исследование независимости судебной власти в государствах

НЕЗАВИСИМОСТЬ
С УД Е Б Н О Й В Л А С Т И В
ГО С УД А Р С Т ВА Х
Ц ЕНТРАЛ ЬН О Й А З ИИ
КАЗАХСТАН, КЫРГЫЗСТАН, ТАДЖИКИСТАН, ТУРКМЕНИСТАН И УЗБЕКИСТАН
Экспертное исследование
д-р Вим Альберт Тиммерманс
(Лейден, Нидерланды)
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Введение
1.
В ноябре 2013 года Платформа верховенства права обратилась с запросом о
проведении исследования по «Независимости судебной власти в государствах
Центральной Азии» (в дальнейшем именуемое «Исследование N 4»).
2.
Исследование N 4 будет состоять из «анализа законов и практик, которыми
руководствуются судебные системы государств Центральной Азии, и оценки
уровня независимости этих судебных систем в свете лучших практик ЕС. По мере
необходимости будет проведен также анализ прецедентного права».
3.
Техническое задание по Исследованию N 4 предусматривает, что «в частности,
должны быть проанализированы следующие элементы, определяющие
независимость судебной власти и судебной системы, по отдельным странам, и
оценены в свете законов, прецедентного права, практики ЕС, его стран-членов, в
том числе рекомендаций Совета Европы (Европейская комиссия по эффективности
правосудия, Консультативный совет европейских судей):
• подготовка (первоначальная и текущая) судей (наличие правовой и практической
подготовки для наработки профессиональных и административных навыков,
необходимых для того, чтобы справиться с рабочей судебной нагрузкой ...)
• процесс отбора и назначения судей
• критерии оценки, процесс оценки судей
• подотчетность и прозрачность, дисциплинарный режим, применимый к судьям
• национальные советы правосудия
• создание потенциала, ресурсы, имеющиеся в распоряжении для
удовлетворительного отправления правосудия (заработная плата и пособия
судей, здания и офисы, компьютеры, управление делами, судебные клерки и
администраторы ...)
• принятие решений в суде (коллегиальность, распределение дел ...)
• существующие меры по предотвращению семейственности, коррупции и
влияния
• Мнение общества относительно независимости судебной системы
• Информирование общественности относительно судебных решений (на вебсайтах…), доступ к судам».
4.
В соответствии с Техническим заданием, Исследование «должно содержать
рекомендации по разработке законодательства и практик, которые позволят
судебной власти функционировать независимо от исполнительной власти,
беспристрастно и честно, в пяти странах Центральной Азии».
5.
Кроме того, цель Исследования № 4 состоит в следующем: «провести серьезный
анализ нынешнего положения дел в отношении разработчиков политик и Верховных
Судов в пяти странах Центральной Азии, текущих и планируемых реформ и базовых
рекомендаций для разработчиков политики в странах Центральной Азии».
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
2
6.
Наконец, в Техническом задании предусмотрено, что «Исследование N 4 должно
способствовать повышению независимости и эффективности судебных систем
стран Центральной Азии».
7.
Согласно вышеуказанным требованиям, были проведены исследование и анализ
в отношении законодательства во всех пяти центрально-азиатских республиках,
касательно судебной системы и правосудия. Для этой цели были собраны и
проанализированы все соответствующие законы и нормативные акты, касающиеся
судебной системы.
8.
Ниже, сначала для каждой из стран Центральной Азии будут представлен
отдельный обзор соответствующего законодательства, в том числе в большинстве
случаев Конституции, законов о судах и статусе судей. Кроме того, где это возможно
рассматриваются также подзаконные акты.
9.
После обзора существующего законодательства в отношении судебных органов
для каждой страны вышеуказанные вопросы будут рассмотрены более подробно.
10.
Кроме того, для каждой страны будут сделаны выводы и сформулированы общие
рекомендации в свете общепринятой практики в странах ЕС.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
КАЗАХСТАН
Нормативно-правовая база
11.
Нормативно-правовая база в отношении судебной системы включает следующие
законодательные акты:
• Конституция от 30 августа 1995 года (действующая редакция);
• Конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 132-II «О судебной системе и
статусе судей Республики Казахстан»; (действующая редакция);
• Конституционный закон от 29 декабря 1995 №. 2737 «О Конституционном
Совете Республики Казахстан»; (действующая редакция);
• Закон от 17 ноября 2008 года № 79-IV ЗРК о Высшем судебном совете Республики
Казахстан (действующая редакция).
Конституция от 30 августа 1995 года (действующая редакция)
Судебная система в соответствии с Конституцией
12.
Раздел VII в Конституции Республики Казахстан 1995 года посвящен судебной
системе в Казахстане. Статьи 75-83 содержат основные положения, касающиеся
создания и функционирования судебной системы в Казахстане.
13.
Статья 75 предусматривает, в частности, что правосудие должно осуществляться
только судом. Это соответствует принципу разделения власти, который также был
изложен в Конституции 1995 года (статья 3, п. 4).
14.
Судебная система состоит из Верховного суда с региональными нижестоящими
и местными судами, других судов, а также Конституционного совета. Судебная
система должна руководствоваться Конституцией и конституционными законами
(законы, обозначенные Конституцией, которые для своего принятия требуют
квалифицированного большинства).
15.
В соответствии со статьей 76, права, свободы и интересы граждан и организаций
должны быть защищены.
16.
Статья 77 фокусируется на независимости судебной власти. В ней говорится, что
судья при отправлении правосудия «независим и подчиняются только Конституции
и закону». Кроме того, какое-либо вмешательство в деятельность суда по
отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Кроме
того, она предусматривает, что судьи неподотчетны по конкретным делам.
3
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
4
17.
Кроме того, та же Статья 77 предусматривает ряд основополагающих принципов,
отражающих защиту прав человека, независимости и беспристрастности судебной
власти. Эти принципы включают в себя следующее:
• лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность
не будет признана вступившим в законную силу приговором суда [praesumptio
innocentiae (презумпция невиновности)];
• никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной
ответственности за одно и то же правонарушение [ne bis in idem (запрещение
привлечения к ответственности за одно и то же деяние)];
• никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная
для него законом;
• в суде каждый имеет право быть выслушанным;
• законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие
новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы
не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него
законом отменена или смягчена, применяется новый закон [nulla poena sine legi
priori (нет наказания без устанавливающего его закона)];
• обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;
• никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких
родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не
обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди;
• любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого [при
отсутствии обоснованного сомнения];
• не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным
способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собственного
признания;
• применение уголовного закона по аналогии не допускается.
18.
Согласно статье 78, суды не вправе применять законы и иные нормативные
правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы
человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный
правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией
права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство
по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании
этого акта неконституционным.
19.
Статья 79 посвящена статусу судей и содержит гарантии независимости судей. Статья
предусматривает профессиональные требования для лиц, которые желают стать
судьями. Она также предусматривает условия несовместимости с работой судей;
например, должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с занятием
иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или иной
творческой деятельности. Кроме того, судья не может быть членом руководящего
органа или наблюдательного совета коммерческой организации.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
20.
Статья 80 предусматривает финансирование судов из государственного бюджета с
целью обеспечения их независимости.
21.
В то время как в статье 81 предусматривается Верховный суд, в статье 82
предусматриваются полномочия Высшего Судебного Совета, который имеет право
предлагать кандидатов на должность судьи. Три члена Высшего Судебного Совета
назначаются Президентом Республики Казахстан.
22.
В соответствии со статьей 82, судьи Верховного суда должны избираться Сенатом
по предложению Президента по рекомендации Высшего Судебного совета.
Судьи нижестоящих судов назначаются Президентом по рекомендации Высшего
судебного совета.
23.
Статья 83 посвящена прокуратуре.
Конституционный Совет
24.
Раздел VI Конституции посвящен Конституционному Совету (Статьи 71-74). Согласно
статье 71, семь членов Конституционного Совета назначаются Президентом на
срок шесть лет. Пожизненными членами Конституционного Совета являются
по праву экс-президенты Республики. Председатель Конституционного Совета
назначается Президентом Республики. В случае разделения голосов поровну
голос председателя является решающим. Два члена Конституционного Совета
назначаются Президентом Республики, по два члена Конституционного Совета
назначаются соответственно Сенатом и Мажилисом (нижняя палата Парламента).
Половина членов Конституционного Совета обновляется каждые три года.
Конституционный Совет обладает рядом полномочий, которые он реализует по
обращению Президента Республики Казахстан, Председателя Сената, Председателя
Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента,
Премьер-министра. Эти полномочия включают следующее:
• Решает вопросы, связанные с выборами Президента, депутатов Парламента и
проведения национальных референдумов;
• рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на
их соответствие Конституции Республики;
• рассматривает до ратификации международные договоры Республики на
соответствие их Конституции;
• дает официальное толкование норм Конституции;
• дает заключения в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 47
Конституции (освобождение от должности Президента при устойчивой
неспособности осуществлять свои обязанности по болезни, или в случае
импичмента из-за неправильного исполнения или неисполнения своих
конституционных обязанностей).
5
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 132-II «О судебной системе и статусе
судей Республики Казахстан» (действующая редакция)
25.
Конституционный закон 2000 года имеет дело с судебной системой, организацией
судов в районных и областных судах, а также в Верховном Суде. Кроме того, он
предусматривает статус судей, дисциплинарный надзор и меры, и предусматривает
материальное и социальное обеспечение судей. Закон также предусматривает
финансирование судов. Этот закон будет обсуждаться более подробно ниже.
Конституционный закон от 29 декабря 1995 №. 2737 «О Конституционном Совете
Республики Казахстан» (действующая редакция)
6
26.
Цель Конституционного Совета состоит в том, чтобы обеспечить верховенство
Конституции. В соответствии со статьей 1 Закона 1995 года, Конституционный
Совет является автономным органом и не зависит от государственных органов,
организаций, должностных лиц и граждан. Совет подчиняется только Конституции и
не может исходить из политических и иных мотивов. Совет должен воздерживаться
от иной деятельности, отличной от той, которая находится в его юрисдикции. В
частности, он не должен определять или изучать вопросы, которые находятся в
юрисдикции судов или других государственных органов.
27.
Как уже говорилось выше, Конституционный Совет имеет в своем составе семь
членов. Кроме этих семи членов, пожизненными членами Конституционного Совета
являются по праву экс-президенты Республики. Председатель Конституционного
Совета, а также два его члена назначаются Президентом Республики, по два члена
Конституционного Совета назначаются соответственно Сенатом и Мажилисом.
28.
Помимо вышеупомянутых полномочий, Совет также должен заслушивать доклады
судов, чтобы объявить неконституционным законодательный акт, который должен
быть применен, но якобы нарушает права и свободы человека, закрепленные в
Конституции. Кроме того, Совет представляет ежегодный доклад парламенту
о состоянии конституционной законности в Республике Казахстан. Последний
годовой отчет был представлен на рассмотрение парламента 12 июня 2013 года.
29.
На веб-сайте Совета (www.constcouncil.kz) опубликовано 27 решений о
конституционности законодательных актов. Это те решения, которые были
вынесены по запросу казахских судов.
30.
Хотя это и не требуется по закону, все 7 членов Совета имеют юридическое
образование. Их профессиональный опыт это либо работа в судебном органе,
либо в науке. В Совете имеется только одна женщина-член, г-жа Анар Нуралыкызы
Жаилганова.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Закон от 17 ноября 2008 года № 79-IV ЗРК о Высшем Судебном Совете Республики
Казахстан (действующая редакция).
31.
Закон предусматривает статус и организацию функционирования Высшего
Судебного Совета. Цель Закона состоит в «обеспечении полномочий Президента
Республики Казахстан в отношении создания судов, гарантий независимости судей
и их неприкосновенности».
32.
Полномочия Совета включают следующее:
• обеспечить независимость и неприкосновенность судей;
• на конкурсной основе осуществляет отбор кандидата на вакантную должность
судьи местного и другого суда; по итогам конкурса рекомендует Президенту
Республики Казахстан кандидата для назначения на вакантную должность судьи
местного и другого суда;
• рекомендует кандидатов на вакантные должности председателей судов и их
заместителей;
• рассматривает кандидатуру на вакантную должность Председателя Верховного
Суда;
• рассматривает вопросы временного отстранения и освобождения от
занимаемых должностей судей и из заместителей местных и других судов;
• организует прием квалификационных экзаменов у граждан, изъявивших
желание работать судьями;
• представляет Президенту Республики Казахстан заключение для решения
вопроса о даче согласия на арест судьи, его приводе, применении к нему мер
административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, привлечении
судьи к уголовной ответственности;
• вырабатывает и вносит рекомендации и предложения по совершенствованию
судебной системы и законодательства;
• и другие полномочия.
33.
Основными критериями отбора кандидатов на вакантные должности судей
являются следующие:
• высокий уровень знаний;
• морально-нравственные качества; и
• безупречная репутация.
34.
При этом приоритет отдается лицам
• сдавшим квалификационный экзамен в специализированной магистратуре;
• имеющим стаж работы не менее пяти лет по юридической специальности в
государственных органах, обеспечивающих деятельность судебной системы,
правоохранительных органах и адвокатуре;
• по результатам сдачи квалификационного экзамена;
• имеющим ученую степень или ученое звание.
7
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
35.
Судя по всему, закон не формулирует окончательные условия, которые должны
быть выполнены для успешных кандидатов на должность судьи.
Независимость правосудия
Введение
36.
Ниже мы обсудим ряд вопросов, которые имеют отношение к оценке степени
независимости судей. Эти вопросы включают следующее:
• подготовка (начальная и текущая) судей (наличие правовой и практической
подготовки для наработки профессиональных и административных навыков,
необходимых для удовлетворения потребностей при работе с судебными
делами …)
• процесс отбора и назначения судей
• критерии оценки, процесс оценки судей
• подотчетность и прозрачность, дисциплинарный режим, применимый к судьям
• национальные советы правосудия
• создание потенциала, ресурсы, имеющиеся в распоряжении для
удовлетворительного отправления правосудия (заработная плата и пособия
судей, здания и офисы, компьютеры, управление делами, судебные клерки и
администраторы ...)
• принятие решений в суде (коллегиальность, распределение дел ...)
• существующие меры по предотвращению семейственности, коррупции и
влияния
• мнение общества относительно независимости судебной системы
• информирование общественности относительно судебных решений (на
вебсайтах…), доступ к судам…
Подготовка судей
8
37.
Ни один из рассмотренных законодательных актов, которые имеют отношение к
судам и судьям, как представляется, не предусматривает обучения судей. Тем не
менее, существует система наставничества для вновь назначенных судей, но это
делается исключительно на добровольной основе. Очевидно, что это серьезный
пробел, так как обучение судей, как правило, считается важным инструментом для
подъема и сохранения качества правосудия на требуемом уровне.
38.
Союз судей Республики Казахстан принял Стратегию подготовки судей Республики
Казахстан на 2012-2016 годы. Цель Стратегии заключается в повышении качества
подготовки и переподготовки кадров для судебной системы. Это должно быть
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
достигнуто путем, в частности, сотрудничества с ведущими юридическими
институтами и создания Института правосудия. Основные принципы Стратегии
следующие:
• непрерывный процесс обучения;
• доступность всех форм обучения на бесплатной основе;
• добровольное участие во всех формах обучения;
• интеграция юридической науки и практики применения закона в подготовку
судей;
• дифференцированный подход к структуризации процесса образования судей,
специализирующихся в сфере гражданского, уголовного и административного
производства.
39.
Кроме того, Верховный суд учредил Координационный совет по подготовке
судей при Президенте Верховного Суда Республики Казахстан постановлением
Президента Верховного суда от 2 ноября 2012 года № 326. Его задачами являются
a. выработка рекомендаций по совершенствованию системы непрерывного образования судей и административного персонала, и
б. участие в разработке программ по реализации упомянутой Стратегии.
40.
Суд каждой области имеет своего собственного координатора учебных программ.
Кроме того, суд каждой области должен иметь свой собственный центр подготовки.
Кроме того, была создана система дистанционного обучения для судей.
41.
Кандидаты в судьи проходят стажировку в суде на постоянной основе. Условия и
порядок прохождения стажировки кандидатом в судьи определяются Положением
о прохождении стажировки кандидатами на должность судей, утвержденным
указом Президента от 21 июня 2001 года No. 643. Целью стажировки является
ознакомление с условиями работы в суде, а также наработка необходимых
практических и организационных навыков для работы в качестве судьи. Цель
прохождения стажировки [в суде] состоит в том, чтобы оценить деловые,
профессиональные и морально-нравственные качества кандидатов с тем, чтобы
определить перспективы исполнения обязанности судьи кандидатами на эту
должность.
9
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Процедура отбора и назначения судей
10
42.
Процедура отбора и назначения варьируется в зависимости от уровня суда, где
должно состояться назначение.
43.
Кандидаты на должность судей районного суда должны соответствовать следующим
требованиям:
• достичь возраста двадцати пяти лет;
• иметь высшее юридическое образование, безупречную репутацию и не менее
двух лет опыта работы в области права;
• сдать квалификационный экзамен – лица, которые прошли обучение в
специализированном юридическом институте, освобождаются от сдачи
экзамена на период в пять лет после окончания обучения;
• пройти медицинское обследование, подтверждающее отсутствие какихлибо заболеваний, которые препятствуют исполнению профессиональных
обязанностей судьи;
• успешно пройти стажировку в суде и получить положительную оценку на
пленарном заседании суда; лица, прошедшие обучение в специализированном
институте, освобождаются от прохождения стажировки в течение пяти лет после
окончания обучения.
44.
Кандидаты на должность судей областного суда помимо вышеуказанных критериев
должны иметь стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет
или стаж работы судьей не менее пяти лет и получить положительное заключение
пленарного заседания соответствующего областного суда. Такое заключение не
требуется для действующих судей. Заключение пленарного заседания можно
обжаловать на пленарном заседании Верховного Суда. Заключение пленарного
заседания соответствующего областного суда или Верховного суда подается
кандидатом в Высший Судебный Совет.
45.
Кандидаты на должность судей Верховного суда помимо вышеуказанных критериев
должны иметь стаж работы по юридической профессии не менее двадцати лет и
получить положительное заключение пленарного заседания соответствующего
Верховного суда.
46.
Кандидаты в судьи проходят стажировку в суде на постоянной основе. Цель
прохождения стажировки [в суде] состоит в том, чтобы оценить деловые,
профессиональные и морально-нравственные качества кандидатов с тем, чтобы
определить перспективы исполнения обязанности судьи кандидатами на эту
должность.
47.
Лица, которые имеют стаж работы в должности судьи не менее трех лет в
предшествующий период, освобождаются от прохождения стажировки при условии,
что они не были освобождены от занимаемой должности по отрицательным
основаниям. Продолжительность прохождения стажировки варьируется от трех
месяцев до одного года в зависимости от уровня квалификации и стажа работы
соответствующего кандидата.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Оценка судей: Процедура и критерии
48.
Конституционный закон о судебной системе 2000 года не предусматривает
регулярной оценки судей. Однако Закон предусматривает дисциплинарные меры,
но только - как само собой разумеющееся – в случаях нарушения должностных
обязанностей. Для младших судей Союзом судей - профессиональной организацией
судей - была создана система наставничества. Так как дисциплинарные меры будут
обсуждаться ниже под заголовком «Подотчетность и прозрачность», здесь мы
будем обсуждать вопрос о наставничестве.
49.
Положение о наставничестве судей было одобрен указом Центрального совета
Союза судей Республики Казахстан от 15 февраля 2013 года и, следовательно,
довольно новое. Судебное наставничество определяется как «социальная
активность по воспитанию вновь назначенного судьи в его новой профессии,
судебной культуры, судейской этики, осознания социального статуса судьи и
развития практических навыков в данной правовой области». Участие в программе
наставничества осуществляется на строго добровольной основе. Наставничество
является конфиденциальным как для наставника, так и для ученика (протеже).
Кроме того, наставничество не должно влиять на самостоятельность процесса
принятия решений младшего судьи.
50.
Несмотря на то, что Конституционный закон 2000 года не предусматривает
систематической оценки функционирования отдельных судей, Положение о
Судебном жюри от 26 июня 2010 года (утверждено Указом Президента № 643)
предусматривает оценку со стороны Судебного жюри судей которые «имеют
низкие показатели по отправлению правосудия или два и более дисциплинарных
взыскания за нарушение законности при рассмотрении судебных дел» (статья 15
Положения, которая была изменена Указом Президента от 1 апреля 2011 г. № 1177).
51.
Недостаточно или неправильно функционирующие судьи будут оцениваться на
пленарных заседаниях областных судов, а также Верховного суда. Впоследствии их
дела будут переданы Судебному жюри для дальнейшего рассмотрения. Решения,
которые принимаются Судебным жюри, включают:
• о соответствии судьи занимаемой должности;
• о принятии необходимых мер по повышению профессиональной квалификации
судьи (направление судьи на обучение, установление наставничества над
судьей, организация стажировки в вышестоящем суде и другое);
• о несоответствии судьи занимаемой должности в силу профессиональной
непригодности.
11
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Подотчетность и прозрачность – дисциплинарный режим
12
52.
Глава 2 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей
предусматривает дисциплинарную ответственность судей. Статья 39 закона
предусматривает основания для такой ответственности:
• нарушение законности при рассмотрении судебных дел;
• совершение неправомерного деяния, которое противоречит кодексу поведения
для судей;
• грубое нарушение трудовой дисциплины.
53.
Председатели и заместители председателя судов могут быть привлечены к
ответственности за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
54.
Отмена или изменение судебного акта не влечет за собой само по себе
ответственности соответствующего судьи, если не имели место грубые нарушения
закона, отмеченные в судебном акте вышестоящего суда.
55.
В соответствии со статьей 40, могут быть наложены следующие дисциплинарные
меры:
• замечание
• выговор
• отстранение от должности председателя суда или председателя судебной
палаты за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей;
• увольнение судьи по основаниям, предусмотренным законом.
56.
За нарушение дисциплины применяется только одна мера с учетом характера
нарушения, характеристики судьи, о котором идет речь, и степени его вины.
57.
На основании Конституционного закона о судебной системе в национальных и
областных судах были созданы так называемые «дисциплинарно-квалификационные
коллегии». Об этом было принято специальное Положение Указом Президента от
26 июня 2001 г. № 643. Коллегии могут рассматривать дисциплинарные дела в
отношении судей, возбуждать дисциплинарное производство в отношении судей,
и налагать дисциплинарные взыскания. Основания для таких дисциплинарных
санкций включают совершение дисциплинарных проступков, связанных с
коррупцией, или создающие условия для коррупции, а также преступлений,
которые взывают общественный резонанс.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Национальный Совет Правосудия
58.
В соответствии с Законом от 17 ноября 2008 года (действующая редакция) № 79-IVЗРК «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан», был создан специальный
орган с целью «обеспечить конституционные полномочия Президента Республика
Казахстан в связи с формированием судов, а также гарантии независимости и
неприкосновенности судей»
59.
Совет имеет ряд полномочий, которые были перечислены выше. Одной из его
основных задач является отбор подходящих кандидатов для назначения в качестве
судьи. Он использует инструмент конкурсов с целью формирования резерва
подходящих кандидатов.
Создание потенциала
60.
Статьи 56 и 57 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей в
Республике Казахстан предусматривают создание потенциала и финансирование
судов.
61.
Согласно статье 56, уполномоченный орган создается Президентом республики с
целью осуществления организационного, материально-технического обеспечения
деятельности судов, а также для сбора правовой статистической информации.
Президентским указом от 3 ноября 2012 года № 1093 был создан Департамент
по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан в
качестве уполномоченного органа, предусмотренного статьей 56 Конституционного
закона. Департамент образует единый орган вместе с территориальными органами
местных и областных судов. Полномочия Департамента изложены в указе от 3
ноября 2012 года и включают, помимо прочего, следующее:
• обеспечить организацию деятельности судей по отправлению правосудия;
• организация и осуществление руководства деятельностью судебных
исполнителей;
• подача предложений Председателю Верховного Суда о формировании,
организации и ликвидации судов;
• определение стандартов по рабочей нагрузке судей и сотрудников судов;
• контроль за расходованием средств судебных администраций;
• информационные системы судебной системы, а также систематизация и
кодификация законодательства;
• организация подготовки судей, повышения квалификации судей, сотрудников,
а также их стажировка.
62.
Кроме того, глава Департамента назначается председателем Верховного суда,
который, помимо прочего, отвечает за антикоррупционные меры внутри
департамента.
13
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
63.
Статья 57 Конституционного закона предусматривает финансирование судов из
государственного бюджета, при этом предусматривается, что бюджеты судов
должны быть достаточными для исполнения их конституционных полномочий.
Принятие судебных решений
14
64.
В соответствии со статьей 217 Гражданского процессуального кодекса Республики
Казахстан, решение суда должно приниматься в совещательной комнате,
присутствие в этой комнате иных лиц, кроме судей и клерков не допускается. По
окончании рабочего времени, а также в течение рабочего дня суд (судья) вправе
сделать перерыв для отдыха с выходом из совещательной комнаты. Дальнейшие
детали были разработаны в нормативном постановлении Президиума Верховного
суда от 11 июля 2003 г. № 5 «О судебном решении». (действующая редакция),
которое касается деталей судебных решений по гражданским делам.
65.
В соответствии со статьей 37 Гражданского процессуального кодекса Республики
Казахстан, гражданские дела в судах первой, апелляционной инстанций
рассматриваются судьей единолично. Рассмотрение дел в суде кассационной
или надзорной инстанции осуществляется коллегиальным составом суда. При
коллегиальном рассмотрении дела в состав суда должно входить нечетное (не
менее трех) число судей, один из которых является председательствующим,
обязанность которого выполняет соответственно председатель областного суда или
председатель соответствующей коллегии Верховного Суда Республики Казахстан
либо по их поручению один из судей.
66.
Статья 38 Гражданского процессуального кодекса предусматривает, что все судьи
при рассмотрении и разрешении дел коллегиальным составом суда пользуются
равными правами. Все вопросы, возникающие при рассмотрении и разрешении
дела коллегиальным составом суда, решаются судьями по большинству голосов.
При решении каждого вопроса никто из судей не вправе воздержаться от
голосования. Председательствующий вносит предложения, высказывает свои
суждения и голосует последним. Судья, не согласный с решением большинства,
обязан подписать это решение и может изложить в письменном виде свое особое
мнение. О наличии особого мнения судьи лица, участвующие в деле, не извещаются,
особое мнение в зале судебного заседания не оглашается. С особым мнением
вправе ознакомиться суд надзорной инстанции при рассмотрении данного дела.
67.
В рамках уголовного производства первой инстанции дела рассматриваются
судьей единолично, за исключением случаев уголовно наказуемых преступлений,
где наказанием является смертная казнь или пожизненное тюремное заключение
(Статья 58). Эти дела рассматриваются одним судьей и с участием десяти
присяжных заседателей. Уголовные дела при апелляционном производстве также
рассматриваются судьей единолично за исключением тех дел, которые слушались
в первой инстанции с участием присяжных заседателей. Эти дела рассматриваются
коллегией в составе не менее трех судей. В кассационном производстве и до
рассмотрения дел в Верховном суде дела рассматриваются коллегией в составе не
менее трех судей.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Меры по предотвращению семейственности, коррупции и неправомерного влияния
68.
На 5-м съезде, состоявшемся 18 ноября 2009 года, Союз судей Республики Казахстан
принял Кодекс судейской этики, который относится к Основным принципам
ООН по вопросу о независимости судебной системы,1 а также к так называемым
Бангалорским принципам 2006 года 2.
69.
В соответствии с Кодексом судейской этики, судьи обязаны, в частности,
«демонстрировать и поощрять высокие стандарты поведения с целью укрепления
доверия общественности к системе правосудия, […]».
70.
Кроме того, судья не должен встречаться со сторонами процесса за пределами
зала суда. Далее,
«Судья, наделенный административными полномочиями, должен выполнять
их добросовестно, компетентно, содействовать судьям в их деятельности и не
допускать ограничения независимости, давления или иных методов воздействия
на них с целью оказания влияния при принятии решений, а также не допускать
грубости и бестактности»
71.
Реализация Кодекса и дисциплинарного надзора осуществляется на двух этапах:
i. Комиссия по судейской этике Союза судей Республики Казахстан, которая
заслушивает относительно небольшие проступки судей, и
ii. Судебное жюри при Верховном Суде.
72.
Санкции в отношении нарушений настоящего Кодекса были закреплены в
Положении о Комиссии по судейской этике. Эта Комиссия осуществляет контроль
за соблюдением судьями «морально-этических норм и правил поведения,
предусмотренных Кодексом судейской этики». Она должна заслушивать жалобы,
поданные представителями судов, председателем Верховного суда, гражданами и
юридическими лицами, по нарушениям судьями Кодекса этики. Комиссия может
также по собственной инициативе начать расследование нарушения Кодекса,
например, после публикаций в прессе.
73.
Комиссия может принять решение наложить следующие санкции:
• объявить деяние, совершенное судьей противоречащим Кодексу судейской
этики, и
◦◦ дать предупреждение;
◦◦ общественное порицание;
◦◦ обратиться к председателю соответствующего суда, чтобы передать дело
Судебному жюри, чтобы начать дисциплинарное производство на основании
совершения грубого нарушения судейской этики;
• прекратить производство, если не выявлено нарушений Кодекса судейской
этики.
1. Приняты седьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями,
состоявшимся в Милане с 26 августа по 6 сентября 1985 года и одобрены резолюцией Генеральной Ассамблеи
40/32 от 29 ноября 1985 года и 40/146 от 13 декабря 1985 года.
2. Документ ЭКОСОС ООН 2006/23.
15
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
74.
Судебное жюри образовано в рамках Конституционного закона о судебной системе,
в соответствии с новой статьей 38-1, которое должно решать следующие задачи:
• оценка профессиональной пригодности действующих судей;
• подтверждение права судьи на отставку и его прекращения;
• рассмотрение вопроса о возбуждении дисциплинарного производства и
заслушивание дисциплинарных дел.
75.
Судебное жюри состоит из одиннадцати членов - трех судей районных судов, трех
судей областных судов и пятерых судей Верховного Суда. Судебное жюри действует
на основании Положения о Судебном жюри, одобренного указом Президента от 26
июня 2001 года № 33.
Общественное мнение относительно независимости судебной системы
76.
Трудно измерить общественное мнение относительно независимости судебной
системы в рамках теоретических исследований. В прессе регулярно публикуются
отчеты о судебной власти, но они скорее рассказывают общественности о том,
какие меры приняты в целях укрепления дисциплины, чем дают общественности
возможность высказать свое мнение о функционировании судебной системы.
77.
В последнем докладе упоминалось о 39 (из 2242) судьях, которые были наказаны
в 2013 году по причине совершения ими дисциплинарных проступков (today.kz от
13 ноября 2013 года). В отношении судей поступило около 700 жалоб от населения,
большинство из которых имели информативный характер или были поданы
анонимно и поэтому не были приняты во внимание. 270 жалоб были отклонены, а
в 39 случаях жалобы были удовлетворены.
78.
В другом докладе председатель Совета судей, г-н Анатолий Смолин, заявил, что
каждый год количество дел, возбужденных в суде, растет на 10% и количество
жалоб в отношении судей уменьшается. По его словам, оба явления означают
повышение доверия к судебной власти. Кроме того, г-н Смолин отмечает, что
общество не только контролирует правосудие, но и участвует в нем, так как с 2007
года гражданские заседатели принимают участие в судебных делах. Решения
принимаются десятью заседателями и одним профессиональным судьей.
79.
В Отчете 2012-2013гг. по глобальной конкурентоспособности Всемирного
экономического форума Казахстан занял 94 место из 144 в списке
конкурентоспособности в отношении «независимости судебной системы».3
3. Всемирный экономический форум, Отчет о глобальной конкурентоспособности 2012-2013, стр. 217
16
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Публикация судебных решений
80.
В соответствии со статьей 14 Закона «Об информационных технологиях» от
11 января 2007 г. № 217-3, государственные электронные информационные
ресурсы должны - в принципе - быть доступны всем, кроме тех, к которым доступ
ограничен (содержащие государственную тайну). Тем не менее, при изучении
казахских правовых сайтов, нельзя найти официальный сайт, содержащий решения
казахстанского суда. Хотя можно ожидать, что база данных с судебными решениями
должна быть на официальном сайте Верховного суда Казахстана (supcourt.kz), такая
база данных отсутствует. С другой стороны, коммерческие провайдеры предлагают
такую информацию, например, www.zakon.kz.
Доступ к суду
81.
Несмотря на отсутствие официального веб-сайта, который предлагает доступ к
базам данных прецедентного права, веб-сайт Верховного суда предлагает любые
формы для судебных исков. Неясно, однако, можно ли подавать исковые заявления
и документы в электронной форме.
Выводы
82.
Глава в Конституции Казахстана, которая посвящена судебной системе, содержит
фундаментальные положения в отношении судебной системы, в том числе
независимость судов. Кроме того, она предусматривает создание Конституционного
совета, то есть не Конституционного суда, а также Судейского совета, который
отвечает за деятельность судов.
83.
Конституционный совет может подвергаться политическому влиянию, так как его
Председатель напрямую назначается Президентом, а также имеет решающий
голос. Совет может проверять конституционность законов только по запросу судов.
В отличие, например, от России, граждане не имеют права подавать жалобы в
Совет, утверждая, что их конституционные права были нарушены.
84.
В Казахстане нет Конституционного суда, но имеется Конституционный Совет в
составе 7 членов. Совет имеет лишь ограниченные полномочия. Только суды могут
обращаться в Совет с просьбой рассмотреть конституционность законов. Совет
может объявить закон или правовую норму противоречащей Конституции, но
тогда суд должен воздерживаться от применения неконституционного закона или
положения.
17
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
18
85.
Согласно Закону о Высшем судейском совете, этот орган был создан, чтобы отвечать
за избрание, назначение, увольнение, и оценку судей. Совет также гарантирует
независимость судебной власти.
86.
Хотя ни один из выше приведенных законов, касающихся судов, не содержит
положения касающиеся обучения судей, были созданы относительно недавние
инициативы для развития инфраструктуры для постоянного повышения
квалификации судей. Союз судей принял документ под названием Стратегия
подготовки судей на период 2012-2016гг., в котором подчеркивается необходимость
системы непрерывного образования для судей. Кроме того, Верховный суд создал
Координационный совет по обучению судей. А также Указ Президента от 2001 года
предусматривает прохождение стажировки в судах для кандидатов на должность
судей, которая направлен а, в частности, на то, чтобы нарабатывать практические
навыки.
87.
Как видно, критерии отбора судей находятся в соответствии с высоким званием
судьи.
88.
Судя по всему, системы периодической оценки судей не существует. Судьи
будут оцениваться только если окажется, что они функционируют на низком или
недостаточном уровне. Неясно, как будет определяться такое неадекватное
функционирование.
89.
Закон предусматривает дисциплинарную ответственность судей, в том числе
меры, которые применяются за дисциплинарные проступки, а также основания
для применения таких мер. Судя по всему, закон не ссылается на кодекс поведения
судей, которым могли бы руководствоваться судьи.
90.
В целях обеспечения гарантии независимости судов, был создан Судейский совет
в качестве защиты от политического вмешательства в отношении назначений на
должность судей.
91.
В соответствии с Указом Президента 2012 года при Верховном Суде был создан
Департамент по обеспечению деятельности судов. Не ясно, однако, отвечает
ли Департамент также за финансирование судов и выделение бюджетных
ассигнований. Департамент также отвечает за подготовку судей. В этой связи
непонятно, каковы его отношения с Координационным советом по обучению
судей, который также функционирует под эгидой Верховного суда.
92.
Как правило, решения в первой и второй (апелляционной) инстанции принимаются
судьей единолично. В уголовных делах в отношении преступлений, наказуемых
смертной казнью и пожизненным тюремным заключением, в судебном
разбирательстве должны участвовать присяжные заседатели. В кассационном и
надзорном производстве решения должны приниматься коллегией в составе не
менее трех судей.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
93.
Что касается судебных решений по гражданско-правовым делам, Верховный суд
разработал нормативное положение в отношении формы и содержания судебного
решения с целью применения.
94.
В 2009 году Союз судей принял Кодекс судейской этики, который приводит
ряд руководящих принципов для судей по предотвращению коррупции и
потенциального ненадлежащего влияния. Есть два органа, чтобы контролировать
исполнение этического кодекса, - Комиссия по судейской этике при Союзе судей
Республики Казахстан, которая разбирает относительно небольшие проступки
судей, и Судебное жюри при Верховном Суде. Оба органа могут применять
дисциплинарные меры.
95.
Не существует доступных систематических отчетов о том, как люди оценивают
независимость судов. Самый последний доклад ВЭФ ставит Казахстан на 94-е место
(из 144) по степени независимости судебных органов.
96.
На любом из официальных сайтов не ведется систематической публикации
судебных решений. Коммерческие провайдеры предлагают доступ к судебным
решениям в Интернете, но это платные услуги.
97.
Судя по всему, официального веб-сайта, который предлагает доступ к базам
данных прецедентного права, не существует Тем не менее, веб-сайт Верховного
суда предлагает все виды форм для начала судебных исков.
19
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
КЫРГЫЗСТАН
Нормативно-правовая база
98.
Нормативно-правовая база в отношении судебной системы состоит из следующих
законодательных актов:
• Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2013 года, принятая на
всенародном референдуме 27 июня 2010 г.;
• Конституционный Закон Кыргызской Республики «О статусе судей Кыргызской
Республики» от 9 июля 2008 г. № 141 (действующая редакция);
• Закон Кыргызской Республики «Об органах судейского самоуправления
Кыргызской Республики» от 20 марта 2008 № 35 (действующая редакция);
• Конституционный закон Кыргызской Республики «О Конституционной палате
Верховного суда Кыргызской Республики» от 13 июня 2011 г. № 37; (действующая
редакция);
• Закон Кыргызской Республики «О Совете по отбору судей Кыргызской
Республики» от 13 июня 2011 г. № 40 (действующая редакция);
• Закон Кыргызской Республики «О Верховном суде Кыргызской Республики и
местных судах» от 18 июля 2003 г. № 153 (действующая редакция);
• Закон Кыргызской Республики «О присяжных заседателях в судах Кыргызской
Республики» от 15 июля 2009 года № 215 (действующая редакция).
Конституция Кыргызской Республики
20
99.
Часть VI (статьи 93-103) Конституции посвящена судам и системе правосудия на
территории Кыргызской Республики.
100.
Статья 93 предусматривает, что правосудие осуществляется только судом. Кроме
того, граждане имеют право принимать участие в отправлении правосудия.
101.
В соответствии со статьей 94, судьи независимы и подчиняются только Конституции
и закону, а также неприкосновенны. Они не должны подвергаться неправомерному
влиянию. Судьи Верховного суда должны быть в возрасте от 40 до 70 лет, при этом
судьи судов низших инстанций должны быть в возрасте от 30 до 65 лет.
102.
В соответствии со статьей 95, судьи должны иметь безупречное поведение. Они
могут освобождаться от занимаемой должности Парламентом большинством не
менее двух третей голосов депутатов по представлению Президента на основании
предложения Совета судей.
103.
Статья 96 определяет статус Верховного суда как высшего судебного органа
Республики. Он уполномочен рассматривать все дела, в том числе гражданские,
уголовные, административные и экономические. Пленум Верховного суда дает
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
разъяснения по вопросам судебной практики.
104.
В соответствии со статьей 97, Конституционная палата Верховного суда создана
как орган, который осуществляет конституционный контроль со следующими
полномочиями:
• Признает неконституционными законы и иные нормативные правовые акты,
если они противоречат Конституции;
• Дает заключения о конституционности не вступивших в силу международных
договоров, участницей которых является Кыргызская Республика;
• Дает заключение о проекте законов о внесении изменений в настоящую
Конституцию.
105.
Каждый вправе оспорить конституционность закона или иного нормативного
правового акта, если считает, что ими нарушаются права и свободы, признаваемые
Конституцией. Законы и их отдельные положения, а также нормативные правовые
акты, которые признаны противоречащими Конституции, не должны применяться.
На судебные решения не должны влиять решения Конституционной палаты. Однако,
судебные акты, основанные на нормах законов, признанных неконституционными,
пересматриваются судом в каждом конкретном случае по жалобам граждан, чьи
права и свободы были затронуты.
106.
Статья 98 предусматривает финансирование судов. В ней говорится, что государство
должно обеспечить финансирование и надлежащие условия для функционирования
судов и деятельности судей. Финансирование судов производится за счет средств
республиканского бюджета и должно обеспечивать возможность полного и
независимого осуществления правосудия.
107.
В соответствии со статьей 99, разбирательство дел во всех судах осуществляется
открыто, за исключением случаев, предусмотренных законом. Судопроизводство
осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
108.
В соответствии со статьей 100, судебные решения, вступившие в законную силу,
являются обязательным для всех, в том числе для государственных органов,
юридических и физических лиц.
109.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение, либо воспрепятствование
исполнению судебных актов, а также вмешательство в деятельность судов влекут
установленную законом ответственность.
110.
В соответствии со статьей 101, суды не могут применять законы, которые
противоречат Конституции. Если при рассмотрении дела в судебной инстанции
возник вопрос о неконституционности, то соответствующий суд должен направить
запрос в Конституционную палату Верховного суда.
111.
Статья 102 посвящена судейскому самоуправлению через Съезд судей, Совет
судей и Собрание судей. Съезд судей является высшим органом судейского
самоуправления.
21
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
112.
В соответствии со статьей 102, правосудие отправляется бесплатно в
предусмотренным законом случаях, а также в любом случае, когда участвующие
в судебном разбирательстве лица предъявят доказательства, что не имеют
достаточных средств для его ведения.
Конституционный Закон Кыргызской Республики «О статусе судей Кыргызской
Республики» от 9 июля 2008 г. № 141 (действующая редакция)
113.
22
Цели закона состоят в следующем
• определение статуса судей;
• гарантии независимости судей;
• установление процедуры отбора, назначения, перевода
освобождения судей от должности;
• ответственность судей, меры по обеспечению деятельности судей.
(ротации),
114.
Статья 3 Закона от 2008 года содержит ряд принципов, в том числе:
• Правосудие осуществляется только судом, а также на бесплатной основе в
случаях, которые предусмотрены законом;
• Независимость судов и судей;
• Равенство всех граждан перед законом и судом;
• Ответственность судей;
• Открытость судебных слушаний во всех судах;
• Обязательность исполнения судебных актов;
• Участие граждан в отправлении правосудия в соответствии с процедурой,
установленной законом.
115.
В соответствии со статьей 21, судьи выбираются по итогам конкурса, в котором они
должны участвовать. Лица, которые допускаются к участию в конкурсе, являются
функционирующими судьями, лицами, которые работали в качестве судей не
позднее 10 лет назад, а также лицами, получившими сертификат по результатам
сдачи экзамена. Конкурс проводится в три тура:
i. первый тур – Совет по отбору судей изучает декларации о доходах кандидата, его
супруга (супруги), близких родственников; а также иную информацию (отзывы
на кандидата, рекомендации), подтверждающую безупречность поведения
кандидата; По результатам изучения документов в первом туре Совет по отбору
судей принимает решение о допуске кандидата во второй тур конкурсного
отбора;
ii. второй тур – написать сочинение на заданную правовую тему и изложить
его устно Совету; ответить на вопросы по конституционному праву и
судопроизводству, уголовному, уголовно-процессуальному, гражданскому и
гражданскому процессуальному законодательству; кандидаты оцениваются
и получают соответствующие баллы, при количестве набранных баллов выше
определенного уровня кандидаты на должность судей допускаются к третьему
раунду;
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
iii. третий тур – число кандидатов, допущенных к третьему туру, не зависит от числа
вакансий; когда вакансия появляется, то кандидаты, допущенные к третьему
туру, назначаются на должность.
Закон Кыргызской Республики «Об органах судейского самоуправления Кыргызской
Республики» от 20 марта 2008 № 35
116.
В соответствии со статьей 1, судейское самоуправление - это организация судейского
сообщества, решающая вопросы внутренней деятельности судов через свои
органы. Судейское самоуправление основывается на принципах коллегиальности,
единства статуса судей, гласности, независимости судебной власти. Кроме того,
лица, работающие в органах судейского самоуправления избираются и работают
по принципу сменяемости и подотчетности.
117.
Судейское сообщество состоит из всех судей Кыргызской Республики.
118.
Основными задачами органов судейского самоуправления являются:
• защита прав и законных интересов судей;
• содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
• представление интересов судей в отношениях с государственными органами и
их должностными лицами;
• обеспечение выполнения судьями требований безупречности поведения судей.
119.
Одной из задач, стоящих перед Съездом судей, является утверждение Кодекса
судейской этики (Кодекса чести судьи).
Конституционный закон Кыргызской Республики «О Конституционной палате
Верховного суда Кыргызской Республики» от 13 июня 2011 г. № 37
120.
В соответствии со статьей 4 Закона, Конституционная палата имеет следующие
полномочия:
• Признает неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в
случае их противоречия Конституции;
• Дает заключения о конституционности не вступивших в силу международных
договоров;
• Дает заключения к проекту закона об изменениях в Конституции.
121.
В соответствии со статьей 5 Закона, Конституционная палата состоит из 11 судей –
председателя, заместителя председателя и судей Конституционной палаты. Судьи
Конституционной палаты должны быть гражданами Кыргызстана не моложе 40
лет и не старше 70 лет, иметь юридическое образование и стаж работы в области
права не менее 15 лет. Они избираются Жогорку Кенешем (Парламентом) по
23
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
представлению Президента на основе предложения Совета по отбору судей – с
учетом пола кандидата, в составе не должно быть более 70% лиц одного пола.
В соответствии со статьей 15 Конституционного закона о статусе судей, судьи
назначаются на должность сначала на срок 7 лет и впоследствии до достижения
ими возраста 70 лет. Отбор кандидатов на должность судей осуществляется по
результатам конкурса, как предусмотрено в статье 21 Закона о статусе судей.
122.
Далее, закон предусматривает:
• Принципы конституционного судопроизводства;
• Юрисдикцию Конституционной палаты;
• Субъекты обращения в Конституционную палату;
• Обращение в Конституционную палату;
• Принятие обращений, подготовка и рассмотрение дел;
• Акты Конституционной палаты.
Закон Кыргызской Республики «О Совете по отбору судей Кыргызской Республики» от 13
июня 2011 г. № 40
24
123.
Совет по отбору судей является независимым коллегиальным органом, который
занимается организацией конкурсов по отбору судей и дает предложения
Президенту о назначении кандидатов. В состав Совета входят 24 члена – судьи,
избранные Советом судей, и представители гражданского общества, избранные
Парламентом, из представителей как парламентского большинства, так и
оппозиции. Каждый сектор (судьи, парламентское большинство и оппозиция)
выбирает по одной трети членов Совета.
124.
Кандидатами могут быть только кыргызские граждане, не имеющие гражданства
иностранного государства; не являющиеся членами политической партии, с
безупречной репутацией и пользующиеся уважением в обществе; не имеющие
судимости, в том числе снятой или погашенной.
125.
Членом Совета от гражданского общества может быть лицо, достигшее 30
летнего возраста, не состоящее на государственной или муниципальной службе.
При этом половина представителей гражданского общества должна иметь
высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии
не менее пяти лет. Другая половина должна иметь высшее образование и стаж
работы по специальности не менее пяти лет. Лица, уволенные с работы по
причине небезупречного поведения, или адвокаты, лишенные лицензии из-за
неправомерного поведения, не могут стать членами Совета. То же самое относится
и к лицам, признанным недееспособными или ограниченно дееспособными;
лица, в отношении которых производство уголовных дел было прекращено или
приостановлено по нереабилитирующим основаниям; лица, работающие в органах
управления тех организаций, где доля государственной или муниципальной
собственности составляет 50% и более.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Закон Кыргызской Республики «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных
судах» от 18 июля 2003 г. № 153
126.
В соответствии со статьей 1 Закона, правосудие в Кыргызской Республике
осуществляется только законным судом. В случаях, предусмотренных законом,
граждане могут принимать участие в отправлении правосудия. Правосудие
осуществляется от имени Кыргызской Республики. Его цель заключается в защите
прав и свобод человека, а также законных интересов граждан и юридических лиц.
Могут создаваться специальные суды. Чрезвычайные суды не допускаются.
127.
Закон подтверждает ряд основополагающих принципов, в том числе независимость
судов; равенство всех перед законом и судом; и прозрачность.
128.
В состав Верховного суда входит его председатель, три заместителя председателя
и 31 судья. Три заместителя председателя одновременно являются президентами
одной из трех палат (уголовная, гражданская, экономическая и административная
палаты).
129.
Верховный суд осуществляет надзор за судейской деятельностью нижестоящих
судов. Он рассматривает решения судов после получения заявлений от
сторон процесса. Кроме того, он рассматривает дела по вновь открывшимся
обстоятельствам. Далее, он изучает судебную практику и собирает статистические
данные.
130.
В соответствии со статьей 24 Закона, Верховный суд публикует официальный журнал
Бюллетень Верховного суда Кыргызской Республики, в котором он публикует свои
решения, информацию о заседаниях Пленума, постановления с разъяснениями
относительно судебной практики, решения палат суда, исследования касательно
судебной практики, анализ судебной статистики и другие документы.
131.
К Верховному суду прикреплены три органа:
i. Орган, отвечающий за материальное обеспечение деятельности местных судов;
iii. Учебный центр – для подготовки кандидатов на должность судей, постоянной
подготовки судей и подготовки административного персонала;
iii. Научно-консультативный совет по выработке рекомендаций относительно
судебной практики.
132.
Система местных судов состоит из судов первой инстанции и областных судов
второй инстанции.
133.
Статья 37 предусматривает финансирование судов. Финансирование обеспечивается
государством на основе проекта бюджета Верховного суда.
134.
Организация деятельности Верховного суда и местных судов осуществляется
аппаратом соответствующего суда.
25
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Закон Кыргызской Республики «О присяжных заседателях в судах Кыргызской
Республики» от 15 июля 2009 года № 215
135.
Граждане Кыргызстана могут участвовать в уголовном процессе в качестве
присяжных заседателей. Они должны быть независимыми и пользуются
неприкосновенностью в период своей работы в качестве присяжных заседателей.
Они не должны нести ответственность за решения по уголовным делам. Они
получают вознаграждение. Могут избираться граждане от 25 до 65 лет, которые
включены в список потенциальных кандидатов в присяжные заседатели. Такие
лица должны иметь безупречную репутациею, не иметь судимости и не должны
участвовать в настоящем судопроизводстве. Они должны быть физически и
психологически здоровыми людьми без каких-либо препятствий, которые могут
помешать их полноценному участию в судебном разбирательстве. Они не могут
быть государственными служащими, должностными лицами на государственной
службе, адвокатами, свидетелями и экспертами, которые принимают участие в
данном разбирательстве.
Независимость правосудия
Введение
26
136.
После краткого обзора действующего законодательства относительно
независимости судебной системы в Кыргызстане, который приведен выше, теперь
мы обсудим различные темы, которые касаются функционирования судебной
системы и деятельности судей.
137.
Далее будут рассматриваться следующие вопросы:
• тренинг (первоначальный и текущий) для судей (наличие правового и
практического обучения для наработки профессиональных и административных
навыков, которые необходимы для того, чтобы справиться с судейской
нагрузкой)
• процедура отбора и назначения судей
• критерии оценки, процесс оценки судей
• подотчетность и прозрачность, дисциплинарный режим, применяемый к судьям
• национальные советы правосудия
• создание потенциала, ресурсы, имеющиеся в распоряжении для надлежащего
отправления правосудия (зарплаты и бонусы для судей, здания и офисы,
компьютеры, управление делами, судебные секретари и администраторы…)
• принятие решений в суде (коллегиальность, распределение дел…)
• существующие меры по предотвращению семейственности, коррупции и
ненадлежащего влияния
• общественное мнение относительно независимости судебной системы
• публикация судебных решений (на веб-сайтах…), доступ к судам.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Независимость судей и судебной системы
138.
Помимо законодательства, о котором говорилось выше, мы также обратимся к
отчету специального докладчика ООН, г-на Леандро Деспуи от 30 декабря 2005
года, который посетил Кыргызстан в сентябре 2005 года.4 Oчевидно, что доклад
ООН был составлен 7 лет назад и содержал много рекомендаций по усилению
независимости судей. Поэтому маловероятно, что его выводы все еще актуальны.
Тем не менее, некоторые из его выводов все же будут применимы. Таким образом,
его выводы будут приведены ниже.
139.
Конституция (статья 94) и кыргызские законы, касающиеся судей, (статья
3 Конституционного закона 2008 о статусе судей) содержат положения о
независимости судей. Глава 2 Конституционного закона посвящена исключительно
гарантиям независимого статуса судей. В частности, она предусматривает
независимость судей, которая должна быть гарантирована путем отправления
правосудия исключительно на основании закона; запрещения вмешательства
в работу судей; запрещения увольнения (кроме исключительных случаев);
неприкосновенности судей; обеспечения судей за счет государства материальными
и социальными ценностями в соответствии с их высоким статусом; надлежащего
функционирования органов судейского самоуправления, а также права на отставку.
140.
Вышеуказанные гарантии не могут быть отменены или уменьшены при любых
обстоятельствах.
141.
Что касается вопроса о независимости судов, в докладе Специального докладчика
содержатся следующие замечания:
• решениям нижестоящих судов часто не хватает мотивации, а также,
предположительно, старшие судьи дают указания младшим судьям о том,
какие решения в конкретных случаях выносить; далее, судебная власть,
как представляется, находится под влиянием исполнительной власти по
политически мотивированным делам (хорошо известное явление - телефонное
право); (пункты 34 и 72 доклада);
• сообщается, что число обвинительных приговоров составляет более 98% в
период 1998-2002 годов (пункт 35), к сожалению, данные за последние годы
отсутствуют;
• политическая (не)стабильность в Кыргызстане - неясно, способствовали
ли политические изменения в Кыргызстане за последние годы лучшему
функционированию судебной системы; (пункт 74);
• недоверие общественности растет, в частности, по причине неспособности
судов защитить права граждан (пункт 75);
4. Доклад, представленный Специальным докладчиком Леандро Деспуи по вопросу о независимости судей
и адвокатов по его миссии в Кыргызстане (с 18 по 22 сентября, 1 октября 2005 года), Un Doc. E/Cn.4/2006/52/
Add.3, 30 декабря 2005 (Приложение)
27
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Обучение судей
28
142.
В соответствии с пересмотренной статьей 24-2 (с изменениями, внесенными
Законом от 13 июня 2011 г. № 39) Конституционного закона о Верховном
суде, при Верховном суде был создан учебный центр, в обязанности которого
входит осуществление подготовки кандидатов на должность судьи, обучение
функционирующих судей в целях повышения их профессиональной квалификации,
а также обучение сотрудников суда.
143.
Учебный центр работает на основании Положения, утвержденного Указом
Президента от 21 апреля 2008 года № 143. В соответствии со статьей 9, в его задачи,
помимо прочего, входит следующее:
• сбор и предоставление информации и документов, которые необходимы для
практической работы судей;
• организация (международных) научно-практических конференций;
• проведение тренингов и привлечение судей, практикующих адвокатов, научных
сотрудников и других специалистов в качестве лекторов;
• разработка планов обучения, руководств и методических материалов вместе с
Конституционным и Верховным судами;
• разработка проектов законов, комментариев по законам Кыргызской
Республики;
• сотрудничество с юридическими, научными и образовательными институтами
зарубежных стран и международными организациями в целью изучения и
использования их опыта в отношении повышения квалификации судей;
• повышение квалификации судей;
• подготовка кандидатов на должность судей в соответствии с программой,
утвержденной Советом судей;
• развитие постоянного и систематического образовательного процесса для
судей.
144.
Центр обучения имеет свой собственный – негосударственный – веб-сайт: http://
www.jtc.sudsystem.kg/.
145.
В своем докладе от 30 декабря 2005 года Специальный докладчик, г-н Леандро
Деспуи, писал в связи с подготовкой судей, в частности, что «Центр подготовки
судей был создан Ассоциацией судей Кыргызстана и Судебным департаментом,
который является частью Министерства юстиции, в феврале 1998 года». (пункт
14). По состоянию на 2008 год, однако, учебный центр был переведен под эгиду
Верховного суда. Он также писал, что «В центре подготовки судей, который был
создан Кыргызской Ассоциацией судей и Судебным департаментом в 1998 году,
в настоящее время обучаются судьи на необязательной основе, но он не имеет
мандата по подготовке вновь прибывающих судей. (пункт 42). Как мы видим,
измененные задачи Учебного центра в настоящее время включают подготовку
также и вновь прибывающих судей.
146.
Кроме того, Специальный докладчик отмечает, что отсутствие достаточного
финансирования ставит под угрозу надлежащее функционирование учебного
центра. К сожалению, довольно трудно определить фактическое финансовое
положение учебного центра.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Процедура отбора и назначения судей
147.
Применяется два закона:
• Конституционный закон от 2008 года о статусе судей и т.д.; и
• Закон 2011 года о Совете по отбору судей Кыргызской Республики.
148.
Краткое описание обоих законов приводится выше.
Квалификация
149.
Лица, желающие получить квалификацию судьи Верховного суда или
Конституционной палаты должны быть в возрасте от 40 до 70 лет и иметь высшее
юридическое образование. Кандидаты на должность судьи Верховного суда должны
иметь стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет, в том числе пять
лет в судебной системе. Кандидаты на должность судьи Конституционной палаты
должны иметь стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет.
Кроме того, они должны хорошо владеть государственным языком (кыргызским) и
официальным языком (русским).
150.
Лица, желающие занять должность судьи местного суда, должны быть в возрасте
от 30 до 65 лет, иметь высшее юридическое образование, и стаж работы по
юридической профессии не менее пяти лет.
Отбор судей
151.
Судьи Верховного суда, а также Конституционной палаты, и судьи нижестоящих
судов отбираются по результатам конкурса, который проводится Советом по отбору
судей.
152.
Статья 21 Закона о статусе судей предусматривает конкурс в качестве механизма
отбора. Судьи выбираются по итогам конкурса, в котором они должны участвовать.
Лица, которые допускаются к участию в конкурсе, являются функционирующими
судьями, лицами, которые работали в качестве судей не позднее 10 лет назад, а
также лицами, получившими сертификат по результатам сдачи экзамена. Конкурс
проводится в три тура:
i. первый тур – Совет по отбору судей изучает декларации о доходах кандидата, его
супруга (супруги), близких родственников; а также иную информацию (отзывы
на кандидата, рекомендации), подтверждающую безупречность поведения
кандидата; По результатам изучения документов в первом туре Совет по отбору
судей принимает решение о допуске кандидата во второй тур конкурсного
отбора;
29
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
ii. второй тур – написать сочинение на заданную правовую тему и изложить
его устно Совету; ответить на вопросы по конституционному праву и
судопроизводству, уголовному, уголовно-процессуальному, гражданскому и
гражданскому процессуальному законодательству; кандидаты оцениваются
и получают соответствующие баллы, при количестве набранных баллов выше
определенного уровня кандидаты на должность судей допускаются к третьему
раунду;
iii. третий тур – число кандидатов, допущенных к третьему туру, не зависит от числа
вакансий; когда вакансия появляется, то кандидаты, допущенные к третьему
туру, назначаются на должность.
Назначение и срок осуществления полномочий судей
30
153.
Совет по отбору судей представляет фамилии кандидатов на должность судей
Верховного суда и Конституционной палаты по результатам конкурса Президенту,
который вправе вернуть список, если у него имеются возражения против
претендента. Он должен обосновать свои возражения. Если Совет сочтет, что
законные обстоятельства, препятствующие назначению данного кандидата,
отсутствуют, он может предложить данного кандидата еще раз большинством не
менее двух третей голосов членов Совета. Президент затем вносит представление
в Жогорку Кенеш (Парламент), который должен принять решение по кандидату
в течение двух недель. Если Парламент отклонит кандидатуру, Совет должен
предложить новую кандидатуру Президенту, который, в свою очередь, вносит
новое представление в Жогорку Кенеш.
154.
соответствии со статьей 13 Конституционного закона о статусе судей, судья может
быть освобожден или отстранен от должности только в порядке и по основаниям,
установленным Конституцией и конституционным Законом. Они сохраняют свои
полномочия в пределах конституционного срока. Судья местного суда может быть
переведен в другой местный суд или в вышестоящий суд.
155.
Статья 94 Конституции предусматривает, что судьи местных судов назначаются на
должность на срок первоначально на пять лет и впоследствии на срок до достижения
ими возраста 65 лет. Судьи местных судов могут быть переведены в другие суды по
их желанию, в случаях реорганизации; в целях государственной защиты судей по
не зависящим от судьи обстоятельствам; в случае их участия в конкурсе (Статья 23
Конституционного закона о статусе судей).
156.
Судьи Верховного суда назначаются на пожизненный срок (пока не достигнут
возраста 70 лет), а судьи Конституционной палаты сначала назначаются на
семилетний срок, после чего они назначаются на срок до достижения ими возраста
70 лет.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Освобождение и отстранение судей от должности
157.
Конституционный закон о статусе судей различает почетное удаление судьи с
должности и увольнение судей по негативным основаниям. Почетное увольнение
предоставляется по желанию соответствующего судьи или при достижении им
65-летнего или 70 возраста, соответственно. Увольнение судьи происходит с
согласия Совета судей, чтобы привести соответствующего судью к уголовной или
административной ответственности. Судьи Верховного суда или Конституционной
палаты освобождаются от должности Жогорку Кенешем по предложению Совета
судей, если прокуратурой было начато уголовное расследование. Судьи нижестоящих
судов освобождаются от должности Президентом также по предложению Совета
судей, если прокурор дал согласие на рассмотрение обвинения в отношении
соответствующего судьи.
158.
Освобождение судьи от должности происходит в следующих случаях:
• освобождение от должности по собственному желанию;
• неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия судьи;
• выдвижение на более высокую должность или понижение в должности;
• переход на другую работу, не связанную с осуществлением правосудия;
• вступление в законную силу обвинительного приговора суда;
• вступление в законную силу решения суда о применении к нему принудительных
мер медицинского характера;
• совершение дисциплинарного проступка, не совместимого с безупречностью
поведения и высоким званием судьи, подтвержденного решением Совета
судей;
• занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
• членство в политических партиях, его выступления в поддержку какой-либо
политической партии;
• зарегистрирован в качестве кандидата в Президенты, кандидата в депутаты
Жогорку Кенеша или местного кенеша.
159.
С момента представления отчета о независимости судей Специальным докладчиком,
г-н Леандро Деспуи в декабре 2005 года, многие недостатки выявленные им, были
исправлены, в том числе в части ограничения срока пребывания в должности,
который в настоящее время изменился на пожизненное назначение – сначала на
период испытательного срока на пять лет ( или семь лет для судей Конституционной
палаты).
31
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Критерии и процесс оценки судей
160.
В соответствии с законом о статусе судей 2008 года была отменена процедура
аттестации судей местных судов. Закон 2008 года не предусматривает процедуры
аттестации или оценки, как и любой другой закон (кроме Закона о государственной
службе, но этот Закон к судьям не применяется). Отсутствие систематической
оценки судей было подтверждено в телеинтервью с президентом Верховного
суда Кыргызстана, г-жой Ферузой Джамашевой 10 декабря 2013 года. Она сказала
репортеру: «Мы не проверяем знания судей в Кыргызстане. Никто в стране не
контролирует судей в отношении их знаний о законах. Судьи не должны проходить
своего рода аттестации или переаттестации, но есть курсы для повышения
квалификации судей. При Верховном суде существует учебный центр, где постоянно
проводятся семинары для всех судей Кыргызстана. Но есть правила проверки в
самом начале», - пояснила г-жа Джамашева.
161.
Однако Конституционный закон о статусе судей предусматривает систему рангов
для судей с помощью шести так называемых квалификационных классов (5-1 и
один высший квалификационный класс). Продвижение к более высокому классу
зависит от функционирования, стажа работы в должности судьи, качества судебных
решений, и безупречного поведения. Судя по всему, эти довольно расплывчатые
критерии продвижения не были далее разработаны ни в Законе, ни в Положении,
утвержденном Президентом в его Указе от 10 сентября 2008 г. № 328.
Прозрачность и подотчетность (дисциплинарный режим, применяемый к судьям)
32
162.
Глава 6 Конституционного Закона о статусе судей 2008 года содержит ряд статей,
посвященных дисциплинарной и уголовной ответственности судей. Статья
28 предусматривает дисциплинарную ответственность судьи за совершение
дисциплинарного проступка, которым считается действие или бездействие судьи,
не соответствующее требованиям безупречного поведения, а также занятие
деятельностью, несовместимой с должностью судьи. Судья может быть подвергнут
дисциплинарному взысканию не позднее одного года со дня обнаружения
проступка. Привлечение судьи к дисциплинарной ответственности за совершение
дисциплинарного проступка влечет за собой применение одной из следующих мер
дисциплинарного воздействия:
• дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора;
• досрочное освобождение судьи от занимаемой должности.
163.
Если Совет судей, который в соответствии со статьей 9 Закона об органах судейского
самоуправления может налагать меры дисциплинарного воздействия, сочтет,
что совершенный дисциплинарный проступок малозначительный, то он может
ограничиться предупреждением.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Национальные советы правосудия
164.
Закон Кыргызской Республики «Об органах судейского самоуправления Кыргызской
Республики» от 20 марта 2008 № 35 предусматривает Съезд судей в качестве органа
судейского самоуправления.
165.
Существует три органа судейского самоуправления: Съезд судей; Совет судей
и Собрание судей. Съезд является высшим органом. Основные задачи органов
судейского самоуправления следующие:
• защита прав и законных интересов судей;
• содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
• представление интересов судей в отношениях с государственными органами и
их должностными лицами;
• обеспечение выполнения судьями требований безупречности поведения судей.
166.
Одной из задач, стоящих перед Съездом судей, является утверждение Кодекса
судейской этики (Кодекса чести судьи).
167.
Задачи Совета судей включают, в частности, контроль за формированием и
исполнением бюджетов судов, а также осуществлением дисциплинарного надзора.
168.
Помимо перечисленных выше органов, существует также Совет по отбору судей,
созданный в рамках Закона от 13 июня 2011 года о Совете по отбору судей
Кыргызской Республики. Совет является независимым органом, которые проводит
конкурсы по отбору судей.
Ресурсы, имеющиеся для надлежащего отправления правосудия (создание потенциала)
169.
Часть IV Конституционного
закона о Верховном суде и
местных судах от 13 июня
2003 года предусматривает
финансирование Верховного
суда и местных судов со
стороны
государства
на
основе проекта бюджета,
составленного
Верховным
судом и уполномоченным
органом,
соответственно.
Ежедневное управление Верховного Суда находится в ведении секретариата или
аппарата суда. В судах низшей инстанции, администрация находится в ведении
центрального уполномоченного органа с подразделениями на местах.
33
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
34
170.
Конституционный закон о статусе судей предусматривает, в частности,
вознаграждение судей, а также различные социальные льготы и пособия. Заработная
плата судей оплачивается за счет бюджета, выделенного на цели финансирования
судебной системы. Судьи могут быть обеспечены жильем или пособием для
аренды квартиры. Судьи имеют право на ежегодный отпуск продолжительностью
тридцать дней с несколькими дополнительными днями в зависимости от срока их
полномочий - в пределах от 2 дней при стаже работы в должности судьи 5-10 лет
до 8 дней при стаже работы более 20 лет.
171.
Кроме того, государство обеспечивает защиту судьи, если он находится под угрозой.
В соответствии со статьей 34 Закона, может быть обеспечена личная защита и/или
защита дома или собственности судьи. Судье может выдаваться оружие; он может
размещаться в безопасном месте, или переводиться в другое место или суд по
мере необходимости. Кроме того, такие же меры безопасности могут применяться
и в отношении членов его семьи или его родственников.
172.
В своем докладе 2005 года Специальный докладчик, г-н Леандро Деспуи, выразил
озабоченность по поводу того, что «низкая заработная плата и задолженность
по заработной плате являются одним из основных факторов, способствующих
сохранению коррупции в судебной системе». (Стр. 13).
173.
Дальнейшие соображения г-на Деспуи в его докладе 2005 года включают
следующее:
• серьезная нехватка адекватного компьютерного и стенографического
оборудования;
• заметное отсутствие залов судебных заседаний в Кыргызстане, при этом многие
из имеющихся судебных залов нуждаются в ремонте. В результате гражданские
суды часто проводятся в частных кабинетах судей, а не в залах судебных
заседаний, - практика, которая оказывает негативное влияние на обеспечение
публичности судебных разбирательств;
• недостаточные меры безопасности в судах низшей инстанции при отсутствии
охранников и металлодетекторов.
• наличие законодательства - Судебный департамент рассылает печатные
копии каждого нового законодательного акта председателям судов на
каждом уровне судебной системы. Существует также законодательная база
данных на коммерческой основе, которая включает в себя текущие и новые
законодательные акты. Тем не менее, подавляющее большинство судей не
имеют доступа к этой базе данных. (Стр. 16-17)
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Принятие судебных решений
174.
В соответствии со статьей 13 Закона о Верховном суде и местных судах, Верховный
суд состоит из Пленума и трех коллегий - по уголовным делам и административным
правонарушениям; по гражданско-правовым делам и по административным и
экономическим делам. Дела должны рассматриваться коллегией из трех судей.
175.
То же самое касается местных судов второй инстанции (апелляционные суды) в
соответствии со статьями 27-30 Закона. Судьи местных судов первой инстанции
осуществляют правосудие единолично.
176.
В соответствии с Докладом Специального докладчика г-н Леандро Деспуи 2005
года, «Распределение дел по-прежнему осуществляется председателем суда, с
учетом объема нагрузки отдельных судей». (Стр. 17)
Существующие меры по предотвращению семейственности, коррупции и
ненадлежащего влияния
177.
В соответствии с Конституционным законом о статусе судей 2008 года, судьи
принимают присягу и в частности обязуются соблюдать «Кодекс чести». Настоящий
Кодекс чести был принят на V Съезде судей, который состоялся 8 июля 2006 года.
Кодекс устанавливает ряд этических норм, которыми должны руководствоваться
судьи при осуществлении своих полномочий. В соответствии со статьей 2 Кодекса,
судьи должны противостоять коррупции. В Кодексе не содержится прямой ссылки
на семейственность и ненадлежащее влияние, но эти явления могут быть отражены
в таких общих правилах, как обязательство «воздерживаться от финансовых и
деловых связей, которые могут поставить под сомнение его беспристрастность или
повлиять на исполнение профессиональных обязанностей». (Статья 6, п. 6, Кодекса
чести), а также обязанность «избегать личных связей, которые могут причинить
вред его репутации, или затронуть его честь и достоинство.» (статья 6, п. 4 Кодекса
чести).
178.
Таким образом, никаких конкретных мер не было принято, чтобы предотвратить
семейственность, коррупцию и чрезмерное влияние, кроме обязательства
отдельного судьи соблюдать Кодекс поведения, который запрещает такое
недостойное поведение.
179.
В 2005 году Специальный докладчик, г-н Леандро Деспуи, сообщил, что он «получил
сообщения о широко распространенной коррупции среди работников судебной
системы». (Стр. 12)
35
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
180.
Он также отметил в своем Докладе 2005 года, что «[н]е существует единого кодекса
судебной этики, и что судьи не проходят обучение по вопросам судебной этики.
Кроме того, они в основном не осведомлены о международных принципах по этому
вопросу. Специальный докладчик был обеспокоен высоким уровнем коррупции как
в уголовном, так и в гражданском судопроизводстве. В частности, низкие зарплаты
и неопределенные сроки пребывания в должности, как считается, способствуют
коррупции. Предполагается, что Национальный совет правосудия будет отвечать за
дисциплинарные процедуры, связанные с нарушениями судебной этики». (Стр. 13)
Общественное мнение относительно независимости судебной системы
36
181.
Изучение публикаций в прессе по поводу независимости судебной системы
потребовало бы достаточно много времени. Кроме того, многие газеты выходят на
кыргызском языке, что затрудняет чтение. Тем не менее, председатель Верховного
суда регулярно дает интервью. В интервью от 11 июня 2013 года судья Феруза
Джамашева была довольно открыта и признала, например, что иногда судьи
находятся под угрозой в зале суда, что может влиять на их решения.
182.
В других газетных публикациях также открыто пишется о фактах коррупции и
ненадлежащего влияния на судей. Интернет газета Белый Парус опубликовала 19
января 2013 года письмо адвоката, г-на Равшана Гапирова, Президенту Кыргызстана
с протестом против того, что некоторые якобы замешанные в коррупции судьи
остаются в должности.
183.
Еще одним источником является Отчет по глобальной конкурентоспособности
Всемирного экономического форума 2012-2013гг., который на стр. 393 указывает,
что на независимость судебной власти оказывается довольно сильное влияние. По
шкале от 1 (под сильным влиянием) до 7 (полностью независимая), страна получает
показатель 1,9. Кроме того, Кыргызстан занимает 140 место (из 144 стран).
184.
Кроме того, г-н Леандро Деспуи, отметил в своем докладе от 30 декабря 2005
года (документ ООН E/CN.4/2006/52/Add.3.), что общественность по-прежнему
не доверяет судам: «неспособность судебной системы выполнять свою роль по
эффективной защите прав граждан стала особенно очевидной после событий
марта 2005 года». (стр. 18)
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Доступ к судам
185.
В соответствии со статьей 40 Конституции от 27 июня 2010 года, «каждому
гарантируется судебная защита его прав и свобод, предусмотренных настоящей
Конституцией, законами, международными договорами, участницей которых
является Кыргызская Республика, общепризнанными принципами и нормами
международного права»
186.
Кроме того, та же статья 40 гарантирует право на квалифицированную юридическую
помощь, в том числе бесплатную юридическую помощь малообеспеченным лицам.
187.
Более того, право на судебную защиту не может быть ограничено законом (Статья
20 Конституции).
188.
А также имеется возможность обратиться в суд через Интернет по адресу http://
jogorku.sot.kg/ru/priem.
189.
Что касается физического доступа в залы судебных заседаний в свете открытости
правосудия, гарантированной Конституцией, специальный докладчик ООН г-н
Леандро Деспуи отметил в своем докладе от 30 декабря 2005 года, что на практике
залы судебных заседаний зачастую недоступны или просто слишком малы, чтобы
дать возможность публике присутствовать на слушаниях. Я не нашел последних
данных, из которых следовало бы, что такая ситуация значительно улучшилась.
Обнародование судебных решений
190.
Судебные решения доступны на www.sot.kg – как на кыргызском, так и на русском
языке. Тем не менее, решения нижестоящих судов публикуются в Интернете
довольно редко.
191.
Решения Верховного суда публикуются также в Бюллетене Верховного суда,
который выходит дважды в год, и доступен также в Интернете.
192.
Можно также найти информацию на sot.kg по текущим делам: (http://www.sot.kg/
ru/search?caseno=&court=all&judge=all&side1=&side2=&from=&to=&actType=all&su
bmit-case=%D0%94%D0%B5%D0%BB%D0%B0&caseType=4).
37
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Выводы
38
193.
Кыргызская Республика имеет целый ряд законов, касающихся судебной системы.
Он при этом рекомендуется объединить все соответствующие законы в один
всеобъемлющий закон о судах.
194.
Конституция предусматривает достаточные гарантии для независимости судов.
Она также предусматривает систему проверки конституционности законов
специальным органом, Конституционной палатой Верховного суда. Право
оспаривать конституционность законов не предоставляется ограниченному числу
государственных органов, но предоставляется каждому.
195.
Закон о статусе судей вновь гарантирует независимость судей. Он также
предусматривает дисциплинарную ответственность судей и дисциплинарные
меры за проступки. Кроме того, закон вводит процедуру отбора судей.
196.
Закон о судейском самоуправлении предусматривает автономию судебной власти.
Его органы представляют интересы судей.
197.
Закон о Конституционной палате Верховного суда дает право Конституционной
палате проверять конституционность законов и объявлять их неконституционными,
если они противоречат Конституции. В этом случае такие законы не могут быть
применены.
198.
Закон предусматривает создание независимого органа по отбору судей.
199.
Основная задача Верховного суда состоит в том, чтобы осуществлять надзора
над решениями нижестоящих судов. Верховный суд издает журнал, в котором
содержатся, в частности, судебные решения. Кроме того, Закон предусматривает
создание органа для обеспечения материальных потребностей судов, учебного
центра и научно-консультативного совета. Все три органа функционируют под
эгидой Верховного суда.
200.
Закон предусматривает систему народных заседателей - присяжных заседателей,
через которую общественность может участвовать в уголовном процессе.
201.
Конституция и ряд законов, касающихся судебной системы, содержат положения,
гарантирующие независимость судов. Тем не менее, Доклад Специального
докладчика 2005 года выявил различные примеры отсутствия независимости,
например, неправомерное влияние старших судей на своих младших коллег.
Трудно сказать, практикуется ли это до сих пор или нет.
202.
При Верховном суде был создан учебный центр в качестве специального органа для
подготовки судей. Он отвечает за подготовку кандидатов в судьи, а также за развитие
системы непрерывного обучения судей с целью повышения их квалификации.
Скорее всего, учебный центр уже занимается постоянным обучением судей, но это
трудно проверить, так как веб-сайт Учебного центра не доступен для посторонних.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
203.
Закон о статусе судей также гарантирует независимость судей. Он также
предусматривает дисциплинарную ответственность судей и дисциплинарные
меры за совершение проступков. Кроме того, закон вводит процедуру отбора
судей. Закон о Совете по отбору судей предусматривает создание независимого
органа по отбору судей. Совет является независимым органом, который выбирает
кандидатов в судьи и предлагает президенту для утверждения. Выбираются
кандидаты на должность судей по результатам конкурса.
204.
Лица, желающие получить должность судьи в Верховном суде или в Конституционной
палате Верховного суда, должны быть не моложе 40 и не старше 70 лет и иметь
высшее юридическое образование. Кандидаты в судьи Верховного суда должны
иметь стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет, в том числе пять
лет в рамках судебной системы. Кандидаты в судьи Конституционной палаты
должны иметь стаж работы не менее пятнадцати лет по юридической профессии.
Кроме того, они должны хорошо владеть государственным языком (кыргызским) и
официальным языком (русским).
205.
Лица, желающие стать судьей местного суда, должны быть не моложе 30 и не
старше 65 лет, иметь высшее юридическое образование и стаж работы в качестве
юриста не менее пяти лет.
206.
Судьи, в том числе судьи Верховного суда и Конституционной палаты, отбираются на
основе конкурса, организованного Советом по отбору судей. Отбор осуществляется
в три тура. Кандидаты на должность судьи Верховного суда и Конституционной
палаты отбираются и предлагаются Советом для назначения Президентом. Судьи
Верховного суда назначаются на должность пожизненно (пока они не достигнут
возраста 70 лет), в то время как судьи нижестоящих судов сначала назначаются
на пять лет. Они могут впоследствии получить пожизненное назначение (пока
они не достигнут 65-летнего возраста). Судьи Конституционной палаты получают
первоначальное назначение на срок семь лет. Судьи могут быть уволены по
нескольким основаниям, в том числе при ненадлежащем исполнении обязанностей
и при нарушении профессиональных обязанностей.
207.
Как таковой системы оценки судей не существует. Так было сказано в ходе интервью
с Председателем Верховного суда. Тем не менее, согласно закону о статусе судей,
продвижение судьи на более высокий класс зависит от его функционирования, его
поведения, качества выносимых им решений и прочее. Поэтому некоторая система
оценки судей все же существует.
208.
Закон о статусе судей предусматривает дисциплинарную ответственность судей.
Санкции, в том числе выговор и освобождение от должности, могут быть наложены
за нарушение требований законодательства или кодекса поведения.
209.
В Кыргызстане существует несколько органов судейского самоуправления. Съезд
судей защищает права и интересы судей. Он принимает Кодекс поведения и
контролирует поведение судей. Кроме того, он контролирует составление и
исполнение бюджетов судов.
39
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
40
210.
Проекты бюджетов для судов составляются в Верховном суде. Помимо заработной
платы, выплачиваемой из бюджета, судьи имеют право на социальные льготы,
жилищные субсидии, и ежегодный отпуск. Они также могут быть взяты под
защиту, если необходимо, им может выдаваться огнестрельное оружие. Согласно
доклада 2005 года, состояние дел с компьютерной техникой и другими объектами
инфраструктуры было достаточно плохим. Неизвестно, улучшилась ли ситуация с
тех пор.
211.
Судьи первой инстанции действуют как единоличные судьи. Решения высших
судов принимаются коллегией, состоящей из трех судей. По-видимому, народные
заседатели не участвуют в процессе принятия решений.
212.
Судьи обязаны принять присягу, которая предусматривает, среди прочего,
обязательство соблюдения Кодекса поведения. Этот Кодекс требует безупречного
поведения, в том числе во избежание коррупции, а также возможности
противоправного поведения.
213.
Существует несколько независимых отчетов о том, какого мнения придерживается
кыргызская общественность относительно судебной системы, в том числе
независимая
оценка
глобальной
конкурентоспособности
Всемирного
экономического форума, которая классифицирует суды Кыргызской Республики
как находящиеся под сильным влиянием.
214.
Доступ к суду гарантируется законом. Кроме того, можно обратиться в суд через
Интернет. В Докладе 2005 года упоминалась практическая невозможность
физического доступа к судам, так как залы судебных заседаний слишком маленькие
или вообще отсутствуют.
215.
Решения Верховного суда публикуются в его полугодовом бюллетене. Судебные
решения также доступны в Интернете по адресу www.sot.kg. Однако не все решения
публикуются, особенно решения нижестоящих судов.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
ТАДЖИКИСТАН
Нормативно-правовая база
216.
Нормативно-правовая база, которая имеет отношение к судебной системе, состоит
из следующего законодательства:
• Конституция от 6 ноября 1994 года, в частности, глава 8, которая посвящена
судам;
• Конституционный закон 1995 года о Конституционном суде (действующая
редакция) 3 ноября 1995 № 85;
• Конституционный закон о судах 2001 года (действующая редакция) от 23 июля
2001 г. № 212
Конституция от 6 ноября 1994 года
217.
Глава 8 Конституции 1994 года Республики Таджикистан посвящена судебной
системе Республики. Эта глава содержит 9 статей. Статья 84 предусматривает, что
судебная власть должна быть независимой и осуществляется судьями от лица
государства. Она должна защищать права и свободы человека и гражданина,
интересы государства, организаций и учреждений, законность и справедливость.
218.
Судьи являются независимыми. Они подчиняются только Конституции и закону.
Вмешательство в их деятельность запрещается. (Статья 87).
219.
Судебная система состоит из Конституционного суда, Верховного суда, Высшего
хозяйственного суда, военного суда, а также местных судов областей, городов и
районов.
220.
Судьи назначаются сроком на 10 лет. В соответствии со статьей 85, судья высших
судов не может быть моложе 30 лет и не старше 65 лет. Они должны иметь стаж
работы в качестве судьи не менее 5 лет. Судьи нижестоящих судов должны быть
не моложе 25 лет и не старше 65 лет и иметь профессиональный опыт работы не
менее 3 лет.
221.
Судьи всех судов, за исключением трех высших судов назначаются и освобождаются
от должности Президентом по предложению Совета юстиции. (Статья 86).
222.
В соответствии со статьей 88, судьи должны рассматривать дело коллегиально или
единолично. Судопроизводство ведется на основе состязательности и равноправия
сторон. Разбирательство является публичным, если законом не предусмотрено
иное.
41
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
223.
В статье 89 говорится о Конституционном суде. Судьи должны быть в возрасте от
30 до 65 лет и иметь профессиональный опыт работы не менее 10 лет. Полномочия
Конституционного Суда включают следующее:
• Проверка конституционности законов и других законодательных актов, а также
договоров, которые еще не вступили в законную силу;
• Урегулирование споров между государственными органами относительно их
компетенции;
• Выполнение других задач, возложенных на него Конституцией и законами.
Решения Конституционного суда являются окончательными.
224.
В соответствии со статьей 90 Конституции, судьи не могут выполнять другие
функции, быть депутатом представительного органа, быть членом политической
партии или объединения, осуществлять предпринимательскую деятельность, за
исключением научной, творческой и педагогической деятельности.
225.
В соответствии с Конституцией, судьи неприкосновенны. Судья не подлежит аресту
и привлечению к ответственности без согласия органа, который выбирал или
назначал судью. Судья не может быть взят под стражу, кроме случаев, когда он
пойман на месте преступления. (Статья 91).
226.
Статья 92 предусматривает, что на всех стадиях уголовного преследования и
судебного разбирательства юридическая помощь гарантируется. Организация
адвокатуры и других форм оказания юридической помощи определяется законом.
1995 Конституционный закон 1995
года о Конституционном суде
(действующая редакция) 3 ноября
1995 № 85
227. Целью Конституционного суда
является обеспечение верховенства
и прямого действия Конституции
Республики Таджикистан, а также
защита прав и свобод граждан.
Основными принципами работы
Суда
являются
независимость,
принятие решений коллегиально,
прозрачность, принятие решений
на основе состязательности и
равноправия сторон.
42
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
228.
В состав Конституционного суда входит 7 судей, 1 председатель, 1 заместитель
председателя. Один из судей должен быть представителем Горно- Бадахшанской
автономной области. Судьи назначаются сроком на десять лет.
229.
Судьи независимы и подчиняются Конституции и Конституционному закону о
Конституционном Суде. Вмешательство в их деятельность не допускается и влечет
за собой уголовную ответственность.
230.
Каждый год Суд должен представлять отчет о состоянии конституционной
законности в Республике Таджикистан обеим палатам Парламента и Президенту
Республики.
231.
Судьи неприкосновенны и не подлежат судебному преследованию. Их полномочия
могут быть приостановлены, если согласие на арест судьи было дано нижней
палатой парламента. Судьи могут быть уволены в ряде случаев, в том числе, когда
решение суда в отношении них вступили в законную силу.
232.
Статья 14 Закона предусматривает полномочия Конституционного Суда. Суд
должен проверять конституционность изменений и дополнений в Конституцию,
законопроектов и других вопросов, выносимых на всенародный референдум.
Кроме того, он проверяет на соблюдение Конституции законодательные акты палат
Парламента, Президента, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, а также
других государственных и общественных организаций, а также международных
договоров, не вступивших в законную силу.
233.
Далее, суд может проверить на соответствие конституции, помимо прочего:
• Законодательные акты местных органов власти;
• Соглашения, заключенные между центральным правительством и местными
органами;
• Выборы и референдумы;
234.
Конституционный суд может осуществлять иные полномочия в соответствии с
Конституцией и другими законами.
235.
Суд также проверяет на конституционность толкование Верховного суда и Высшего
хозяйственного суда, применяемого судами по различным делам. Таким образом,
Суд выступает в качестве суда апелляционной инстанции в отношении Верховного
суда и Высшего хозяйственного суда.
236.
Решения Конституционного суда являются окончательными и обжалованию не
подлежат. Они являются обязательными для всех государственных и общественных
органов и всех, к кому они относятся. Несоблюдение влечет за собой ответственность
в соответствии с законом.
43
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
44
237.
Законы и иные нормативные правовые акты или их отдельные положения,
которые были признаны неконституционными Конституционным судом,
утрачивают силу. В результате, все остальные законодательные акты, основанные
на неконституционном акте, также теряют законную силу. Судебные решения,
основанные на применении неконституционных положений, не подлежат
принудительному исполнению.
238.
В соответствии со статьей 31, решения Конституционного суда должны быть
законными и обоснованным. Суд рассматривает дела объективно и должен
принимать во внимание все аспекты дела.
239.
Суд также принимает решение о конституционности секретного законодательства.
240.
В соответствии со статьей 36, Суд принимает решение только по вопросам
законодательства.
241.
Президент и другие государственные и местные органы власти вправе подать
запрос в Конституционный суд для проверки конституционности изменений и
дополнений в Конституцию, проекты законов, и других вопросов, выносимых
на всенародный референдум: Президент Республики Таджикистан и обе палаты
Парламента отдельно.
242.
Граждане и юридические лица имеют право подать жалобу в связи с нарушением
их конституционных прав и свобод, в отношении законов или иных правовых актов,
применяемых к ним, или подлежащих к применению в конкретном случае, а также
о конституционности законов, других законодательных актов и их толкования
Верховным судом и Высшим хозяйственным судом, применяемого судом по
отношению к ним в каждом конкретном случае.
243.
Кроме того, судьи могут подать запрос в Конституционный суд, чтобы проверить
конституционность закона, иных законодательных актов и их толкования Пленумом
Верховного суда и Высшим хозяйственным судом.
244.
Решения Конституционного Суда принимаются большинством присутствующих
судей. Допускаются особые мнения.
245.
Судьи Конституционного суда должны получать зарплату в соответствии с их
должностью, квалификацией и стажем работы. Председатель и заместитель
председателя Суда получают медицинские и другие льготы наравне с теми, которые
получает премьер-министр. Судьи, живущие со своей семьей, должны получить
соответствующее жилье в Душанбе. Другие гарантии и социальные пособия
должны предоставляться в соответствии с Законом о судах.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Конституционный закон о судьях 2001 года
246.
Конституционный закон 2001 года предусматривает организацию судебной власти
и включает в себя 143 статей, разделенных на 7 частей:
• Общие положения
• Отбор и назначение судей; порядок отстранения судей и освобождения их от
должности;
• Судебная система Республики Таджикистан
• Совет юстиции Республики Таджикистан
• Квалификационные органы. Квалификационная аттестация судей
• Заключительные положения
247.
Общие положения (часть I) предусматривают, в частности, основные задачи
судов (защита прав, свобод, интересов граждан, юридических лиц, организаций,
государства и т.д.); независимость судей; неуважение к суду; незаконное
вмешательство в работу судьи; обязательность исполнения судебных решений;
неприкосновенность судей; безопасность судей.
248.
В соответствии с частью III Закона, судебная система Республики Таджикистан
состоит из следующих судов:
• Конституционный суд
• Верховный суд
• Высший хозяйственный суд
• Военный суд
• Суд Горно-Бадахшанской автономной области
• Областные суды
• Суд города Душанбе
• Муниципальные и районные суды
• Хозяйственный суд Горно-Бадахшанской автономной области
• Областные хозяйственные суды
• Хозяйственный суд города Душанбе
249.
Верховный суд является высшим судебным органом и осуществляет надзор за всеми
нижестоящими судами, кроме хозяйственных судов. Верховный суд рассматривает
дела в качестве суда первой инстанции, кассационной и надзорной инстанции.
Органами Верховного суда являются Пленум, Президиум, судебная коллегия по
гражданским делам, судебная коллегия по уголовным делам, судебная коллегия
по семейным делам, судебная коллегия по административным делам, а также
Военная коллегия.
250.
Одной из задач Пленума является принятие руководящих инструкций по толкованию
Пленума Верховного Суда в связи с вопросами применения законодательства,
которые возникают при рассмотрении дел в нижестоящих судах. Руководящие
45
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
инструкции по толкованию законодательства являются обязательными для судов,
других органов и должностных лиц, применяющих закон, в отношении которого
были выпущены руководящие инструкции по их толкованию.
46
251.
Судебные акты Верховного суда включают приказы, решения, приговоры,
определения и постановления.
252.
Высший хозяйственный суд является высшим судебным органом по разрешению
экономических споров и других дел, заслушиваемых хозяйственными судами, он
осуществляет судебный надзор над деятельностью нижестоящих хозяйственных
судов, и выпускает толкование по вопросам прецедентного права. Высший
хозяйственный суд имеет следующие органы: Пленум; Президиум; Судебная
коллегия по проверке в кассационном порядке законности и правильности решений
хозяйственных судов, а также Высшего хозяйственного суда, еще не вступивших
в законную силу; Судебная коллегия для проверки в порядке надзора законности
и правильности решений хозяйственных судов, а также Высшего хозяйственного
суда, которые вступили в законную силу.
253.
Часть IV Закона посвящена Совету юстиции Республики Таджикистан. В задачи
Совета юстиции входит подготовка предложений по судебной реформе; отбор и
предложение кандидатов на должность судей; предложение об освобождении
судей от должности, организация квалификационных экзаменов; т.д.
254.
Часть V Закона посвящена квалификации судей, а также дисциплинарной
ответственности судей, в то время как часть VI предусматривает финансирование
судов, материальное обеспечение и социальную защиту судей.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Независимость правосудия
Введение
255.
Далее мы рассмотрим вопросы, касающиеся независимости судей. Эти темы
включают следующее:
• тренинг (первоначальный и текущий) для судей (наличие правового и
практического обучения для наработки профессиональных и административных
навыков, которые необходимы для того, чтобы справиться с судейской
нагрузкой)
• процедура отбора и назначения судей
• критерии оценки, процесс оценки судей
• подотчетность и прозрачность, дисциплинарный режим, применяемый к судьям
• национальные советы правосудия
• создание потенциала, ресурсы, имеющиеся в распоряжении для надлежащего
отправления правосудия (зарплаты и бонусы для судей, здания и офисы,
компьютеры, управление делами, судебные секретари и администраторы…)
• принятие решений в суде (коллегиальность, распределение дел…)
• существующие меры по предотвращению семейственности, коррупции и
ненадлежащего влияния
• общественное мнение относительно независимости судебной системы
• публикация судебных решений (на веб-сайтах…), доступ к судам …
• тренинг (первоначальный и текущий) для судей (наличие правового и
практического обучения для наработки профессиональных и административных
навыков, которые необходимы для того, чтобы справиться с судейской
нагрузкой)
Процедура отбора и назначения судей
256.
Согласно Закону о судах 2001 года, были созданы так называемые квалификационные
коллегии судей. Этим коллегиям было поручено заниматься отбором и назначением
судей, а также продвижением судей в суды высших инстанций, расследованиями
и дисциплинарными мерами в отношении судей и укреплением гарантий
независимости судей. Квалификационные коллегии формируются при Верховном
суде, Высшем хозяйственном суде и одна для всех нижестоящих судов.
257.
Пять членов квалификационной коллегии Верховного суда и Высшего хозяйственного
суда отбираются на пленумах указанных судов из состава судей обоих верховных
судов.
258.
Квалификационная коллегия нижестоящих судов избирается на конференциях
47
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
судей, проводимых на уровне региональных и местных судов. Организация
таких конференций предусмотрена Положением, утверждаемым Сенатом.
Квалификационная коллегия работает при Совете юстиции. Она состоит из одного
Председателя, его заместителя и 9 членов. Она включает в себя одного судью от
судов Горно-Бадахшанской области, трех судей от судов Хатлонской области, трех
судей от Согдийской области (один из которых должен быть судьей хозяйственного
суда области), трех судей от судов города Душанбе (один из них должен быть судьей
военного суда), а также одного судьи от одного из национальных судов.
259.
Полномочия квалификационных коллегий Верховного суда и Высшего
хозяйственного суда включают:
• Давать заключения о возможном предложении кандидатур на должность судьи
Верховного суда и Высшего хозяйственного суда;
• Проведение квалификационных аттестаций судей обоих верховных судов;
• Заключения о квалификационных классах судей верховных судов;
• Заключения об освобождении судей от должности обоих верховных судов;
• Рассмотрение вопросов, касающихся применения дисциплинарных мер в
отношении судей обоих верховных судов;
260.
Квалификационная коллегия нижестоящих судов имеет аналогичные полномочия
в отношении судей судов низших инстанций.
261.
Кандидаты для назначения на должность судьи в первый раз могут по предложению
экзаменационной комиссии Совета юстиции проходить стажировку сроком на
один год в качестве судьи-стажера. Стажеры должны иметь законченное высшее
юридическое образование, быть не моложе 24 лет, хорошо владеть государственным
языком (таджикский язык), и иметь не менее двух лет стажа работы.
Критерии оценки, процесс оценки судей
48
262.
Кроме того, квалификационная коллегия проводит так называемую
квалификационную аттестацию судей с целью повышения их профессионального
уровня и их ответственности в части применения законодательства при
разбирательстве судебных дел. Квалификационная аттестация проводится для того,
чтобы осуществлять отбор и назначение судей в суды высших инстанций, на новый
срок осуществления полномочий, или если необходимо определить соответствие
судьи занимаемой им должности.
263.
Регулярная аттестация судьи проводится не позднее, чем в течение одного месяца
по истечении срока, когда соответствующий судья имел определенный класс.
Квалификационные аттестации могут проводиться по прошествии двухлетнего
периода после последней аттестации. Лица, которые были назначены на должность
судьи впервые, будут оцениваться в течение шести месяцев после их назначения.
Оценки судей с целью определения их пригодности для исполнения полномочий
судьи должны проводиться независимо от момента последнего аттестации.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
264.
Подготовка к аттестации осуществляется аппаратом Совета правосудия, который
составляет отчет, где отражаются моральные и профессиональные качества
соответствующего судьи. Кроме того дается оценка профессиональной деятельности
судьи. Для судей Верховного суда и Высшего хозяйственного суда такие документы
составляются председателем Верховного суда или Высшего хозяйственного суда,
соответственно. Судьи должны ознакомиться со свой характеристикой не позднее
15 дней до проведения аттестации. Аттестация должна проводиться не позднее
месячного срока после предоставления характеристики.
265.
Статья 114 Закона о судах предусматривает порядок работы квалификационной
коллегии. Она требует, чтобы коллегия изучала поступающую документацию,
касающуюся судей, подлежащих аттестации, в течение 30 дней. В случае
необходимости этот срок может быть продлен максимум на 15 дней. Заседания
аттестационной коллегии должны проводиться председателем или его заместителем
или членом, уполномоченным на то председателем. Лица, подлежащие аттестации,
должны быть проинформированы о дате заседания не менее, чем за 15 дней.
Заседания считаются легитимными, если на них присутствует не менее двух третей
членов коллегии. Заседания должны быть публичными и открытыми.
266.
Члены квалификационной коллегии вправе ознакомиться со всеми документами,
представленными в коллегию, изучить и проверить их. Кроме того, они имеют
право участвовать в процессе принятия решений, а также подписывать решения
Коллегии.
267.
Можно требовать отвода членов квалификационной коллегии, если есть сомнения
относительно их беспристрастности. Они могут также принять решение о
самоотводе по собственной инициативе.
268.
Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании
членов. Принятие решений происходит в отсутствие лиц, которых решение касается.
Решения принимаются в письменной форме и должны указывать дату и место,
где было принято решение. В нем также должен указываться состав коллегии,
которая приняла решение, а также мотивы. Оно подписывается председателем и
членами, которые принимали участие в заседании. Член (ы), которые хотели бы
выразить особое мнение, должны делать это в письменной форме. Особое мнение
не разглашается. Один экземпляр решения в течение семи дней направляется
тому лицу, по чьему запросу рассматривался вопрос, а также лицу, в отношении
которого было принято решение.
269.
Заключение квалификационной коллегии может быть обжаловано в Верховный
суд Республики Таджикистан. Один из членов Коллегии должен составить протокол
работы заседания.
270.
Очевидно, что закон о судах не содержит набор критериев, которые применяются
для оценки (аттестации) судей. Скорее всего, такие критерии содержатся в
подзаконных актах. К сожалению, такие подзаконные акты недоступны для автора
настоящего отчета.
49
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Подотчетность и прозрачность, дисциплинарный режим в отношении судей
50
271.
Глава 10 Закона о судах (статьи 119-123), предусматривает дисциплинарную
ответственность судей. В ней предусматриваются основания для принятия
дисциплинарных мер; этапы дисциплинарного производства; проверка
обстоятельств предполагаемого нарушения обязанностей; проведение слушаний
по дисциплинарному делу, и применение дисциплинарных мер.
272.
Основаниями для применения в отношении судьи дисциплинарных мер следующие:
• Грубое нарушение закона при судебном разбирательстве;
• Нарушение правил внутреннего производства;
• Совершение поступка, дискредитирующего судью.
273.
Дисциплинарное производство включает следующие этапы:
• Проверка обстоятельств дисциплинарного проступка, допущенного данным
судьей;
• Начало дисциплинарного производства;
• Слушание дисциплинарного дела.
274.
Дисциплинарное производство может быть начато председателем Верховного суда
в отношении всех судей, кроме судей Конституционного суда и судей хозяйственных
судов. Дисциплинарное производство в отношении судей хозяйственных судов может
быть инициировано Председателем Высшего хозяйственного суда. Председатель
Совета юстиции может возбуждать дело против всех судей, за исключением судей
всех трех высших судов. Председатели областных судов (суды второй инстанции)
может открыть производство в отношении судей нижестоящих судов. Производство
возбуждается по постановлению председателя суда или приказом Председателя
Совета юстиции. Указ или постановление должно содержать основания для начала
производства по делу, которые выявлены в ходе предварительного расследования.
Указ или постановление отправляется с соответствующими документами в
соответствующую квалификационную коллегию судей. Однако до вынесения указа
или постановления соответствующий судья должен ознакомиться с материалами
дела. Судья, в отношении которого будет начато производство по делу, должен
иметь право дать свои объяснения или потребовать проведения дополнительного
расследования.
275.
Дисциплинарное дело должно быть заслушано в течение тридцати дней со
дня получения Квалификационной коллегией соответствующего указа или
постановления. Судья, о котором идет речь, обязан принять участие в слушаниях.
Если он / она отсутствует без уважительных причин, дело может быть рассмотрено
в его / ее отсутствие.
276.
Коллегия может принимать следующие решения:
• Применение меры дисциплинарного воздействия;
• Прекращение производства;
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
• Направление дела в те органы или тем должностным лицам, которые имеют
право поднимать вопрос об увольнении данного судьи. Кроме того, дело может
быть передано в Генеральную прокуратуру для принятия решения о возможном
возбуждении уголовного дела против соответствующего судьи, в этом случае,
дисциплинарное производство приостанавливается.
• Дисциплинарные меры, которые могут быть наложены, включают замечание
или предупреждение. При принятии дисциплинарной меры, коллегия
принимает во внимание характер нарушения и его последствия; серьезность
правонарушения; личность судьи, и степень его / ее вины.
277.
Коллегия прекращает разбирательство, если окажется, что производство по делу
является необоснованным, или разбирательство прекращается за давностью
(обратите внимание, что в связи с этим, делается ссылка на статью 119, п. 3,
настоящего Закона, однако, эта статья не предусматривает сроки, в течение которых
необходимо инициировать дисциплинарное производство, не предусматривается
это и в любой другой статье настоящего Закона).
Национальный совет правосудия
278.
Закон о судах 2001 года также предусматривает Совет юстиции Республики
Таджикистан (часть IV - Статьи 95-104). В задачи Совета юстиции входит подготовка
предложений по судебной реформе; отбор судей; предложения по кандидатам
для назначения на должность судей; увольнение судей; организация экзаменов;
финансирование и материально- техническое обеспечение судов, а также другие
задачи.
279.
Совет был создан Президентом. Его структура и состав определяются также
Президентом. Совет имеет бюро, которое обеспечивает деятельность судов. Совет
осуществляет свою деятельность на основании Положения о Совете правосудия.
280.
Полномочия Совета юстиции следующие:
• Представление кандидатов на должность судей;
• Подача предложений по формированию судов;
• Подача предложений относительно судебной системы, количеству судей,
народных заседателей, а также числу сотрудников секретариатов судов;
• Обсуждение предложений в отношении обеспечения судов кадрами,
финансированием, материалами и оборудованием;
• Подача предложений относительно награждения медалями и продвижения
судей;
• Формирование экзаменационной комиссии и согласование ее состава;
• Подготовка проекта Положения об экзаменационной комиссии при Совете
юстиции и предоставление его Президенту на утверждение;
51
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
•
•
•
•
281.
Утверждение порядка судопроизводства;
Утверждение Положения о Совете юстиции;
Утверждение порядка распределения дел среди судей;
Утверждение порядка предоставления отчетности по ежегодной деятельности
каждого судьи.
Аппарат Совета также обладает рядом полномочий, в том числе:
• Предоставление зданий и оборудования для деятельности судов;
• Обеспечение законодательства, материалов прецедентного права и других
материалов для деятельности судов;
• Контроль расходования финансовых средств и материальных ресурсов судами;
• Контроль организации деятельности судов и предложения по ее улучшению;
• Сбор статистических данных и организация деятельности архивов судов.
Создание потенциала, ресурсы, имеющиеся в распоряжении для надлежащего
отправления правосудия (зарплаты и бонусы для судей, здания и офисы, компьютеры,
управление делами, судебные секретари и администраторы…)
52
282.
Как уже отмечалось выше в разделе, посвященном Совету юстиции, именно
Совет юстиции отвечает за выделение средств, обеспечение зданий, персонала,
материалов и т.д. для функционирования судов. Кроме того, Совет отвечает за
разработку порядка распределения дел среди судей. К сожалению, подзаконные
акты, в которых расписаны правила по выделению и распределению средств,
недоступны.
283.
В интервью, которое было опубликовано 31 мая 2013 года на http://news.tj, г-н
Ватан Абдурахманов, судья в отставке, член правления Ассоциации судей стран
Центральной Азии, член совета Ассоциации судей Республики Таджикистан,
жалуется на ухудшения в законе и, в частности в социальной сфере, которая очень
сильно влияет на величину заработной платы судей и, в частности, на пенсии
отставных судей. Он также жалуется на увеличение судейской нагрузки, что
приводит, по его мнению, к снижению качества судебных решений. По его словам,
в Таджикистане приблизительно 400 судей, что означает одного судью на 20000
граждан.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Принятие судебных решений (коллегиальность, распределение дел…)
284.
В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом, дела в первой инстанции
должны рассматриваться судьей единолично (статья 16). В кассационном и
надзорном производстве дела должны рассматриваться коллегией из трех судей,
один из которых председательствует. Решения принимаются большинством голосов.
Ни один из судей не может воздержаться от голосования. Председатель должен
голосовать в последнюю очередью Судья, который не согласен с большинством,
имеет право принимать свое особое мнение, которое будет прилагаться к решению,
но не должно оглашаться.
285.
В соответствии со статьей 34 Уголовно-процессуального Кодекса, дела в первой
инстанции рассматриваются судьей единолично за исключением тяжких и
особо тяжких преступлений, которые рассматриваются коллегией из одного
профессионального судьи и двух присяжных заседателей. В апелляционном,
кассационном и надзорном производстве дела рассматриваются коллегией в
составе трех (профессиональных ) судей.
Существующие меры по предотвращению семейственности, коррупции и
ненадлежащего влияния
286.
Лица, желающие занять должность судьи, должны соответствовать ряду
требований, включая требование соблюдать Конституцию и другие законы и быть
достойными своего звания (статья 12 Закона о судах). Кроме того, «он должен
избегать ситуаций, как при исполнении служебных обязанностей, так и за пределами
здания суда, которые могут нанести вред авторитету судебной власти, репутации
судьи или вызвать сомнения по поводу его объективности, справедливости и
беспристрастности» (статья 12 Закона о судах). Кроме того, судья не имеет права
занимать иную должность, быть депутатом в представительном органе, быть
членом политической партии и организации, или поддерживать их, участвовать
в политических акциях, заниматься предпринимательской деятельностью, за
исключением научной, творческой или педагогической деятельности.» (статья 12
Закона о судах).
287.
Квалификационная коллегия обязана поднять вопрос при оценке судей,
подлежащих аттестации. Если они найдут признаки несоответствия, то коллегия
может начать дисциплинарное производство, что в конечном итоге может привести
к применению дисциплинарных мер или к уголовному преследованию.
288.
Кроме того, общий закон о борьбе с коррупцией от 30 июля 2007 года (действующая
редакция) № 296 также применяется к судьям и кандидатам на должность судей.
Одной из мер по предотвращению коррупции в рамках указанного закона является
требование о том, что кандидаты на государственную должность должны подавать
53
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
декларацию о своих доходах. То же самое применяется и в отношении тех лиц,
которые уже занимают государственную должность. Они должны подавать такую
декларацию в налоговые органы ежегодно.
289.
Закон по борьбе с коррупцией предусматривает наказание за действия и поступки,
имеющие отношение к коррупции. Кроме того, в соответствии с данным законом,
коллегиальные решения коррупционного характера влекут ответственность тех
лиц, которые принимали такое решение (статья 13).
290.
В соответствии с указанным Законом, имущество, полученное коррупционным
незаконным путем, подлежит конфискации (статья 15). Акты, которые были приняты
в результате коррупции, должны быть признаны недействительными (статья 16).
Как следствие, судебные решения, принятые под влиянием коррупции, подлежат
аннулированию.
291.
В целях предотвращения неправомерного влияния на судей в результате угроз
с применением насилия или иных актов принуждения, судьи имеют право на
ношение оружия (статья 10 Закона о судах). Кроме того, судьи, их семьи, а также
имущество, а также здания судов находятся под защитой государства.
Общественное мнение относительно независимости судебной системы
54
292.
К сожалению, в Интернете нет никакой информации касательно общественного
мнения по поводу независимости судебной системы в Таджикистане. Однако
в интервью, которое было опубликовано 31 мая 2013 года на http://news.tj, г-н
Ватан Абдурахманов, судья в отставке, член правления Ассоциации судей стран
Центральной Азии, член совета Ассоциации судей Республики Таджикистан,
признал: «Да, в самом деле, часть населения считает, что судьи не являются
объективными, некомпетентны, коррумпированы, что им не хватает морального
права решать судьбу народа. Надо решительно избавиться от таких судей. Им нет
места в сфере правосудия. Но это не значит, что мы должны уменьшить роль и
значение судей»
293.
Кроме того, г-н Абдурахманов жалуется на ухудшения в законе и, в частности в
социальной сфере, что существенно влияет на величину заработной платы судей
(в отставке). Он приходит к выводу, что исполнительной и законодательной власти
не нужна сильная судебная власть. «В тех условиях, в которые поставлены судьи
Республики, мы не можем искоренить коррупцию, которая также имеет место в
судебных органах, и в результате, на этом этапе, это не может гарантировать защиту
прав человека».
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Публикация судебных решений (на веб-сайтах…), доступ к судам
294.
Высший хозяйственный суд имеет свой собственный веб-сайт, где имеются
публикации по некоторым отдельным вопросам из газеты Вестник суда. Кроме
того, на сайте имеются публикации коллегиальных решений Суда в период 20042009 гг. Никакой систематической публикации всех вынесенных решений не
предусмотрено.
295.
Веб-сайт
Конституционного
суда
Таджикистана
публикует
Вестник
Конституционного суда Республики Таджикистан, где также публикуются
решения Конституционного суда (www.constcourt.tj). Однако, судя по всему,
решения суда на систематической основе отсутствуют, и, безусловно, не все
решения публикуются. Например, последний выпуск Вестника (№ 3 за 2013 год)
содержит одно постановление и два определения.
296.
К сожалению, поиск в Интернете не привел к нахождению сайта Верховного суда
Таджикистана. В результате, его решения не публикуются в Интернете. Они могут,
однако, быть опубликованы в Вестнике Верховного суда.
Выводы
297.
Нормативно-правовая база состоит из Конституции 1994 года (в частности глава 8,
которая посвящена судам); Конституционного закона 1995 года о Конституционном
суде и Конституционного закона о судах 2001 года.
298.
Конституция Таджикистана 1994 года содержит необходимые фундаментальные
положения о судебной власти. Она предусматривает, в частности, принцип
независимости судов и судей. Однако судьи не назначаются пожизненно, а
назначаются только на 10 лет, что оставляет возможность для неправомерного
влияния.
299.
Конституционный суд уполномочен проверять соответствие законопроектов,
проектов договоров, декреты, указы и т.д. с Конституцией. Граждане также имеют
право оспорить законы, если их права и свободы были нарушены. Законы или
правовые положения, которые были сочтены противоречащими Конституции,
должны быть признаны недействительными Конституционным судом.
300.
Конституционный суд может также проверить конституционность так называемых
руководящих разъяснений Верховного суда и Высшего хозяйственного суда.
Руководящие разъяснения являются обязательными для нижестоящих судов. В
этой связи Конституционный Суд выступает в качестве суда последней инстанции.
301.
Судьи Конституционного суда также назначаются сроком на 10 лет, что может
повлиять на их независимый статус.
55
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
56
302.
Конституционный закон о судах 2001 года предусматривает судебную систему,
состоящую из Конституционного суда, судов общей юрисдикции, в том числе
Верховного суда, хозяйственных судов, в том числе Высшего хозяйственного суда,
и военных судов.
303.
Верховный суд рассматривает дела в первой инстанции, в апелляционной и
кассационной инстанции, а также в надзорной инстанции. Хозяйственные суды, в
том числе Высший хозяйственный суд, рассматривают экономические споры.
304.
Кроме того, Закон 2001 года предусматривает создание Совета юстиции, который
отвечает, в частности, за отбор кандидатов на должность судей.
305.
Отбор кандидатов на назначение в качестве судьи осуществляется так называемой
квалификационной коллегией, которая работает на различных уровнях в рамках
иерархии судов. Квалификационные коллегии также играют определенную роль
в решении представления судей для продвижения к более высокому классу.
Кроме того, экзаменационная комиссия Совета юстиции несет ответственность
за проведение квалификационных экзаменов. Экзаменационная комиссия может
предложить впервые пришедшим кандидатам пройти стажировку в одном из
судов.
306.
В задачи квалификационных коллегий входит составление характеристики на
кандидатов в судьи, оценка работы судей, мнение о продвижении судей, о
возможных увольнениях, и о дисциплинарных мерах.
307.
В основном, оценки - или квалификационные аттестации, как их называют проводятся регулярно - не позднее чем в течение двух лет после последней оценки - и
в принципе, если соответствующий судья продвигается по служебной лестнице или
вновь назначен. Аттестация проводится на основе характеристики, составленной
заранее. Копия характеристики представляется соответствующему судье. В законе
нет четких критериев для оценки кроме требования оценки пригодности судьи
для осуществления полномочий, в частности, его профессиональные и моральные
качества.
308.
Закон о судах предусматривает дисциплинарную ответственность судей.
Дисциплинарное производство может быть начато в случае серьезного
нарушения закона, внутренних правил или правил профессионального
поведения. Дисциплинарное производство, как представляется, сбалансировано
и осуществляется при надлежащей защите прав и интересов соответствующего
судьи. Дисциплинарные меры, которые могут быть наложены, включают
предупреждение, выговор, или передачу дела в прокуратуру с целью проведения
уголовного расследования.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
309.
Закон о судах 2001 года предусматривает создание Совета юстиции Республики
Таджикистан. Задачи Совета включают разработку и внесение предложений
по судебной реформе; отбор судей; выдвижение кандидатов для назначения;
увольнение судей, организацию экзаменов, финансирование и обеспечение
материальной и технической оснащенности судов, а также другие задачи.
310.
Члены Совета назначаются на должность и освобождаются от должности
Президентом. Закон не содержит положение, устанавливающее независимость
Совета юстиции.
311.
Совет юстиции отвечает за финансирование правосудия. Совет также разработал
постановление по распределению дел между судьями, теперь нагрузка на судей
якобы увеличивается.
312.
Гражданские дела в первой инстанции рассматриваются судьей единолично, а в
вышестоящих инстанциях гражданские дела должны рассматриваться коллегией в
составе трех судей. Что касается уголовного производства, дела в первой инстанции,
за исключением тяжких и особо тяжких преступлений, рассматриваются судьей
единолично. Дела об особо тяжких преступлениях должны рассматриваться
коллегией из трех судей - одного профессионального и двух судебных заседателей.
В вышестоящих инстанциях уголовные дела должны рассматриваться коллегией из
трех (профессиональных) судей.
313.
Закон о судах содержит ряд положений, требующих от судей и кандидатов в судьи
воздерживаться от коррупции. Кроме того, процедура отбора фокусируется на
поведении и профессиональном отношении кандидата на должность судьи. Судьи
подчиняются Закону о борьбе с коррупцией. Кроме того, судьи имеют право на
ношение огнестрельного оружия с целью защитить себя от насилия или угрозы
насилия.
314.
По сообщениям новостей в 2013 году, общественное мнение относительно судей
не очень положительно. В интервью с судьей в отставке последний говорит, что
коррумпированным судьям не место в Таджикистане. Но при этом он признает, что
заработная плата и выплаты для судей уменьшились, что может явиться причиной
повышения коррупции среди судей.
315.
Хотя сайты всех трех высших судов содержат решения, они не публикуются ни
систематически, ни полностью.
57
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
ТУРКМЕНИСТАН
Нормативно-правовая база
316.
Нормативно-правовая база судебной системы включает следующие
законодательные акты:
• Конституция от 25 сентября 2008 года, и в частности Глава 6, которая посвящена
судам;
• Закон о судах 2009 года (действующая редакция).
Конституция от 25 сентября 2008 года
58
317.
Часть VI (статьи 99-109) Конституции Туркменистана 2008 года посвящена судебной
системе.
318.
В соответствии со статьей 99, судебная власть должна «защищать права и свободы
граждан, [а также] государственные и общественные охраняемые законом
интересы».
319.
Скорее всего, понятие гражданина будет охватывать иностранных граждан и лиц
без гражданства. Кроме того, вполне вероятно, что судебная защита предлагается
и для юридических лиц.
320.
Статья 100 предусматривает, что судебная власть состоит из Верховного суда и
других судов, предусмотренных законом. Судя по всему, Туркменистан не имеет
Конституционного суда. Статья также запрещает создание чрезвычайных судов или
других структур, которые имеют судебные полномочия.
321.
В соответствии со статьей 101, судьи должны быть «независимыми, подчиняться
только закону, и руководствоваться своим внутренним убеждением».
Вмешательство в их деятельность недопустимо и влечет ответственность. Судьям
также должна гарантироваться неприкосновенность.
322.
соответствии со статьей 102, судьи назначаются Президентом на определенный
срок. Судья может быть освобожден от должности до истечения срока его
полномочий только по основаниям, предусмотренным законом. Судьи не могут
занимать другую оплачиваемую должность, кроме преподавательской и научноисследовательской деятельности (статья 103).
323.
Дела заслушиваются коллегиально, а в случаях, предусмотренных законом, судьей
единолично (ст. 104). Слушания проходят публично, но в случаях, предусмотренных
законом, они могут проходить закрыто (статья 105). Слушания проводятся на
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
государственном языке страны (туркменском). Лица, участвующие в судебном
процессе, и не владеющие туркменским языком, имеет право на письменные и
устные услуги переводчика. Кроме того, такие лица имеют право пользоваться
родным языком (статья 106). Неясно, относится ли это последнее право ко
всем нетуркменским участникам судопроизводства, или только к туркменским
гражданам.
324.
Правосудие осуществляется на основе соблюдения принципа равенства и
состязательности сторон. Стороны имеют право на обжалование решений,
приказов, определений, и других судебных актов Туркменистана (статья 107).
325.
В соответствии со статьей 108, право на юридическую помощь признается на
всех стадиях судебного производства. Юридическая помощь предоставляется
адвокатами, а также иными лицами и организациями.
326.
Статья 109 предусматривает, что юрисдикция, формирование и деятельность судов
устанавливаются законом (например, Законом о судах 2009 года).
Закон о судах 2009 года (действующая редакция)
327.
Закон о судах 2009 года содержит 97 статей, разделенных на 6 частей:
• Общие положения (Статьи 1-13)
• Судебная система (Статьи 14-49)
• Статус судей и судебных заседателей (Статьи 50-78)
• Судьи административного и исполнительного производства (Статьи 79-87)
• Обеспечение деятельности судов и исполнения судебных решений (Статьи 8892)
• Заключительные положения (Статьи 93-97).
328.
Часть I (Общие положения) содержит ряд положений, аналогичных тем, которые
содержатся в Конституции. Помимо этих положений, она также определяет, что
существуют различные виды судопроизводства: арбитражное, гражданское,
административное и уголовное (статья 1, п.
3). Что касается арбитражного производства,
то, скорее всего, следуя российской
модели,
туркменские
законодатели
создали отдельную ветвь коммерческого
или хозяйственного производства, которое
в советское время называлось Госарбитраж
или государственный арбитраж, институт
для урегулирования споров между
государственными предприятиями.
59
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
60
329.
В статье 3 Закона 2009 года излагаются основные задачи судебной системы и
предусматривается, что «вся деятельность суда должна быть направлена на
обеспечение законности и правопорядка, утверждение социальной справедливости,
защиту прав и свобод, чести и достоинства граждан, устранение причин и условий,
которые позволяют совершать нарушения закона»
330.
Статья 4 повторяет принцип независимости судей и говорит, что судьи при
осуществлении правосудия не подчиняются никому.
331.
В соответствии со статьей 6, иностранные граждане и лица без гражданства на
территории Туркменистана пользуются теми же правами на судебную защиту, что и
граждане Туркменистана в соответствии с законодательством и международными
соглашениями, стороной которых является Туркменистан.
332.
Статья 7 предусматривает, что правосудие должно осуществляться в Туркменистане
в строгом соответствии с законами Туркменистана. Кроме того, в случаях,
предусмотренных законодательством, суды могут применять законы иностранных
государств.
333.
Статья 8 различает коллегиальное рассмотрение дел и единоличное разбирательство.
В принципе, гражданские и уголовные дела должны рассматриваться во всех
случаях и во всех судах коллегиально. В арбитражных разбирательствах дела,
как правило, должны рассматриваться судьей единолично, а в случаях, которые
предусмотрены законом, коллегией. В апелляционной, кассационной и надзорной
инстанции арбитражные дела должны рассматриваться коллегией.
334.
Статья 11 предусматривает принцип презумпции невиновности, при этом статья
12 гарантирует право на защиту и получение юридической помощи в суде. Право
на адвоката имеют подозреваемые, обвиняемые, представшие перед судом,
осужденные и реабилитированные.
335.
В соответствии со статьей 13, Генеральный прокурор и его подчиненные принимают
участие в разбирательстве на основании и в порядке, предусмотренном законом.
336.
Часть II Закона 2009 года посвящена судебной системе, которая состоит из
следующих судов:
• Верховный суд
• Арбитражный суд
• Суды велаятов (областные) и суды городов с правами велаята
• Суды этрапа (районные) и суды городов с правами этрапов.
337.
В соответствии со статьей 15, Верховный создан в соответствии с Конституцией и
может быть ликвидирован только после внесения поправки в Конституцию. Это
выглядит как весьма своеобразное положение. Очень необычно, что в законе
оговаривается, что Верховный суд может быть ликвидирован, даже если это должно
быть сделано через конституционную поправку.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
338.
Другие суды создаются Президентом и также могут ликвидироваться Президентом,
- положение, которое явно противоречит общему принципу, что суды создаются и
ликвидируются законом. Являясь своего рода гарантией, статья 15 предусматривает,
что ликвидация других судов может осуществляться только если вопросы их
юрисдикции одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.
339.
Количество судей и заседателей всех судов Туркменистана определяется
Президентом Туркменистана по предложению Председателя Верховного суда. Это
положение также предусматривает слишком много власти в руках одного человека
в отношении судебной системы.
340.
Суды этрапа являются судами первой инстанции и занимаются разбирательством
гражданских и уголовных дел в своей юрисдикции. Они также рассматривают
административные дела, если это предусмотрено законом. Более того, они должны
заниматься «пропагандой и разъяснением законодательства».
341.
Суды этрапа функционируют под руководством председателя, в задачи которого
входят следующие:
• Организация работы судьи в связи с административным и исполнительным
производством;
• Руководство секретариатом суда;
• Организация работы по повышению квалификации сотрудников суда, а также
по повышению уровня правовых знаний заседателей.
342.
Суды велаятов функционируют как суды первой инстанции в случаях, определенных
законом; как кассационные суды, а также как суды надзорной инстанции. Они
также рассматривают дела в свете вновь открывшихся обстоятельств (Статья 23).
Они осуществляют надзор за районными судами (судами этрапов). Кроме того,
они принимают участие в процессе отбора и подготовки кандидатов на должность
судьи, и обучения судей судов велаятов и этрапов.
343.
Суд велаята состоит из Президиума, судейской коллегии по гражданским делам; и
судейской коллегии по уголовным делам.
344.
Арбитражный суд Туркменистана рассматривает экономические споры в первой
инстанции. (Статьи 32-35).
345.
Верховный суд Туркменистана является высшим судебным органом в Туркменистане
(статья 36). Он осуществляет надзор судебной практики по гражданским,
арбитражным, уголовным делам и делам об административных правонарушениях.
Он имеет следующие органы:
• Пленум
• Президиум
• Судейская коллегия по гражданским делам;
• Судейская коллегия по уголовным делам;
• Судейская коллегия по арбитражным делам.
61
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
62
346.
Верховный суд рассматривает дела в первой инстанции в случаях, предусмотренных
законом; в кассационном порядке, в порядке надзора, а также в случаях, касающихся
вновь открывшихся обстоятельств.
347.
Верховный суд имеет ряд полномочий, в том числе по толкованию в отношении
применения законодательства. Он также выбирает и предлагает кандидатов на
должность судей. Кроме того, он издает журнал (не менее двух раз в год), который
включает официальные материалы Верховного Суда и других правоохранительных
органов, а также научные, дискуссионные и популярные документы.
348.
В соответствии со статьей 51 Закона о судах, независимость судей гарантируется, в
частности за счет:
• Материального и социального обеспечения в соответствии с высоким статусом
судей;
• Строгого запрета на ненадлежащее вмешательство в деятельность судей;
• Неприкосновенности судей.
349.
Кроме того, неуважение к суду влечет за собой ответственность.
350.
Судьи назначаются Президентом сроком на пять лет. Полномочия судей могут
быть приостановлены по решению Квалификационной коллегии судей по ряду
оснований, в том числе при участии судьи в предвыборной кампании.
351.
Полномочия судей могут быть прекращены в силу ряда причин, в том числе в связи
с проблемами со здоровьем, возбуждением уголовного дела в отношении судьи, а
также потерей туркменского гражданства, и по другим причинам (Статья 56).
352.
Судьями районных судов (судов этрапов) могут быть граждане Туркменистана
не моложе 25 лет с высшим юридическим образованием и стажем работы по
юридической профессии не менее 2 лет, и прошедшие квалификационный экзамен.
353.
Судьи высших судов и Арбитражного суда Туркменистана должны - в дополнение
к вышеупомянутым требованиям - иметь трудовой стаж не менее трех лет, два из
которых в качестве судьи.
354.
Заседателями могут быть граждане Туркменистана не моложе 25 лет.
355.
Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется Верховным судом по
предложению председателей соответствующих судов на основании заключения
квалификационной коллегии судей. Лица, рекомендованные для назначения в
первый раз, должны пройти соответствующую подготовку.
356.
Председатель Верховного суда назначается Президентом Туркменистана с согласия
Парламента (Меджлиса Туркменистана). Все остальные судьи назначаются
Президентом по предложению Председателя Верховного Суда.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
357.
Судьи, которые отслужили свой пятилетний срок, могут быть назначены на
должность вновь, если обстоятельства, указанные в статье 73 Закона, не
применяются, и если они пройдут аттестацию Квалификационной коллегии судей с
достаточными результатами.
358.
Заседатели судов этрапов избираются на собраниях граждан по месту их работы
или жительства на общем голосовании. Выборы организуются хякимами
(исполнительными органами) этрапов.
359.
Заседатели судов велаятов назначаются хякимами велаятов. Заседатели Верховного
суда назначаются президентом Туркменистана. Кандидаты в заседатели
предлагаются трудовыми коллективами или собраниями граждан. [Обратите
внимание, что в советское время трудовой коллектив был высшим органом в
составе сотрудников предприятия].
360.
В соответствии со статьей 63, судьи имеют ряд прав, включая право требовать от
должностных лиц и граждан выполнения судебных решений.
361.
Статья 64 Закона определяет их обязанности, в том числе обязанность строго
выполнять требования законов, защищать права и свободы граждан, их честь и
достоинство, интересы государства и общества, охраняемые законом, высокую
культуру и воспитательное воздействие судебной системы, и быть справедливым
и гуманным.
362.
Далее, в их обязанность входит избегать всего, что может нанести ущерб
авторитету судебной власти, достоинству судьи или вызвать сомнения по поводу
его объективности, справедливости и беспристрастности. Кроме того, судьи и
заседатели не вправе разглашать тайны, а также документы, полученные во время
закрытых судебных слушаний.
363.
В соответствии со статьей 64 Закона, конференции судей Арбитражного суда и судов
велаятов созываются один раз в год, как правило, в первом квартале в Верховном
суде. В число задач конференции входит избрание Квалификационной коллегии.
364.
Цель квалификационной коллегии состоит в том, чтобы предоставить судам
высококвалифицированных судей и обеспечить независимость судей. Такие
коллегии создаются в Верховном суде и в судах велаятов.
365.
Квалификационная коллегия проводит квалификационные аттестации судей с
целью повышения качества судей, чтобы повысить ответственность за укрепление
законности, обеспечение соблюдения социальных интересов и прав граждан и
юридических лиц.
366.
Кроме того, квалификационная коллегия может применять дисциплинарные
санкции. Кроме того, она может передать дисциплинарное дело чиновникам,
которые вправе принять решение о возможном освобождении судьи от должности.
63
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Дисциплинарными санкциями могут быть замечание, предупреждение или строгое
предупреждение.
367.
Судьи оплачиваются пропорционально своему классу. Судьи не могут занимать
иные оплачиваемые должности, за исключением преподавания и научных
исследований.
368.
Деятельность суда поддерживается с помощью аппарата (секретариата) каждого
суда. Секретариаты контролируются Департаментом по организации деятельности
судов при Верховном Суде. Этот департамент также отвечает за исполнение
судебных решений всех судов общей юрисдикции.
Независимость правосудия
Введение
369.
64
Далее мы рассмотрим вопросы независимости судей. Эти темы включают
следующее:
• тренинг (первоначальный и текущий) для судей (наличие правового и
практического обучения для наработки профессиональных и административных
навыков, которые необходимы для того, чтобы справиться с судейской
нагрузкой)
• процедура отбора и назначения судей
• критерии оценки, процесс оценки судей
• подотчетность и прозрачность, дисциплинарный режим, применяемый к судьям
• национальные советы правосудия
• создание потенциала, ресурсы, имеющиеся в распоряжении для надлежащего
отправления правосудия (зарплаты и бонусы для судей, здания и офисы,
компьютеры, управление делами, судебные секретари и администраторы…)
• принятие решений в суде (коллегиальность, распределение дел…
• существующие меры по предотвращению семейственности, коррупции и
ненадлежащего влияния
• общественное мнение относительно независимости судебной системы
• публикация судебных решений (на вебсайтах…), доступ к судам …
• тренинг (первоначальный и текущий) для судей (наличие правового и
практического обучения для наработки профессиональных и административных
навыков, которые необходимы для того, чтобы справиться с судейской
нагрузкой)
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Процедура отбора и назначения судей
370.
Судьи назначаются президентом Туркменистана на пятилетний срок, по истечении
которого они могут быть назначены еще на пять лет. Для того чтобы претендовать
на должность судьи районного суда (этрапа), кандидаты должны быть гражданами
Туркменистана, не моложе 25 лет, должны иметь высшее юридическое образование,
стаж работы не менее 2-х лет, и успешно пройти квалификационный экзамен.
371.
В соответствии со статьей 71, п. 4 Закона о судах, квалификационный экзамен для
проверки пригодности кандидата для осуществления полномочий судьи состоит
из ответов на устные вопросы, решения практических задач, и собеседования.
Кандидат, который не сдал экзамен, может сдавать экзамен еще раз в срок не
позднее 6 месяцев.
372.
Кандидаты на должность судьи высших судов или в арбитражный суд должны в
дополнение к вышеупомянутым требованиям иметь стаж работы не менее трех
лет, два из которых должны быть, как правило, стажем работы в качестве судьи.
373.
Лица, желающие стать заседателями, должны быть гражданами Туркменистана,
достигшими возраста 25 лет.
374.
В соответствии со статьей 60 Закона о судах, отбор кандидатов для назначения на
должности судей осуществляется Верховным судом по предложению председателей
Арбитражного суда, судов велаятов, и Верховного суда на основании заключения
квалификационной коллегии судей.
375.
Лица, являющиеся кандидатами первый раз, должны пройти профессиональную
подготовку, как определено Верховным судом.
376.
Председатель Верховного суда назначается Президентом Туркменистана с согласия
Парламента (Меджлиса) Туркменистана. Все остальные судьи назначаются
Президентом по предложению Председателя Верховного Суда.
377.
Судьи, отслужившие свой пятилетний срок, могут быть назначены повторно, при
отсутствии обстоятельств, указанных в статье 73 Закона, и если они успешно прошли
аттестацию. Статья 73 предусматривает освобождение судей от должности, если
они нарушили закон (или, скорее, законность) или совершили акт, который не
совместим с высоким званием судьи, или если они были осуждены судом, решение
которого вступило в законную силу.
378.
Судьи также могут быть уволены на основании наличия проблем со здоровьем,
которые мешают надлежащему исполнению полномочий, если они переводятся на
другую должность или по собственному желанию.
379.
Заседатели судов этрапов избираются гражданами по месту работы или по
месту жительства на общем голосовании. Выборы организуются хякимами
65
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
(исполнительными органами) этрапов или городов с правами этрапа. Собрание
считается легитимным, если на нем присутствует большинство граждан или
работников. Лица, получившие более половины голосов граждан, считаются
избранными. На собрании также избирается президиум, который подписывает
протокол собрания. Протокол должен быть представлен на рассмотрение хякимлика
(главы хякима) соответствующего этрапа. Хякимлики уточняют результаты выборов
на основе протокола собрания, утверждают список заседателей и направляют его в
соответствующий суд. [пожалуйста, обратите внимание, что не совсем понятно, что
подразумевается под «уточняют»].
Тренинг (первоначальный и текущий) для судей (наличие правового и практического
обучения для наработки профессиональных и административных навыков, которые
необходимы для того, чтобы справиться с судейской нагрузкой)
66
380.
Начальная и постоянная подготовка судей является ответственностью
Квалификационной коллегии судей. В соответствии со статьей 66 Закона о судьях,
квалификационные коллегии сформированы с целью обеспечить судебные органы
высококвалифицированным персоналом и обеспечить независимость судей.
Существует квалификационная коллегия на уровне Верховного суда и несколько
коллегий на уровне судов велиятов. Члены коллегии избираются на срок в пять лет
тайным или общим голосованием. Члены коллегии Верховного суда избираются
из числа судей Верховного суда, а члены других коллегий избираются из числа
судей других судов (судов велаятов и этрапов). [отметьте, что не упоминается о
квалификационной коллегии Арбитражного суда Туркменистана].
381.
В состав Квалификационной коллегии должно входить не менее пяти членов. Ее
председатель должен избираться Пленумом Верховного суда и конференцией
судей, соответственно. Одной из задач конференции судей является избрание
квалификационных коллегий (Статья 65).
382.
В задачи квалификационной коллегии входят следующие:
• Оценка пригодности каждого кандидата, предложенного впервые, для того,
чтобы осуществлять полномочия судьи, и проведение квалификационной
аттестации кандидатов;
• Давать заключения в отношении кандидатов;
• Проводить аттестацию кандидатов на должность судей;
• Давать заключения относительно возможного освобождения судей от
должности;
• Рассматривать вопросы о применении дисциплинарных мер в отношении
судей.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Подотчетность и прозрачность, дисциплинарный режим в отношении судей
383.
Судьи могут быть освобождены от должности за нарушение закона или за
совершение действий, которые не совместимы с высоким званием судьи. Другой
причиной приостановления полномочий или увольнения является вынесение
окончательного приговора в отношении судьи. Увольнение судьи может
осуществляться только при заключении соответствующей квалификационной
комиссии.
384.
Следует, однако, подчеркнуть, что Закон не содержит однозначных оснований
для начала дисциплинарного производства в отношении судьи, кроме довольно
неопределенного основания совершения действий, которые не совместимы с
высоким званием судьи. Кроме того, в качестве obiter dictum, статья 74, п. 7, Закона
упоминает «нарушение закона», что, конечно, не то же самое что и «совершение
действий, которые не совместимы с высоким званием судьи».
385.
Дисциплинарное производство может быть начато по инициативе Председателя
Верховного суда в отношении судей всех судов; Председателем Арбитражного
суда в отношении судей этого суда; председателями областных судов в отношении
судей областных судов и судов этрапов.
386.
Указанные инициаторы дисциплинарного производства должны заранее проверить
документы, касающиеся оснований для дисциплинарного производства, и могут
потребовать дачи письменного объяснения судьи, о котором идет речь. После
этого будет принято решение о начале дисциплинарного производства. Решение
должно содержать основания для разбирательства.
387.
Дисциплинарное производство должно начаться не позднее одного месяца со дня
выяснения, что было совершено нарушение. Этот месячный срок не включает время,
необходимое для проверки фактов или период отсутствия судьи по уважительным
причинам. Во всяком случае, дело не может быть возбуждено по истечении одного
года.
388.
Судья, о котором идет речь, вправе ознакомиться с материалами дела до подачи
этих материалов в квалификационную коллегию судей. Затем он может представить
дополнительные разъяснения или запросить провести дополнительную проверку.
389.
При необходимости до начала слушаний могут проводиться дополнительные
проверки.
390.
Квалификационная коллегия может принять одно из следующих решений:
• о наложении дисциплинарных санкций;
• о прекращении дисциплинарного производства;
• передача дисциплинарного дела тем должностным лицам, которые вправе
поднять вопрос об освобождении судьи от должности или о возбуждении
уголовного преследования в отношении него.
67
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
68
391.
Квалификационная коллегия может наложить следующие дисциплинарные
санкции:
• замечание
• предупреждение
• строгое предупреждение.
392.
Судья, в отношении которого было применено дисциплинарное взыскание, а
также лица, которые начали производство по делу, могут оспорить это решение в
течение одной недели. Квалификационная комиссия Верховного суда заслушивает
апелляционную жалобу в течение одного месяца. Она может отклонить апелляцию
и оставить решение в его нынешнем виде; отменить решение и направить дело на
новое рассмотрение; отменить решение провести расследование дисциплинарного
дела; отменить решение и прекратить производство по делу; изменить решение и
наложить более мягкую санкцию.
393.
Считается, что судьи, которые не подвергались новому дисциплинарному
производству в течение одного года после первого дисциплинарного взыскания,
вообще не имели дисциплинарного взыскания. На мой взгляд, это довольно
своеобразное положение, которое способствует нарушению закона. Кроме того,
если судья, на которого наложено дисциплинарное взыскание, демонстрирует
безупречное поведение или осуществляет свои обязанности добросовестно, то
Квалификационная коллегия может по предложению лица, которое инициировало
разбирательство или по собственной инициативе Коллегии, отозвать санкцию, но
не ранее четырех месяцев после того, как санкция была наложена.
394.
Квалификационная коллегия Верховного суда также выступает в качестве
апелляционной инстанции по рассмотрению жалоб на дисциплинарные меры,
наложенные нижестоящими квалификационными коллегиями в вопросах
увольнения судей и дисциплинарной ответственности. Решения квалификационных
коллегий по вопросам, отличным от дисциплинарной ответственности и увольнения,
не подлежат обжалованию, но они могут быть пересмотрены по мотивированному
представлению Председателя Верховного суда.
395.
Решения квалификационной коллегии принимаются большинством голосов.
Голосование проводится в отсутствии лица, о котором идет речь. Член, не
согласный с мнением большинства, тем не менее должен подписать решение, но
может вынести особое мнение по поводу данного решения. Решения должны быть
обоснованными и должны подписываться председателем и членами коллегии. Они
также должны обнародоваться. Копия решения в течение трех дней должна быть
вручена судье, в отношении которого вынесено решение, а также ответственному
должностному лицу, которое подало предложение в квалификационную коллегию.
Копия решения или заключение также должно прикладываться к личному делу
данного судьи.
396.
Квалификационные коллегии должны отчитываться о своей деятельности на
конференции судей, которая избирала коллегию по прошествии двух с половиной
лет и по истечении срока ее полномочий.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Критерии оценки, процесс оценки судей
397.
Как уже отмечалось выше, квалификационные коллегии выполняют ряд задач, в
том числе:
• Оценка пригодности кандидатов на должность судей;
• Заключение о представлении кандидатов на должность судей;
• Проведение квалификационной аттестации судей;
• Заключение об освобождении судей от должности;
• Разбирательство дел, связанных с дисциплинарной ответственностью судей.
398.
В соответствии со статьей 71, квалификационные аттестации проводятся с целью
повышения качества судей, для оценки и повышения их профессиональной
квалификации, повышения ответственности за укрепление законности, чтобы
обеспечить защиту социальных интересов, прав граждан и юридических лиц.
399.
Квалификационная коллегия может, в зависимости от уровня знаний и
стажа работы, принять решение о присвоении квалификационного класса; о
повышении квалификационного класса; или о том, чтобы оставить судью в
том же квалификационном классе. Кроме того, квалификационная коллегия
вправе дать предложение о продвижении судьи; о необходимости повышения
профессиональной квалификации судьи; и по устранению выявленных недостатков
судьи.
400.
Закон различает шесть квалификационных классов, начиная от самого высокого до
5-го класса (в самом низу). Классы «высший», 1-й и 2-й предназначены для судей
Верховного Суда; судьям арбитражного суда могут быть присвоены первый, второй
и третий классы. Судьи областных судов имеют право на присвоение классов 1-4, в
то время как судьи судов этрапов могут получить классы 4 и 5.
401.
Квалификационные классы присваиваются Президентом Туркменистана по
предложению Председателя Верховного суда. Недавно назначенные кандидаты
могут получить квалификационный класс по прошествии шести месяцев. В
принципе, судьи в течение фиксированного периода должны оставаться в
определенном классе, начиная от трех лет для 5-го класса до пяти лет со второго
по пятый класс. Для первого и высшего класса никакие сроки не зафиксированы.
402.
В отдельных случаях судьи могут быть повышены до более высокого класса указанной
системы классов квалификации. Судьям, получившим квалификационный класс,
предоставляются дополнительные пособия.
403.
Судьи также могут лишаться своего квалификационного класса на основании
нарушения законности, при нарушении обязанностей, что является несовместимым
с высоким званием судьи, а также на основании обвинительного приговора,
вступившего в законную силу.
69
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Национальный совет правосудия
404.
Так как к законодательству Туркменистана не всегда можно получить доступ в
Интернете, и на некоторых туркменских сайтах публикуются лишь некоторые
законы, то достаточно трудно определить, существует ли Совет правосудия в
Туркменистане. С другой стороны, в Законе о судах нет упоминания о наличии
подобного совета.
405.
ем не менее, Департамент Верховного суда Туркменистана по организации
деятельности судов, кажется, выполняет более или менее те же задачи и полномочия,
что и Совет юстиции. (см. более подробную информацию о Департаменте ниже).
Создание потенциала, ресурсы, имеющиеся в распоряжении для надлежащего
отправления правосудия (зарплаты и бонусы для судей, здания и офисы, компьютеры,
управление делами, судебные секретари и администраторы…)
70
406.
Глава 7 Закона о судах посвящена материальному обеспечению и социальной
защите судей и судебных заседателей. Размер заработной платы судей определяется
в зависимости от квалификационного класса, присвоенного судье. В соответствии
со статьей 76 данного Закона, порядок определения и размер квалификационных
надбавок, а также пенсий судей определяется законодательством Туркменистана.
407.
Департамент Верховного суда Туркменистана по организации деятельности судов
отвечает за организационное обеспечение деятельности судов и исполнения
судебных решений (статья 88, п. 2).
408.
В соответствии со статьей 89, задачи Департамента Верховного суда в отношении
создания потенциала включают следующее:
• Изучение организации деятельности судов и разработка предложений по ее
совершенствованию;
• Определение потребности судов в кадрах; обеспечение работы по отбору и
подготовке кандидатов; предложение кандидатов на должность судебных
приставов; организация работы по повышению квалификации судей, судебных
приставов и сотрудников судов; а также совместная работа с учебными
учреждениями.
• Сбор судебной статистики, организация судопроизводства и ведение архивов
судов;
• Разработка «научно обоснованных стандартов» по загрузке судей, судебных
приставов и других сотрудников суда;
• Контроль деятельности аппарата судов этрапов, судов велаятов, и Арбитражного
суда;
• Организация материально-технического обеспечения судов и создание
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
•
•
•
•
надлежащих рабочих условий;
Организация и внедрение автоматизированной обработки данных с помощью
компьютеров и компьютерных программ, необходимых для проведения
судебного разбирательства, а также информационных технологий;
Систематизация законодательства и создание правовой базы данных, чтобы
обеспечить судей текстами новых законов Туркменистана;
Разработка и реализация мер по усилению независимости судей и их
материально-техническое обеспечение;
Другие меры по обеспечению функционирования судов и исполнения судебных
решений.
409.
Каждый суд имеет свой аппарат, который поддерживает работу судей. Аппарат
находится в подчинении Председателя соответствующего суда. Численность
персонала устанавливается Президентом Туркменистана по предложению
Председателя Верховного суда.
410.
В соответствии со статьей 91 Закона, судебные приставы отвечают за исполнение
судебных решений, в том числе за арест имущества согласно судебным решениям
по уголовным делам. В судах, где имеется два или более судебных приставов, один
из них должен быть назначен старшим судебным приставом.
411.
Заседания суда первой инстанции в гражданском и уголовном судопроизводстве
должны проводиться с участием секретаря судебного заседания. Его права и
обязанности определяются законом.
Принятие судебных решений (коллегиальность, распределение дел…)
412.
Закон о судах не предусматривает соответствующего механизма для принятия
решений и того, как распределяются дела между отдельными судьями.
413.
Что касается Верховного суда, то Статья 48 Закона о судах предусматривает,
что первые заместители и заместители Председателя Верховного суда входят
в состав коллегий судей для участия в сессиях судебных палат, в которых они
председательствуют (Статья 48, пункт 5). Однако формулировка этого положения,
как представляется, указывает на то, что заместители председателя определяют
более или менее постоянный состав палат, в которых они председательствуют, а не
состав коллегии в отдельных случаях.
414.
Что касается районного суда, то его председатель организует работу заседателей
(Статья 19, параграф 1, пункт 2), а также работу судей в административном и
исполнительном производстве (та же статья, пункт 6). Кроме того, председатель
распределяет «иные обязанности» среди судей, которые вполне могут включать
рассмотрение дел.
71
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
72
415.
Заместители председателей районных судов также занимаются распределением
работы. В соответствии со статьей 20 данного Закона, они руководят работой
судей административного и исполнительного производства. Им также может быть
поручено управление отдельными составляющими судебной работы.
416.
Председатели областных судов также имеют ряд полномочий, в том числе по
составу комиссии судей по рассмотрению дел (Статья 31, параграф 1, пункт 1).
417.
В законе нет каких-либо критериев относительно распределения дел. Тем не менее,
такие критерии могут содержаться во внутренних правилах.
418.
Статья 15 Гражданского процессуального кодекса говорит, что гражданские
дела в суде первой инстанции должны рассматриваться одним судьей и
двумя заседателями. Тем не менее, в ряде конкретных случаев дела должны
рассматриваться судьей единолично. В соответствии со статьей 151 Кодекса, эти
случаи включают в себя ряд относительно простых решений, в том числе дела о
взыскании алиментов и расторжении браков, если нет споров о детях или о разделе
имущества.
419.
В кассационном и надзорном производстве, то есть по делам, рассматриваемым
областными судами или Верховным судом, дела должны рассматриваться
коллегией из трех судей (статья 6 ГПК).
420.
Аналогичные положения по поводу состава судейской коллегии содержатся
в Уголовно-процессуальном кодексе. Статья 53 Кодекса предусматривает, что
относительно простые дела рассматриваются судьей единолично. Более сложные
дела в первой инстанции должны рассматриваться коллегией из трех судей в
составе одного профессионала, который председательствует, и двух заседателей
(асессоров). Подраздел 3 статьи 53 предусматривает, что заседатели должны иметь
те же права, что и профессиональные судьи. Хотя это не было упомянуто в Кодексе,
такое требование равенства может привести к большинству голосов против голоса
профессионального судьи. На мой взгляд, это самая нежелательная ситуация.
421.
Слушания в кассационном и надзорном производстве должны проводиться
коллегией в составе не менее трех (профессиональных) судей (ст. 53, п. 4), при этом
слушания на пленуме Верховного суда проводятся в составе не менее двух третей
судей (статья 53, п. 5).
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Существующие меры по предотвращению семейственности, коррупции и
ненадлежащего влияния
422.
Что касается потенциального ненадлежащего влияния, то статья 64, п. 3, Закона о
судах, налагает на судей обязательство сообщать заседателям (асессорам) о делах,
которые будут разбираться заранее, согласно туркменскому праву и судебной
практике, и оказывать им помощь при выполнении своих обязанностей. Очевидно,
здесь присутствует риск влияния и манипулирования плохо информированными
народными заседателями.
423.
Закон не содержит конкретных мер по предупреждению семейственности,
коррупции и ненадлежащего влияния, кроме достаточно общих правил, что
судьи должны воздерживаться от поведения, которое не соответствует высокой
репутации и званию судьи.
424.
6 сентября 2012 года на туркменском новостном сайте было опубликовано
сообщение о том, что Президент объявил строгий выговор Верховному суду.
Согласно статье, Президент издал Указ, в соответствии с которым был освобожден
от своих обязанностей судья районного суда в связи с совершением поступка,
несовместимого с высоким званием судьи. (Http://news.asgabat.net/?p=292).
В этой же статье говорится о «строгом выговоре» Верховному суду «за
неудовлетворительное исполнение служебных обязанностей, снижение контроля
за деятельностью подведомственных судебных учреждений председателю
Верховного суда Туркменистана Халлыеву Аманмырату Реджепмырадовичу
объявлен строгий выговор».
Общественное мнение относительно независимости судебной системы
425.
По индексу Transparency International Туркменистан занимает 168 место (среди
177 стран). Кроме того, из-за отсутствия информации нет данных о восприятии
коррупции и по другим показателям.
426.
Кроме того, в 2013 году Доклад по Глобальный конкурентоспособности Всемирного
экономического форума не содержит данных о Туркменистане. Одним из
показателей этого Доклада является «независимость судов», который, к сожалению,
отсутствует для Туркменистана.
Публикация судебных решений (на веб-сайтах…), доступ к судам…
427.
Не удалось найти никакие официальные сайты, содержащие судебные решения, ни
какие-либо сайты Верховного суда, Арбитражного суда или любого нижестоящего
суда, по крайней мере, на русском языке.
73
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Выводы
74
428.
Нормативно-правовая база в отношении судебной власти в Туркменистане состоит
из части VI Конституции 2008 года и Закона о судах 2009 года. К сожалению, никакие
подзаконные акты найти не удалось.
429.
Часть VI Конституции 2008 года посвящена судам Туркменистана. Независимость
судей гарантируется Конституцией. Судьи назначаются Президентом на
определенный срок. Главная задача судей состоит в «защите прав и свобод граждан,
[а также] государственных и общественных интересов, охраняемых законом».
Судебная система состоит из Верховного суда и нижестоящих судов. По-видимому,
в стране нет Конституционного суда.
430.
Закон о судах 2009 года посвящен судебной системе; он регулирует статус судей
и судебных заседателей; административные и правоприменительные процедуры,
а также деятельность судов и исполнение судебных решений. Закон различает
административное, арбитражное, гражданское и уголовное судопроизводство, а
также предусматривает следующие суды: Верховный суд; арбитражный суд; суды
велаятов (областные) и суды городов с правами велаятов, а также суды этрапов
(районные суды) и суды городов с правами этрапа.
431.
Закон предусматривает возможность упразднения Верховного суда. Президент
Туркменистана имеет большие полномочия в отношении судебной власти. Он
может создавать и упразднять суды. Кроме того, он может определить количество
судей и всех судов.
432.
Независимость судей гарантируется материальным и социальным обеспечением в
соответствии с высоким статусом судей; запрещением незаконного вмешательства
в отправление правосудия; и неприкосновенностью судей.
433.
Судьи назначаются Президентом Туркменистана сроком на пять лет с возможностью
повторного назначения еще на один пятилетний срок. Кандидаты на должность
судьи должны быть гражданами Туркменистана, не моложе 25 лет, с высшим
юридическим образованием, стажем работы не менее 2 лет (для этрапских судов;
три года для высших судов), и успешно прошедшие квалификационный экзамен.
434.
Квалификационные коллегии судей, созданные при всех судах, отвечают за
начальную и постоянную подготовку судей. Такие коллегии проводят оценку
пригодности кандидатов на должность судей, а также действующих судей. Они
также проводят дисциплинарные разбирательства.
435.
Основания для применения мер дисциплинарного воздействия или освобождения
от должности включают нарушение закона или действия, не совместимые с высоким
званием судьи. К дисциплинарным мерам, которые налагаются соответствующей
квалификационной комиссией, относятся замечание, предупреждение и строгое
предупреждение.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
436.
Квалификационные аттестации направлены на повышение качества судей, оценку и
стимулирование повышения их профессиональной квалификации, чтобы повысить
ответственность за укрепление законности, обеспечить защиту социальных
интересов, прав граждан и юридических лиц. Закон не содержит критерии оценки
судей.
437.
По-видимому, в Туркменистане нет совета юстиции. Тем не менее, Департамент
Верховного суда по организации деятельности судов имеет задачи и полномочия,
аналогичные тем, которые осуществляет совет юстиции.
438.
Размер заработной платы судей определяется в зависимости от квалификационного
класса соответствующего судьи. Задачи Департамента по организации деятельности
судов при Верховном суде включают внесение предложений по совершенствованию
организации судов; определение потребностей судов; разработка критериев по
судебной нагрузке судей; создание правовой базы данных, а также другие задачи,
необходимые для надлежащей работы судов.
439.
В первой инстанции гражданские дела рассматриваются только одним судьей
или коллегией, состоящей из одного профессионального судьи и двух народных
заседателей. В вышестоящих инстанциях гражданские дела рассматриваются
коллегией из трех профессиональных судей. Аналогичное положение
распространяется на слушание уголовных дел.
440.
Закон не содержит положений, препятствующих семейственности, коррупции
и чрезмерному влиянию, кроме общего положения, которое призывает судей
воздерживаться от поведения, которое не соответствует высокому статусу судей.
441.
Туркменистан находится на 168 месте (из 177 стран) по индексу Transparency
International.
442.
Не удалось найти никакие официальные сайты, содержащие судебные решения, ни
какие-либо сайты Верховного суда, Арбитражного суда или любого нижестоящего
суда, по крайней мере, на русском языке.
75
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
УЗБЕКИСТАН
Нормативно-правовая база
443.
Законы, имеющие отношение к судебной системе в Узбекистане, включают
следующее:
• Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1992 года (действующая
редакция)
• Закон от 14 декабря 2000 года № 161-II «О судах»
• Закон от 30 августа 1995 года № 103-I «О Конституционном суде Республики
Узбекистан»
444.
Далее мы рассмотрим эти законы более подробным образом.
Конституция от 8 декабря 1992 года
76
445.
Конституция Республики Узбекистан содержит главу о судебной системе – главу
XXII. Судебная власть Республики Узбекистан. Она содержит 11 статей (106-116),
которые посвящены основам судебной системы в Узбекистане. Она, помимо
прочего, предусматривает независимость судей (Статья 106); систему судов в
Узбекистане (Конституционный суд, Верховный суд, Высший хозяйственный
суд, суды (автономной) Республики Каракалпакстан, нижестоящие суды общей
юрисдикции, хозяйственные суды и военные суды (Статья 107).
446.
В соответствии со статьей 108, Конституционный суд Республики Узбекистан
рассматривает дела о конституционности актов законодательной и исполнительной
власти. Судьи избираются из числа специалистов в области политики и права. В
частности, Конституционный суд выполняет следующие задачи:
• Определяет соответствие Конституции Республики Узбекистан законов
Республики Узбекистан и постановлений палат Олий Мажлиса Республики
Узбекистан, указов Президента Республики Узбекистан, постановлений
правительства и местных органов государственной власти, межгосударственных
договорных и иных обязательств Республики Узбекистан;
• Дает заключение о соответствии Конституции Республики Каракалпакстан
Конституции Республики Узбекистан, законов Республики Каракалпакстан законам Республики Узбекистан;
• Дает толкование норм Конституции и законов Республики Узбекистан;
• Рассматривает другие дела, отнесенные к его компетенции.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
447.
Статья 110 предусматривает, что Верховный суд Республики Узбекистан
является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного
и административного судопроизводства. Принимаемые им акты являются
окончательными и обязательны для всех. Верховный суд Республики Узбекистан
обладает правом надзора за судебной деятельностью.
448.
Разрешение возникающих в экономической сфере и в процессе управления ею
хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями, организациями,
основанными на различных формах собственности (например, частная и
государственная), а также между предпринимателями, осуществляется Высшим
хозяйственным судом и хозяйственными судами (Статья 111).
449.
В соответствии со статьей 112, судьи независимы, подчиняются только закону.
Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия
недопустимо и влечет ответственность по закону. Кроме того, неприкосновенность
судей гарантируется законом. Судьи не могут быть сенаторами, депутатами
представительных органов государственной власти, не могут состоять членами
политических партий, участвовать в политических движениях, а также заниматься
какими-либо другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и
педагогической. Судья может быть освобожден от должности лишь по основаниям,
указанным в законе.
450.
Разбирательство дел во всех судах открытое, кроме случаев, установленных
законом (Статья 113).
451.
Судопроизводство в Республике Узбекистан ведется на государственном языке
(узбекском), каракалпакском языке или на языке большинства населения данной
местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется
судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами
дела, участия в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на
родном языке (Статья 115).
452.
Право на профессиональную юридическую помощь гарантируется на любой стадии
судопроизводства. Для оказания юридической помощи гражданам, предприятиям,
учреждениям и организациям действует адвокатура. Организация и порядок
деятельности адвокатуры определяются законом (Статья 116).
Конституционный суд Узбекистана
453.
Закон о Конституционном Суде Республики Узбекистан был принят 30 августа 1994
года с поправками, внесенными несколько раз - совсем недавно Законом 20 января
2014 г. № ЗРУ-365. Полномочия Конституционного суда были указаны в статье 109
Конституции, и они повторяются в статье 1 Закона о Конституционном суде.
77
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
78
454.
Судьи Конституционного суда избираются по представлению Президента Сенатом
Олий Мажлиса. В состав суда входит Председатель, заместитель председателя и
пять членов, в том числе судья от (автономной) Республики Каракалпакстан, то есть
всего 7 судей. Каждый судья избирается в индивидуальном порядке большинством
голосов сенаторов. Суд вправе приступить к своей деятельности при условии
избрания не менее четырех членов.
455.
Судьи избираются сроком на пять лет. Конституционный суд является постоянно
действующим органом, его заседания проводятся по мере необходимости.
456.
Фундаментальными принципами деятельности Суда является соблюдение
Конституции, независимость, коллегиальность, гласность и равенство прав всех
судей (Статья 4).
457.
В соответствии со статьей 5 Закона, суд и его судьи являются независимыми и
подчиняются только Конституции. Судьи, принимая решения, выражают свою
правовую позицию, свободную от соображений практической целесообразности,
политических склонностей и других посторонних воздействий.
458.
Рассмотрение дел и принятие решений производится в Конституционном суде
коллегиально в составе не менее четырех судей (Статья 6). Заседания, как правило,
проводятся открыто (Статья 7). Все судьи имеют равные права при рассмотрении
дел и при голосовании (Статья 8). Решения Конституционного суда обязательны
для всех органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений,
организаций и общественных объединений, должностных лиц и граждан. (Статья
9).
459.
В соответствии со статьей 10 Закона, а также со статьей 83 Конституции, суд имеет
право на законодательную инициативу. В этой связи он вправе вносить проекты
законов в Законодательную палату Олий Мажлиса.
460.
Статья 12 говорит, что судьей может быть выбран гражданин из числа специалистов в
области политики и права, не моложе 30 лет с высокими моральными качествами и
необходимой квалификацией. Судьи Конституционного суда получают высший или
первый квалификационный класс. Судьи могут быть освобождены или отстранены
от должности только по основаниям, предусмотренным настоящим законом.
461.
Полномочия судьи Конституционного суда могут быть приостановлены в следующих
случаях:
• Привлечение к уголовной ответственности;
• Занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
• Признание его безвестно отсутствующим решением суда, вступившего в
законную силу.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
462.
Полномочия судьи Конституционного суда прекращаются досрочно решением
Сената Олий Мажлиса в следующих случаях:
• Нарушение им присяги судьи;
• Просьбы об отставке;
• Обвинительный приговор суда в отношении судьи, вступивший в законную силу;
• Продолжение судьей деятельности, несовместимой с деятельностью судьи,
после сделанного ему предупреждения или приостановления его полномочий;
• Продолжительная болезнь по заключению медицинской комиссии;
• Утрата гражданства Республики Узбекистан.
463.
Судьи вправе восстановиться на прежней работе или на аналогичной работе.
(Статья 18-1).
464.
Следующие органы имеют право подавать заявки на проведение слушаний в
Конституционном суде:
• Обе палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и отдельно спикер и
председатель каждой и обеих палат; группы депутатов (не менее одной четверти
общего числа членов законодательной палаты Олий Мажлиса и не менее одной
четверти членов Сената);
• Президент Республики Узбекистан;
• Жогаргы Кенес (парламент) Республики Каракалпакстан;
• Председатель Верховного суда, председатель Высшего хозяйственного суда и
Генеральный прокурор Узбекистана.
465.
Вопрос может быть внесен и по инициативе не менее трех судей самого
Конституционного суда. По-видимому, отдельные граждане не вправе подать
заявление в Конституционный суд, утверждая, что их конституционные права были
нарушены.
466.
В соответствии со статьей 25, Конституционный суд принимает решение только по
конкретным рассматриваемым вопросам, конституционность которых подвергается
сомнению. Когда суд выносит решение относительно конституционности
нормативного акта, он также может при этом вынести решение в отношении других
нормативных актов, основанным на проверенном акте, или воспроизводящих
его положения, хотя о них и не упоминалось во вносимом на рассмотрение
Конституционного суда вопросе. Решение Конституционного суда принимается
открытым голосованием. Судья не вправе воздержаться или уклониться
от голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало
большинство от присутствующих судей. Если голоса распределились поровну, то
голос председателя является решающим. Судья, не согласный с решением, вправе
изложить свое мнение в письменном виде и приобщить его к протоколу заседания.
79
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
467.
Решения суда публикуются. Они вступают в силу с момента опубликования.
Решение является окончательным и обжалованию не подлежит. Однако оно может
быть пересмотрено по инициативе самого суда, если
• Открылись новые существенные обстоятельства, не известные суду в момент
принятия им решения;
• Изменилась конституционная норма, на основании которой было принято
решение;
• Суд признает, что оно было принято с нарушением установленного порядка
производства.
468.
Конституционный суд имеет аппарат, организационная структура и штаты которого
определяются Председателем суда. Финансирование суда осуществляется из
государственного бюджета.
469.
Судьи Конституционного суда имеют право на вознаграждение в соответствии с
их статусом, а также на социальное обеспечение, ежегодный отпуск, страхование
жизни и здоровья самих судей и членов их семей. Заработная плата судьи состоит
из должностного оклада, доплат за квалификационный класс и выслугу лет. Кроме
того, согласно внесенной в 2014 году поправке, они освобождаются от подоходного
налога.
Закон о судах
470.
80
Закон о судах № 162-II от 14 декабря 2000 (действующая редакция) включает в себя 85
статей, распределенных по пяти частям и 9 главам:
• Часть I. Общие положения
• Часть II. Суды общей юрисдикции
◦◦ Глава 1. Верховный суд Республики Узбекистан
◦◦ Глава 2. Верховный суд [автономной] республики Каракалпакстан, областные
суды, суд города Ташкент
◦◦ Глава 3. Межрайонные, районные (городские) по гражданским делам,
районные (городские) по уголовным делам
◦◦ Глава 4. Военные суды
◦◦
• Часть III. Хозяйственные суды Республики Узбекистан
◦◦ Глава 5. Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан
◦◦ Глава 6. Хозяйственный суд Республики Каракалпакстан, хозяйственные суды
областей и города Ташкент
• Часть IV. Статус судей
◦◦ Глава 7. Судьи, их права и обязанности
◦◦ Глава 8. Основные гарантии независимости судей
◦◦ Глава 9. Материальное и социальное обеспечение судей
• Часть V. Заключительные положения
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
471.
Общая часть закона о судах посвящена судебной системе; задачам судов, а
также организационному, материально-техническому обеспечению судов. Она
также предусматривает ряд принципов, в том числе независимость судебной
власти; равенство перед законом; прозрачность; право на юридическую защиту и
презумпция невиновности.
472.
Судебная система в Узбекистане состоит из следующих судебных ветвей:
• Конституционный суд
• суды общей юрисдикции, в том числе военные суды; и
• хозяйственные суды.
473.
Существует только один Конституционный суд (смотри выше). Суды общей
юрисдикции, военные суды и хозяйственные суды разделены по всей стране
иерархически и территориально. Существует один Верховный суд Республики
Узбекистан и два Верховный суда автономной Республики Каракалпакстан (один
для гражданских дел и один для уголовных). Кроме того, есть областные суды и
суды города Ташкента по гражданским и уголовным делам. Суды низшей инстанции
включают (меж) районные суды и городские суды по гражданским и по уголовным
делам.
474.
Что касается хозяйственных судов: Один Высший хозяйственный суд Узбекистана,
хозяйственный суд Республики Каракалпакстан, хозяйственные суды областей и
города Ташкента.
475.
Создание чрезвычайных судов не допускается. Правосудие осуществляется только
судом.
476.
Суд в Республике Узбекистан призван осуществлять судебную защиту прав и
свобод граждан, провозглашенных Конституцией и другими законами Республики
Узбекистан, международными актами о правах человека. Кроме того, права
и охраняемые законом интересы предприятий, учреждений и организаций
защищены судом. Деятельность суда направлена на обеспечение верховенства
закона, социальной справедливости, гражданского мира и согласия.
477.
В соответствии со статьей 4, судьи независимы, подчиняются только закону.
Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия
недопустимо и влечет ответственность по закону. Судебная власть в Республике
Узбекистан действует независимо от законодательной и исполнительной властей,
политических партий, иных общественных объединений.
478.
Граждане, предприятия, учреждения и организации имеют право на судебную
защиту от любых неправомерных действий (решений) государственных и иных
органов, должностных лиц, а также от посягательств на жизнь и здоровье, честь и
достоинство, личную свободу и имущество, иные права и свободы.
81
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
82
479.
Статья 10 гарантирует право на защиту и принцип презумпции невиновности
(praesumptio innocentiae). Подозреваемому, обвиняемому, подсудимому
обеспечивается право на защиту в суде на любой стадии судопроизводства в
форме профессиональной юридической помощи. Никто не может быть подвергнут
заключению под стражу иначе как на основании решения суда. Никто не может быть
подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему достоинство
человека обращению.
480.
Статья 11 предусматривает Высшую квалификационную комиссию по отбору и
рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан. Она
осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с принципом независимости
судебной системы. Полномочия и порядок организации деятельности Высшей
квалификационной комиссии определяются ее положением, утверждаемым
Президентом Республики Узбекистан.
481.
Специально уполномоченный орган при Министерстве юстиции Республики
Узбекистан отвечает за материально-техническое обеспечение и финансовую
деятельность судов общей юрисдикции. Этот орган работает на основе положения,
утверждаемого Президентом. В задачи этого специально уполномоченного органа
входит следующее:
• организует работу по материально-техническому и финансовому обеспечению
судов общей юрисдикции, созданию надлежащих условий для их деятельности;
• организует работу по исполнению судебных решений.
482.
Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности хозяйственных
судов осуществляется Высшим хозяйственным судом Республики Узбекистан.
483.
Верховный суд Республики Узбекистан является высшим органом судебной власти
в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Он
рассматривает дела в качестве суда первой инстанции и в порядке надзора всех
судов общей юрисдикции и военных судов. Дела, рассмотренные Верховным
судом Республики Узбекистан по первой инстанции, могут быть рассмотрены им
в апелляционном или кассационном порядке по выбору лиц, имеющих право
на обжалование (опротестование) в апелляционном или кассационном порядке.
Дело, рассмотренное в апелляционном порядке, не подлежит рассмотрению в
кассационном порядке [по-видимому также Верховным судом].
484.
Далее, задачи Верховного суда следующие:
• осуществляет контроль за выполнением судами разъяснений Пленума
Верховного суда Республики Узбекистан;
• осуществляет системный анализ судебной практики и судебной статистики;
• организует повышение квалификации кадров судов.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
485.
Верховный суд Республики Узбекистан состоит из председателя, его первого
заместителя и заместителей, председателей судебных коллегий, судей Верховного
суда. В его состав входят:
• Пленум Верховного суда
• Президиум
• Судебная коллегия по гражданским делам
• Судебная коллегия по уголовным делам
• Военная коллегия
486.
Пленум Верховного суда Республики Узбекистан является высшей судебной
инстанцией и действует в составе судей Верховного суда Республики Узбекистан и
председателей верховных судов Республики Каракалпакстан. Пленум Верховного
суда Республики Узбекистан правомочен работать и принимать решения при
наличии не менее двух третей его состава. Пленум имеет следующие задачи:
• рассматривает дела в порядке надзора
• рассматривает материалы обобщения судебной практики и дает разъяснения
по вопросам применения законодательства
• утверждает состав научно-консультативного совета при Верховном суде
• утверждает состав Президиума Верховного суда, состав и председателей
судебных коллегий, а также секретаря Пленума Верховного суда
• утверждает регламент Пленума и Президиума Верховного суда
487.
В соответствии со статьей 21, параграф 3 Закона, разъяснения Пленума Верховного
суда по вопросам применения законодательства обязательны для судов,
других органов, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц,
применяющих законодательство, по которому дано разъяснение.
488.
Статья 26 перечисляет полномочия Председателя Верховного суда, которые,
помимо прочего, включают возбуждение дисциплинарного производства в
отношении судей.
489.
Статья 36 Закона предусматривает состав нижестоящих (районных) судов
Узбекистана, включая народных заседателей.
490.
Статьи 39-42 посвящены военным судам, которые рассматривают дела о
преступлениях, совершенных военнослужащими; гражданские дела по искам
военнослужащих; а также все гражданские и уголовные дела в местностях, где
в силу исключительных обстоятельств не действуют суды общей юрисдикции.
Военные суда также рассматривают дела, касающиеся государственных секретов.
491.
Статья 61 предусматривает требования к кандидатам на должность судей. Судьей
нижестоящего суда может быть гражданин Республики Узбекистан не моложе
двадцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по
юридической специальности не менее трех лет и сдавший квалификационный
83
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
экзамен. Судьей высших судов может быть гражданин Республики Узбекистан,
имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической
специальности не менее пяти лет, в том числе, как правило, не менее двух лет в
качестве судьи, и сдавший квалификационный экзамен. Судьей верховных судов
может быть гражданин Республики Узбекистан, имеющий высшее юридическое
образование и стаж работы по юридической специальности не менее семи
лет, в том числе, как правило, не менее пяти лет в качестве судьи, и сдавший
квалификационный экзамен.
84
492.
Народным заседателем может быть гражданин Республики Узбекистан не моложе
двадцати пяти лет, избранный открытым голосованием на собрании граждан по
месту жительства или работы. Они избираются сроком на два года. Количество
народных заседателей для каждого суда устанавливается соответствующими
квалификационными коллегиями судей. Народные заседатели призываются к
исполнению своих обязанностей в судах не более чем на две недели в году.
493.
Судьи Верховного суда и Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан
избираются Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан по представлению
Президента Республики Узбекистан. Судьи судов Республики Каракалпакстан
избираются или назначаются Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан
по представлению Председателя Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан,
согласованному с Президентом Республики Узбекистан. Судьи всех нижестоящих
судов общей юрисдикции, военных судов, хозяйственных судов назначаются
Президентом Республики Узбекистан по представлению Высшей квалификационной
комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте
Республики Узбекистан.
494.
Судьи избираются или назначаются сроком на пять лет (Статья 63).
495.
Статья 66 предусматривает обязанности судей. К ним относится
• Неукоснительно соблюдать Конституцию и другие законы Республики
Узбекистан;
• Обеспечивать защиту прав и свобод граждан, их чести, достоинства и
имущества, прав и охраняемых законом интересов предприятий, учреждений
и организаций;
• Быть беспристрастными и справедливыми;
• Строго соблюдать честь судьи, воздерживаться от действий, которые могут
умалить авторитет правосудия, достоинство судьи или вызвать сомнения в его
объективности;
• Судьи не вправе разглашать тайну совещания судей и сведения, полученные
при проведении закрытых судебных заседаний.
496.
Кроме того, судьи не могут быть членами представительных органов власти,
состоять членами политических партий, участвовать в политических движениях,
а также заниматься какими-либо другими видами оплачиваемой деятельности,
кроме научной и педагогической.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
497.
Независимость судей обеспечивается (Статья 67):
• установленным законом порядком их избрания, назначения и освобождения;
• их неприкосновенностью;
• строгой процедурой осуществления правосудия;
• тайной совещания судей при вынесении решений и запрещением требовать ее
разглашения;
• ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в разрешение
конкретных дел, нарушение неприкосновенности судей;
• предоставлением судье за счет государства материального и социального
обеспечения, соответствующего его высокому статусу.
498.
В соответствии со статьей 70, неприкосновенность судьи распространяется на его
жилище, служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его
корреспонденцию, принадлежащие ему вещи и документы. В целях обеспечения
личной безопасности судей им выдается огнестрельное оружие. В необходимых
случаях судье и его семье предоставляется вооруженная охрана.
499.
Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным
прокурором Республики Узбекистан. Судья не может быть привлечен к уголовной
ответственности, заключен под стражу без согласия соответственно Пленума
Верховного суда или Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан.
500.
Судья не может быть привлечен к административной ответственности без согласия
соответствующей квалификационной коллегии судей.
501.
В соответствии со статьей 71, полномочия судьи приостанавливаются в случае
привлечения его к уголовной ответственности. Причинами приостановки могут
быть следующие:
• судья занимается деятельностью, несовместимой с его должностью;
• судья был подвергнут принудительным мерам медицинского характера или
ограничен в дееспособности решением суда;
• судья был признан безвестно отсутствующим решением суда.
502.
Судья вправе обжаловать решение квалификационной коллегии судей.
503.
Статья 72 предусматривает основания прекращения полномочий судьи. Эти
основания следующие:
• нарушения им присяги судьи
• подачи им письменного заявления [вероятно, об отставке]
• продолжения им деятельности, несовместимой с должностью судьи, после
сделанного ему соответствующей квалификационной коллегией судей
предупреждения или приостановления его полномочий
• признания его недееспособным решением суда
• утраты им гражданства Республики Узбекистан
• вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда
• объявления его умершим решением суда
• его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам
в течение длительного времени исполнять обязанности судьи.
85
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
86
504.
В ряде случаев, указанных выше,
квалификационной коллегии судей.
судья
вправе
обжаловать
решение
505.
Статья 73 предусматривает дисциплинарную ответственность судей. Судья
может быть привлечен к дисциплинарной ответственности лишь по решению
квалификационной коллегии судей:
• за нарушения законности при осуществлении правосудия;
• за упущения в организации судебной работы вследствие небрежности или
недисциплинированности, а также за совершение служебного или порочащего
проступка.
506.
Судья военного суда может быть привлечен к дисциплинарной ответственности
также за нарушение воинской дисциплины.
507.
Порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности устанавливается
положением, утверждаемым Олий Мажлисом Республики Узбекистан.
508.
В соответствии со статьей 74, предусматривается Квалификационная коллегия
судей. Эти коллегии исполняют ряд задач, в том числе:
• отбор кандидатов на должность судьи
• по дисциплинарной ответственности судьи
• по проведению квалификационной аттестации судей
• приостановление или досрочное прекращение полномочий судьи.
509.
Высшая квалификационная коллегия судей судов общей юрисдикции избирается
Пленумом Верховного суда Республики Узбекистан, а Квалификационная коллегия
судей хозяйственных судов - на конференции судей хозяйственных судов сроком
на пять лет.
510.
Порядок организации деятельности квалификационных коллегий судей
определяется положением, утверждаемым Олий Мажлисом Республики Узбекистан
№ 164-II от 14 декабря 2000 года.
511.
В соответствии со статьями 75-76 Закона, заработная плата судьи состоит из
должностного оклада, доплат за квалификационный класс, выслугу лет. Судьи
и их семьи имеют право на различные льготы по социальному страхованию и
социальному обеспечению.
512.
Финансирование, материально-техническое и иное обеспечение судов, охрана и
содержание их зданий осуществляются за счет ассигнований из республиканского
бюджета. Размер ассигнований утверждается Кабинетом Министров.
Распределение выделенных ассигнований осуществляется уполномоченным
органом Министерства юстиции (все нижестоящие суды общей юрисдикции),
Министерством обороны (военные суды), Высшим хозяйственным судом (все
хозяйственные суды, в том числе сам Высший хозяйственный суд), и Верховным
судом (Верховный суд) (Статья 79).
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Независимость правосудия
Введение
513.
Далее мы рассмотрим вопросы независимости судей. Эти темы включают
следующее:
• тренинг (первоначальный и текущий) для судей (наличие правового и
практического обучения для наработки профессиональных и административных
навыков, которые необходимы для того, чтобы справиться с судейской
нагрузкой)
• процедура отбора и назначения судей
• критерии оценки, процесс оценки судей
• подотчетность и прозрачность, дисциплинарный режим, применяемый к судьям
• национальные советы правосудия
• создание потенциала, ресурсы, имеющиеся в распоряжении для надлежащего
отправления правосудия (зарплаты и бонусы для судей, здания и офисы,
компьютеры, управление делами, судебные секретари и администраторы…)
• принятие решений в суде (коллегиальность, распределение дел …)
• существующие меры по предотвращению семейственности, коррупции и
ненадлежащего влияния
• общественное мнение относительно независимости судебной системы
• публикация судебных решений (на веб-сайтах…), доступ к судам …
Процедура отбора и назначения судей
514.
В соответствии со статьей 63 закона о судах, судьи избираются или назначаются
сроком на пять лет. Судьи Верховного суда и Высшего хозяйственного суда
избираются Сенатом Олий Мажлиса по представлению Президента Республики
Узбекистан.
515.
Судьи судов (автономной) Республики Каракалпакстан избираются или назначаются
Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан по представлению Председателя
Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, согласованному с Президентом
Республики Узбекистан. Предложение вносится на согласование с Президентом
Республики Узбекистан на основании заключения Высшей квалификационной
комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте
Республики Узбекистан.
516.
3. Судьи нижестоящих судов назначаются Президентом Республики Узбекистан по
представлению Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации
на должности судей.
87
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
88
517.
Судьями нижестоящих судов могут быть граждане Узбекистана не моложе 25 лет с
высшим юридическим образованием, стажем работы по юридической профессии
не менее трех лет и прошедшие квалификационный экзамен.
518.
Судьями судов промежуточной инстанции также могут быть граждане Узбекистана
не моложе 25 лет с высшим юридическим образованием, стажем работы по
юридической профессии не менее пяти лет, из которых, как правило, не менее двух
лет в качестве судьи, и прошедшие квалификационный экзамен.
519.
Судьями Верховного суда и Высшего хозяйственного суда могут быть лица, которые
имеют такую же квалификацию, но вместо пяти лет стажа работы по юридической
профессии, они должны иметь семь лет такого стажа, из которых не менее пяти лет
в качестве судьи.
520.
Судьей военного суда может быть лицо, состоящее на действительной военной
службе, имеющее воинское звание офицерского состава.
521.
В соответствии с положением о Квалификационных коллегиях судей, одобренным
Олий Мажлисом 14 декабря 2000 года № 164-II, квалификационные коллегии
должны проводить оценку пригодности кандидата на должность судьи. С этой
целью они должны принять экзамен у кандидата, который должен состоять из
следующих компонентов:
• Собеседование
• Ответы на устные вопросы
• Решение практических задач, список которых должен устанавливаться на
заседании соответствующей коллегии.
522.
Народным заседателем может быть гражданин Республики Узбекистан не моложе
двадцати пяти лет, избранный открытым голосованием на собрании граждан
по месту жительства или работы сроком на два с половиной года. Количество
народных заседателей для каждого суда устанавливается соответствующими
квалификационными коллегиями судей. Как правило, народные заседатели
призываются к исполнению своих обязанностей в судах не более чем на две недели
в году.
523.
Лицо, впервые избранное или назначенное на должность судьи, приступает к
исполнению своих обязанностей после принесения присяги. Судьей приносится
присяга следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно
исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону,
быть беспристрастным, объективным и справедливым, как велят мне долг судьи и
моя совесть».
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Обучение судей (первоначальное и постоянное)
524.
Те законы и информация относительно судей и судебной системы, которые удалось
найти, не упоминают вопрос обучения судей. При Министерстве юстиции, тем не
менее, действует Республиканский центр повышения квалификации юристов. По
новостным данным от 11 августа 2013 года, кандидаты на должность судей могут
быть направлены в этот центр для прохождения специальных курсов. Кроме того,
кандидаты могут быть направлены в другие институты для прохождения подготовки
или в суды для прохождения стажировки. Веб-сайт Министерства юстиции (www.
minjust.uz) не упоминает о Республиканском центре.
525.
Что касается кандидатов в судьи, которые ожидают назначения на должность
в хозяйственный суд, то они проходят подготовку, которая проводится
квалификационной коллегией хозяйственных судов. В соответствии со статьей 11
Положения о Квалификационной коллегии судей от 2007 года (Постановление
Олий Мажлиса от 7 декабря 2007 года № 323-II), указанные коллегии отвечают за
организацию обучения кандидатов в судьи для хозяйственных судов.
526.
Если это правда, что нет отдельного учебного заведения для судей, то это, конечно,
следует рассматривать как недостаток, который необходимо устранить в ближайшее
время.
Критерии оценки, процесс оценки судей
527.
Оценка судей осуществляется Квалификационными коллегиями судей, которые
создаются в соответствии со статьей 74 Закона о судах. В соответствии с Положением
о Квалификационной коллегии судей, утвержденного Постановлением Олий
Мажлиса от 7 декабря 2001 г. № 323-II, такая оценка (аттестация) проводится
на регулярной основе. Цель регулярной оценки состоит в том, чтобы «повысить
качество судейского корпуса, оценивать и стимулировать рост их профессиональной
квалификации, а также повысить ответственность за отправление правосудия».
528.
Лица, которые избираются или назначаются на должность судьи в первый
раз, должны проходить оценку в течение первых трех месяцев своей работы.
Регулярная оценка судей осуществляется в течение месяца после истечения срока
действия класса судьи. Оценка может также проводиться до истечения этого срока
с целью получения более высокого класса, но не ранее истечения половины срока
пребывания в конкретном классе. Как правило, оценка судьи осуществляется
каждые три года.
529.
До оценки судьи составляется его характеристика, в которой должна быть
отражена оценка профессиональной деятельности соответствующего судьи, его
профессиональные и моральные качества, а также информация о его работе.
89
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Судья, о котором идет речь, должен быть ознакомлен с характеристикой и
соответствующей информацией. Оценка начинается с представления руководителя
или одного из членов квалификационной коллегии. После этого судья, который
подлежит оценке, будет заслушиваться.
530.
Квалификационная коллегия может принять одно из следующих решений,
принимая во внимание уровень профессиональных знаний, профессиональных
качеств, срока и стажа работы соответствующего судьи:
• Присвоить класс, запрашиваемый в представлении;
• Присвоить более высокий класс
• Оставить судью в том классе, который ему уже присвоен.
531.
Если во время периодической оценки выяснится, что имеются обстоятельства,
указанные в Статье 72, пункты 1 (нарушение присяги), 3 (продолжение деятельности,
не совместимой с должностью судьи, несмотря на предупреждения или
приостановление полномочий) и 8 (неспособность исполнять свои обязанности по
причине проблем со здоровьем или при наличии других важных причин в течение
более длительного периода времени) Закона о судах, квалификационная коллегия
направляет все материалы в Высшую квалификационную коллегию.
Подотчетность и прозрачность, дисциплинарный режим в отношении судей
90
532.
В соответствии со статьей 73 Закона о судах, судья может быть привлечен к
дисциплинарной ответственности лишь по решению квалификационной коллегии
судей:
• за нарушения законности при осуществлении правосудия;
• за упущения в организации судебной работы вследствие небрежности или
недисциплинированности, а также за совершение служебного или порочащего
проступка.
533.
Судья военного суда может быть привлечен к дисциплинарной ответственности
также за нарушение воинской дисциплины.
534.
Далее, статья 73 говорит, что отмена или изменение судебного решения само по
себе не влечет ответственности судьи, участвовавшего в вынесении решения суда,
если при этом им не были допущены преднамеренное нарушение закона либо
недобросовестность, повлекшая существенные последствия.
535.
Квалификационные коллегии отвечают за дисциплинарное производство в
отношении судей.
536.
Глава IV Положения о квалификационных коллегиях судей (утвержденного
Указом Олий Мажлиса от 7 декабря 2001 года № 323-II – действующая
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
редакция) предусматривает процедуру по рассмотрению дисциплинарных дел.
Квалификационные коллегии работают на трех уровнях:
• Высшая квалификационная коллегия судей судов общей юрисдикции
избирается Пленумом Верховного суда сроком на пять лет – она рассматривает
дисциплинарные дела в отношении судей Верховного суда, Председателей и
заместителей председателя верховных судов Каракалпакстана по гражданским и
уголовным делам, областных судов и городского суда Ташкента по гражданским
и уголовным делам;
• Квалификационная коллегия судей хозяйственных судов избирается на
конференции судей хозяйственных судов из числа судей всех хозяйственных
судов сроком на пять лет – она рассматривает дисциплинарные дела в
отношении судей хозяйственных судов;
• Квалификационная коллегия судей всех нижестоящих судов избирается на
конференции судей на тот же срок – она рассматривает дисциплинарные дела
в отношении судей в своей юрисдикции, то есть судей всех нижестоящих судов.
537.
Дисциплинарное производство может быть начато Председателем суда, в котором
работает судья. Председатель принимает решение, которое содержит основания
для начала дисциплинарного производства. Прежде он должен проверить всю
информацию и требовать письменного объяснения от судьи. При рассмотрении
дисциплинарного дела судья вправе представить документы, подать запрос на
проведение дополнительного расследования, и присутствовать на слушании.
Должны также соблюдаться фиксированные сроки.
538.
Квалификационная коллегия может вынести одно из следующих решений:
• наложить дисциплинарное взыскание;
• прекратить дисциплинарное производство;
• передать дело органам, которые имеют право принимать решение об
освобождении судьи от должности. Если этот орган не находит оснований для
освобождения судьи от должности, то дело возвращается и производство по
делу возобновляется.
539.
Коллегия может наложить одну из следующих санкций, с учетом характера
нарушения и его последствий, тяжести преступления, личности судьи, степени его
вины:
• Предупреждение
• Взыскание.
540.
Коллегия прекращает дисциплинарное производство в следующих случаях:
• При отсутствии оснований для привлечения судьи к дисциплинарной
ответственности;
• Истечение срока для привлечения к дисциплинарной ответственности;
• Дисциплинарные санкции считаются нецелесообразными.
91
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Национальный совет правосудия
541.
Узбекистан не имеет независимого Национального совета правосудия. Закон о
судах предусматривает три органа правосудия:
• Высшая квалификационная коллегия судей и коллегии в ее подчинении отвечают,
помимо прочего, за отбор судей, квалификацию судей и дисциплинарный
надзор. Согласно закону, Высшая квалификационная коллегия судей является
независимым органом и подчиняется только закону.
• Специально уполномоченный орган при Министерстве юстиции отвечает
за организацию технического обеспечения и финансирования судов
общей юрисдикции; отметим, что финансирование хозяйственных судов
осуществляется Высшим хозяйственным судом;
• В ряде случаев Закон упоминает о существовании конференции судей для
избрания в состав квалификационных коллегий, но эти конференции, как
представляется, не имеют других полномочий.
Создание потенциала, ресурсы, имеющиеся в распоряжении для надлежащего
отправления правосудия (зарплаты и бонусы для судей, здания и офисы, компьютеры,
управление делами, судебные секретари и администраторы…)
542.
В соответствии с Законом о судах 2001 года, «материально-техническое и финансовое
обеспечение деятельности судов общей юрисдикции осуществляется специально
уполномоченным органом при Министерстве юстиции Республики Узбекистан»
(Статья 11). В настоящее время Судебный департамент при Министерстве юстиции
отвечает за выполнение следующих задач:
• Разработка предложений по организации судов;
• Создание необходимых условий для строительства и реконструкции зданий
судов,
• Обеспечение безопасности судей и судебных процессов;
• Помимо вышеупомянутых задач, Департамент также отвечает за организацию
исполнения судебных решений.
543.
Судебный департамент имеет свой вебсайт (www.suddep.uz), который в основном
публикует материалы на узбекском языке.
Принятие судебных решений (Коллегиальность, распределение дел…)
544.
92
Гражданский процессуальный кодекс (Статья 13) предусматривает, что дела в
первой инстанции (кроме Верховного суда, где дела рассматриваются коллегией,
состоящей из трех судей) должны рассматриваться судьей единолично. Тем не
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
менее, по приказу Председателя вышестоящего суда дело может рассматриваться
коллегией судей. В кассационном и надзорном производстве дела должны
рассматриваться коллегией, состоящей не менее чем из трех судей.
545.
Все вопросы, возникающие в ходе судебного заседания по делу, решаются судьей
единолично или в случае коллегиального слушания большинством состава коллегии.
Судья, голос которого оказался в меньшинстве, вправе давать свое особое мнение
в письменной форме, которое должно быть приобщено к делу, но не должно
доводиться до сведения сторон (Статья 14, Гражданский процессуальный кодекс).
546.
Аналогичные положения содержатся в Хозяйственном процессуальном кодексе
(Статьи 15 - 16).
547.
Статья 13 Уголовно-процессуального кодекса требует, чтобы уголовные дела
рассматривались коллегией судей. Тем не менее, отдельные незначительные дела
рассматриваются судьей единолично. Слушания дел в первой инстанции должны
проводиться коллегией в составе одного судьи и двух народных заседателей,
которые должны иметь те же права, что и профессиональные судьи при решении
вопросов, возникающих в ходе разбирательства, или при вынесении судебного
решения.
548.
Верховный суд заслушивает уголовные дела коллегией из трех судей. То же самое
касается слушаний в апелляционном, кассационном и надзорном производстве.
549.
Президиум суда рассматривает дела при наличии большинства его членов.
550.
Пленум Верховного суда рассматривает дела при наличии не менее двух третей от
состава своих судей.
Существующие меры по предотвращению семейственности, коррупции и
ненадлежащего влияния
551.
При изучении данного вопроса не удалось найти конкретные меры, направленные
на предотвращение семейственности, коррупции и ненадлежащего влияния на
суды. Тем не менее, Узбекистан является участником Конвенции ООН по борьбе с
коррупцией.
552.
По индексу восприятия коррупции 2013 года Transparency International Узбекистан
занимает 168 место (среди 177 стран), что не указывает на то, что антикоррупционные
меры были достаточно эффективными, о которых говорил Генеральный прокуратур
Узбекистана в своем докладе от 28 июня 2011 года, (смотри www.genprok.gov.uz),
где он сообщает о действиях по реализации Конвенции ООН и о включении их в
национальное законодательство.
93
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
553.
Согласно сообщению, опубликованному 26 декабря 2013 года на www.gazeta.uz,
в настоящее время разработан закон по борьбе с коррупцией. Этот законопроект
является результатом реализации Президентской программы о мерах по
совершенствованию правовых норм и механизмов и подготовке проекта закона «О
борьбе с коррупцией», утвержденной Постановлением Президента от 29 октября
2012 года. К сожалению, найти эту программу в Интернете не удалось.
554.
Что касается коррупции среди судей, в сообщении от 15 ноября 2011 года на www.
uznews.net говорилось, что якобы коррумпированные судьи нанимали студентов
для составления судебных решений. А г-н Эркин Ибрагимов (имя и фамилия
изменены), бывший сотрудник правоохранительных органов, рассказал uznews.
net, что «как правило, в обмен на взятку судьи принимают решения, которые не
соответствуют ни закону, ни здравому смыслу.»
555.
Кроме того, Сеть по борьбе с коррупцией ОЭСР опубликовала доклад о мониторинге,
проведенном в Узбекистане в феврале 2013 года (www.oecd.org/corruption/acn).
Согласно этому докладу, был разработан проект Кодекса судейской этики. Тем не
менее, на веб-сайте Верховного суда (www.supcourt.uz) не удалось найти такой
проект (и последнюю версию Кодекса).
Общественное мнение относительно независимости судебной системы
556.
Помимо перечисленных выше выпусков новостей о коррупции, оказалось
достаточно трудно найти надежные отчеты по поводу общественного мнения
относительно независимости судебной системы. По данным Доклада Human Rights
Watch 2014 года, ситуация в Узбекистане в области прав человека, что, конечно,
гораздо шире, чем тема независимости судов, по-прежнему остается серьезной:
«Ситуация с правами человека в Узбекистане остается плачевной по широкому
спектру нарушений. Страна практически закрыта для независимой проверки.
Свобода выражения мнений строго ограничена. Власти продолжают бороться
с активистами по защите прав, запугивают активистов, живущих в изгнании,
и преследуют тех, кто исповедует свою религию, несмотря на строгий
государственный контроль. Все еще используется принудительный труд
взрослых и детей.»
557.
Кроме того, Государственный департамент США в своей публикации 2012 года о
правах человека в Узбекистане сообщает на стр. 13:
«Были отдельные сообщения о том, что взятки судьям влияли на их решения
по гражданским делам. Например, в феврале государственная газета
«Ташкентская Правда» опубликовала статью о Фазлиддине Эльмурадове,
судье хозяйственного суда Ташкентской области, который был приговорен к
10 годам тюремного заключения за получение взятки в размере 400 долларов
США от местного бизнесмена.»
94
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Публикация судебных решений (на веб-сайтах…), доступ к судам…
558.
Все три высших суда имеют свои веб-сайты:
• www.ksu.uz – Конституционный Суд Республики Узбекистан - довольно простой
сайт, который не публикует решения и постановления Суда.
• www.supcourt.uz – Верховный суд Республики Узбекистан - его меню содержит
раздел «постановления Пленума Верховного суда», но при нажатии на него,
контент не появляется.
• www.economical-court.uz - Высший хозяйственный суд - его меню содержит
пункт «Постановления Пленума» и «Официальные публикации», но при нажатии
на них появляются сообщения об ошибках (‘Сервер обнаружил внутреннюю
ошибку (), что не позволяет ему выполнить этот запрос.’). Тем не менее, сайт
содержит также базу данных судебных решений для всех 15 экономических
судов. К сожалению, при открытии конкретного решения суда появляется то же
самое сообщение об ошибке.
559.
В результате, фактически, в сети Интернет решения судов не доступны. Кроме того,
якобы, судебные решения публикуются в журналах, но, опять же, эти журналы не
публикуются в Интернете.
560.
Что касается доступа к судам, то никакой информации по этому поводу нет.
561.
Наконец, я хотел бы обратить внимание на краткий отчет, опубликованный на вебсайте Верховного суда (supcourt.uz) о состоянии правосудия в 2013 году (31 января
2014 г.). В этом отчете говорится, в частности, о текущей реформе судебной системы,
которая служит «обеспечению прав и интересов граждан». Отчет относится к Указу
Президента от 30 ноября 2012 «Об организационных мерах по дальнейшему
совершенствованию деятельности судов».
562.
Кроме того, согласно отчету, в 2013 году было заслушано более 173000 гражданских
дел. Количество уголовных дел сократилось на 1,5% по сравнению с 2012 годом
(обратите внимание, что абсолютные показатели не приводятся).
563.
Кроме этого говорится о следующих вопросах:
• Пилотный проект электронного правосудия
• Ужесточение требований для судей: в соответствии с законом, опубликованным
21 января 2014 года, возраст для кандидатов на должность судьи был увеличен
от 25 до 30 лет. Кроме того, продолжительность стажа работы по юридической
профессии был увеличен от 3 до 5 лет.
95
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Выводы
96
564.
Нормативно-правовая база в отношении судебной системы в Узбекистане состоит
из Конституции 1992 года, Закона о судах 2000 года, и Закона о Конституционном
суде 1995 года.
565.
Конституция предусматривает независимость судебной системы; система судов
в Узбекистане - Конституционный суд, Верховный суд, Высший хозяйственный
суд, суды (автономной) Республики Каракалпакстан, нижестоящие суды общей
юрисдикции, хозяйственные суды, и военные суды.
566.
Конституционный суд рассматривает дела о конституционности актов
законодательной и исполнительной власти. Суд может также выдавать толкование
норм Конституции и законов Республики Узбекистан.
567.
Закон о судах 2000 года посвящен судебной системе; регулирует задачи судов,
а также организационное, материально-техническое обеспечение судов. Он
также предусматривает ряд принципов, в том числе независимости судебной
власти; равенства перед законом; прозрачности; права на юридическую защиту и
презумпции невиновности.
568.
Судебная система в Узбекистане включает в себя следующие суды: Конституционный
суд; суды общей юрисдикции, включая военные суды, а также хозяйственные суды,
которые иерархически и территориально разделены по всей стране. Существует
один Верховный суд Республики Узбекистан и два Верховных суда автономной
Республики Каракалпакстан (один для гражданских дел и один по уголовным
делам).
569.
Судьи независимы и подчиняются только закону. Любое вмешательство в
деятельность судей не допускается и влечет ответственность в соответствии с
законом. Судебная власть в Узбекистане действует независимо от законодательной
и исполнительной власти, политических партий и других общественных
объединений.
570.
Закон устанавливает создание Высшей квалификационной комиссии по отбору и
рекомендации кандидатов на должность судей. Комиссия работает при Президенте
Республики Узбекистан.
571.
Специально уполномоченный орган при Министерстве юстиции несет
ответственность за материально-техническое обеспечение и финансовую
деятельность судов общей юрисдикции.
572.
В соответствии с Законом, разъяснения Пленума Верховного Суда в вопросах
применения законодательства являются обязательными для всех остальных судов.
573.
Судьи избираются или назначаются сроком на пять лет. Их обязанности включают
строгое соблюдение Конституции и других законов, защита прав и свобод граждан,
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
их чести, достоинства и имущества, прав и законных интересов предприятий,
учреждений и организаций; беспристрастность и справедливость, соблюдение
чести судьи; воздерживаться от действий, которые могут нанести ущерб авторитету
правосудия, достоинству судьи или вызвать сомнения в его объективности.
574.
Квалификационным коллегиям судей было поручено проводить отбор кандидатов
на должность судей; вести дисциплинарные разбирательства; оценку судей, а
также выносить решение о приостановлении полномочий и освобождении судей
от должности.
575.
Финансовые средства, кадры, оборудование и другие необходимые материалы
должны обеспечиваться за счет государственного бюджета, размер которого
определяется Кабинетом министров.
576.
Судьи избираются или назначаются сроком на пять лет. Судьи Верховного суда и
Высшего хозяйственного суда назначаются Сенатом Олий Мажлиса по предложению
Президента Республики Узбекистан. Судьи всех судов низших инстанций
назначаются Президентом по представлению Высшей квалификационной коллегии.
Судьи нижестоящих судов должны быть узбекскими гражданами не моложе 25 лет,
с высшим юридическим образованием, стажем работы в области права не менее
трех лет (пять лет для судей высших судов, и семь лет для судей Верховного Суда),
и прошедшие квалификационный экзамен.
577.
Хотя в Законе нет никаких положений относительно подготовки судей, при
Министерстве юстиции, по-видимому, имеется учебный центр.
578.
Оценка судей осуществляется на регулярной основе Квалификационной коллегией
судей. Цель заключается в «повышении качества судейского корпуса, оценке
стимуляции роста их профессиональной квалификации, а также в повышении их
собственной ответственности за отправление правосудия».
579.
Квалификационная коллегия может принять решение о присвоении
соответствующему судье предложенного класса; присвоении более высокого
класса, или оставить судью в том классе, который уже имеется.
580.
Судьи могут быть привлечены к ответственности исключительно на основании
решения квалификационной коллегии, если имело место нарушение законности
при осуществлении правосудия, или если соответствующий судья допустил
ошибки из-за небрежности или отсутствия дисциплины, а также за совершение
профессионального преступления или порочащего поступка. Судьи военных
судов могут быть привлечены к ответственности также за нарушение воинской
дисциплины. Кроме того, Закон указывает, что аннулирование или изменение
судебного решения само по себе не влечет за собой ответственность судьи,
который принимал участие в вынесении решения, если соответствующий судья
не допустил предполагаемого нарушения закона или недобросовестности, что
вызвало значительные последствия.
97
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
581.
Дисциплинарными санкциями, которые может наложить квалификационная
коллегия, являются предупреждение или взыскание.
582.
Закон не предусматривает Совета юстиции. Однако при Министерстве юстиции есть
специальный орган - Судебный департамент, который отвечает за финансирование
судов общей юрисдикции.
583.
В соответствии с Законом о судах 2001 года, специально уполномоченный орган был
создан при Министерстве юстиции для «материально- технического и финансового
обеспечения деятельности судов общей юрисдикции». Судебный департамент
имеет свой собственный веб-сайт (www.suddep.uz), который в основном публикует
материалы на узбекском языке.
584.
В основном, дела в первой инстанции рассматриваются судьей единолично; дела
в вышестоящих инстанциях рассматриваются коллегией из трех судей (в уголовном
процессе с участием двух судебных заседателей).
98
585.
Узбекистан занимает 168 место по индексу Transparency International (из 177
стран). Узбекистан является участником Конвенции ООН по борьбе с коррупцией
и в настоящее время там разрабатывается проект закона о борьбе с коррупцией.
Кроме того, в настоящее время составлен якобы Кодекс судейской этики. Есть
новостные сообщения о коррупции среди судей.
586.
Ситуация с правами человека в Узбекистане достаточно плохая. Есть также
сообщения о получении взяток судьями.
587.
Хотя все три высших суда (Конституционный суд, Верховный суд и Высший
хозяйственный суд) имеют свои собственные веб-сайты, ни один не содержит
базу данных с судебными решениями. Тем не менее, следует упомянуть пилотный
проект электронного правосудия.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
ОКОНЧАТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ
588.
Ниже я приведу ряд выводов, основанных на тщательном изучении законов,
имеющих отношение к вопросу независимости судебной системы в пяти странах
Центральной Азии. Очевидно, что поскольку методология данного исследования
состояла в том, чтобы изучить законодательство и информацию, имеющуюся
в Интернете, результат данного исследования будет ограниченным. Для того
чтобы получить более полное представление о независимости судебной системы
на практике, было бы необходимо предпринять миссии в соответствующие
страны и поговорить с представителями судебной власти, советами юстиции,
Министерствами юстиции, НПО и представителями общественности.
589.
Объектами настоящего исследования были законы о судах, Конституции,
подзаконные акты, отчеты и т.д., которые были мне предоставлены или найдены
в Интернете. Для некоторых стран, в частности для Казахстана и Кыргызстана, был
доступен более или менее полный пакет законодательства. Остальные страны
показали менее законченную картину в части соответствующего законодательства.
Для всех пяти стран основные законы были доступными. Тем не менее, не удалось
найти подзаконных актов, имеющих отношение к судебной системе. В силу этого,
выводы по Таджикистану, Туркменистану и Узбекистану в основном базируются на
положениях Конституций и законов о судах.
590.
Еще один вопрос, который в настоящем исследовании отсутствует, касается
обсуждения соответствующих судебных решений. Иногда суды также принимают
решение по вопросам независимости судебной власти. Например, есть несколько
решений Конституционного Суда Российской Федерации по независимости
судебной системы, одно из которых было вынесено по жалобе лица, претендующего
на должность судьи, который счел, что его ходатайство было неоправданно
отклонено. Якобы, это противоречило принципу независимости судебной власти.
Эта жалоба была отклонена, на основании, в частности, документа ЭКОСОС ООН
о Бангалорских принципах от 27 июля 2006 (Резолюция № 2006/23) (Решение
Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2009 года № 6-П).
591.
Кроме ограниченности времени при проведении данного исследования, было
бы практически невозможно провести исследование прецедентного права в силу
того, что ни одна из стран Центральной Азии не публикует в Интернете судебные
решения на систематической основе.
592.
Таким образом, выводы, приведенные ниже, основаны исключительно на
доступном законодательстве и в некоторых случаях на новостных сообщениях,
найденных в Интернете.
99
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Соответствующее законодательство
593.
Из всех пяти стран Центральной Азии основные законы были доступны, в
том числе Конституции и законы о судах. Кроме того, что касается Казахстана,
Кыргызстана и Таджикистана, для анализа были доступны также подзаконные
акты. В конституциях всех пяти стран содержатся основные положения о судебной
системе, и все они предусматривают принцип независимости судебной власти.
Кыргызстан имеет большое количество законов, касающихся судебной системы.
Можно рекомендовать объединить все эти законы в один всеобъемлющий закон.
Судебные системы
594.
Казахстан имеет систему общих судов, во главе которых стоит только Верховный
суд. Кроме того, он имеет Конституционный совет, который может объявить
законы неконституционными. Кыргызстан тоже имеет судебную систему во
главе с Верховным судом. Проверка конституционности законов осуществляется
Конституционной палатой Верховного суда. Таджикистан имеет мульти-судебную
систему, состоящую из Конституционного суда, судов общей юрисдикции во главе с
Верховным судом, и хозяйственных судов во главе с Высшим хозяйственным судом.
Туркменистан имеет би-судебную систему, состоящую из судов общей юрисдикции и
хозяйственных (арбитражных) судов. Он не имеет Конституционного суда. Наконец,
Узбекистан также имеет мульти-судебную систему, в том числе Конституционный
суд, суды общей юрисдикции во главе с - Центральным - Верховным судом и
двумя Верховными судами Автономной Республики Каракалпакстан (один по
гражданским делам и один по уголовным делам), хозяйственные суды, и военные
суды.
Обучение (начальное и постоянное) судей
595.
100
В Казахстане получают развитие инициативы для постоянного обучения судей. Союз
судей принял документ под названием Стратегия обучения судей на период 2012-2016
годов, в котором подчеркивается необходимость системы непрерывного обучения
для судей. Кроме того, Верховный суд создал Координационный совет по обучению
судей. Кроме того, Указ Президента 2001 года предусматривает прохождение
стажировки в судах для кандидатов на должность судей, который направлены
на то, чтобы, в частности, наработать практические навыки. В Кыргызстане при
Верховном Суде был создан учебный центр в качестве специального органа для
подготовки судей. Он отвечает за подготовку кандидатов на должность судьи, а
также за развитие системы непрерывного образования судей с целью повышения
их квалификации. Скорее всего, учебный центр уже оказывает услуги постоянного
обучения судей, но это трудно проверить, так как веб-сайт Учебного центра не
доступен для посторонних. В законах Таджикистана о судах не упоминается
обучение судей, за исключением возможности прохождения шестимесячной
стажировки в судах для кандидатов на должность судей. Туркменские законы о
судах не содержат положения о подготовке судей. Что касается Узбекистана, то
кажется, там есть учебный центр для судей при Министерстве юстиции.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Порядок отбора и назначения судей
596.
В Казахстане был создан Высший Судебный Совет, который отвечает за отбор,
назначение, освобождение от должности и оценку судей. Высший Судебный Совет
также гарантирует независимость судебной власти. Казахский Конституционный
Совет может подвергаться политическому влиянию, так как его председатель
назначается непосредственно Президентом. Судьи Верховного суда назначаются
Сенатом по представлению Президента по рекомендации Высшего Судебного
Совета. Судьи нижестоящих судов назначаются Президентом по предложению
Высшего Судебного Совета.
597.
Судьи, в том числе судьи Верховного суда и Конституционной палаты Кыргызстана
отбираются на основе конкурса, который организуется Советом по отбору судей.
Кандидаты на должность судьи Верховного суда и Конституционной палаты
отбираются и предлагаются Советом для назначения Президентом. Судьи
назначаются на должность пожизненно (до достижении ими возраста 70 лет), в
то время как судьи нижестоящих судов сначала назначаются сроком на пять лет.
Они могут впоследствии получить пожизненное назначение (пока они не достигнут
65-летнего возраста). Судьи Конституционной палаты сначала назначаются на срок
семь лет.
598.
В Таджикистане судьи назначаются сроком на 10 лет. Судьи высших судов должны
быть не моложе 30 лет и не старше 65 лет. Они должны иметь стаж работы в качестве
судьи не менее 5 лет. Судьи нижестоящих судов должны быть не моложе 25 лет и
не старше 65 лет и иметь профессиональный опыт работы не менее 3 лет. Судьи
всех судов, за исключением трех высших судов, назначаются и освобождаются от
должности Президентом по предложению Совета юстиции. Судьи всех трех высших
судов назначаются парламентом по предложению Президента.
599.
Судьи назначаются Президентом Туркменистана сроком на пять лет с возможностью
повторного назначения еще на один пятилетний срок. Кандидаты на должность
судьи должны быть гражданами Туркменистана, не моложе 25 лет, иметь высшее
юридическое образование, стаж работы не менее 2 лет (для этрапских судов; три
года для высших судов), и успешно прошедшие квалификационный экзамен.
600.
Судьи избираются или назначаются сроком на пять лет. Судьи Верховного суда и
Высшего хозяйственного суда назначаются Сенатом Олий Мажлиса по предложению
Президента Республики Узбекистан. Судьи всех судов низших инстанций
назначаются Президентом по представлению Высшей квалификационной коллегии.
Судьи нижестоящих судов должны быть узбекскими гражданами не моложе 25 лет,
с высшим юридическим образованием, стажем работы в области права не менее
трех лет (пять лет для судей высших судов, и семь лет для судей Верховного Суда),
и прошедшими квалификационный экзамен.
101
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Критерии оценки, процесс оценки судей
601.
Судя по всему, в Казахстане система периодической оценки судей отсутствует. Судьи
должны оцениваться только если окажется, что они функционируют на низком
или недостаточном уровне. Неясно, как будет установлено такое неадекватное
функционирование. Кроме того, в Кыргызстане, отсутствует система оценки судей.
Это было подтверждено в интервью с председателем Верховного суда. Тем не
менее, в соответствии с Законом о статусе судей, присвоение более высокого
класса зависит от функционирования судьи, его поведения, качества его решений,
и т.д. Таким образом, какая-то система оценки все же имеется.
602.
В Таджикистане квалификационные коллегии дают заключения о кандидатах на
должность судей, проводят оценку работы судей, заключения о продвижении
судей, о возможных увольнениях, и о дисциплинарных мерах. Оценки проводятся
регулярно - не позднее чем в течение двух лет после последней оценки - и
в основном, если соответствующий судья продвигается по службе или вновь
назначен. В законе нет четких критериев для оценки кроме требования оценки
пригодности судьи для осуществления его полномочий, в частности, оценки его
профессиональных и моральных качеств.
603.
В Туркменистане квалификационные коллегии судей, созданные во всех судах,
оценивают пригодность кандидатов на должность судей, а также действующих
судей. Квалификационные аттестации должны повысить качество судей,
оценивать и стимулировать их профессиональную квалификацию, чтобы повысить
ответственность за укрепление законности, обеспечить защиту социальных
интересов, прав граждан и юридических лиц. Закон не содержит критерии оценки
судей.
604.
В Узбекистане оценка судей осуществляется на регулярной основе Квалификационной
коллегией судей. Цель заключается в «повышении качества судейского корпуса,
оценке стимуляции роста их профессиональной квалификации, а также в повышении
их собственной ответственности за отправление правосудия». Квалификационная
коллегия может принять решение о присвоении соответствующему судье
предложенного класса; присвоении более высокого класса, или оставить судью в
том классе, который уже имеется.
Прозрачность и подотчетность, дисциплинарный режим в отношении судей
605.
102
Закон о судах в Казахстане предусматривает дисциплинарную ответственность
судей, в том числе меры, которые применяются за дисциплинарные проступки, а
также основания для применения таких мер. Судя по всему, закон не ссылается на
кодекс поведения судей, которым могли бы руководствоваться судьи.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
606.
Закон о статусе судей Кыргызстана предусматривает дисциплинарную
ответственность судей. Санкции, в том числе выговор и увольнение могут быть
наложены за нарушение требований законодательства или кодекса поведения.
607.
Закон о судах предусматривает дисциплинарную ответственность судей.
Дисциплинарное производство может быть начато в случае серьезного
нарушения закона, внутренних правил или правил профессионального
поведения. Дисциплинарное производство, как представляется, сбалансировано
и осуществляется при надлежащей защите прав и интересов соответствующего
судьи. Дисциплинарные меры, которые могут быть наложены, включают
предупреждение, выговор, или передачу дела в прокуратуру с целью проведения
уголовного расследования.
608.
Согласно туркменскому законодательству, основания для применения мер
дисциплинарного воздействия или освобождения от должности включают
нарушение закона или действия, не совместимые с высоким званием судьи. К
дисциплинарным мерам, которые налагаются соответствующей квалификационной
комиссией, относятся замечание, предупреждение и строгое предупреждение.
609.
Наконец в Узбекистане судьи могут быть привлечены к ответственности
исключительно на основании решения квалификационной коллегии, если
имело место нарушение законности при осуществлении правосудия, или если
соответствующий судья допустил ошибки из-за небрежности или отсутствия
дисциплины, а также за совершение профессионального преступления
или порочащего поступка. Судьи военных судов могут быть привлечены к
ответственности также за нарушение воинской дисциплины. Кроме того, Закон
указывает, что аннулирование или изменение судебного решения само по себе не
влечет за собой ответственность судьи, который принимал участие в вынесении
решения, если соответствующий судья не допустил предполагаемого нарушения
закона или недобросовестности, что вызвало значительные последствия.
Национальные советы правосудия
610.
В Казахстане был создан Высший Судебный Совет в соответствии с Законом с тем
же названием. В его задачи входит отбор, назначение, увольнение и оценка судей.
Совет также гарантирует независимость судебной власти.
611.
В Кыргызстане существует три органа судейского самоуправления. Съезд судей,
Совет судей и Собрание судей. Съезд судей является высшим органом. Основными
задачами судейского самоуправления являются следующие: защита прав и
законных интересов судей; сотрудничество в деле усовершенствования судебной
системы и судопроизводства; представление интересов судей в их отношениях с
государственными органами и их должностными лицами; контроль соблюдения
103
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
судьями кодекса поведения. В задачи Совета судей входит помимо прочего контроль
за формированием и исполнением бюджетов судов, а также дисциплинарный
надзор. Имеется также Совет по отбору судей, независимый орган, который
проводит конкурсы для отбора кандидатов на должность судей.
612.
Закон о судах 2001 года предусматривает Совет юстиции Республики Таджикистан.
Задачи Совета включают внесение предложений по судебной реформе; отбор
судей; выдвижение кандидатов для назначения на должность судьи; увольнение
судей, организация экзаменов, финансирование и предоставление материальной
и технической поддержки деятельности судов, а также другие задачи.
613.
По-видимому, в Туркменистане нет совета юстиции. Тем не менее, Департамент
Верховного суда по организации деятельности судов имеет задачи и полномочия,
аналогичные тем, которые выполняет совет юстиции.
614.
В Узбекистане нет независимого Национального совета юстиции. Закон о судах,
однако, предусматривает три органа правосудия:
• Высшая квалификационная коллегия и коллегии в ее подчинении отвечают
помимо прочего за отбор судей, квалификацию судей и дисциплинарный
надзор. В соответствии с законом, Высшая квалификационная коллегия является
независимым органом и подчиняется только закону.
• Специально уполномоченный орган при Министерстве юстиции отвечает
за организацию материально-технического и финансового обеспечения
судов общей юрисдикции; при этом финансирование хозяйственных судов
осуществляется Высшим хозяйственным судом;
• В некоторых случаях Закон упоминает о существовании Конференции судей
по отбору кандидатов в состав квалификационных коллегий; но у этих
конференций, по-видимому, нет иных полномочий.
Создание потенциала, ресурсы, имеющиеся в распоряжении для надлежащего
отправления правосудия (зарплаты и бонусы для судей, здания и офисы, компьютеры,
управление делами, судебные секретари и администраторы…)
615.
104
В Казахстане Указом Президента 2012 года был создан Департамент по
организации деятельности судов при Верховном суде. Не ясно, однако, отвечает
ли этот Департамент за финансирование судов и за распределение бюджетных
средств. В Кыргызстане проекты бюджетов судов составляются Верховным судом.
Кроме зарплаты, выплачиваемой из бюджета, судьи имеют право на различные
социальные льготы и ежегодный отпуск. Они также могут быть взяты под защиту
по мере необходимости, им также может выдаваться огнестрельное оружие.
По данным доклада 2005 года, ситуация с компьютерным оборудованием и
другой инфраструктурой была достаточно сложной. Неизвестно, улучшилась ли
она с тех пор. В Таджикистане Совет правосудия отвечает за финансирование
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
судебной системы. Совет также подготовил постановление о распределении дел
среди судей. Судебная нагрузка увеличилась, как сообщается. В Туркменистане
в задачи Департамента по организации деятельности судов входит внесение
предложений по улучшению организации судов; определение потребностей
судов; разработка критериев по распределении судебной нагрузки среди судей;
составление правовой базы данных; а также иные задачи, необходимые для
надлежащей деятельности судов. В соответствии с законом 2001 года о судах
Узбекистана был создан специально уполномоченный орган при Министерстве
юстиции с целью «материально-технического и финансового обеспечения судов
общей юрисдикции». Департамент имеет свой веб-сайт, на котором материалы
публикуются в основном на узбекском языке (www.suddep.uz).
Принятие судебных решений (коллегиальность, распределение дел…)
616.
В Казахстане в рамках уголовного производства первой и второй (апелляционной)
инстанции дела рассматриваются судьей единолично, за исключением случаев
уголовно наказуемых преступлений, где наказанием является смертная казнь
или пожизненное тюремное заключение, которые рассматриваются с участием
присяжных заседателей. При апелляционном и кассационном производстве
дела рассматриваются коллегией в составе не менее трех судей. Что касается
судебных решений по гражданским делам, Верховный суд Казахстана вынес
нормативное постановление о форме и содержании судебного решения с целью
применения. В Кыргызстане судьи судов первой инстанции действуют единолично.
Решения высших судов выносятся коллегией в составе трех судей. По-видимому,
присяжные не участвуют в вынесении решений. В Таджикистане гражданские
дела в первой инстанции рассматриваются судьей единолично, при этом, в судах
вышей инстанции гражданские дела рассматриваются коллегией из трех судей. Что
касается уголовного судопроизводства, дела в первой инстанции, кроме тяжких
и особо тяжких преступлений, слушаются судьей единолично. Дела, связанные
с тяжкими преступлениями, слушаются коллегией из трех судей – одного
профессионального судьи и двух присяжных заседателей. В высших инстанциях
уголовные дела разбираются коллегией из трех профессиональных судей. Совет
правосудия Таджикистана вынес постановление по распределению дел среди
судей. В Туркменистане гражданские дела в первой инстанции разбираются
судьей единолично или коллегией в составе одного профессионального и судьи и
двух присяжных заседателей. В высших инстанциях гражданские дела слушаются
коллегией из трех профессиональных судей. Аналогичное положение применяется к
рассмотрению уголовных дел. В Узбекистане дела в первой инстанции разбираются
судьей единолично; дела в высших инстанциях слушаются коллегией из трех судей
(в уголовном судопроизводстве принимают участие два присяжных заседателя).
105
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Существующие меры по предотвращению семейственности, коррупции и
ненадлежащего влияния
617.
В 2009 году Союз судей принял Кодекс судейской этики, который приводит
ряд руководящих принципов для судей по предотвращению коррупции и
потенциального ненадлежащего влияния. Есть два органа, чтобы контролировать
исполнение этического кодекса, - Комиссия по судейской этике при Союзе судей
Республики Казахстан, которая разбирает относительно небольшие проступки
судей, и Судебное жюри при Верховном Суде. Оба органа могут применять
дисциплинарные меры. Кыргызские судьи обязаны принять присягу, которая
предусматривает, среди прочего, обязательство соблюдения Кодекса поведения.
Этот Кодекс требует безупречного поведения, в том числе во избежание коррупции,
а также возможности противоправного поведения. Закон о судах содержит ряд
положений, требующих от судей и кандидатов в судьи воздерживаться от коррупции.
Кроме того, процедура отбора фокусируется на поведении и профессиональном
отношении кандидата на должность судьи. Судьи подчиняются Закону о борьбе с
коррупцией. Кроме того, судьи имеют право на ношение огнестрельного оружия с
целью защитить себя от насилия или угрозы насилия. Закон о судах Туркменистана
не содержит положений по предотвращению семейственности, коррупции и
ненадлежащего влияния, кроме общих правил, призывающих судей не допускать
действий, которые не соответствуют статусу судьи. Узбекистан занимает 168
место по индексу Transparency International (из 177 стран). Узбекистан является
участником Конвенции ООН по борьбе с коррупцией и в настоящее время там
разрабатывается проект закона о борьбе с коррупцией. Кроме того, в настоящее
время якобы составлен Кодекс судейской этики.
Общественное мнение относительно независимости судебной системы
618.
106
Без тщательного изучения материалов прессы соответствующих стран трудно
сказать что-либо определенное по поводу общественного мнения относительно
независимости судебной системы. Тем не менее, мне удалось найти ряд отчетов
в Интернете. Что касается Казахстана, нет систематических отчетов о том, как
люди оценивают независимость судебной власти. Последний доклад Всемирного
экономического форума ставит Казахстан на 94 место (из 144) в отношении
независимости судов. Имеется несколько независимых отчетов о том, как
оценивается публикой кыргызская судебная система, в том числе независимый
отчет Всемирного экономического форума о глобальной конкурентоспособности,
где кыргызские суды классифицируются как находящиеся под серьезным
влиянием. В недавнем интервью с таджикским судьей в отставке, он признал: «Да,
на самом деле, часть населения считает, что судьи необъективны, некомпетентны,
коррумпированы, и что у них нет морального права решать судьбу людей. […]”.
Что касается Туркменистана, то новостные сообщения относительно мнения
общественности отсутствуют. Transparency International присваивает Туркменистану
168 место (из 177 стран). В Узбекистане имеется несколько новостных сообщений
о коррупции среди судей.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Публикация судебных решений (на веб-сайтах…), доступ к судам…
619.
Ни в одной из изучаемых стран нет систематической публикации решений судов. В
Казахстане ни один из официальных судебных сайтов систематически не публикует
судебные решения. Коммерческие провайдеры предлагают доступ к судебным
решениям в Интернете, но это платные услуги. По-видимому там нет официального
веб-сайта, который бы предлагал доступ к базам данных прецедентного права.
Тем не менее, веб-сайт Верховного суда предлагает все виды форм для начала
судебных исков. Доступ к судам Кыргызстана гарантируется законом. Кроме
того, можно обратиться в суд через Интернет. В отчете 2005 года была упомянута
практическая невозможность физического доступа к судам, так как залы судебных
заседаний слишком маленькие или вообще отсутствуют. Решения Верховного
суда публикуются в полугодовом бюллетене. Судебные решения также доступны
в Интернете по адресу www.sot.kg. Однако не все решения публикуются, особенно
решения нижестоящих судов. Хотя сайты всех трех высших судов Таджикистана
содержат судебные решения, они не публикуются систематически и полностью.
Что касается Туркменистана, никаких официальных веб-сайтов, содержащих
судебные решения, найти не удалось, а также какие-либо сайты Верховного суда,
Арбитражного суда или любого нижестоящего суда, по крайней мере, на русском
языке. Хотя все три высших суда Узбекистана (Конституционного суда, Верховного
суда, и Высшего хозяйственного суда) имеют свои собственные веб-сайты, ни
один не содержит базу данных с судебными решениями. Тем не менее, следует
упомянуть пилотный проект электронного правосудия.
107
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
РЕКОМЕНДАЦИИ
Введение
620.
Данный отчет и его выводы приводят к ряду очевидных рекомендаций на различных
уровнях - макро, институциональном, профессиональном, моральном и других. Эти
рекомендации будут сводиться к усилению борьбы с коррупцией; мобилизации
средств для выплаты зарплат и обеспечения судов, развитию постоянного
образования для судей и сотрудников судов, укреплению независимости судов,
призывая исполнительную власть воздерживаться от вмешательства в деятельность
судов; созданию Совета юстиции, если таковой отсутствует, повышению
информированности общественности о задачах судов; и т.д. и т.п.
621.
Однако вместо того, чтобы изобретать колесо, было бы более уместно сослаться на
многие доклады и исследования, которые были опубликованы многочисленными
национальными и международными органами в отношении независимости
судебной власти. Поэтому здесь будут использоваться рекомендации этих отчетов,
вместо того, чтобы составлять мои собственные рекомендации.
622.
Отчеты, из которых будут взяты приведенные ниже рекомендации, включают
следующее:
1. Совет Европы – ЕКЭП (Европейская комиссия по эффективности правосудия)
108
623.
ЕКЭП Совета Европы опубликовала ряд документов, направленных на повышение
эффективности работы судов. Эти документы включают:
• Руководство по проведению обследования удовлетворенности судом (2010)
624.
Руководство по проведению обследований удовлетворенности, направленных на
пользователей судами в государствах-членах Совета Европы (ЕКЭП (2010)1 от 10
сентября 2010 г.), содержит типовой вопросник для пользователей судов по оценке
деятельности судов.
625.
В этом Руководстве рекомендуется использовать такой типовой вопросник для
измерения удовлетворенности судебных пользователей в пяти странах Центральной
Азии.
• Перечень контрольных вопросов для повышения качества правосудия и судов
(2008)
626.
B соответствии с «Перечнем контрольных вопросов для повышения качества
правосудия и судов», который был принят ЕКЭП на его сессии, состоявшейся 2-3
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
июля 2008 года, его «можно считать «интроспективным инструментом», который
дает возможность разработчикам политик, менеджерам судов, председателям
судов, судьям и другим практикующим юристам пересмотреть на своем
уровне свою ответственность в отношении повышения качества услуг, которые
предлагаются судебной системой. Основной задачей этого инструмента является
оказание содействия правовой системе в деле сбора соответствующей информации
и проведения анализа соответствующих аспектов качества».
• Сборник «лучших практик» по управлению временем в судопроизводстве (2006)
– ЕКЭП (2006) 13 - 10 декабря 2006 года.
627.
Этот сборник рассматривает следующие вопросы:
1. Eстановление реалистичных и измеримых сроков
2. Обеспечение соблюдения сроков,
3. Мониторинг и распространение данных
4. Политики и практики судопроизводства и управления делами
5. Политики по судейской нагрузке и рабочей нагрузке.
628.
Результаты и выводы этого сборника можно также применять к изучаемым
странам..
• Перечень контрольных вопросов по управлению временем (2005) – ЕКЭП (2005)
12 версия от 9 декабря 2005 года
629.
Цель данного Перечня контрольных вопросов по управлению временем
(«перечень индикаторов для проведения анализа продолжительности процессов
в судебной системе») состоит в том, чтобы «помочь системе правосудия при
сборе соответствующей информации и при проведении анализа соответствующих
аспектов продолжительности судебного разбирательства с целью снижения
чрезмерных задержек, обеспечения эффективности разбирательства и с тем, чтобы
обеспечить необходимую прозрачность и предсказуемость для пользователей
систем правосудия». Это также может применяться в странах Центральной Азии с
целью повышения эффективности судопроизводства и управления делами.
2. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и
преступности
630.
В 2011 году Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), базирующееся
в Вене, опубликовало «Руководство по ресурсам по повышению честности и
потенциала судей» (публикация № 11-85709). Целью данного Руководства является
«поддержка и информирование тех, кому поручено реформирование и укрепление
системы правосудия своих стран, а также партнеров по развитию, международных
организаций и других поставщиков технической помощи, которые оказывают
109
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
поддержку этому процессу». Руководство явилось результатом рабочей резолюции
ЭКОСОС 23/2006, которая одобрила Бангалорские принципы поведения судей.
631.
В данном Руководстве рассматриваются следующие основные темы: (а) отбор,
оценка и назначение судей; (б) судебная этика и дисциплина, (в) анализ и
оценка работы суда; (г) управление делами; (д) обеспечение согласованности,
справедливости и равенства в процессе принятия судебных решений; (е) функция
и управление судебного персонала; (ж) доступ к правосудию (з) судебные ресурсы
и вознаграждение, и (и) содействие формированию общественного доверия к
судебной власти.
632.
Руководство 2011 года содержит следующие рекомендации:
I. Отбор, профессиональная оценка и обучение судей
• Когда набор осуществляется с помощью письменных экзаменов,
экзамены должны быть организованы государством с целью установления
общих стандартов и прозрачных процедур, которые гарантируют
беспристрастность оценки деятельности отдельных кандидатов.
Кандидаты должны участвовать в экзаменах анонимно. Если членами
экзаменационной комиссии являются представители других юридических
профессий, они не должны превалировать над представителями из числа
судей.
• Оценка работы судей не должна влиять на принятие решений в отдельных
случаях. Количество успешных обращений против решений / постановлений
судьи не должно быть критерием для оценки качества его работы.
• Когда набор осуществляется с помощью номинального назначения,
процедура, через которую происходит выдвижение кандидатур и
назначения, должна быть полностью прозрачной, чтобы гарантировать
как профессиональную квалификацию, так и неполитический характер
выбора.
• В случае если судьи избираются, выборы должны готовиться посредством
сбора достаточной информации обо всех кандидатах относительно их
профессионального поведения для того, чтобы гарантировать, что выборы
не будут носить чисто политический характер.
• В процессе набора должны быть приняты меры, чтобы обеспечить
представительство социальной структуры страны в судейском корпусе, и
чтобы избежать дискриминации по признаку расы или пола.
• Правовое обучение судей и адвокатов должно включать разбор
конкретных дел, практическую и методическую подготовку, наработку
навыков, необходимых для эффективной организации работы (например,
принципов слушания и ведения дел), и навыков коммуникации.
• После университетской подготовки должны быть программы
практического тренинга, разработанные для того, чтобы осуществлять
подготовку к практической профессиональной работе (специальные
субъекты материального права, процессуального права и практические и
методические навыки).
110
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
• Начальное обучение должно сопровождаться регулярным непрерывным
обучением. Дальнейшее обучение практикующих судей следует считать
обязательным или, по крайней мере, эффективно поощрять такое
обучение.
• Постоянная профессиональная подготовка судей должна быть доступна
для всех судей, независимо от их положения и места работы.
• Мероприятия начального и непрерывного образования можно эффективно
проводить путем создания учреждений подготовки судей. Такие институты
должны обслуживать образовательные потребности как самих судей, так
и сотрудников судов.
• Учебные заведения для судей должны иметь научно-исследовательские
центры, которые позволяют как реализовывать образовательные
программы, которые отвечают функциональным потребностям судов, так
и проводить оценку их эффективности на операционном уровне.
• Учебные заведения для судей должны принять целый ряд образовательных
программ и методик для того, чтобы максимально повысить эффективность
и охватить все заинтересованные стороны, в том числе: очные
программы, программы самообразования и интерактивные программы,
поддерживаемые адекватным технологическим оборудованием. Особое
внимание должно быть уделено активизации образовательных программ
для судей и сотрудников суда, предназначенных для обеспечения
организационной и технологической модернизации судов.
• Заработная плата судей должна быть такой, чтобы избавить их от
экономических трудностей. Повышение заработной платы следует
поставить в зависимость от объективных критериев и решать вопрос на
полностью прозрачной основе.
II. Судебный персонал: Функция и управление
• Усилия по укреплению судебной неподкупности и потенциала должны
включать меры по обеспечению и поддержанию качества, мотивации и
преемственности квалифицированных работников судов.
• Должны быть приняты инициативы по управлению персоналом с тем, чтобы
решать такие вопросы, как прозрачные и основанные на заслугах системы
отбора и назначения, вознаграждения, развития карьеры и программ
непрерывного обучения, оценки рутинной деятельности сотрудников,
системы оценки заслуг и кодексы поведения.
• Необходимо обеспечивать, чтобы учебные программы разрабатывались
в контексте проведения оценки потребностей в обучении и оперативного
анализа инфраструктуры судебной системы.
• Важно, чтобы учебные программы не только были актуальны для судебного
персонала, но также могли корректироваться с учетом соответствия стилю
обучения обучаемых.
• Программа судебной реформы, которая приведет к появлению нового
111
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
•
•
•
•
•
персонала или к повышению профессионализма работников судов,
нуждается в поддержке за счет бюджетных ассигнований, обеспечивающих
адекватные зарплаты, льготы и ресурсы на рабочем месте.
Для того чтобы быть заслуживающей доверия, любая система
стимулирования судебных органов и работников судов должна
руководствоваться четким и прозрачным набором правил.
Разработка конкретного кодекса поведения для персонала суда может
способствовать укреплению этических стандартов и создать культуру
честности, неподкупности в судебной системе.
Любой кодекс поведения для персонала суда должен отражать потребности
судебной системы, а не состоять просто из набора новых правил, а скорее
содействовать воспитанию этичных, эффективных и беспристрастных
сотрудников суда.
Разработка системы, в рамках которой работники суда могут быть
привлечены к ответственности за нарушение судебных правил, политики,
кодекса поведения или за непрофессиональное поведение в целом,
является важным элементом в создании подотчетности и поощрения
профессионализма.
Создание национальных профессиональных ассоциаций администраторов
судов или судебных клерков может быть одним из способов воспитания
коллегиальности среди сотрудников суда.
III. Управление делами суда и организация судопроизводства
• Системы правосудия могут существенно выиграть, приняв принципы и
методы управления делами суда и организации судопроизводства.
• Судебные информационные системы (такие как реестры, файлы, системы
отслеживания и управления делами) должны быть:
◦◦ (a) Хорошо организованными,
◦◦ (б) Адекватно защищенными сотрудниками судов,
◦◦ (в) Доступными для тех, кто имеет на это право, и
◦◦ (г) Способными собирать последовательные, стандартизированные и
самые последние данные.
• Все судебные чиновники должны иметь свободный доступ к судебным
решениям (прецедентного права) либо в ручном, либо в электронном
виде, как на национальном, так и на международном уровне.
• Основные правила и руководящие принципы управления делами суда
и организации судопроизводства должны быть одинаковыми как для
традиционных, так и электронных усовершенствованных систем.
• Системы распределения дел могут быть:
◦◦ (a) Случайными или заранее спланированными,
◦◦ (б) Автоматическими или под управлением оператора,
112
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
◦◦ (в) Неформальными или формальными, или
◦◦ (г) Жесткими или гибкими.
Случайная система распределения дел среди судей рекомендуется в
судебных системах, где существуют проблемы коррупции и низкого уровня
общественного доверия.
Гибкая система распределения дел среди судей помогает суду лучше
адаптировать непредвиденные изменения в судебной нагрузке.
В любом случае важно обеспечить высокую степень внутренней и внешней
прозрачности при назначении судебных дел.
Участие адвокатов, ассоциаций адвокатов и прокуратуры может помочь
при разработке и при проведении мониторинга систем назначения
судебных дел.
Должны быть разработаны стратегии на случай непредвиденных
изменений в рабочей нагрузке (рассмотреть мобильные бригады, или
гибкие территориальные юрисдикции).
Суды должны активно контролировать и управлять ходом рассмотрения
дел, от начала до процесса или от другой начальной процедуры до
завершения всей послесудебной работы.
Эффективное использование методов и практики управления делами
повышает эффективность в использовании ресурсов систем правосудия,
следовательно, способствует снижению затрат на деятельность судебной
системы.
Судьи и сотрудники суда должны играть активную роль в управлении
потоком судебных разбирательств.
Успешное принятие технологий по управлению делами требует сложных
изменений, связанных с профессиональной идентичностью судей и
адвокатов и, таким образом, сформулированных стратегий управления
изменениями.
Контроль над судебными делами предусматривает реализацию двух
основных принципов:
Раннее вмешательство суда и постоянный контроль над продвижением
дел.
ИКТ может поддерживать методы систем управления делами, но ведение
дел может осуществляться также с помощью более традиционных
инструментов.
Суды должны рассматривать возможность принятия дифференцированных
систем управления делами таким образом, чтобы иметь несколько путей
отслеживания производства на основе таких критериев, как:
◦◦ (a) Объем внимания, которое требуется от судей и адвокатов,
◦◦ (б) Значение конкретного дела,
◦◦ (в) Характеристики судопроизводства, и
◦◦ (г) Правовые вопросы, которые затронуты.
113
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
• При принятии подхода к управлению судебными делами судьи должны
быть готовы председательствовать и принимать соответствующие меры
для обеспечения того, чтобы:
◦◦ (a) Все стороны готовы приступить с рассмотрению дела,
◦◦ (б) Судебный процесс начинается в соответствии с графиком,
◦◦ (в) Все стороны имеют равные возможности для представления
доказательств, и
◦◦ (г) Суд переходит к выводам без лишних перерывов.
• Установка сроков судопроизводства является необходимым условием для
начала измерения и сравнения задержек в судопроизводстве.
• Системы управления судебными делами должны быть поддержаны
хорошо разработанными программами обучения.
• Практика сотрудничества между различными учреждениями и
заинтересованными сторонами полезна для разработки и реализации
системы управления делами, потому что:
◦◦ (a) Это помогает привить и воспитать приверженность среди всех
ключевых игроков,
◦◦ (б) Это создает надлежащие условия для разработки инновационной
политики, и
◦◦ (в) Это указывает на то, что за своевременное судопроизводство
отвечает не только суд, но и другие участники.
• Технология открывает возможности для изменения конфигурации
функционирования системы правосудия, что не может быть понято без
сложных изменений на процедурном, организационном и культурном
уровнях.
• Внедрение ИКТ в судах несет риски крупных инвестиций с минимальным
воздействием.
• Судебным чиновникам, которые рассматривают возможность внедрения
программ в области ИКТ, рекомендуется тщательно проанализировать
целесообразность и провести анализ затрат / выгод при содействии
экспертов.
• Судебные информационные системы должны предоставлять большое
количество информации быстро и экономно для широкого круга
пользователей.
• Информационные и судебные записи должны вестись своевременно,
точно, быстро и быть легко доступными.
• Развитие ИКТ требует:
◦◦ (a) Разумной структуры управления ИКТ,
◦◦ (б) Надежной технологической инфраструктуры,
◦◦ (в) Целенаправленных правовых и процедурных изменений,
◦◦ (г) Несокрушимой приверженности и долгосрочных инвестиций,
◦◦ (д) Сильного судейского руководства,
114
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
◦◦ (е) Технического обслуживания, обновления и периодической замены
аппаратного и программного обеспечения,
◦◦ (ж) Начальной подготовки и постоянного обучения,
◦◦ (з) Нормативного упрощения, а также организационных изменений,
пересмотра процесса, с помощью которого работает ручная
информационная система,
◦◦ (и) Тщательности и последовательности при управлении данными, и
◦◦ (к) Долгосрочных обязательств со стороны финансирующих органов.
• Развитие ИКТ должно планироваться с учетом инкрементального и
непрерывного подхода.
IV. Доступ к правосудию и правовым услугам
◦◦
Поскольку доступ к правосудию остается проблемой, могут
рассматриваться следующие подходы к полноценной системе оказания
правовой помощи:
◦◦ Полное раскрытие информации для публики в качестве официального
способа доступа к правовой системе, которая предлагается
государством;
◦◦ Ориентация на клиента и качество обслуживания клиентов в
государственных судах, прозрачность и открытые двери для
общественности, пресс-службы и доступ к судебным решениям;
◦◦ Государственные адвокаты по уголовным делам и бюджетные услуги
государственных защитников;
◦◦ Государственная поддержка пропагандистской деятельности и
финансовая помощь для обслуживания граждан, с тем чтобы дать им
возможность выбрать частного защитника по своему выбору;
◦◦ Признание (национальных и международных) арбитражных процедур
и поддержка в исполнении их решений;
◦◦ Финансируемые государством переводчики, чтобы решить проблему
языкового барьера.
V. Прозрачность судов
• Прозрачность в судах возникает из набора предпосылок, традиций и
обычаев, при отсутствии которых необходимо введение только шаг за
шагом. Следующие элементы публичности имеют решающее значение
для развития прозрачности (и авторитета) судов:
• Предоставление физического доступа к судебным заседаниям;
• Предоставление полной и понятной информации о судебных процедурах
и их доступность и распространение среди всех граждан;
• Помощь при начале разбирательства, стандартные формы и бланки,
которые легко использовать, буклеты и брошюры и т.д.;
• Коммуникация с юристами и адвокатами, предоставление возможности
115
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
ознакомления с записями, протоколами судебных заседаний и т.д.;
• Регулярная публикация судебных решений для юристов, а также для
общественности (газетные статьи, судебные бюллетени, веб-сайты,
базы данных, тома с подборками судебных решений, юридических
комментариев, и т.д.);
• Приглашение журналистов на пресс-конференции и пресс-релизы,
подготовка пресс-спикеров судов; и
• Организация конференций и семинаров для судей, приглашая
представителей общественности, бизнес-сообщества, журналистов и
экспертов по обсуждаемым темам.
VI. Анализ и оценка судов и эффективности судебной системы
• «[…] притом что много можно узнать из других юрисдикций, для каждой
юрисдикции важно определить свои собственные цели и соответствующие
механизмы для оценки эффективности, в том числе с принятием процессов
участия. К ним относятся:
• Оценки эффективности должны служить исполнению миссии системы
правосудия.
• Оценки эффективности должны быть разработаны для поддержки, а не
для того, чтобы препятствовать ключевым судебным ценностям, таким как
независимость и беспристрастность судебной системы.
• Должны быть установлены институциональные и организационные цели, а
реальная эффективность должна измеряться в сравнении с этими целями.
• Установленные показатели эффективности должны быть как можно проще
и поддерживать сложность системы оценки деятельности, связанной с
потенциалом (ноу-хау и финансовой доступности) судов.
• Системы оценки эффективности должны быть разработаны с
использованием пошаговой стратегии.
• Цели должны быть SMART (и более):
◦◦ (a) Конкретными
◦◦ (б) Значимыми
◦◦ (в) Амбициозными
◦◦ (г) Реалистичными
◦◦ (д) С четко установленными сроками
◦◦ (е) Определяться через процесс совместного участия
◦◦ (ж) Не зависеть от личных мнений
◦◦ (з) Принятыми от сотрудников
◦◦ (и) Поддержанными сильной приверженностью со стороны руководства
• Индикаторы должны быть:
◦◦ (a) Обоснованными
◦◦ (б) Устойчивыми в долгосрочной перспективе
116
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
◦◦ (в) Аргументированными и надежными (то есть соответствовать
деятельности, которую они представляют)
◦◦ (д) Сбалансированными и комплексными
Поддерживать разнообразие и точность показателей в балансе с их
сложностью и затратами, так, чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость
оценки эффективности.
Индикаторы должны быть разработаны с учетом имеющихся данных,
данных, которые могут быть собраны и стоимости сбора данных.
Данные должны быть:
◦◦ (a) Конкретными
◦◦ (б) Собираемыми при разумных затратах
◦◦ (в) Сравнимыми в разрезе судов одного типа
◦◦ (г) Сравнимыми во времени для каждого суда
◦◦ (д) Как количественными, так и качественными
Качество данных должно всегда проверяться, а базы данных должны быть
одобрены так, чтобы улучшить согласованность данных.
Попробуйте
развивать
партнерские
отношения
с
научноисследовательскими институтами и консультантами по улучшению
имеющейся ноу-хау, необходимой для оценки эффективности.
ИКТ и автоматизированное управление делами может повысить доступность
данных и улучшить сбор данных, но это не является обязательным условием
для создания системы оценки эффективности деятельности.
Задействуйте те данные, которые уже были собраны судами.
Голос граждан и судебных пользователей должен учитываться для
улучшения качества услуг, предоставляемых судом.
Следует проводить опросы пользователей суда при поддержке
специализированных компетенций. Если это не представляется
возможным, мнения могут быть собраны с помощью простых карт,
самостоятельно заполняемых пользователями судов.
Оценка эффективности не является самоцелью и должна иметь последствия
на индивидуальном, организационном уровне и на уровне разработки
политики, например:
◦◦ (a) Подотчетность перед обществом
◦◦ (б) Повышение уровня подотчетности
◦◦ (в) Улучшение ориентации на пользователя
◦◦ (г) Iидентификация и продвижение лучших практик
◦◦ (д) Организационное обучение
◦◦ (е) Определение потребностей в обучении
◦◦ (ж) Поощрение организационной эффективности
◦◦ (з) Поощрение индивидуальной эффективности
◦◦ (и) Выделение ресурсов
117
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
◦◦ (к) Стратегическое планирование
◦◦ (л) Конкуренция ресурсов
• Судебные инспекции и другие контролирующие органы, такие как счетный
суд и судебные службы должны регулярно участвовать в различных
областях оценки эффективности.
• Органы надзора должны иметь возможность давать рекомендации судам
о том, как повысить их эффективность.
• Оценка эффективности судебной системы является необходимым условием
для любой инициативы по судебной реформе.
VII. Кодексы поведения и дисциплинарные механизмы
• Разработка кодексов поведения должна осуществляться с применением
подхода совместного участия, а также с учетом принципов этики, которые
должны отражать этические нормы, содержание и трудности данной
среды. Соблюдение и принятие кодекса тесно взаимосвязаны, поэтому
чем большая степень принятия может быть достигнута посредством
консультаций, тем больше вероятность, что кодекс будет соблюдаться
надлежащим образом.
• Подход совместного участия в процессе разработки кодексов поведения
должен также включать внешние заинтересованные стороны, с тем
чтобы обеспечить, что этические принципы отражают «мнения клиентов»
(например, адвокатуры, академических учреждений, соответствующих
организаций гражданского общества, полиции и бизнес-ассоциаций).
• Первоначальные руководящие указания по содержанию кодекса судейской
этики можно, прежде всего, почерпнуть из Бангалорских принципов
поведения судей, а также аналогичных региональных стандартов.
• Кодекс должен считаться живым документом и должен пересматриваться
время от времени в свете этических проблем, которые появились, и на
основе эффективности кодексов в решении этих проблем.
• Создание системы распространения Кодекса и обеспечение того, чтобы
все сотрудники судебных органов получили по экземпляру.
• Создание программы по профессиональной этике для судебных органов.
• Создание должности консультанта, где судьи могут получить конкретную
поведенческую рекомендацию.
• Доведение этих принципов до сведения широкого круга пользователей.
• Создание системы обратной связи с населением для того, чтобы те, кто
считает, что судья в своем поведении не соответствует требованиям, могли
оперативно подать жалобу в компетентный орган. Кроме того, необходимо
обеспечить, чтобы заявители информировались о конечном результате их
жалоб.
118
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
3. Европейская сеть советов судебных органов (ЕСССУ)
633.
В 2013 году Европейская сеть советов судебных органов (ЕСССУ) опубликовала
свои Руководства, рекомендации и принципы на 2012-2013 г. Отдельно было
опубликовано резюме по принципам и рекомендациям ЕСССУ. В нем содержатся
следующие принципы и рекомендации.
Введение
1. Это резюме предназначено для целей обобщения всех принципов и
рекомендаций докладов и сообщений ЕСССУ с момента ее создания в 2004 году.
2. Принципы и рекомендации делятся на следующие 15 тем:
(1) Независимость судебной системы.
(2) Советы судей.
(3) Судейская этика.
(4) Отбор, назначение и продвижение судей.
(5) Вознаграждение судей.
(6) Обучение судей.
(7) Прокуроры.
(8) Управление качеством.
(9) Управление делами и соблюдение сроков.
(10) Эффективность и управление судебных органов.
(11) Доступ к правосудию.
(12) Финансирование судов.
(13) Прозрачность, подотчетность и отношения с СМИ.
(14) Доверие со стороны общества.
(15) Взаимное доверие.
3. Если в настоящем резюме упоминаются Советы судей, то подразумевается, что
они включают также и другие эквивалентные независимые и автономные органы.
Tema 1: Независимость судебной системы
4. Каждый гражданин в демократическом обществе имеет право на получение
преимуществ от независимой судебной системы.
5. Независимая судебная система должна быть:
(1) Независимой как от законодательной, так и от исполнительной ветвей власти;
(2) Создана для защиты свобод и прав граждан в соответствии с принципом
верховенства закона, и
(3) Самоуправляемой.
6. Судьи и Совет судей должны активно участвовать в формировании и реализации
всех планов по реформированию судебной системы.
119
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Tема 2: Советы судей
7. Совет судей должен работать по принципу самоуправления и работать автономно,
чтобы гарантировать независимость судебной системы, поддержание законности,
продвижение гражданских свобод и свобод личности, основных прав человека и
обеспечивать эффективное и прозрачное отправление правосудия.
8. Следующее должно быть полностью или частично под контролем Совета судей
или эквивалентных независимых и автономных органов:
(1) Назначение и продвижение судей;
(2) Обучение судей;
(3) Судейская дисциплина и судейская этика;
(4) Жалобы на судей;
(5) Управление эффективностью судебной системы;
(6) Администрация судов;
(7) Финансирование судебной системы;
(8) Внесение предложений относительно законодательства, касающегося судов
и судебной системы.
9. Совет судей должен контролировать свои финансы и деятельность независимо
как от законодательной, так и от исполнительной ветвей власти.
10. По крайней мере 50% членов Совета судей должны быть судьями, которые
избраны своими коллегами, а министр юстиции не должен быть членом Совета.
Tема 3: Судейская этика
11. Судьи должны выполнять свои обязанности честно, и в интересах правосудия и
общества.
12. Судьи обязаны соблюдать принципы честности и неподкупности как на службе,
так и в своей частной жизни.
13. Судьи должны отказываться принимать какие-либо подарки или извлекать
преимущества для себя или для своих близких при исполнении своих функций в
качестве судьи.
14. Судьи должны принимать решения по делам без влияния со стороны любых
третьих лиц.
15. Судьи должны быть беспристрастными. Беспристрастность означает, что судьи
должны действовать во всех вопросах без предубеждения или предвзятости.
120
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
16. Судьи должны обращаться со всеми одинаково. Это требует от судей признавать
уникальность личности и давать каждому возможность справедливого решения,
на которое он имеет право на всех стадиях судебного процесса.
17. Судьи должны принимать решения по делам добросовестно и в срок, который
является разумным с учетом предмета разбирательства.
Tема 4: Отбор, назначение и продвижение судей
18. Судьи всегда должны отбираться для назначения только на основе заслуг и
способностей. Критерии заслуг и способностей включают интеллектуальные и
личные навыки, трудовую этику и письменные и устные навыки общения.
19. Критерии отбора и определенные компетенции, по которым кандидаты для
назначения на должность судей должны оцениваться на всех этапах процесса
назначения, должны быть публичными и доступными.
20. Процесс назначения и продвижения судей должен:
(1) осуществляться органом, не зависящим как от законодательной, так и
от исполнительной ветвей власти, и включать в себя членов существующей
судебной системы;
(2) быть открытым для контроля со стороны общественности и быть полностью
и надлежащим образом задокументированным;
(3) осуществляться в соответствии с опубликованными критериями;
(4) поощрять разнообразие круга лиц, из числа которых производится отбор, не
допуская при этом никаких видов дискриминации;
(5) только проводить консультации, которые являются открытыми,
справедливыми и прозрачными, чтобы они были (а) связаны с соответствующими
компетенциями, (б), записаны в письменной форме, (в), доступны для контроля,
и (г) на основе фактических данных.
(6) предоставлять информацию проигравшим кандидатам о причинах отсутствия
успеха; и
(7) предусматривать независимую процедуру обжалования.
21. Любая роль правительства или главы государства в назначении судей должна
быть четко определена. Их процесс принятия решений должен быть четко
задокументирован.
22. Органы, ответственные за назначение и продвижение судей, должны
надлежащим образом финансироваться, и иметь процедуры для гарантии
конфиденциальности процесса.
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Tема 5: Вознаграждение судей
23. Вознаграждение судей должно:
(1) всегда оставаться сопоставимым с их профессиональной ответственностью и
общественными обязанностями; и
(2) быть конституционно гарантировано в законе таким образом, чтобы
сохранить независимость и беспристрастность судебной системы.
24. Все обсуждения и переговоры, касающиеся вопросов вознаграждения судей,
должны проходить с участием судей.
Tема 6: Обучение судей
25. Обучение высокого качества должно быть доступно на протяжении всей
профессиональной карьеры судьи. Правильное обучение способствует вынесению
судебных решений высокого качества и на оперативной основе, что само по себе
способствует повышению предсказуемости и правовой определенности.
26. Орган, ответственный за подготовку судей, если это не сам Совет судей,
должен быть автономным и должен иметь собственный бюджет. Он должен
контролироваться и / или подчиняться принципам, продвигаемым Советом судей.
Тема 7: Прокуроры
27. Должна обеспечиваться самостоятельность уголовных расследований, а их
результаты должны проверяться независимым органом.
28. Должны быть приняты серьезные меры для обеспечения самостоятельности и
независимости органов, отвечающих за расследования, чтобы каждое преступление
расследовалось тщательным образом, особенно совершенное теми, кто обладает
политической или экономической властью.
Tема 8: Управление качеством
29. Качество отправления правосудия имеет первостепенное значение, и должно
рассматриваться в отношении всех видов деятельности, которые исполняются
судьями.
30. Основные принципы управления качеством следующие:(1) Требования и ожидания пользователей судов и других заинтересованных
сторон должны быть четко понятыми.
122
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
(2) Должны быть сформулированы цели в области качества, которые дают
возможность удовлетворить эти требования и ожидания.
(3) Политика в области качества должна стремиться к постоянному
совершенствованию.
(4) Решения по управлению качеством должны быть основаны на фактических
данных.
(5) Судебное руководство должно показать приверженность качеству.
Тема 9: Управление делами и соблюдение сроков
31. Интересы правосудия требуют скорости и оперативности, а этого можно добиться
только посредством кейс-менеджмента. Соответственно, эффективное управление
делами дает возможность судьям выносить свои решения на справедливой основе,
при разумных затратах и своевременно.
32. Было бы правильным сказать, что «отсрочка правосудия есть отказ в
правосудии». Своевременность должна, тем не менее, быть сбалансированной с
другими аспектами судопроизводства. Качество принятия решений должно иметь
наивысший приоритет....
33. Внедрение новых технологий улучшает управление делами, доступ к правосудию,
а также его качество. Судьи, Совет судей и все остальные заинтересованные стороны
должны активно участвовать в этих процесса на упреждающей основе.
34. Для обеспечения своевременности при отправлении правосудия требуется
сотрудничество между исполнительной и законодательной ветвями власти,
Советами судей, судебными администрациями, судьями и сотрудниками судов, а
также адвокатами и прокурорами.
35. Изменения в судебной практике, предложенные Советами судей и / или
судебными администрациями, всегда должны оцениваться судьями, с тем, чтобы
гарантировать независимость судебной власти.
36. Советы судей должны добиваться своевременности путем проведения
анализа проблем своих систем правосудия, выявления корректирующих мер с
учетом последствий предлагаемых мер, а также создания методов для измерения
результатов, прежде чем внедрять меры по исправлению положения.
37. Полезные инструменты для улучшения управления делами и обеспечения
своевременности включают следующее:(1) Для каждого суда, как правило, должна публиковаться статистика ежегодно,
при этом более частые данные должны быть доступны для судебной
администрации. Методы сбора данных должны быть одобрены судебной
123
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
системой и Советом судей.
(2) Опросы пользователей должны проводиться регулярно с целью получения
обратной связи о работе судов.
(3) Цели в отношении времени обработки могут быть опубликованы судебными
администрациями в сотрудничестве с судебными органами, но следует избегать
негибких и фиксированных сроков.
(4) Инициативы по сокращению количества дел на рассмотрении могут
включать: (а) альтернативное урегулирование споров и продвижение мирового
соглашения судьями, (б) методы по сокращению количества аналогичных дел,
которые разбираются отдельно, в том числе прецедентные дела и процессы с
участием многих сторон, (в) расширение пределов юрисдикции нижестоящих
судов, и (г) ограничение права на апелляцию.
(5) Внедрение систем управления потенциалом для распределения рабочей
нагрузки судей и учета возможностей, расширение судов и перераспределение
судей.
(6) Эффективность судебных процедур должна повышаться за счет (a) внедрения
процедур по делам с небольшой суммой иска, (б) сокращения и установления
сроков по процедурным шагам, (в) ограничения времени слушаний, (г) введения
видео и телефонных конференций в суде и электронной записи процесса, и (e)
упрощения письменных решений.
(7) Инициативы по производству могут включать: (a) электронный архив и доступ
к документам, (б) электронное сообщение с судом, (в) специализация судов, и
(г) делегация административному персоналу.
Tема 10: Эффективность и управление судебных органов
38. Распределение обязанностей в судебной системе должно, насколько это
возможно, дать возможность судьям сосредоточиться на своей основной задаче
– судить.
39. Судьи должны быть обеспечены всей необходимой поддержкой, в том числе
соответствующим квалифицированным персоналом.
40. Отдельные судебные дела должны распределяться среди отдельных судей с
помощью механизма, который гарантирует независимость судебной системы и
исключает возможность любой предопределенности решения.
41. При оценке эффективности судьи:(1) должна обеспечиваться независимость судебной власти; и
(2) оценка не должна включать анализ или пересмотр судебных решений.
124
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Tема 11: Доступ к правосудию
42. Принцип состоит в том, что каждый гражданин, независимо от его статуса,
должен иметь доступный и своевременный доступ к правосудию в удобных местах,
с тем, чтобы можно было легко возбудить иск в отношении любого лица, будь то
государственная или частная организация, физическое или юридическое лицо.
43. Судебные решения должны быть четко обоснованы и обнародованы, с
учетом соображений защиты данных, частной жизни, личной безопасности и
конфиденциальности.
44. Интересы всех участников судебного разбирательства, в том числе потерпевших
и свидетелей, должны быть приняты во внимание. Все они должны рассматриваться
тщательно и справедливо.
45. Меры по устранению препятствий для доступа к правосудию следует тщательно
планировать, анализировать и осуществлять при сотрудничестве судей. Такие меры
должны включать:(1) Снижение финансовых препятствий, таких как судебные издержки и
отсутствие бесплатной правовой помощи и / или доступного страхования.
(2) Снижение географических и технологических препятствий, таких как
чрезмерно большие судебные округа, отсутствие местных или мобильных
судов: улучшение транспорта и связи, а также более широкое использование
видео и телефонных конференций, электронной обработки, и письменных
доказательств.
(3) Снижение психологических и социальных препятствий, таких как
использование дресс-кода и залов судебных заседаний: улучшение доступа к
информации и разъяснение результатов и обращение со свидетелями, языковые
и другие услуги для групп меньшинств.
(4) Снижение требований профессионального представительства.
(5) Сокращение отсрочек и соблюдение сроков.
46. Законодательство, в том числе законодательство ЕС, должно быть доступно и
понятно.
Tема 12: Финансирование судов
47. Судебные органы должны активно участвовать в бюджетном процессе и должны
нести ответственность за финансовое управление в рамках бюджетных средств,
выделяемых им.
48. Распределение судебных ресурсов должно:(1) быть согласовано с судебными органами;
125
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
(2) быть основано на прозрачных, объективных и экономически целесообразных
критериях; и
(3) быть достаточным для эффективного управления делами на рассмотрении
суда.
49.Должны составляться финансовые отчеты,
финансирования, и проходить независимый аудит.
касающиеся
судебного
Tема 13: Прозрачность, подотчетность и отношения с СМИ
50. Совету судей, суды и судьи должны поддерживать открытость и прозрачность
системы правосудия.
51. При исполнении своих обязанностей:(1) Судебные органы должны активно содействовать пониманию их деятельности.
(2) Достаточная информация должна быть предоставлена для общественности
и средствам массовой информации для того, чтобы публика получала точное
представление об отправлении правосудия;
(3) Все органы, в том числе Совет судей, должны (a) предоставлять периодические
отчеты об исполнении ими своих функций, и (б) публиковать такие отчеты с
целью продвижения эффективности и качества правосудия, не подвергая угрозе
независимость вынесения решений судьями.
52. Необходимо рассматривать и применять следующие инструменты для
повышения прозрачности:(1) Система судебных пресс-секретарей, пресс-судей и советников по связям с
общественностью. Эти лица должны иметь детальное знание судебной системы,
и обучаться социальным и медиа навыкам, необходимым для понятной подачи
информации общественности относительно судебной системы и судебных
решений.
(2) Аудио-и видеозапись судебных слушаний, под контролем судьи, с гарантиями
для непрофессионалов, участвующих в разбирательстве.
(3) Четкие инструкции по использованию смартфонов и других устройств связи
в суде.
(4) Стратегия, связанная с использованием социальных медиа для передачи
информации в отношении судебной системы и судебных решений.
(5) Находящиеся в свободном доступе сайты, касающиеся судебной системы,
системы правосудия и рассмотренных дел, под контролем Совета судей.
(6) Руководящие принципы для прессы, разъясняющие цели и интересы как
судебной власти, так и средств массовой информации, и о том, как суды работают
с СМИ, и что средства массовой информации могут ожидать от сотрудников суда.
126
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Tема 14: Доверие общества
53. Обеспечение уважения к закону и доверия населения к судебной власти имеет
важное значение.
54. Советы судей должны контролировать общественное доверие к судебной
власти и продвигать меры по его повышению.
55. Необходимо разработать и совершенствовать систему, чтобы проводить
исследование степени общественного доверия и уверенности в 5 областях: (а)
система правосудия и ее основные ценности, (б) суды, (в) судьи и сотрудники судов,
(г) решения, приговоры и постановления, и (д) суды ЕС, европейские законы и
нормативные акты. Исследование должно проводиться на регулярной основе, а его
результаты должны быть в свободном доступе для средств массовой информации
и общественности.
Tема 15: Взаимное доверие
56. Взаимное доверие среди судебных органов ЕС требуется для продвижения
взаимного признания и уважения судебных решений в других государствах-членах
и улучшения функционирования судебных систем по всему ЕС.
57. Судьи и прокуроры должны исходить из общего предположения, что, хотя
другая правовая система в ЕС может быть не похожей, она имеет те же основные
гарантии.
58. В целях укрепления взаимного доверия необходимо предпринять следующие
шаги:(1) Оценка и поддержание минимальных стандартов и минимальных
процессуальных гарантий;
(2) Продвижение подготовки судей;
(3) Укрепление существующих судебных сетей и создание новых связей между
судебными органами, судьями, советами судей, судами и переводчиками, и
(4) Создание базы данных судебных решений в других государствах-членах
по вопросам толкования и применения соответствующего европейского и
национального законодательства.
127
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Содержание
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
КАЗАХСТАН. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Нормативно-правовая база. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Конституция от 30 августа 1995 года (действующая редакция) . . . . . . . . . . . . . . 3
Конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 132-II «О судебной системе и статусе
судей Республики Казахстан» (действующая редакция). . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Конституционный закон от 29 декабря 1995 №. 2737 «О Конституционном Совете
Республики Казахстан» (действующая редакция) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Закон от 17 ноября 2008 года № 79-IV ЗРК о Высшем Судебном Совете Республики
Казахстан (действующая редакция).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Независимость правосудия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Подготовка судей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Процедура отбора и назначения судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Оценка судей: Процедура и критерии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Подотчетность и прозрачность – дисциплинарный режим. . . . . . . . . . . . . . . . 12
Национальный Совет Правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Создание потенциала. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Принятие судебных решений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Меры по предотвращению семейственности, коррупции и неправомерного
влияния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Общественное мнение относительно независимости судебной системы . . . . . . . 16
Публикация судебных решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Доступ к суду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Выводы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
КЫРГЫЗСТАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Нормативно-правовая база. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Конституция Кыргызской Республики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
128
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Конституционный Закон Кыргызской Республики «О статусе судей Кыргызской
Республики» от 9 июля 2008 г. № 141 (действующая редакция). . . . . . . . . . . . . 22
Закон Кыргызской Республики «Об органах судейского самоуправления Кыргызской
Республики» от 20 марта 2008 № 35. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Конституционный закон Кыргызской Республики «О Конституционной палате
Верховного суда Кыргызской Республики» от 13 июня 2011 г. № 37 . . . . . . . . . . 23
Закон Кыргызской Республики «О Совете по отбору судей Кыргызской Республики»
от 13 июня 2011 г. № 40 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Закон Кыргызской Республики «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных
судах» от 18 июля 2003 г. № 153 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Закон Кыргызской Республики «О присяжных заседателях в судах Кыргызской
Республики» от 15 июля 2009 года № 215 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Независимость правосудия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Независимость судей и судебной системы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Обучение судей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Процедура отбора и назначения судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Квалификация. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Отбор судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Назначение и срок осуществления полномочий судей. . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Освобождение и отстранение судей от должности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Критерии и процесс оценки судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Прозрачность и подотчетность (дисциплинарный режим, применяемый к судьям) .32
Национальные советы правосудия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Ресурсы, имеющиеся для надлежащего отправления правосудия (создание
потенциала). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Принятие судебных решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Существующие меры по предотвращению семейственности, коррупции и
ненадлежащего влияния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Общественное мнение относительно независимости судебной системы . . . . . . . 36
Доступ к судам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Обнародование судебных решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
129
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Выводы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
ТАДЖИКИСТАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Нормативно-правовая база. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Конституция от 6 ноября 1994 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1995 Конституционный закон 1995 года о Конституционном суде (действующая
редакция) 3 ноября 1995 № 85. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Конституционный закон о судьях 2001 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Независимость правосудия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Процедура отбора и назначения судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Критерии оценки, процесс оценки судей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Подотчетность и прозрачность, дисциплинарный режим в отношении судей . . . . 50
Национальный совет правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Создание потенциала, ресурсы, имеющиеся в распоряжении для надлежащего
отправления правосудия (зарплаты и бонусы для судей, здания и офисы,
компьютеры, управление делами, судебные секретари и администраторы…) . . . . 52
Принятие судебных решений (коллегиальность, распределение дел…). . . . . . . . 53
Существующие меры по предотвращению семейственности, коррупции и
ненадлежащего влияния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Общественное мнение относительно независимости судебной системы . . . . . . . 54
Публикация судебных решений (на веб-сайтах…), доступ к судам . . . . . . . . . . . 55
Выводы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
ТУРКМЕНИСТАН. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Нормативно-правовая база. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Конституция от 25 сентября 2008 года. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Закон о судах 2009 года (действующая редакция). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Независимость правосудия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Процедура отбора и назначения судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
130
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Тренинг (первоначальный и текущий) для судей (наличие правового и практического
обучения для наработки профессиональных и административных навыков, которые
необходимы для того, чтобы справиться с судейской нагрузкой). . . . . . . . . . . . 66
Подотчетность и прозрачность, дисциплинарный режим в отношении судей . . . . 67
Критерии оценки, процесс оценки судей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Национальный совет правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Создание потенциала, ресурсы, имеющиеся в распоряжении для надлежащего
отправления правосудия (зарплаты и бонусы для судей, здания и офисы,
компьютеры, управление делами, судебные секретари и администраторы…) . . . . 70
Принятие судебных решений (коллегиальность, распределение дел…). . . . . . . . 71
Существующие меры по предотвращению семейственности, коррупции и
ненадлежащего влияния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Общественное мнение относительно независимости судебной системы . . . . . . . 73
Публикация судебных решений (на веб-сайтах…), доступ к судам… . . . . . . . . . . 73
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
УЗБЕКИСТАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Нормативно-правовая база. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Конституция от 8 декабря 1992 года. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Конституционный суд Узбекистана. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Закон о судах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Независимость правосудия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Процедура отбора и назначения судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Обучение судей (первоначальное и постоянное). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Критерии оценки, процесс оценки судей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Подотчетность и прозрачность, дисциплинарный режим в отношении судей . . . . 90
Национальный совет правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Создание потенциала, ресурсы, имеющиеся в распоряжении для надлежащего
отправления правосудия (зарплаты и бонусы для судей, здания и офисы,
компьютеры, управление делами, судебные секретари и администраторы…) . . . . 92
Принятие судебных решений (Коллегиальность, распределение дел…). . . . . . . . 92
131
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Существующие меры по предотвращению семейственности, коррупции и
ненадлежащего влияния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Общественное мнение относительно независимости судебной системы . . . . . . . 94
Публикация судебных решений (на веб-сайтах…), доступ к судам… . . . . . . . . . . 95
Выводы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
ОКОНЧАТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Соответствующее законодательство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Судебные системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Обучение (начальное и постоянное) судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Порядок отбора и назначения судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Критерии оценки, процесс оценки судей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Прозрачность и подотчетность, дисциплинарный режим в отношении судей . . . . 102
Национальные советы правосудия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Создание потенциала, ресурсы, имеющиеся в распоряжении для надлежащего
отправления правосудия (зарплаты и бонусы для судей, здания и офисы,
компьютеры, управление делами, судебные секретари и администраторы…) . . . 104
Принятие судебных решений (коллегиальность, распределение дел…). . . . . . . 105
Существующие меры по предотвращению семейственности, коррупции и
ненадлежащего влияния . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Общественное мнение относительно независимости судебной системы . . . . . . 106
Публикация судебных решений (на веб-сайтах…), доступ к судам… . . . . . . . . . . 107
РЕКОМЕНДАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
1. Совет Европы – ЕКЭП (Европейская комиссия по эффективности правосудия) . . . 108
2. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности. 109
3. Европейская сеть советов судебных органов (ЕСССУ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Tema 1: Независимость судебной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Tема 2: Советы судей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Tема 3: Судейская этика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
132
НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Tема 4: Отбор, назначение и продвижение судей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Tема 5: Вознаграждение судей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Tема 6: Обучение судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Тема 7: Прокуроры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Tема 8: Управление качеством. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Тема 9: Управление делами и соблюдение сроков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Tема 10: Эффективность и управление судебных органов . . . . . . . . . . . . . . . 124
Tема 11: Доступ к правосудию. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Tема 12: Финансирование судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Tема 13: Прозрачность, подотчетность и отношения с СМИ. . . . . . . . . . . . . . 126
Tема 14: Доверие общества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Tема 15: Взаимное доверие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
133