить его
отбывать наказание именно в это исправительное учреждение (не изменяя вида
режима).
Данное предложение, возможно, поможет организовать воспитательный
процесс осужденных на более высоком уровне. Думается, что это положительно отразится не только на качестве образования, но и в целом на реализации
осужденными права на образование.
106
ГЛАВА 3.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛУЧЕНИЯ ОБЩЕГО
И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОСУЖДЕННЫМИ
К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
(ПО МАТЕРИАЛАМ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ)
1. Состояние и перспективы получения общего образования
осужденными к лишению свободы
Особо остро стоит проблема в реализации осужденными к лишению свободы права на образование в тех субъектах России, где при ИУ отсутствуют
общеобразовательные школы. В целом по стране из-за отсутствия общеобразовательных учреждений тысячи осужденных не имеют возможность получить
основное общее образование, а значит реализовать свое конституционное право
на получение образования.
Это свидетельствует в первую очередь о том, что не выполняются требования Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» (п. 3 ст. 16), возложившего на них задачу обеспечения общего
и профессионального образования осужденных.
Разногласия между отдельными территориальными органами ФСИН России и органами управления образованием в вопросе порядка создания и функционирования вечерних (сменных) общеобразовательных школ при ИУ возникают в связи с принятием в последнее время ряда федеральных законов. В результате не решаются многие проблемы в организации обучения осужденных.
Так, в Хабаровском крае не урегулирован вопрос по учредителю вечерней
(сменной) общеобразовательной школы № 1 при ИК-8. Министерство образования края, ссылаясь на федеральные законы от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» и от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ107
ектов Российской Федерации», отказывается быть учредителем. Часто возникают проблемы с лицензированием действующих образовательных учреждений
и с обеспечением финансирования оплаты труда педагогических работников
школ при ИУ.
Между тем, по мнению В. Жирнова138, действующее законодательство
Российской Федерации позволяет обеспечить стабильное функционирование
образовательных учреждений. В соответствии с п. 13 ст. 26.3. Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 05.04.10 № 40-ФЗ) к
полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет
средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций
из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях за счет выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ.
Проблема, связанная с отсутствием общеобразовательных школ при ИУ
актуальна, и для Амурской области. В области функционируют шесть исправительных учреждений, одним из которых является колония-поселение (КП-4),
расположенная в с. Ивановке.
Данная колония, как уже говорилось, - единственная в области, где отсутствует общеобразовательная школа. Чтобы как-то решить эту проблему, УФСИН России по Амурской области по согласованию с директором вечерней
(сменной) школы, находящейся на территории данного административнотерриториального образования, организовало обучение 34 осужденных в указанной школе в вечернее время. Однако прокурор Ивановского района в своем
138
Жирнов В. Указ. соч. - С.24.
108
представлении об устранении нарушений законодательства об образовании от 8
декабря 2006 г. требовал прекратить обучение осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении, ссылаясь на Закон РФ «Об образовании», Закон РФ
«Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы»
и Положение об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы139.
Если проанализировать данную ситуацию, то получается следующее:
действительно, частью 12 ст. 50 Закона «Об образовании» предусмотрено, что
«для граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых и исправительнотрудовых учреждениях, администрацией этих учреждений и органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются условия для получения основного общего и начального профессионального образования, для
профессиональной подготовки, а также для самообразования»140. Таким образом, данным нормативно-правовым актом на органы местного самоуправления
не возлагается обязанность организации (курсив наш – Т.Б.) образовательного
процесса для лиц, отбывающих наказания в исправительных учреждениях.
Ст. 16 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что общее образование осужденных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации141. Порядок получения основного общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы,
установлен Положением об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде
139
Представление прокурора Ивановского района Амурской области об устранении нарушений законодательства об образовании, № 11-06 от 08.12.06
140
Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» (в ред. ФЗ от 17.06.10 № 121ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 3. - Ст. 150; Российская газета, 21.06.2010.
141
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. ФЗ от 01.07.2010 № 132-ФЗ) // Ведомости
СНД и ВС РФ. – 1993. - № 33. - Ст. 1316; Российская газета, 07.07.2010.
109
лишения
свободы в исправительных
колониях и
тюрьмах
уголовно-
исполнительной системы. Согласно установленному порядку, право осужденных на получение образования обеспечивается путем создания вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений (вечерних (сменных) общеобразовательных школ, учебно-консультационных пунктов) при исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, действующим законодательством исключена возможность обучения осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы, совместно с несовершеннолетними в общеобразовательных муниципальных учреждениях. Возникают закономерные вопросы: что делать и как обеспечить осужденным реализацию их конституционного права на получение образования?
Согласно п. 7 Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.94 № 1237) (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.08.08 №
617) образовательное учреждение в исправительных учреждениях открывается
при наличии не менее 80 обучающихся. По состоянию на 1 апреля 2010 г. в КП4 потенциальными учениками (образование ниже полного общего) являются 44
человека, поэтому в данном ИУ открывать школу не представляется возможным.
Одним из вариантов решения проблемы может быть открытие учебноконсультационного пункта в ИУ (открывается при наличии не менее 30 обучающихся). В соответствии с п. 4 Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими
наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста РФ и Министерства
образования и науки РФ от 27 марта 2006 г. № 61/70), школы (учебноконсультационные пункты) создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции РФ.
Однако органы исполнительной власти Амурской области, как и органы власти
110
Хабаровского края, ссылаются на ряд федеральных законов, которые по основным моментам расходятся с названным выше Положением, и на отсутствие финансовых возможностей. Таким образом, получается замкнутый круг.
В воспитательных колониях (далее – ВК), где отбывают наказание в виде
лишения свободы несовершеннолетние преступники, организуется единый
учебно-воспитательный процесс. Обучение несовершеннолетних осужденных
осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и требованиями приказа Минюста России от 21 ноября 2005 г. № 223, утвердившего Положение об организации получения осужденными основного общего и среднего
(полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной
школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы. По состоянию на 1 января 2010 г. в России функционируют 62 воспитательные колонии
для несовершеннолетних (3 из них для несовершеннолетних девочек), в которых содержится 12,7 тыс. человек142.
В системе исправительных учреждений ВК занимают особое место, поскольку главным фактором, определяющим условия отбывания наказания в
этих колониях, является несовершеннолетие преступников. Данные учреждения находятся в сфере постоянного внимания президентских, правительственных и парламентских структур, общественных объединений и средств массовой
информации.
Согласно данным переписи осужденных (1999 г.), 94,6% в воспитательных колониях составляют лица мужского и 5,4% - женского пола, 92,6% осужденных трудоспособны, около 4% имеют образование в пределах начального,
24,7% - общее среднее или среднее специальное образование. Не имели определенных занятий на момент совершения преступления 47,7% осужденных, более 70% не имеют образования, соответствующего возрасту143. К сожалению, с
каждым годом увеличивается количество подростков, поступающих в воспитательные колонии и либо вовсе не имеющих никакого образования, либо имею142
Справка ФСИН России / официальный сайт - http://www.fsin.su.
Характеристика осужденных к лишению свободы. По материалам специальной переписи 1999 г./ под ред. А.С. Михлина. - М., 2001. - С. 6-26.
111
143
щих образование, не соответствующее возрасту. По этой причине основным
направлением деятельности государства при исполнении наказания в ВК должно стать совершенствование механизма организации образовательного процесса в данном виде ИУ.
На сегодняшний день работа в этом направлении ведется очень активно.
Следует констатировать, что осужденные подростки имеют возможность в
полном объеме реализовать свое право на получение общего образования, так
как абсолютно во всех ВК созданы и работают общеобразовательные школы.
Обучение подростков организовано по типовым программам Министерства образования и науки России. Ежегодно осваивают программу обучения и проходят аттестацию свыше 85% обучавшихся144.
Главное предназначение «детских» колоний – воспитывать несовершеннолетних осужденных, поэтому их и называют воспитательными. Особую роль
в них играет воспитательный процесс. Например, для воспитанниц Новооскольской женской ВК заслужить право на несколько часов покинуть пределы
колонии – мощный дополнительный стимул хорошо учиться, неукоснительно
соблюдать установленный в учреждении порядок145.
«Стимулы следует рассматривать как движущие силы деятельности, способные ее динамизировать», - утверждает М.А. Кузьмин146.
Учредителем школы ВК является Федеральная служба исполнения наказаний РФ. Отношения между учредителем и школой определяются договором,
заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансируется школа ВК за счет средств федерального бюджета. Важным является положение о том, что несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым,
содержащимся в помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора при воспитательной колонии, создаются условия для получения общего
144
Справка ФСИН России / официальный сайт - http://www.fsin.su.
Шматков В. Новооскольская ВК: продолжение традиций // Преступление и наказание. 2005. - №8. - С. 17.
146
Кузьмин М.А. Стимулирование правопослушного поведения заключенных в исправительно-трудовых лагерях посредством реализации поощрительных норм, 1930-1956 гг.: Дис.
… канд. юрид. наук. - М., 1998. - С. 18.
112
145
образования.
В Амурской области нет воспитательных колоний. Содержащиеся под
стражей в единственном в области СИЗО несовершеннолетние подозреваемые
и обвиняемые с 1 сентября 2005 г. имеют возможность получить общее образование благодаря открытию УКП, что, бесспорно, является большой заслугой
как руководства УФСИН по Амурской области, так и администрации СИЗО.
Образовательный процесс организован на основании договора на совместную
деятельность с УФСИН России по Амурской области от 24 июня 2005 г. № 58 с
Управлением образования администрации г. Благовещенска на основании приказа управления образования администрации г. Благовещенска от 5 июля 2005
г. № 381 «Об организации получения основного общего и среднего (полного)
общего образования несовершеннолетними лицами, содержащихся под стражей
в ФГУ ИЗ-28/1».
Вместе с тем, изучив законы и отдельные локальные акты, регулирующие
деятельность СИЗО, считаем, что они нуждаются в уточнении. Например, в
Положении о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (с изменениями от 5 марта 2004 г.),
в п. 3.16, закреплено, что следственный изолятор создает несовершеннолетним
подозреваемым и обвиняемым условия для получения общего среднего образования. Однако в данном акте ничего не сказано о получении основного общего
и начального образования. Тем самым, исходя из смысла нормы, можно заключить, что такие условия создаются лишь тем подросткам, которые уже имеют
основное общее образование, т.е. закончили девятый класс общеобразовательной школы.
При таком распределении акцентов получается, что подросткам с более
низким образовательным уровнем администрация СИЗО не должна создавать
такие условия, а это прямое нарушение закона, в связи с чем целесообразно
уточнить формулировку п. 3.16 названного Положения, исключив из него слово
«среднего», что, в свою очередь, будет согласовано с п. 11 Положения об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) об113
щего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста
РФ от 21 ноября 2005 г. № 223).
Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше
шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия (ч. 1 ст.
74 УИК РФ). В настоящее время в Российской Федерации функционируют 216
СИЗО и 160 помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов.
Согласно статистическим данным, около 10 % всех находящихся в СИЗО
– осужденные, оставленные для хозяйственного обслуживания изоляторов.
Указанная категория осужденных, исходя из содержания закона, также имеет
различные права, в том числе и право на получение образования.
Вызывают по меньшей мере недоумение результаты опроса начальников
СИЗО, которые высказали свое мнение относительно обеспечения прав обвиняемых, подозреваемых и осужденных, находящихся в данных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Так, абсолютное число опрошенных начальников СИЗО в качестве приоритетной задачи определили для себя вопросы
обеспечения надзора и охраны, причем все начальники учреждений, состоящие
в должности менее одного года, считают ее главной. Вопрос обеспечения законных прав и интересов лиц, содержащихся под стражей и отбывающих наказание в виде лишения свободы, занимает только четвертое место среди приоритетов деятельности начальника СИЗО. И ни одна из групп, разделенных по возрасту, по стажу в должности, по времени службы в УИС, не определила его для
себя в качестве главного147. При таком положении дел трудно говорить об эффективности исправления осужденных. Изменить ситуацию может только четкая позиция законодателя.
147
Семенюк В. Особенности практической организации деятельности следственных изоляторов в современных условиях // Преступление и наказание. - 2005. - № 11. - С. 8.
114
Есть некоторые особенности при организации общеобразовательного
процесса в лечебном исправительном учреждении (далее – ЛИУ). Право осужденных к лишению свободы, больных алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и другими заболеваниями, на получение образования законом не ограничено. Однако в силу того, что в ЛИУ временно (т.е. до выздоровления)148 пребывают осужденные, приговоренные к отбыванию лишения свободы в ИУ с
разным режимом, нецелесообразно открывать там школы. С другой стороны,
необходимо создать условия для реализации указанной категорией осужденных
рассматриваемого конституционного права (по крайней мере, для тех, кто уже
выздоравливает и не представляет угрозы заражения для иных лиц).
По данным ФСИН России, в настоящее время медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 132 больницы различного
профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении,
58 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией149.
На территории Амурской области одно из исправительных учреждений
является лечебно-исправительным (ЛИУ-1 в г. Свободном). Среднесписочная
численность осужденных по состоянию на 1 апреля 2010 г. в этом учреждении
составляла 587 человек, из которых 171 (29,1 % от общего числа осужденных)
признаны выздоравливающими, а значит, они способны получать образование.
Причем из них 48 (28 %) не достигли возраста 30 лет, не имеют общего образования и в силу прямого указания закона (ч. 1 ст. 112 УИК РФ) подлежат обязательному обучению. Отметим, что в 2006 г. в ЛИУ-1 г. Свободного был открыт
УКП, где в настоящее время обучаются 18 человек (из них: в 9 классе – 7, в 10
классе – 9 и в 11 классе – 2 человека). В перспективе необходимо, по нашему
твердому убеждению, открывать УКП при каждом ЛИУ.
Изучение проблем организации получения общего образования осужденными к лишению свободы будет неполным без рассмотрения особенностей ре148
149
Например, курс лечения больных туберкулезом длится от 2 до 6 месяцев.
Справка ФСИН России / официальный сайт - http://www.fsin.su.
115
ализации права на образование осужденными, отбывающими наказания в
тюрьмах и исправительных колониях особого режима.
На тему существования тюрем дискуссии в кругах специалистов ведутся
давно, и по этому вопросу имеются различные позиции: 1) тюрьмы должны
быть ликвидированы вообще; 2) вся система отбывания сроков лишения свободы в отношении взрослых осужденных должна быть построена по тюремному
принципу; 3) тюрьмы необходимо оставить в небольшом количестве для
наиболее опасной категории осужденных150. Ныне действующее законодательство восприняло последнюю точку зрения.
«Наша система уголовных тюрем и лагерей - это какой-то злокачественный нарост на теле общества, постоянно гниющий и отравляющий все вокруг
себя. Сотни тысяч людей проходят через эту систему, и она возвращает их в
общество физически и морально больными», - так выразились правозащитники
А.Абрамкин и В.Чеснокова, сами прошедшие тюрьму и занимающиеся проблемами заключенных.
Весной 2010 г. была утверждена Концепция развития уголовноисполнительной системы на период до 2020 г.
Согласно названной Концепции предполагается создание в системе
ФСИН России двух основных видов исправительных учреждений: колоний поселений (с обычным и усиленным наблюдением) и тюрем (общего, усиленного и особого режимов). Осужденные к лишению свободы несовершеннолетние будут отбывать наказание в воспитательных домах. Наряду с этим, предполагается сохранить для выполнения специальных медицинских задач лечебноисправительные и лечебно-медицинские учреждения151.
Режим содержания в тюрьме особого режима предполагает полную изо-
Попов В.В. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации
/ под ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. - 2-е изд., перераб. - М.: ООО «Издательство НОРМА»,
2005.
151
Реймер А.А. Новый этап реформы уголовно-исполнительной системы в России: задачи
ведомственной науки // Обеспечение процесса реформирования исполнения наказаний в
Российской Федерации: Сб. материалов Международной научно-практической конференции.
- Рязань, 2010.
116
150
ляцию, без совместного пребывания в столовых и на работах. В тюрьме общего
режима осужденные размещаются в кубриках. Днем двери камер могут открываться, и осужденные получат возможность передвигаться по определенной
территории, а также работать152.
Десятилетний срок, отведенный на перестройку колоний в тюрьмы
вполне достаточен и реален при условии сокращения осужденных к лишению
свободы наполовину, тем более, что многие из отбывающих наказание сейчас
не представляют такой опасности, чтобы содержать их в условиях изоляции.
В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок
свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном
рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний (ч. 7 ст. 74 УИК РФ). На территории Амурской области отсутствуют как тюрьмы, так и колонии особого режима, хотя при одной из исправительных колоний есть изолированный участок особого режима. Поэтому
представляется важным рассмотреть процесс организации получения образования осужденными и в данных исправительных учреждениях.
Организация получения общего образования в тюрьмах регулируется Положением об организации получения основного общего и среднего (полного)
общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы
в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы (утв.
приказом Минюста РФ и Министерства образования и науки РФ от 27 марта
2006 г. № 61/70).
Механизм создания условий для получения осужденными образования в
тюрьмах такой же, как и в колониях. Свои особенности есть лишь у колоний
особого режима, где отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы. Так, например, они не привлекаются к общему образованию. Им
создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и услови152
Выступление директора ФСИН России Александра Реймера на научно-практической
конференции по вопросам реформирования УИС 10.09.09 // http://www.rg.ru/2010/06/29/
117
ям отбывания наказания (ч. 6 ст. 112 УИК РФ).
В настоящее время пожизненное лишение свободы исполняют пять
учреждений (два в Вологодской области, по одному – в Оренбургской, Пермской областях и в Республике Мордовия).
Средний возраст отбывающих наказание в виде пожизненного лишения
свободы составляет 33 года. В названной категории осужденных большая часть
(64,5%) имеют среднее общее либо среднее профессиональное образование,
треть (30%) - неполное среднее либо начальное. Почти две трети осужденных
(63,5%) на момент совершения преступления нигде не работали; 18,5% имели
временный заработок; 10,3% занимались низкоквалифицированным трудом.
Работали по специальности или учились только 7,7%153.
Недостаточно высокий, а в некоторых случаях низкий образовательный и
интеллектуальный уровень осужденных, отсутствие навыков общественно полезной трудовой деятельности, неудовлетворенность своим социальным положением - факторы, препятствующие эффективному исправительному воздействию. Находясь в трудоспособном возрасте, большая часть отбывающих пожизненное лишение свободы не занята трудом, не учится, что, безусловно,
снижает эффективность исправительного процесса и препятствует закреплению
социальных установок, характерных для данного возрастного периода.
Парадокс состоит в том, что к осужденным, отбывающим пожизненное
лишение свободы, может быть применено условно-досрочное освобождение
при условии фактического отбытия ими не менее 25 лет лишения свободы и отсутствии злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в
течение предшествующих трех лет. Кроме того, законодатель не исключает
возможность условно-досрочного освобождения для лиц, совершивших в период отбывания пожизненного лишения свободы преступления небольшой или
средней тяжести (ч. 5 ст. 79 УК РФ).
Получается, что у этих лиц есть реальная возможность вернуться в обще153
Ялунин В. Опыт исполнения наказания в виде пожизненного лишения свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2003. - № 5. - С. 4.
118
ство. В связи с этим непонятна логика законодателя, который ограничил осужденных к пожизненному лишению свободы в реализации права на основное
общее образование, ведь оставаясь гражданами России они не только имеют на
это право, но и обязаны получить образование такого уровня (ст. 43 Конституции РФ). Причем данная статья Конституции РФ имеет прямое действие и не
содержит в себе никаких бланкетных норм, - в частности возможность ограничения данного права уголовно-исполнительным законодательством.
Продолжая мысль, можно прийти к заключению, что необходимо разработать Положение об организации получения основного общего и среднего
(полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима, и с
учетом режимных требований разработать механизм организации общеобязательного обучения.
За последние десять лет российская уголовно-исполнительная система
претерпела значительные изменения. Сейчас создаются более человечные
условия содержания в местах лишения свободы. Однако доля осужденных по
отношению ко всему населению остается достаточно высокой, что негативно
сказывается на эффективности деятельности пенитенциарной системы. Кроме
того, лица, отбывшие назначенный судом срок лишения свободы, после освобождения сталкиваются с существенными трудностями при адаптации в обществе.
Заслуживает одобрения позиция ученых-пенитенциаристов (А.С. Михлин
и др.) и руководства ФСИН России относительно перспективы реформирования
уголовно-исполнительной системы, в том числе и реализации осужденными
своих прав, включая и право на получение образования. По итогам конференции на тему «Международные стандарты исполнения наказаний и российская
пенитенциарная практика», организованной на базе Научно-исследовательского
института ФСИН России, было признано необходимым:
1) совершенствование деятельности всех подразделений ФСИН России на
основе делового сотрудничества с зарубежными пенитенциарными структура119
ми, международными и национальными неправительственными организациями,
иностранными специалистами - учеными и практиками, а также создание доступного для учреждений уголовно-исполнительной системы информационного поля, касающегося достижений мировой пенитенциарной практики;
2) тесное сотрудничество органов и учреждений УИС с органами государственной власти и местного самоуправления с неправительственными организациями, с религиозными конфессиями на основе программ общеобразовательной подготовки, профессионального обучения, духовно-нравственного и
физического развития осужденных;
3) постоянное взаимодействие с центрами социальной реабилитации на
местах, разработку региональных программ или договоров со службами занятости населения о содействии в трудовом и бытовом устройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
4) подготовку сотрудников УИС новой формации, способных внедрять в
повседневную практику международные стандарты обращения с осужденными;
5) широкое распространение отечественного и зарубежного пенитенциарного опыта, обмен которым на межгосударственном уровне является обязательным условием стратегического развития Федеральной службы исполнения
наказаний154.
Резюмируя вышесказанное, можно заключить, что в настоящее время законодатель много делает для того, чтобы гарантировать осужденным к лишению свободы реализацию их конституционного права на получение общего образования. Однако в законодательной базе еще немало огрехов, которые не
позволяют осужденным в полном объеме воспользоваться данным правом. Поэтому необходимо постоянно совершенствовать нормы действующего законодательства, учитывая положительный опыт отдельных колоний, а также зарубежных стран. Следует не только сохранять, но и расширять сеть общеобразовательных учреждений при ИУ, совершенствовать учебно-воспитательный
154
Зорина А. Перспективы реформирования пенитенциарной системы // Преступление и
наказание. - 2006. - № 8. - С. 10-11.
120
процесс, укреплять материальную базу образовательных учреждений, тем более, что в настоящее время в большей степени упорядочено финансирование
общеобразовательных учреждений из средств бюджетов субъектов Российской
Федерации, что создало благоприятные условия для расширения сети вечерних
общеобразовательных школ.
2. Состояние и перспективы профессионального образования
осужденных к лишению свободы
В период реформирования уголовно-исполнительной системы все большее внимание со стороны руководства ФСИН России уделяется повышению
образовательного и интеллектуального уровня осужденных к лишению свободы, что, несомненно, является положительным моментом в деятельности УИС
при применении различных средств исправления.
В ст. 9 УИК РФ законодатель, кроме получения общего образования, в
качестве основного средства исправления определяет профессиональную подготовку (однако ничего не говорит о профессиональном обучении). Вместе с
тем на современном этапе развития российского общества сложилось новое понимание предназначения, например, начального профессионального образования. Все профессиональные училища в уголовно-исполнительной системе выполняют функции прежде всего социальной защиты, трудовой адаптации, ресоциализации морально и духовно искалеченных граждан, совершивших преступления. Начальное образование сегодня должно осуществлять социальную
защиту молодых граждан, выбравших для себя данное образовательное направление, предоставляя им возможность получить рабочую профессию, образование высокого качества по заказу современного работодателя. Это позволит
учащимся обеспечить достойное вхождение во взрослую жизнь, а лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, - возвратиться к настоящей достойной жизни, выйдя на свободу.
В исправительных учреждениях получение осужденными начального
121
профессионального образования обязательно. Данное требование вытекает из
содержания ч. 1 ст. 108 УИК РФ. Причем в качестве альтернативы профессиональному образованию законодатель называет профессиональную подготовку,
уточняя круг лиц, на которых распространяется императивный характер нормы
закона (осужденные к лишению свободы, не имеющие профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и
после освобождения из него).
Согласно закону начальное профессиональное образование осуществляется в рамках образовательных программ установленного образца. Обучение
профессии ведется по общим образовательным стандартам и программам,
адаптированным к условиям лишения свободы, с учетом специфики обучающихся, режимных требований и распорядка дня. По итогам обучения осужденными сдаются квалификационные экзамены, им выдается документ единого
образца, свидетельствующий о получении соответствующей специальности или
профессии. Данная форма подготовки рабочих кадров является наиболее фундаментальной, дающей возможность осужденным после освобождения более
успешно адаптироваться в условиях рыночных отношений.
Как уже говорилось, получение не имеющим профессии осужденным
специальности - его специфическая обязанность, за уклонение от выполнения
которой к нему могут быть применены предусмотренные УИК РФ меры воздействия вплоть до мер дисциплинарного взыскания. От такой обязанности
освобождаются осужденные инвалиды первой или второй групп, мужчины
старше 60 лет и женщины старше 55 лет; они могут получить соответствующую подготовку, но по собственному желанию.
Напомним, что начальное профессиональное образование - это подготовка работников квалифицированного труда по всем основным направлениям
общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего
(полного) общего образования (ст. 22 Закона РФ «Об образовании»).
Профессиональная подготовка, о которой говорит законодатель в ст. 108
УИК РФ, имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необ122
ходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Уточним, что
профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося (ст. 21 Закона РФ «Об образовании»). Как правило,
профессиональную подготовку получают лица, не имеющие основного общего
образования.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2004
г. № 1272-р профессиональные училища в исправительных учреждениях с 1 января 2005 г. переданы из ведения Министерства образования и науки Российской Федерации в уголовно-исполнительную систему. В ведении ФСИН России
с 1 января 2005 г. находятся 338 государственных учреждений начального профессионального образования и 152 их филиала, в которых обучаются более 115
тыс. осужденных155.
Изменение ведомственной принадлежности профессиональных учебных
заведений дает возможность активизировать применение и развитие основных
средств исправления осужденных - таких как их профессиональная подготовка
и общественно полезный труд. Примечательно, что к середине 80-х гг. на предприятиях исправительно-трудовых учреждений (ИТУ) были заняты трудом более 70% осужденных. Формирующаяся производственная база в значительной
мере способствовала развитию сети профессионально-технического обучения
осужденных. В 1989 г. при ИТУ функционировали 663 профессиональнотехнических училища и 229 филиалов156. В отличие от сегодняшнего дня освобождение осужденного без специальности из исправительно-трудовой колонии
рассматривалось как «ЧП».
В настоящее время назрела необходимость развивать начальное профессиональное образование в уголовно-исполнительной системе через создание
системы социального партнерства в сфере подготовки кадров из числа осужденных к лишению свободы.
155
Кононец А. Регламентировано списание задолженности государственных унитарных
предприятий исправительных учреждений // Преступление и наказание. - 2005. - №12. - С. 3.
156
Детков М. Производство и труд в свете реформ системы исполнения уголовных наказаний в Российском государстве // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2003. №6. - С. 38.
123
В Амурской области функционируют два профессиональных училища
(ПУ) и два филиала ПУ, в которых осужденных обучают рабочим профессиям
(токарь, столяр, плотник, штукатур и др.)157 Кроме того, УФСИН России по
Амурской области в настоящее время проводит работу по открытию и регистрации филиалов профессиональных училищ еще при двух ИУ. Вместе с тем
получение начального профессионального образования по перечисленным
профессиям не всегда удовлетворяет потребности общества. Многие из этих
профессий не востребованы на рынке труда. Сами осужденные (по результатам
проведенного анкетирования)158 не могут воспользоваться своим правом на выбор профессии (57%) (см. приложение). 29% осужденных считают, что не смогут работать по полученной профессии после отбытия наказания, так как рабочие этих специальностей не востребованы.
Один из осужденных сформулировал свою точку зрения следующим образом: «Непонятно, где сможет работать и кому нужен будет на свободе машинист (кочегар) котельной. Вот если бы на зоне обучали, например, профессии
водителя, тракториста, то желающих учиться было бы больше и отношение у
нас было бы другое. Готовить нужно рабочую силу». И такие ответы повторялись неоднократно. Это говорит прежде всего о том, что необходимо расширять не только сеть ПУ в исправительных учреждениях, но и сделать акцент на
разнообразии профессий, овладеть которыми можно будет в период отбывания
наказания. Тем более, что данные рекомендации находят отражение в Европейских пенитенциарных правилах, которые РФ должна максимально учитывать159.
«Важная задача профессионального образования – готовить рабочих по
157
В Амурской области осужденные к лишению свободы имеют возможность получить
одну из 11 профессий.
158
Анкетирование проводилось в исправительных колониях на территории Амурской области. Опрошено было 500 осужденных.
159
Так, п.1 ч. 28 Европейских пенитенциарных правил (принятых в новой редакции в 2006
г.) гласит: «Каждое пенитенциарное учреждение стремится предоставить всем заключенным
доступ к образовательным программам, которые должны быть максимально широкими и отвечать индивидуальным потребностям заключенных, соответствуя при этом их устремлениям».
124
смешанным, сложным, широкопрофильным специальностям с тем, чтобы
осужденным, получающим профессии, было гарантировано трудоустройство на
предприятии учреждения, а также после освобождения из мест лишения свободы», - считает Н. Кудрявцев160.
В учреждениях УФСИН России по Амурской области каждый год из
прибывающих в возрасте до 25 лет осужденных большая часть не имеет профессии. Среди преступников в возрасте от 21 до 25 лет, направленных по приговору суда в места лишения свободы в 2009 г., 60% не работали и не учились.
Трудоустроены были на собственном производстве 21%, в профессиональных
училищах и школах обучались 19%.
Численность обучающихся в училищах исправительных учреждений
ограничена. Многие осужденные имеют небольшие сроки отбывания наказаний
(короче продолжительности учебного года) и освобождаются из мест лишения
свободы, не получив профессии и соответствующего диплома. Отсутствие специальности, востребованной на рынке труда, и образования способствует их
возвращению в преступную среду. Справедливо отмечают сотрудники УИС Н.
Гуцал, В Фоменко, Л. Паничева, что необходимо расширить краткосрочную
профессиональную подготовку осужденных по заказу и в счет средств предприятий региона161.
«Образовательные программы для осужденных заключенных должны
быть адаптированы к предполагаемому сроку пребывания в пенитенциарном
учреждении», - гласят Европейские пенитенциарные правила (п. 3 ч. 106).
Существующая правовая база не предоставляет возможности полноценно
сотрудничать уголовно-исполнительной системе и службе занятости населения
России. Нужен, на наш взгляд, федеральный закон, который внес бы дополнения и изменения в действующий закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» по регламентации реального предоставления льгот лицам,
160
Цит. по: Кудрявцев Н. Труд в исправительных учреждениях Псковской области // Преступление и наказание. - 2005. - №12. - С. 43.
161
Гуцал Н., Фоменко В., Паничева Л. Система социального партнерства в сфере подготовки профессиональных кадров из числа осужденных // Ведомости уголовноисполнительной системы. - 2005. - № 7. - С. 23.
125
осужденным к лишению свободы, отнесенным к гражданам, нуждающимся в
социальной защите162.
В некоторой степени разрешению сложившейся неудовлетворительной
ситуации в этой сфере способствовал Федеральный закон от 29 декабря 2006 г.
№ 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий,
вступивший в силу с 1 января 2007 г., который обязал органы государственной
власти субъекта РФ оказывать содействие в трудоустройстве освободившихся
из мест лишения свободы путем «организации их временного трудоустройства». Однако в полном объеме этот закон проблемы не решил.
Следует констатировать, что в настоящее время с особой остротой ощущается несоответствие между уровнем образования лиц, поступающих в профессиональные училища при исправительных учреждениях, и растущими требованиями работодателей к квалификации рабочих. Повышение темпа и качества производительного труда, неуклонное сокращение несложных видов работ, переход предприятий на новые пути хозяйственной деятельности создают
определенные трудности в первую очередь для социальной реабилитации и
профессиональной адаптации лиц из числа отбывших наказания.
Наиболее острая проблема, как справедливо замечает А. Морозов, – подготовка к жизни и труду обучающихся рабочей профессии лиц из числа осужденных разновозрастных групп с неодинаковым уровнем начальной (базовой)
профессиональной подготовки и низким уровнем интеллекта163. Обучение профессиям таких групп учащихся по традиционным учебным планам и программам, соответствующим их возможностям, в должной мере пока не обеспечивается.
В стратегическом плане остаются актуальными вопросы не только ресоциализации осужденных, но и повышения их интеллектуального уровня, обще162
Ч. 2 ст. 5 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» исходит из того, что лица, освобожденные из учреждений, исполняющих
наказание в виде лишения свободы, признаются испытывающими трудности в поиске работы.
163
Морозов А. В ногу со временем // Преступление и наказание. - 2005. - № 9. - С. 18.
126
го и профессионального образования.
Организация начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных имеет свои особенности в зависимости от вида исправительного учреждения. Так, в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, профессиональные училища не создаются. Содержащиеся в них осужденные получают
профессиональную подготовку в процессе трудовой деятельности непосредственно на производстве в форме индивидуального или бригадного обучения.
Особого внимания заслуживают вопросы правовой регламентации получения осужденными к лишению свободы среднего профессионального образования. Согласно Закону РФ «Об образовании» рассматриваемый уровень образования имеет целью подготовку специалистов среднего звена на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования. Разница состоит лишь в сроках обучения (самые короткие они для
тех, кто имеет начальное профессиональное образование).
Федеральным законом от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской
Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации» на администрацию исправительных учреждений была возложена обязанность оказывать
содействие осужденным к лишению свободы в получении среднего (полного)
общего образования и высшего профессионального образования. Однако о содействии в получении среднего профессионального образования в законе ничего не сказано, что, по нашему мнению, является пробелом в законодательстве.
Ведь среднее профессиональное образование наравне с начальным, высшим и
послевузовским профессиональным образованием относится к профессиональным образовательным программам (ч. 5 ст. 9 Закона «Об образовании»). Причем профессиональные образовательные программы направлены на решение
задач последовательного (курсив наш – Т.Б.) повышения профессионального и
общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей
127
квалификации (ч. 4 ст. 9 Закона «Об образовании»). Однако законодатель не
учитывал последовательность программ, расширяя права осужденных, предоставил им гарантии помощи в получении лишь высшего профессионального
образования.
Примечательно, что в УИК РФ законодатель говорит о возможности получения среднего профессионального образования лишь несовершеннолетними
осужденными (ч. 3 ст. 141 УИК РФ) и лицами, отбывающими наказание в виде
лишения свободы в колониях-поселениях (ч. 4 ст. 129 УИК РФ). В отношении
иных категорий осужденных такой возможности законом не предусмотрено.
Наибольшее количество споров возникает при рассмотрении вопросов
относительно получения высшего профессионального образования. Поэтому в
данном монографическом исследовании ему уделяется особое внимание.
В настоящее время у работодателей возникает все большая потребность в
квалифицированных специалистах. Не секрет, что с высшим образованием на
работу устроиться гораздо легче. Так, управление государственной службы занятости населения администрации Амурской области на запрос автора предоставило сведения о вакансиях рабочих мест (должностей) по состоянию на март
2010 г.164. В данном перечне из семи имеющихся для трех требуется высшее
образование (агроном, инженер-механик, энергетик). Кроме того, выяснилось,
что большинство работодателей отдает предпочтение именно лицам с высшим
образованием (кассир; учитель химии-биологии, математики; водитель). Примечательно, что вопрос об уровне образования в пяти случаях из семи был задан работодателем первым. Все сказанное еще раз подтверждает непреходящее
значение образования (особенно высшего) в современном обществе.
По данным ФСИН России, приблизительно 35-40 тыс. осужденных со
средним образованием желают получать высшее образование во время отбывания наказания165.
164
Был предоставлен перечень вакансий именно для осужденных, т.е. в данном случае для
работодателя наличие судимости не является препятствием в принятии на работу.
165
Васютович Т.В. Использование дистанционных технологий при работе с осужденными
// Межрегиональная научно-практическая конференция «Профессиональное образование в
128
Как уже говорилось, Федеральным законом от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ, ч.
4 ст. 108 УИК РФ была дополнена положением, обязывающим администрацию
исправительного учреждения оказывать содействие осужденным в получении
высшего профессионального образования. Однако этим законодатель и ограничился, не урегулировав механизм реализации права осужденных на получение
высшего образования.
Уголовно-исполнительная система взаимодействует со многими высшими учебными заведениями, которые обеспечивают получение образования
осужденными. Наиболее тесные контакты установлены с СГА, которая обладает широкой сетью филиалов, расположенных по всей территории России. Поскольку исправительные колонии имеются во всех субъектах Российской Федерации, то наличие поблизости филиала академии дает возможность студентам,
независимо от места их пребывания (проживания), получать в нем образование166.
Позитивным является использование СГА возможностей спутниковой
связи: академия эксплуатирует два спутника, один «работает» на восточную
часть страны, другой – на западную, что позволяет охватить всю территорию
России, а также ряд зарубежных стран. С помощью спутниковой связи, Интернета и телевидения было внедрено дистанционное обучение167.
При этом студент имеет возможность слушать лекции, получать задания,
участвовать в семинарах или тестировании, сдавать зачеты или экзамены посредством использования компьютерных технологий. Дистанционное обучение
в учреждениях УИС с использованием телекоммуникационных технологий дает осужденным возможность получить высшее образование практически в любой географической точке без посещения вуза и непосредственного контакта с
преподавателями.
условиях
дистанционного
обучения.
Достижения,
проблемы,
перспективы»,
http://www.muh.ru/arch.
166
В филиале СГА, расположенном в г. Благовещенске Амурской области, осужденные
имеют возможность получения юридического образования.
167
Болтков С.Н., Карпенко М.П. Образование через спутник // Преступление и наказание.
- 2005. - № 4. - С. 2-3.
129
В уголовно-исполнительной системе данный способ реализации осужденными к лишению свободы права на получение образования является самым
приемлемым и не идет вразрез с режимными требованиями исправительных
учреждений. Причем для некоторых видов учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, он единственно возможный. Среди осужденных
на сегодняшний день наиболее распространенной формой получения образования с использованием ДОТ является заочная. В Амурской области, например,
все студенты-осужденные, обучающиеся в АмГУ дистанционно, получают
высшее образование по заочной форме.
Однако не стоит исключать и возможность обучения дистанционно по
очной форме. Так, например, осужденный, который в ИУ по независящим от
него причинам (ввиду отсутствия рабочих мест) не занят трудовой деятельностью, имеет больше свободного времени, а значит, возможности обучения по
очной форме (например, в СГА занятия по очной форме обучения составляют
24 часа в неделю).
Не все, однако, считают справедливым и разумным предоставлять осужденным к лишению свободы возможность получения высшего образования.
Только последние девять лет (начиная с 2001 г.) данная возможность для осужденных закреплена в законе, причем на самом высоком уровне. В период действия ИТК РСФСР об этом не могло быть и речи.
Известный ученый - пенитенциарист А.А. Беляев в свое время говорил:
«В вузах осужденные учиться не могут, т.к. не имеют на это морального права.
Ведь даже лица, обучавшиеся в вузах, исключаются из них за совершенное преступление»168. В настоящее время взгляды ученых на этот счет изменились. Все
больше делается для того, чтобы осужденные вышли на свободу не только образованными, но и способными стать полноценными членами общества, применив полученные в период отбывания наказания навыки и умения.
Предоставление осужденным возможности получать высшее образование
168
Цит. по: Беляев А.А. Правовое положение осужденных к лишению свободы. - Горький:
Горьковская высшая школа МВД СССР, 1976. - С. 32.
130
находит поддержку и со стороны руководства ФСИН России. В одном из интервью экс-директор ФСИН России Ю.И. Калинин отметил: «Сегодня в уголовно-исполнительной системе разрабатывается проект по развитию образовательных программ для осужденных. Свою задачу мы видим в том, чтобы на
смену тюремным университетам пришли цивилизованные институты. Любой
осужденный получит дистанционный доступ к университетскому образованию»169. Нынешний директор А. Реймер также поддерживает это предложение.
Тем не менее и сегодня многие считают (в том числе и В.П. Бернатович),
что возможность посещать библиотеку в ИУ, участвовать в различных художественных кружках, а также дистанционно обучаться в высших учебных заведениях существенным образом искажает цели уголовного наказания в отношении
лиц, преступивших закон: наказание должно быть прежде всего карой за совершенное преступление170. Не согласимся с позицией В.П. Бернатовича, ведь
после отбытия наказания люди вернутся в наше общество, а какими они при
этом будут зависит от той работы, которую с ними проводили в период изоляции. Если лишить их возможности повышать свой интеллектуальный уровень,
то ни о каком исправлении и осознании преступных действий говорить не придется. Государство, согласно действующему законодательству, берет на себя
обязанность не только исправить осужденного, но также охранять и обеспечивать его права и законные интересы.
«Преступник - это человек, который опасен в данное время, которого
нужно или изолировать или попытаться исправить, но которому ни в коем случае не надо мстить»171. Общество должно быть заинтересовано в гуманном отношении к осужденному как к своей частице в целях собственного самосохранения.
169
Калинин Ю.И. Адвокатов воспитывают на нарах // Российская газета от 18 октября
2006 г., №233 (4199).
170
Бернатович В.П. О некоторых вопросах, возникающих в практике привлечения к уголовной ответственности лиц, отбывающих наказание в исправительных колониях, а также
сотрудников учреждений УИС // Проблемы прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний. Сборник статей. – Вып. 8. - М., 2004. - С. 93.
171
Цит. по: Курский Д.И. Избранные статьи и речи. - М., 1948. - С.81.
131
Следует изучить еще один важный аспект, касающийся прав осужденных
в сфере образования – исключение их из вузов в связи с совершением преступления. Закон «Об образовании» не предписывает отчислять студентов из вузов
в связи с изменением их статуса. В ч. 1 ст. 5 говорится лишь о возможных ограничениях в области получения профессионального образования при наличии
судимости, но только если они (ограничения) установлены соответствующим
законом.
УИК РФ таких ограничений не устанавливает. Закон РФ от 21 июля 1993
г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в
виде лишения свободы» говорит только о том, что профессиональное образование осужденных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в основных законах, где ограничиваются права осужденных, ничего не говорится о пределах реализации осужденными к лишению свободы рассматриваемого права. В Федеральном законе от 22 августа 1996 г. №
125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» законодатель определил одно из оснований отчисления студента из вуза – это «нарушение обязанностей, предусмотренных уставом учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка» (ч. 9 ст. 16).
Частично этот пробел восполняется уставами образовательных учреждений. Но в силу п. «г» ч. 5 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» обязательным является включение в устав лишь вопроса о порядке и основаниях отчисления
обучающихся. А вот определение этих оснований – прерогатива образовательного учреждения (в данном случае – вуза). На основе сказанного получается,
что только вуз может решать – оставить (с переводом на другую форму обучения) или отчислить студента, которому назначено наказание в виде лишения
свободы.
Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации
(утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.08 № 71) определяет право
132
студента на восстановление в высшем учебном заведении, где он обучался, в
течение 5 лет после отчисления из него по собственному желанию или по уважительной причине, с сохранением основы обучения (бесплатной или платной),
в соответствии с которой он обучался до отчисления, при наличии в высшем
учебном заведении вакантных мест.
Порядок и условия восстановления в высшем учебном заведении студента, отчисленного по неуважительной причине, определяются уставом высшего
учебного заведения. Вместе с тем в Положении не уточняются понятия «уважительная причина» и «неуважительная причина».
Представляется алогичной ситуация, когда, например, человек, совершивший преступление по неосторожности и приговоренный к отбыванию наказания в колонии-поселении, подлежит отчислению из вуза (не учитываются даже его характеристика, отношение к учебе и прочее). В ИУ администрация
должна оказывать содействие этому осужденному в получении высшего образования с учетом имеющихся возможностей (ч. 4 ст. 108 УИК РФ). Если же таких возможностей нет (а в настоящее время их нет у большинства ИУ), то
осужденный не сможет получить высшего образования.
Считаем, что необходимо урегулировать данный пробел в праве и сделать
образовательный процесс непрерывным172. Предлагаем в качестве обязательного предусмотреть порядок перевода осужденного, обучающегося в вузе на момент вынесения приговора, на другую форму обучения (если это возможно) либо предусмотреть возможность продолжения получения высшего образования
другим способом (например, дистанционно, при наличии возможностей).
Думается, что данное положение снимет с вуза обязанность отчисления
студентов, преступивших закон, и освободит администрацию ИУ, где отбывает
наказание осужденный-студент, от поиска возможностей организации получения им высшего образования.
Развитие современной системы непрерывного образования является одной из основных
задач, определенных в Концепции модернизации российского образования на период до 2010
г. См.: Приказ Минобразования РФ от 11 февраля 2002 г. № 393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» / http://www.informika.ru.
133
172
Задача ФСИН России – создать необходимые условия, чтобы осужденный реализовал имеющееся у него право на получение образования. И если
между ФСИН России и Минобрнауки России будет соглашение, позволяющее
без отчисления из вуза (с переводом на другую форму обучения или без таковой) студенту продолжить свое образование, то конституционное право на получение образования сможет гарантированно иметь любой осужденный.
В настоящее время с органами и учреждениями УИС сотрудничают свыше 30 вузов России. Полагаем, что количество вузов, где осужденные смогут
получать высшее и даже послевузовское образование, в перспективе будет увеличиваться (особенно при внедрении дистанционных образовательных технологий).
Наиболее востребованные специальности среди осужденных - это менеджмент, экономика, психология и юриспруденция (высшее юридическое образование получают более 600 человек). В ИУ Амурской области сегодня обучаются в вузах 58 осужденных (из них 37 человек – в АмГУ). Однако по результатам проведенного нами анкетирования выяснилось, что из 230 осужденных, имеющих среднее образование, 202 (87,8%) желают получить высшее образование, причем 94 человека (46,5%) могут учиться на платной основе. Дистанционно получать высшее образование на сегодняшний день могут лишь
осужденные, отбывающие наказание в ИК №3, остальные лишены такой возможности.
Решить проблему можно путем внесения дополнений в законодательство,
позволяющее открывать учебно-консультационные пункты во всех ИУ для желающих получить высшее образование. Необходимо также урегулировать вопрос относительно оборудования пункта и создания условий для получения
осужденными высшего образования. Интересен опыт колонии строгого режима
ЮИ-78/2 (г. Новоульяновск Ульяновской области), где создали специальный
отряд студентов. «Когда обучающихся в вузе стало несколько десятков, - рассказывает начальник колонии В.Романов, - мы столкнулись со сложностями такого порядка. На занятия студентов надо отправлять в определенное время, в
134
столовую и на работу – то же. А они содержались в разных отрядах. Решили создать для обучающихся специальный отряд. Выделили для него здание, отремонтировали его и оборудовали там компьютерный класс, комнаты для занятий
и небольшую библиотеку»173.
Предпосылкой для обеспечения возможности получения осужденными к
лишению свободы высшего образования может послужить консолидация всех
потенциальных студентов из числа осужденных в одном ИУ. Практика работы
ряда представительств СГА (в том числе Головинского и Ликинского) показывает, что для более эффективной деятельности вуза в местах лишения свободы
такой шаг будет вполне оправдан, так как это позволит более рационально использовать техническую базу представительства и снизить материальные затраты на техническое оснащение малочисленных пунктов дистанционного обучения.
На сегодняшний день в Амурской области лишь в одной колонии (строгого режима) есть возможности для получения осужденными высшего образования. На территории названного субъекта в сорока километрах друг от друга
функционируют две колонии строгого режима. Поэтому целесообразно всех
осужденных, приговоренных к отбыванию наказания в колонии строгого режима и желающих получить высшее образование, отправлять именно в ту колонию (в данном случае ИК №3), где созданы для этого все условия. Думается,
что этим может заниматься специально созданная комиссия, которая после
вступления приговора в законную силу с учетом мнения осужденного и его
личностных характеристик будет принимать соответствующее решение. Правовой основой для таких новелл может служить ведомственный акт (как вновь
принятый, так и уже действующий, с внесением требуемых дополнений).
Еще одним позитивным шагом со стороны руководства колонии строгого
режима ЮИ-78/2 является предоставление студентам-осужденным отпусков
для сдачи экзаменов (руководство колонии организует их выезд в Ульяновск).
Подобного прецедента в практике уголовно-исполнительной системы еще не
173
Григоренко Г. Время перемен // Преступление и наказание. - 2006. - №8. - С. 34.
135
было.
Заслуживает внимания позиция Т.Ф. Минязевой, которая считает, что
предоставлять осужденным в этих целях краткосрочные выезды вряд ли целесообразно. Все мероприятия с лицами, лишенными свободы, должны проводиться в условиях их изоляции174. Автор в данном случае не разделяет точку
зрения Т.Ф. Минязевой, так как именно выезды за пределы ИУ - мощный стимул исправления осужденных.
М.А. Кузьмин в своем диссертационном исследовании приходит к выводу, что стимулирование правопослушного поведения лиц, лишенных свободы,
посредством реализации поощрительных норм (в том числе и выездов за пределы ИУ) свидетельствует не только о гуманизации правовой системы, но и уголовно-исполнительной политики государства175.
В ряде международных актов предусмотрена возможность выездов за
пределы ИУ, в том числе и в связи с учебой. Например, в Европейских тюремных правилах прямо указывается, что «В программах перевоспитания следует
предусматривать возможности отпусков (увольнений) для заключенных, которые предоставляются в максимально возможной степени по медицинским показателям, в связи с учебой, вопросами профессионального характера, по семейным обстоятельствам и другим социальным причинам»176.
Обратимся, однако, к законодательству РФ. Согласно ч. 4 ст. 104 УИК РФ
работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск:
продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в
воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются
с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии
174
Минязева Т.Ф. Проблемы правового статуса личности осужденных в Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2001. - С. 135.
175
Кузьмин М.А. Стимулирование правопослушного поведения заключенных в исправительно-трудовых лагерях посредством реализации поощрительных норм, 1930-1956 гг.: Дис.
… канд. юрид. наук. - М., 1998. - С. 32.
176
Пяткевич И.Н. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных
учреждений: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 1997. - С. 79.
136
со ст. 97 УИК РФ.
Заметим, что в законе речь идет лишь о предоставлении отпусков работающим осужденным, а вот для такой категории осужденных как студенты законодатель аналогичного права не предусмотрел. Отпуск отбывающим наказание в местах лишения свободы по действующему законодательству предоставляется в связи с различными обстоятельствами, но сдача госэкзаменов к их
числу до сих пор не относится.
В связи с этим считаем необходимым п. «б» ч. 1 ст. 97 УИК РФ после
слов «ежегодного оплачиваемого отпуска» дополнить словами «а также учебного отпуска для сдачи государственных экзаменов студентами, обучающимися
в средних специальных и высших учебных заведениях».
Опыт колонии в Ульяновской области по предоставлению осужденным
возможности получения высшего образования заинтересовал не только сотрудников других территориальных управлений ФСИН России, но и работников зарубежных тюрем. О нем говорили в 2005 г. на Международной конференции в
Болгарии, где собрались представители УИС европейских стран для обсуждения проблем социальной адаптации лиц, лишенных свободы. Имела место необычная для УИС ситуация, когда осужденный, у которого закончился срок
лишения свободы, попросил оставить его еще на месяц в колонии, чтобы сдать
экзамены за очередной курс обучения177.
Следует констатировать, что в условиях реформирования уголовноисполнительной системы изменился подход руководства к исполнению наказания в виде лишения свободы. Сейчас особое внимание уделяется гуманизации
условий отбывания наказания в местах лишения свободы, в связи с чем создаются предпосылки для реализации в полном объеме конституционных прав
граждан, в том числе и права на образование.
В настоящее время уже затрагиваются вопросы предоставления реальных
возможностей для получения осужденными послевузовского образования. В
ряде научных публикаций (Д.И. Ивашин, Т.Ф. Минязева и др.) высказывались
177
Григоренко Г. Время перемен // Преступление и наказание. - 2006. - №8. - С. 34.
137
общие предложения по правовой регламентации данного аспекта, но до сих пор
законодатель никак не обозначил не только механизм получения данного уровня образования для заключенных, но и прямо не предусмотрел возможности
получения послевузовского образования в местах лишения свободы. Считаем,
что данное несовершенство норм закона можно ликвидировать путем внесения
дополнений в ч. 4 ст. 108 УИК РФ, где законодательно закрепить возможность
получения осужденными к лишению свободы послевузовского образования.
Исследуя проблемы получения осужденными к лишению свободы образования, мы столкнулись с ситуацией, когда такие вопросы как возможность повышения профессиональной квалификации, а также получения дополнительных образовательных услуг, в том числе и платных (например, в виде посещения технических кружков, школ, компьютерных и других курсов и т.д.) не урегулированы в законодательном порядке. Согласимся с Д.И. Ивашиным, что в
действующее законодательство надо ввести норму, в которой следует обязать
администрацию ИУ предоставлять возможность для получения такого рода
услуг178.
Помимо того, следует принять положения, устанавливающие порядок реализации лицами, осужденными к лишению свободы, права на получение среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, повышение
профессиональной квалификации и получение дополнительных образовательных услуг либо внести дополнения в уже действующее положение о порядке
организации получения основного и среднего общего образования лицами данной категории, одновременно переименовав его соответствующим образом.
Резюмируя вышесказанное, следует сделать следующие выводы:
1. В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы со
стороны руководства ФСИН России уделяется все больше внимания повышению интеллектуального уровня осужденных к лишению свободы. Однако акцент делается на исполнении императивных предписаний закона относительно
178
Ивашин Д.И. Правовое положение осужденных к лишению свободы в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2003. - С. 114.
138
обязательности получения осужденными, не достигшими 30 лет, общего образования и получения начального профессионального образования или профессиональной подготовки. Все остальные уровни образования осужденные могут
освоить только при наличии возможностей в ИУ (а в большинстве исправительных учреждений они отсутствуют). Получение начального профессионального образования по предложенным в училищах профессиям не всегда соответствует потребностям общества. Многие из этих профессий не востребованы на
рынке труда.
2. Согласно Закону «Об образовании» право на получение профессионального образования при наличии судимости может быть ограничено только
законом. Тем не менее ни УИК РФ, ни Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I
«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» таких ограничений не устанавливают. По смыслу закона ограничения могут касаться лишь способа получения образования, но не формы (дистанционно получать образование в местах лишения свободы можно по любой
форме).
3. Несовершенство законодательной базы, а также недостаточное финансирование уголовно-исполнительной системы не дают возможности осужденным к лишению свободы в полном объеме реализовывать свое право на получение образования.
Рассмотренные особенности механизма реализации лицами, содержащиеся в исправительных учреждениях, конституционного права на образование
обусловливают, на наш взгляд, его юридическое содержание. Проведенный
теоретический анализ литературных и нормативно-правовых источников, касающийся исследуемой нами сферы правоотношений, позволяет выделить следующие его элементы: 1) право на получение образования не ниже полного
общего; 2) право на самообразование; 3) ограниченное право на поступление в
средние, высшие профессиональные учебные заведения, повышение профессиональной квалификации и получение дополнительных образовательных услуг.
139
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ проблем правового регулирования образования осужденных к
лишению свободы, проведенный в настоящей работе, позволяет выступить со
следующими выводами и предложениями.
Правовое регулирование вопросов получения осужденными образования
осуществляется Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Положением об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовноисполнительной системы (утв. приказом Минюста РФ и Министерства образования и науки РФ от 27 марта 2006 г. № 61/70), Положением об организации
получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста РФ от 21
ноября 2005 г. № 223) и иными нормативно-правовыми актами.
Получение общего образования законодатель определил в качестве основного средства исправления. Однако получение профессионального образования (в том числе и начального, которое является обязательным) к таковым не
относится. Вместе с тем значение профобразования в период изоляции велико,
а потому предлагаем дополнить ч. 2 ст. 9 УИК РФ, в которой перечисляются
основные средства исправления, после слов «профессиональная подготовка»
словами «и профессиональное образование». Это расширит возможности администрации исправительных учреждений при выборе применяемых средств исправления к определенным категориям осужденных.
Особое внимание в работе уделялось комплексному исследованию не
только образовательной, но и трудовой, а равно научной деятельности осужденных (получению осужденными послевузовского образования). В действующем законодательстве нет прямых ограничений для занятия в период изоляции
140
наукой. Ст. 44 Конституции РФ гласит: «Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом». Тем
не менее предписания по предоставлению таких возможностей в УИК РФ отсутствуют. Думается, что вполне логично и справедливо рассматривать занятие
научной деятельностью (получение послевузовского образования) в ИУ как
альтернативу другим видам труда. Это актуально в настоящее время, так как во
многих исправительных учреждениях отсутствуют рабочие места и осужденные ничем не занимаются, ведя праздный образ жизни. Послевузовское образование, согласно Закону РФ «Об образовании», является последней ступенью
профессионального образования. Конституция закрепила право граждан на образование (как основное, так и профессиональное) и на свободу научного творчества, а значит, и осужденные не должны быть лишены таких возможностей.
На основе вышесказанного целесообразно внести дополнения в нормативноправовые акты.
1. Ч. 4 ст. 108 УИК РФ изложить в новой редакции:
«Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного
учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении среднего
профессионального образования, высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования».
2. Ч. 4 ст. 104 УИК РФ после слов «работающие осужденные» дополнить
словами «и осужденные, занимающиеся научной деятельностью».
3. Дополнить Правила внутреннего распорядка исправительных учрежде141
ний п. 12.1 следующего содержания: «Осужденным гарантируется создание
условий для получения профессионального образования и профессиональной
подготовки. Организация учебного процесса осуществляется в соответствии с
Законом РФ «Об образовании», Уголовно-исполнительным кодексом РФ, иными нормативными актами с учетом требований режима отбывания наказания».
Проанализировав международно-правовые акты, касающиеся прав осужденных к лишению свободы, можно заключить, что большинство из них дублируют друг друга. Осмелимся высказать предложение по созданию единого
международного документа, закрепляющего права лиц, находящихся в местах
лишения свободы. Представляется, что с принятием такого акта международного масштаба механизм обеспечения прав осужденных, в том числе и в сфере
образования, будет пересмотрен и усовершенствован.
Опыт зарубежных стран относительно распределения осужденных по
учреждениям в зависимости от их потребностей позволяет заключить, что в
нашей стране данная потребность вызвана реалиями времени. К сожалению, на
современном этапе развития государства не все учреждения в полном объеме
могут предоставить осужденным возможность реализовать свои конституционные права, в том числе и право на образование. Решить данную проблему можно путем создания комиссий, в состав которых будут входить психологи, социологи, учителя и иные специалисты; эти комиссии будут решать, учитывая
потребности осужденного, куда его отправить отбывать наказание, соответственно не подменяя функции суда и, конечно, не изменяя режима исправительного учреждения. Думается, что данная новелла поможет более дифференцированно проводить воспитательную работу с осужденными, учитывая их потребности.
Еще один важный аспект касается взаимодействия ФСИН России и ее
управлений с различными муниципальными службами. Существующая правовая база не предоставляет возможности полноценно сотрудничать уголовноисполнительной системе, например, со службой занятости населения России.
Сегодня нужен федеральный закон, который внес бы дополнения и изменения в
142
действующий закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» по
регламентации реального предоставления льгот лицам, осужденным к лишению
свободы, отнесенным к гражданам, нуждающимся в социальной защите.
Еще одна проблема правового регулирования вопросов получения образования осужденными касается исключения студентов из вузов в связи с их
осуждением. Получается, что совершение преступления является основанием
для отчисления студента из образовательного учреждения. Однако, отбывая
наказание в местах лишения свободы, он имеет право на получение образования. В связи с этим, дабы избежать перерыва в обучении в связи с отбыванием
наказания, предлагаем сделать образовательный процесс непрерывным, предусмотрев в Законе «Об образовании» и в уставах вузов возможность перевода
такого студента на иную форму обучения (если это возможно) либо получения
им образования иным способом (возможно, дистанционно).
Заметим, что в действующем законодательстве не определено понятие
«дистанционное обучение». В связи с этим считаем, что дистанционное обучение следует рассматривать как способ реализации права на получение образования с использованием дистанционных образовательных технологий (курсив
наш – Т.Б.), ведь дистанционно получать образование можно по любой из
названных в законе форм.
Исследуя проблемы получения образования осужденными к лишению
свободы, мы столкнулись с ситуацией, когда такие вопросы как возможность
повышения профессиональной квалификации, а также получения лицами данной категории дополнительных образовательных услуг, в том числе и платных,
не урегулированы в законодательном порядке. Предлагаем устранить данный
пробел путем закрепления подобной возможности в законе.
Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что задача ФСИН России
состоит в том, чтобы объединить усилия уголовно-исполнительной системы,
общества, государства в борьбе за каждого оступившегося человека. Не бывает
абсолютно плохих людей. Надо только найти позитив и, используя его, строить
воспитательный процесс. Образование осужденных должно быть направлено на
143
то, чтобы, освободившись из мест лишения свободы, они могли стать законопослушными гражданами, обладающими знаниями и умениями, которые необходимы для полноценной жизни в современном обществе. В настоящее время
следует сконцентрировать усилия на реальных шагах, предусматривающих последовательность и этапность принимаемых решений в области обеспечения
права на образование осужденных к лишению свободы.
Результаты данного исследования показали, насколько правовое регулирование образования осужденных к лишению свободы отвечает международным нормам и стандартам, а также интересам осужденных, нуждающимся в повышении своего интеллектуального развития.
Использование полученных результатов монографического исследования
в законотворческой и практической деятельности исправительных учреждений
позволит, по мнению автора, с большей эффективностью достигать целей уголовного наказания и ресоциализации осужденных, отбывающих наказание в
местах лишения свободы.
144
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные акты, официальные документы
1.
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года //
Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.:
Юридическая литература, 1990.
2. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14
декабря 1960 года // http://www.lawmix.ru.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 2. - Ст.163.
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах от 19 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. - №
17 (1831).
5. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных
Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
(«Пекинские правила») от 29 ноября 1985 г. // Советская юстиция. - 1991. - №
12-14.
6. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30
августа 1955 года // Советская юстиция. - 1992. - № 2.
7. Европейские правила тюремного заключения // Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. - М.: Международные отношения, 1993.
8. Основные принципы обращения с заключенными. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/111 от 14 декабря 1990 г. // Документ опубликован
не был.
9. Итоговый документ Венской встречи представителей государствучастников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 года. Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990.
145
10. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г., № 237.
11. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета от 31 декабря 2006 г., № 297.
12. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета от 31 декабря 2005 г., № 297.
13. Федеральный закон от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской
Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета от 14 марта 2001 г., № 52.
14. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в
ред. ФЗ от 05.04.10 № 56-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 2. Ст. 198; Российская газета, 07.07.2010.
15. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. ФЗ от 27.07.10 № 198ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 35. - Ст. 4135; Российская газета от 30 июля 2010 г., № 168.
16. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. ФЗ от
27.07.10 № 195-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 25. - Ст. 2954;
Российская газета от 30 июля 2010 г., № 168.
17. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных
договорах Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 01.12.07 № 318-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 17.07.95. - № 29. - Ст. 2757; Российская газета,
05.12.2007.
18. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах,
146
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. ФЗ от
01.07.2010 № 132-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 33. - Ст. 1316;
Российская газета, 07.07.2010.
19. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» (в ред. ФЗ от
17.06.10 № 121-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 3. - Ст. 150;
Российская газета, 21.06.2010.
20. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 22.07.10 № 162-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 17. - Ст. 1915; Российская газета от 26 июля 2010 г., №
163.
21. Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. № 904 «О
передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел
Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст.
3841.
22. Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1998 г. № 1400
«О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 1997. - № 41. - Ст. 4683.
23. Постановление Правительства РФ от 23 марта 2001 г. № 224 «О проведении эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего
образования» // Российская газета от 29 марта 2001 г., № 62.
24. Постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 636 «О Федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002-2006 годы» (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.06.05
№ 366, с изм., внесенными распоряжением Правительства РФ от 21.10.04 №
1355-р) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 38. - Ст. 3743; Собрание
законодательства РФ. – 2005. - № 25. - Ст. 2503.
25. Постановление Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 908 «О Концепции реформирования системы начального профессионального образования»
147
// Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3647.
26. Распоряжение Правительства РФ от 7 июня 2006 г. № 839-р «О Концепции Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной
системы (2007-2016 годы)» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 25. Ст. 2748.
27. Распоряжение Правительства РФ от 5 октября 2004 г. № 1272-р «О
перечнях государственных образовательных учреждений начального профессионального образования уголовно-исполнительной системы и федеральных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (в ред. распоряжения Правительства РФ от 05.06.06 № 818-р) // Собрание
законодательства РФ. – 2004. - № 41. - Ст. 4068; Собрание законодательства
РФ. – 2006. - № 24. - Ст. 2636.
28. Приказ Минюста РФ от 27 октября 2009 г. № 361 «Об организации
проверок в подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации
федеральных службах, осуществлении координации и контроля их деятельности» (вместе с «Инструкцией об организации и проведении плановых проверок
деятельности подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб») // Российская газета от 27 ноября 2009 г., № 226.
29. Приказ Минюста РФ и Министерства образования и науки РФ от 27
марта 2006 г. № 61/70 «Об утверждении Положения об организации получения
основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень Министерства юстиции
Российской Федерации. - 2006. - № 6.
30. Приказ Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. № 259 «Об утверждении
Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной
службы исполнения наказаний» (в ред. Приказа Минюста РФ от 06.06.06 №
206) // Российская газета. – 2006. - № 42; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. - № 26.
148
31. Приказ Минюста РФ от 1 декабря 2005 г. № 235 «Об утверждении
Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое,
а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебнопрофилактические и лечебные исправительные учреждения» (в ред. Приказов
Минюста РФ от 10.02.06 № 20, от 25.09.07 № 193) // Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 51; Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. - №
42.
32. Приказ Минюста РФ от 21 ноября 2005 г. № 223 «Об утверждении
Положения об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной
школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы» // Российская газета от 9 декабря 2005 г., № 278.
33. Приказ Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. № 205 «Об утверждении
Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (в ред. Приказов
Минюста РФ от 03.03.08 № 48, от 12.02.09 № 39) // Бюллетень Министерства
юстиции Российской Федерации. - 2005. - № 12; Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти. – 2009. - № 15.
34. Приказ Министерства образования и науки РФ от 6 мая 2005 г. № 137
«Об утверждении Порядка использования дистанционных образовательных
технологий» // Российская газета от 16 августа 2005 г., № 179.
35. Приказ Минобразования РФ от 11 февраля 2002 г. № 393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» /
http://www.informika.ru.
36. Приказ Минобразования РФ от 25 сентября 2000 г. № 2749 «Об
утверждении Примерного положения о структурных подразделениях дополнительного профессионального образования специалистов, организуемых в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования» // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. - 2001. 149
№ 1.
37. Приказ Минюста РФ от 25 января 1999 г. № 20 «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (в ред. Приказов Минюста РФ от
15.03.01 № 85, от 05.03.04 № 54) // Российская газета от 18 марта 1999 г., № 51;
Российская газета от 24 марта 2004 г., № 59.
38. Приказ Минобразования РФ и МВД РФ от 22 ноября 1995 г. № 592,
446 «Об утверждении Инструкции по организации начального профессионального образования осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Российские вести. - 1996. - № 20.
39. Письмо Минобразования РФ от 21 января 2004 г. № 22-12/29 «О введении в действие государственных образовательных стандартов начального
профессионального образования» // «ОвД. Межведомственный информационный бюллетень». - 2004. - № 8.
40. Письмо Минобразования РФ от 27 декабря 2002 г. № 695/19-12 «О
введении в действие государственных образовательных стандартов начального
профессионального образования» // «ОвД. Межведомственный информационный бюллетень». - 2003. - № 7.
41. Письмо Минобразования РФ от 18 декабря 2001 г. № 541/19-12 «О
введении в действие государственных образовательных стандартов начального
профессионального образования» // «ОвД. Межведомственный информационный бюллетень». - 2002. - № 6.
42. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2003
г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных норм международного права и международных договоров РФ» // Бюллетень Верховного Суда
РФ. - 2003. - № 12.
43. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970 г. - М.: Норма, 1994.
44. Исправительно-трудовой кодекс 1933 г. // СУ РСФСР. - 1933. - № 48. Ст. 208.
45. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. – Постановление ВЦИК от
150
16 октября 1924 г. // Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. - М.: Госюриздат, 1959.
46. Положение об исправительно-трудовых лагерях. Постановление СНК
СССР от 7 апреля 1930 г. // СЗ СССР. - 1930. - № 22. - Ст. 248.
47. Сборник действующих циркуляров Центрального карательного отдела
НКЮ за 1917-1920 гг. - М., 1921.
Монографии, комментарии законодательства,
учебники, учебные пособия
48. Агешов
Г.Д.
Европейские
пенитенциарные
правила
//
http://yuro2006.narod.ru.
49. Алферов Ю.А., Байдаков Г.П. и др. Воспитательное воздействие общеобразовательного обучения на осужденных: Учебное пособие / под общ. ред.
А.В. Шамиса. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1990.
50. Альперн Л. Сон и явь женской тюрьмы. - СПб.: Алетея, 2004.
51. Андреев Н.А., Морозов В.М., Ковалев О.Г. и др. Ресоциализация
осужденных в пенитенциарных учреждениях ФРГ: Учебное пособие. - М.: Права человека, 2001.
52. Антонян Е.А. Тюремная система арабских государств. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Часть 1 / под ред.
О.Г. Ковалева. - М.:НИИ УИС Минюста России, 2004.
53. Беляев А.А. Правовое положение осужденных к лишению свободы –
Горький: Горьковская высшая школа МВД СССР, 1976.
54. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право
Российской Федерации: Учебник - М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2007.
55. Васютович Т.В. Использование дистанционных технологий при работе с осужденными / Межрегиональная научно-практическая конференция
«Профессиональное образование в условиях дистанционного обучения. Достижения, проблемы, перспективы», http://www.muh.ru/arch.
151
56. Веррен А. Исполнение наказания и применение уголовно-правовых
мер в Швейцарии в отношении взрослых правонарушителей // Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Часть 1 / под ред.
О.Г. Ковалева. - М.: НИИ УИС Минюста России, 2004.
57. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. - Т. 1. - М., 1941.
58. Детков М.Г. Исторические аспекты исполнения уголовных наказаний
в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних преступников //
http://www.hro.org/editions/prison/10/01.htm.
59. Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения. М., 1994.
60. Дотер-Шиллер. Тюремная система Австрии / Актуальные проблемы
пенитенциарной науки и практики // Сборник материалов Международной
научно-практической конференции. - Часть 1 / под ред. О.Г. Ковалева. - М.:
НИИ УИС Минюста России, 2004.
61. Ежегодное послание Президента РФ Федеральному собранию от
10.05.2006 года // http://www.regnum.ru/news/637297.html.
62. Зарипов З.С., Мирзажанов К., Мирзараимов И. Реформирование УИС
Республики Узбекистан на современном этапе // Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Часть 1 / под ред. О.Г. Ковалева. - М.:НИИ УИС Минюста России, 2004.
63. Зубков А.И. Трудовое перевоспитание заключенных в советских ИТУ.
- Томск, 1970.
64. Интервью
с
адвокатом
М.
Ходорковского
Н.
Тереховой,
http://www.newsru.com.
65. Интервью
Ю.И.
Калинина
РИА
«Новости»
//
http://ad.autobaza.ru/news/hnews51805.htm.
66. Калинин Ю.И. Адвокатов воспитывают на нарах // Российская газета
от 18 октября 2006 г., № 233 (4199).
67. Карпенко Л.А. Краткий психологический словарь / под общ. ред. А.В.
Петровского, М.Г. Ярошевского. - М., 1985.
152
68. Княжева И.М. Обеспечение права осужденных на получение образования в условиях отбывания наказания в Северо-Западном регионе России, Северных странах и странах СНГ / Материалы международной конференции 7-10
октября 2004 г. // http://ceip.narod.ru/mat2.htm.
69. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. - 2-е изд., перераб. - М.: ООО
«Издательство НОРМА», 2005.
70. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под ред. д.ю.н., проф. О.О. Миронова. - М.: ИД «Юриспруденция»,
2003.
71. Коновалов Б.И. Производственную базу при ИТУ – на службу исправления осужденных // Исправительно-трудовые учреждения. Информационный бюллетень. - 1978. - № 5.
72. Кораблин К.К., Тимошенко С.А. Пенитенциарные системы зарубежных стран: история и современность. Учебное пособие. - Хабаровск, 2002.
73. Кулик В. Ликбез за решеткой // Российская газета, 2000, 12 мая.
74. Курский Д.И. Избранные статьи и речи. - М., 1948.
75. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. - Т. 44.
76. Макаренко А.С. Сочинения. - Т. 5. - М., 1958.
77. Минязева Т.Ф. Правовое положение осужденных. - М., 2000.
78. Михлин А.С. Осужденные. Кто они? - М., 1996.
79. Наказание и исправление преступников: Пособие / под ред. Ю.М. Антоняна. - М., 1992.
80. От тюрем к воспитательным учреждениям. - М., 1934.
81. Пенитенциарное дело в 1923 году. Отчет Главного управления местами заключения Республики XI съезду Советов. - М., 1924.
82. Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. - М., 1923.
83. Попов В.В. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. - 2-е изд., перераб. М.: ООО «Издательство НОРМА», 2005.
153
84. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. О.Е. Кутафина. - М., 2003.
85. Представление прокурора Ивановского района Амурской области об
устранении нарушений законодательства об образовании, № 11-06 от 08.12.06.
86. Россия: образование в тюрьмах // Бюллетень нормативных актов исполнительных органов федеральной власти. - 1999. - № 7.
87. Румянцева Т.С. Конституционное право на образование в социалистических странах. - М: Наука, 1987.
88. Рыбак М.С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы теории и практики. - Саратов: СГАП, 2001.
89. Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц,
отбывающих наказания. - М., 1992.
90. Советский энциклопедический словарь - М.: Советская энциклопедия,
1981.
91. Советское исправительно-трудовое право / под ред. Н.А. Беляева, B.C.
Прохорова. - Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1989.
92. Ткачевский Ю.М. Реформирование уголовно-исполнительной системы // Справочная правовая система «Консультант плюс».
93. Тюгаева Н.А. Образовательные программы исправления осужденных.
Монография. - Рязань: Институт права и экономики МВД России, 1997.
94. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство,
международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI
века: Учебник для вузов / под ред. д.ю.н. проф. А.И. Зубкова – 3- е изд., перер.
и доп. - М.: Норма, 2005.
95. Уголовно-исполнительное право: Учебник для вузов / отв. ред. А.С.
Михлин. - М.: Высшее образование, 2007.
96. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий / под общ. ред. А.С. Михлина и В.И.
Селиверстова. - М., 2004.
97. Уголовный кодекс Испании / под ред. Н.Ф. Кузнецовой и Ф.М. Ре154
шетникова. - М., 1998.
98. Уголовный кодекс Республики Польша / под общ. ред. Н.Ф. Кузнецовой. - М., 1998.
99. Характеристика осужденных к лишению свободы. По материалам
специальной переписи 1999 г. / под ред. А.С. Михлина. - М., 2001.
100.
Характеристика ФСИН России // http://www.fsin.su.
101.
Хомлюк В.И., Поздняков В.И., Серов В.И. Организация и мето-
дика воспитательной работы с осужденными в исправительном учреждении:
Учебное пособие / под общей ред. Ю.И. Калинина. - Рязань: академия права и
управления Минюста России, 2003.
102.
Хохряков Г.Ф., Саркисов Г.С. Преступления осужденных: при-
чины и предупреждение. - Ереван, 1988.
103. Чхиквадзе В.М. Международные аспекты проблем прав человека //
Права человека: проблемы и перспективы. - М.: АН СССР, 1990.
104. Шамис А.В. Основные средства воздействия на осужденных и механизм их реализации. - Домодедово, РИПК, 1996.
105. Юнкари Т. Актуальные проблемы тюремной службы Финляндии //
Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Часть 1 / под ред. О.Г. Ковалева. - М.: НИИ УИС Минюста России, 2004.
Диссертации, авторефераты
106. Бакунина Л.В. Правовой статус и обеспечение личных и социальноэкономических прав осужденных к лишению свободы: Дис. … канд. юрид.
наук. - Казань, 2000.
107. Греков М.Л. Тюремные системы: Дис. … канд. юрид. наук. - Краснодар, 2000.
108. Губарев Н.В. Реализация прав осужденных к лишению свободы в
процессе отбывания наказания в исправительных колониях в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России: Автореф. дис. ... канд.
155
юрид. наук. – М., 2006.
109. Губенко А.В. Особенности правового регулирования труда осужденных к лишению свободы: Дис. ... канд. юрид. наук. - Челябинск, 2004.
110. Долженкова Г.Д. Правовое регулирование и организация социального обеспечения осужденных к лишению свободы: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.
111. Дольникова Л.А. Конституционное право на образование советских
граждан: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 1984.
112. Зеленова Е.А. Организационно-экономическое обеспечение образовательных услуг в пенитенциарной системе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.
- М., 2004.
113. Зенина О.Г. Гуманизация правового положения осужденных к лишению свободы на современном этапе: Дис. …канд. юрид. наук. - Челябинск,
2000.
114. Ивашин Д.И. Правовое положение осужденных к лишению свободы
в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2003.
115. Кашоида В.В. Проблемы регулирования и реализация прав осужденных при исполнении наказания в виде лишения свободы: Дис. ... канд. юрид.
наук. - Краснодар, 2000.
116. Кашуба Ю.А. Правовой статус несовершеннолетних, осужденных к
лишению свободы: Дис. ... канд. юрид. наук. – Ростов н/Д, 1997.
117. Колташов А.И. Конституционный принцип единства прав и обязанностей граждан СССР и участие в обеспечении его реализации ОВД: Дис. ...
канд. юрид. наук. - М., 1985.
118. Кузьмин М.А. Стимулирование правопослушного поведения заключенных в исправительно-трудовых лагерях посредством реализации поощрительных норм, 1930-1956 гг.: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 1998.
119. Минязева Т.Ф. Проблемы правового статуса личности осужденных в
Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2001.
120. Ноянова О.Е. Международные стандарты общения осужденных к
156
лишению свободы с внешним миром и их реализация в российском законодательстве: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2000.
121. Петров В.В. Исполнение (отбывание) лишения свободы в следственном изоляторе: Дис. ... канд. юрид. наук. - Тюмень, 1999.
122. Пяткевич И.Н. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы
исправительных учреждений: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 1997.
123. Разбирин В.В. Исполнение наказания в исправительных колониях
общего режима: Дис. … канд. юрид. наук. - Рязань, 2001.
124. Сломчинский А.Г. Педагогические средства изучения образовательных потребностей осужденных в исправительном учреждении строгого режима: Автореф. дис. … канд. пед. наук. - Оренбург, 2001.
125. Смирнова М.В. Конституционное право на образование и гарантии
его реализации в негосударственных общеобразовательных учреждениях: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2006.
126. Тюгаева Н.А. Образование осужденных к лишению свободы: Автореф. дис. ... д-ра пед. наук. - М., 1998.
Статьи
127. Александров Ю. День во французской тюрьме // Преступление и
наказание. - 2005. - №1.
128. Алексеев В. Тюремное образование в дореволюционной России
(1879 – 1917 гг.) // Преступление и наказание. - 2005. - № 9.
129. Багреева Е. Пенитенциарная система Финляндии // Преступление и
наказание. - 1995. - №8.
130. Бернатович В.П. О некоторых вопросах, возникающих в практике
привлечения к уголовной ответственности лиц, отбывающих наказание в исправительных колониях, а также сотрудников учреждений УИС // Проблемы
прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний.
Сборник статей. – Вып. 8. – М., 2004.
157
131. Болтков С.Н., Карпенко М.П. Образование через спутник // Преступление и наказание. - 2005. - № 4.
132. Бутенко Т.П. Право осужденного к лишению свободы на высшее и
послевузовское образование // Вестник Амурского государственного университета. - 2006. - № 34.
133. Бутенко Т.П. Роль и место образования в системе основных средств
исправления осужденных к лишению свободы // Человек: преступление и наказание. - 2007. - № 2 (57).
134. Васильева А. Телекоммуникационные технологии в образовательном
процессе осужденных // Преступление и наказание. - 2006. - № 10.
135. Григоренко Г. Время перемен // Преступление и наказание. - 2006. № 8.
136. Громов В.Г. Некоторые аспекты современной пенитенциарной политики / Проблемы уголовной политики, экологии и права. Сборник материалов
Международной научно-практической конференции 24-25 мая 2010 г. – СПб.:
БИЭПП-БИИЯМС, 2010.
137. Гуцал Н., Фоменко В., Паничева Л. Система социального партнерства в сфере подготовки профессиональных кадров из числа осужденных // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2005. - № 7.
138. Детков М.Г. Производство и труд в свете реформ системы исполнения уголовных наказаний в Российском государстве // Ведомости уголовноисполнительной системы. - 2003. - № 6.
139. Жирнов В. Общеобразовательное обучение осужденных в местах
лишения свободы // Преступление и наказание. - 2006. - № 6.
140. Зорина А. Перспективы реформирования пенитенциарной системы //
Преступление и наказание. - 2006. - № 8.
141. Кононец А. Регламентировано списание задолженности государственных унитарных предприятий исправительных учреждений // Преступление и наказание. - 2005. - № 12.
142. Кудрявцев Н. Труд в исправительных учреждениях Псковской обла158
сти // Преступление и наказание. - 2005. - № 12.
143. Кузьмин С.И. О некоторых вопросах использования исторического
опыта ИТУ для совершенствования их современной практики // Проблемы совершенствования управления деятельностью исправительно-трудовых учреждений. - Рязань, 1989.
144. Лаптев С. Изменить статус колоний-поселений // Преступление и
наказание. - 2006. - № 8.
145. Леонов А. Пенитенциарная система Италии // Преступление и наказание. - 1995. - № 10.
146. Лузгин С., Суровцев В. Центры психолого-педагогической и социальной работы с осужденными: предпосылки создания и организационносодержательные аспекты деятельности // Ведомости уголовно-исполнительной
системы. - 2003. - № 6.
147. Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Пенитенциарная система России: состояние, проблемы и перспективы / Некоторые аспекты современной пенитенциарной политики. Проблемы уголовной политики, экологии и права. Сборник
материалов международной научно-практической конференции 24-25 мая 2010
г. – СПб.: БИЭПП-БИИЯМС, 2010.
148. Морозов А. В ногу со временем // Преступление и наказание. - 2005.
- № 9.
149. Невский В.В. Некоторые предложения по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства // Несовершеннолетние в уголовноисполнительной системе России: проблемы исполнения наказаний, социальной
адаптации и их совершенствования. – М., 2002.
150. Полозюк В.Л. Образовательная деятельность в УИС // Преступление
и наказание. - 2005. - № 8.
151. Полозюк В.Л. Телекоммуникационные технологии в образовательном процессе осужденных // Преступление и наказание. - 2006. - № 10.
152. Реймер А.А. Новый этап реформы уголовно-исполнительной системы в России: задачи ведомственной науки // Обеспечение процесса реформиро159
вания исполнения наказаний в Российской Федерации: Сборник материалов
Международной научно-практической конференции. - Рязань, 2010.
153. Руднев В.И. О возможности введения понятия «лицо молодежного
возраста» в уголовное и другие отрасли законодательства // Журнал российского права. - 2005. - № 5.
154. Сельская Н.С. Телекоммуникационные технологии в образовательном процессе осужденных // Преступление и наказание. - 2006. - № 10.
155. Семенюк В. Особенности практической организации деятельности
следственных изоляторов в современных условиях // Преступление и наказание. - 2005. - № 11.
156. Соколов А., Предеина И. Ювенальное уголовное судопроизводство
Германии // Российская юстиция. - 2004. - № 3.
157. Шамсунов С.Х. Теоретические аспекты проблемы социализации
личности осужденного к лишению свободы на современном этапе развития
российской пенитенциарной системы // Актуальные проблемы пенитенциарной
науки и практики. – М., 2004.
158. Шматков В. Новооскольская ВК: продолжение традиций // Преступление и наказание. - 2005. - № 8.
159. Шумкова Ю. Исполнение уголовных наказаний в Республике Куба //
Преступление и наказание. - 2005. - № 4.
160. Ялунин В. Опыт исполнения наказания в виде пожизненного лишения свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2003. - № 5.
160
Приложение
Краткий отчет о результатах социологического исследования на тему «Образование осужденных в условиях реформирования уголовноисполнительной системы»
Исследование проводилось с 1 сентября 2006 г. по 30 января 2007 г. методом анкетирования, опроса и интервьюирования осужденных и работников
исправительных учреждений – начальников отрядов, педагогов, психологов в
колонии-поселении, колониях общего, строгого режима в Амурской области.
Объем выборки - 580 человек (из них 500 осужденных и 80 работников исправительных учреждений.
Цель исследования - выявление мнения осужденных и работников исправительных учреждений по поводу получения образования осужденными к лишению свободы.
Основные результаты опроса осужденных к лишению свободы
№
Вопрос
1
Как Вы считаете, имеются
ли в ИУ возможности для
реализации права на получение образования?
Мнение осужденных (в %)
1
17.8
Да
Нет
Иное
81.2
2
Хотите ли Вы получить образование в период отбывания наказания?
5.2 0.4
Да
Нет
Иное
94.4
161
№
Вопрос
3
Имеется ли у Вас возможность оплачивать получение
образования в ИУ?
Мнение осужденных (в %)
6.6
18.8
Полная
Частичная
Нет
Иное
40.6
34
4
Знаете ли Вы о возможности получения образования
в ИУ?
1.6
16
Да
Нет
Иное
82.4
5
Какой уровень образования
Вы бы хотели иметь?
1.4
9.6
Основное общее
Среднее общее
Начальное профес.
Среднее профес.
Высшее профес.
Послевуз. профес.
20.4
40.4
8.4
6
19.8
Можете ли Вы воспользоваться своим правом на выбор профессии?
13.8
29.2
Да
Нет
Иное
57
162
Основные результаты опроса сотрудников исправительных учреждений
(начальников отрядов, педагогов, психологов)
№
Вопрос
1
Как Вы в целом охарактеризуете осужденных, которые получают образование
в период отбывания наказания?
Мнение сотрудников (в %)
Положительно
Отрицательно
11.5
2.5
Иное
86
2
Нужно ли предоставлять
осужденным право на получение образования в ИУ?
10
Да
Нет
Иное
6
84
3
Известны ли Вам случаи
нарушения прав осужденных в сфере образования?
2
Да
Нет
Иное
40
58
Примечание: в анкетировании приняли участие осужденные к лишению свободы следующих
возрастных групп: от 18 до 24 лет – 90 чел.; от 25 до 30 лет – 228; от 31 до 40 лет
– 152; от 41 до 50 лет – 19; старше 51 года – 11. Среди сотрудников исправительных учреждений: начальники отрядов – 47 чел.; педагоги - 26; психологи –
7.
163