Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2014 Мехдиев Ульви Мустафа Оглы Российский университет дружбы народов ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ История создания системы органов полиции восходит своими корнями ко второй половине XVII века, то есть периоду утверждения в России абсолютной монархии. Именно тогда, впервые за всю российскую историю, полиция стала самостоятельным звеном государственной власти. В 1649 году был принят Наказ о градском благочинии, который поначалу действовал только на территории Москвы, а затем распространился на всю Россию [1]. Так называемым «объездным головам» было велено осуществлять паспортный контроль, наблюдение за порядком и чистотой. Из этих же людей формировалась местная полиция, осуществляющая патрулирование улиц. А вот с начала XVIII века появились уже регулярные полицейские формирования. В 1702 году были упразднены органы губного самоуправления, функции которых перешли к воеводам. После образования в 1710 году губерний функции полиции были возложены также и на губернаторов [3]. Согласно воеводскому наказу 1719 года в их обязанности входила забота об охране прав и безопасности местных жителей, исправности дорог. Эти же функции, наряду с воеводами, выполняли земские комиссары. Они, ко всему прочему, наблюдали за состоянием и безопасностью постоялых дворов и путей сообщения, заботились о нравственности и религиозности обывателей, преследовали беглых преступников. В городах эти обязанности ложились на плечи магистратов – органов государственного самоуправления, учрежденных Петром I. К слову сказать, полиция как постоянно действующий орган была создана в России именно в результате реформ этого российского правителя. Своей главной целью он видел замену прежней системы – Разбойного приказа и Губных изб [1]. Для этого был ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 1 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2013 проведен ряд преобразований, в частности, в 1817 году в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера, которую по праву можно считать первой полицейской должностью в России. К 1722 году полицмейстеры появились почти во всех крупных городах. Кроме того, были созданы канцелярии полицейских дел, осуществляющие деятельность по охране порядка, розыска преступников, решению вопросов городского благоустройства, проведения продовольственных и противопожарных мероприятий. Регламент главного магистрата 1821 года учредил регулярную полицию. В соответствии с кругом полномочий, очерченных Петром I, в задачи полицейских органов входили осуществление прав правосудия, защита населения от разбойников, воров, надзор за домостроительством и благоустройством улиц и дорог, обеспечение санитарной безопасности. Не зря первый российский император называл созданные в первой четверти XVIII века специализированные органы внутренних дел «душой гражданства и фундаментальным подпором человеческой безопасности и удобности». Они действительно сыграли заметную роль в отечественной истории [8]. После смерти Петра I в системе полиции произошли изменения: был упразднен Главный магистрат, органы городского самоуправления стали подчиняться губернаторам и воеводам. В 1732 году была образована канцелярия, работу которой осуществляли советники, секретари, роты драгунов для разъездов. Появилась должность обер-полицмейстера. Годом позже были учреждены конторы полицмейстеров. Каждому полицмейстеру были даны канцелярские служители. В 1746 году возникла экспедиция по делам воров и разбойников. В 1746 и 1747 годах в свет вышли указы, устанавливающие правила поведения в общественных местах [7]. Указом 1750 года была регламентирована борьба с проституцией и притонами. ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 2 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2013 Примечательно, что к началу 60-х годов XVIII века число полицейских учреждений сократилось. В целом, полиция в XVIII веке работала плохо. Причиной этому было то, что преобразования, начатые в эпоху Петра I, проводились поспешно и не всегда отвечали требованиям российской действительности. Это повлекло за собой коренную перестройку системы, осуществленную в период царствования Екатерины Великой. В наказе 1767 года императрица определяла полицию как «установление, попечение которого, все то принадлежит, что служит к сохранению благочиния в обществе» [7]. Согласно «Уложению для управления губерний» в уездах вводилась должность земского исправника, возглавлявшего полицейский орган нижнего земского суда, канцелярия которого состояла из двух столов: следственного и исполнительного [8]. Капитан исправник и заседатель нижнего земского суда избирались на три года и утверждались в должности губернатором. В компетенцию нижнего земского суда входило расследование уголовных дел, исполнение решения вышестоящих властей и судов. Ему принадлежала основная полицейская функция «иметь бдение, дабы в уезде сохранены были благочиние, добронравие и порядок». Нижний земский суд надзирал за состоянием мостов и дорог, порядком во время торговли, исправной выплаты повинностей населением, соблюдением противопожарных и противоэпидемиологических мер. Реформы, осуществленные Екатериной II, укрепили аппарат полиции на местах. Позже, во второй половине XVIII века, был создан разведывательный аппарат специальных полицейских органов. В правление Павла I городское сословное управление было слито с полицейскими органами. Начиная с 1799 года в городах стали открываться военно-политические органы – ордонансгаузы [5]. Эти органы возглавлялись полицмейстером, комендантом или городничим и имели военный суд и тюрьму. Стоит отметить, что реформирование структуры полиции, проводимое Павлом I, не поспособствовало улучшению деятельности местного аппарата управления. ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 3 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2013 Крупнейшие реформы органов полицейского управления были осуществлены Александром I. Так, в 1802 году было создано Министерство внутренних дел, а в 1810 - Министерство полиции для управления административно-полицейскими учреждениями. В 1819 году император упразднил министерство полиции, передав его в ведение МВД. В 1837 году полицейские органы вновь были подвергнуты реформе, на этот раз изменения обуславливались более мелким административно-территориальным делением Российской империи. Теперь за порядком следил становой пристав, опиравшийся на сельскую выборную полицию. 1862 год ознаменовался объединением уездной и городской полиции. Значительной вехой перестройки местной полиции стало издание «Устава благочиния» 8 апреля 1882 года [2]. Он определял устройство полицейского аппарата в городах. В соответствии с ним, были созданы новые полицейские органы – управы благочиния. Управа вершила суд по мелким преступлениям, проводила следствие по уголовным делам. В ее состав входили полицмейстер, приставы и ратманы. Центральным же органом полиции являлась канцелярия частного пристава, называвшаяся «частью». При каждой части функционировали полицейские команды, а также работали словесные судьи. XX век поставил перед властями новые проблемы. В основном они касались усиливающегося протестного движения в обществе. Были предприняты меры по усилению аппарата полиции и политического надзора. К примеру, в 1903 году для «охранения благочиния, общего спокойствия, безопасности и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции» была образована полицейская стража, включавшая в себя конные команды [2]. Еще с конца XIX века начали активно формироваться сыскные подразделения, нацеленные на уголовный розыск. В 1916 году Николай II утвердил Положения об усилении полиции, однако новая реформа не привела к качественному улучшению работы полицейских [3]. ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 4 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2013 После революции 1917 года полиция Российской империи была распущена. 6 марта 1917 года и 10 марта 1917 года Временное правительство выпустило постановления о ликвидации корпуса жандармов, и об упразднении Департамента полиции. Вместо этих структур указом НКВД «О рабочей милиции» была образована «народная милиция». Изначально не предполагалось создание централизованной структуры и постоянного штата, однако, ряд последующих декретов, в частности, «О рабоче-крестьянской милиции» создали прообраз будущего аппарата советского МВД. Дальнейшее совершенствование системы органов внутренних дел привело к созданию Главного управления милиции и последующему увеличению его подразделений. Позднее наряду с уголовным розыском, БХСС, ГАИ, железнодорожной милиции в составе МВД появились такие подразделения как ОМОН, Главное управление по борьбе с организованной преступностью - ГУБОП и другие. Национальное центральное бюро Интерпола вошло в состав МВД в 1990 году. Федеральный закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 года затрагивал все сферы деятельности органов внутренних дел, устанавливал нормы деятельности их сотрудников, прописывал гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции [7]. Положения этого закона были закреплены в Конституции РФ 1993 года. Новые вызовы времени требовали создания узкоспециализированных структур. К 2004 году в структуре МВД насчитывалось более 37 различных управлений. В том же году в соответствии с Указом Президента РФ управления были заменены на 15 департаментов, центров и специальных органов. В 2011 году произошел возврат к прежнему названию. Закон «О полиции» вступил в силу с 1 марта 2011 года. Глубокая реформа была призвана освободить МВД от несвойственных функций, повысить материальное и социальное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, улучшить имидж милиции в глазах общества. ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 5 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2013 ЛИТЕРАТУРА [1] Голикова Н.Б. Государственные учреждения России XVI-XVIII вв. М. 1991. [2] Демин В.А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства. Екатеринбург. 2001. [3] Курицин В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк. Учебное пособие. М. 1998. [4] Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917 гг.). [5] Сизиков М.И. Становление центрального и столичного аппарата регулярной полиции России в первой четверти XVIII в. М. 1990. [6] Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов отечества. М. 2007. [7] Тарасов И.С. История русской полиции и отношения ее к юстиции // Юридический вестник. 1987. [8] Шубинский С.Н. Исторические очерки и рассказы. М. 1993. ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 6