ФЭО (136.22 КБ)

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального
закона «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество»
Финансирование системы кадастрового учета и регистрации прав на
недвижимое имущество осуществляется за счет средств федерального бюджета и
внебюджетных источников.
В государственной программе Российской Федерации «Экономическое
развитие и инновационная экономика» на 2014-2020 годы, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 г.
№ 2492-р, предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета
текущей деятельности Росреестра и его подведомственных учреждений по
оказанию государственных услуг.
Так, объемы финансирования за счет средств федерального бюджета текущей
деятельности Росреестра и его подведомственных учреждений по оказанию
государственных
услуг
составляют
соответственно:
в
2014
году
-
38 602,2 млн. рублей, 2015 году - 37 237,7 млн. рублей, 2016 году 37 215,1 млн. рублей, 2017 году - 39 029,6 млн. рублей, 2018 году 40 589,3 млн. рублей, 2019 году - 42 164,7 млн. рублей и 2020 году 43 717,5 млн. рублей.
В федеральной целевой программе «Развитие единой государственной
системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)»,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября
2013 г. № 903 (далее - Программа), предусмотрено финансирование за счет средств
федерального бюджета на 2014-2019 годы для развития единой учетнорегистрационной системы в целом 52 103,31 млн. рублей, в том числе: 2014 год 2 000,0 млн. рублей, 2015 год, - 2 500 млн. рублей, 2016 год - 3 500 млн. рублей,
2017 год - 15 552,45 млн. рублей, 2018 год - 15 438,84 млн. рублей и 2019 год 13 112,02 млн. рублей.
2
Введение единой учетно-регистрационной процедуры предусмотрено планом
мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в
сфере
государственного
кадастрового
учета
недвижимого
имущества
и
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,
утвержденным
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации
от 1 декабря 2012 г. № 2236-р (далее - Дорожная карта).
В целях введения единой учетно-регистрационной процедуры и оптимизации
организационно-правовой формы системы кадастрового учета и регистрации прав
на недвижимое имущество Законопроектом предусмотрено:
1) передать функции по государственной регистрации прав на недвижимое
имущество
федеральному
государственному
бюджетному
учреждению
(далее – Учреждение, в настоящее время - ФГБУ «ФКП Росреестра»),
осуществляющему в настоящее время функции по государственному кадастровому
учету недвижимого имущества и предоставлению сведений из государственного
кадастра недвижимости;
2) передать функции по предоставлению сведений из ЕГРН Учреждению;
3) ввести плату за государственную регистрацию прав с одновременной
отменой государственной пошлины и сокращением объема финансирования
системы регистрации прав на недвижимое имущество в размере выпадающих
доходов федерального бюджета;
4) ввести плату за кадастровый учет недвижимого имущества;
Передача функций по государственной регистрации прав в Учреждение
невозможна
без
замены
государственной
пошлины
за
государственную
регистрацию прав и за совершение прочих юридически значимых действий при
государственной регистрации на плату за государственную регистрацию прав на
недвижимое имущество и за иные действия органа по государственной регистрации
прав. Указанная плата должна поступать в Учреждение.
В
настоящее
время
государственная
пошлина
за
государственную
регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий
3
уплачивается в соответствии со статьей 333.33 Налогового кодекса Российской
Федерации (часть вторая). Так, за 2012 год в федеральный бюджет поступило 29,55
млрд. рублей и за 9 месяцев 2013 года – 18,05 млрд. рублей.
При этом Законопроектом предлагается принятие нормативного правового
акта, устанавливающего размеры платы за государственную регистрацию прав в
соответствии с установленными в действующей редакции Налогового кодекса
Российской Федерации размерами государственной пошлины за государственную
регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий при
государственной регистрации. Данное соответствие означает, что объем платежей
физических и юридических лиц не изменится.
Объем государственной пошлины за государственную регистрацию прав,
выпадающий из федерального бюджета, будет компенсироваться уменьшением
расходов, предусмотренных на текущее финансирование Росреестра по оказанию
государственных услуг (в среднем в пределах 30 млрд. рублей).
Введение платы за государственную регистрацию прав с одновременной
отменой государственной пошлины потребует соответствующих изменений в
Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации.
В настоящее время государственный кадастровый учет осуществляется
бесплатно. Однако за внесение на основании заявления правообладателя изменений
характеристик объектов недвижимости в записи Едином государственном реестре
прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) взимается пошлина.
Наличие объединенной учетно-регистрационной процедуры приведет к тому,
что кадастровый учет без государственной регистрации прав будет востребован
только в определенном числе случаев. В первую очередь, это внесение изменений
характеристик объектов недвижимости, например уточнение местоположения
границ и площади земельных участков. Также это случаи кадастрового учета
бесхозяйных объектов недвижимости, по которым в настоящее время вместо
государственной регистрации права проводится учет в ЕГРП в качестве
бесхозяйной вещи без взимания государственной пошлины.
4
Внесение сведений об объекте недвижимости в ЕГРН или изменение его
характеристик
в
этом
государственном
информационном
ресурсе
без
государственной регистрации права потребует осуществления Учреждением
соответствующих процедур и несение определенных затрат, что необходимо
компенсировать введением платы.
Размеры указанной платы предлагается оставить на уровне пошлины за
внесение изменений в записи ЕГРП, что не приведет к увеличению финансовых
затрат правообладателей.
Указанные
преобразования
обеспечат
решение
следующих
задач,
направленных на повышение качества оказания государственных услуг в сфере
кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество:
1) повышение уровня заработной платы государственных регистраторов;
2) увеличение объемов финансирования, необходимых для развития системы
кадастрового учета и регистрации прав;
3) объединение кадастрового учета и регистрации прав в единую процедуру
в рамках одной организации;
В результате реализации предлагаемых мер повысится эффективность
функционирования единой системы государственной регистрации прав на
недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, а также
уровень гарантий прав при проведении государственной регистрации, что будет
способствовать снижению рисков инвестирования в объекты недвижимости,
ускорению экономического оборота недвижимости, снятию социальных проблем,
связанных с утратой гражданами прав.