ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

См.: Ковалева А.И. Социализация личности: норма и отклонение. М., 1996. С. 109 –
110.
15
См.: Шибутани Т. Социальная психология. М.,1969. С. 471 – 473.
16
Антонян Ю.М. Преступность среди женщин. М.,1992. С. 86.
14
Ю.В. Андреев
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ
ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Среди проблем, привлекающих в последние годы особое внимание учёных и практических работников правоохранительных органов, выделяется проблема преступности должностных лиц. На этом фоне вызывает тревогу и нуждается в научном осмыслении деликтогенность сотрудников пенитенциарных учреждений уголовно-исполнительной системы.
Проблема причин преступности должностных лиц исправительных учреждений
представляется самой сложной из всех криминологических проблем в деятельности
уголовно-исполнительной системы, поскольку в ней находят свое отражение элементы
экономики и социальной психологии, права и политики, научной теории и социальной
практики современного российского общества.
Рассматривая преступность пенитенциарных работников как социальное явление,
следует иметь в виду, что оценка одних явлений в качестве причин, а других в качестве
условий всегда будет иметь относительный характер. В разных случаях одно и то же
явление может выступать либо причиной, либо условием, то есть носить диффузионный
характер. Обладая способностью проникновения друг в друга, причины и условия могут менять криминогенные качества.
Каждое преступление, совершенное сотрудниками исправительных учреждений, –
это противоправное разрешение противоречий, существующих между конкретным человеком, обществом и государством. Как подчеркивает Д.П. Фельдштейн: «В последнее
время доминирующим фактором делинквентного поведения является системный кризис государства, экономики, общества и личности. Свое выражение он получил в виде
достаточно высокого уровня социальной напряженности из-за невозможности адаптации отдельных слоев населения к низкому уровню жизни и социальным изменениям»1.
Многотысячный персонал учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, являясь частью населения Российской Федерации, также подвержен воздействию
криминогенных факторов, коренящихся в социальных противоречиях современного
общества. Вследствие этого должностные проступки и преступные деяния сотрудников
исправительных учреждений должны рассматриваться с точки зрения девиантного (отклоняющегося) поведения, не соответствующего нравственным и правовым нормам»
существующим в обществе» и делинквентного криминального поведения.
Проведённые нами исследования показывают, что в большинстве случаев (73,4 %)
рост противоправных деяний пенитенциарных работников обусловлен объективными
причинами, а остальные (26,6 %) связаны с причинами субъективного характера, так
как любое явление не возникает само собой, вне окружающей действительности, а, напротив, связано с ней, порождено конкретными факторами и обстоятельствами.
Объективные причины преступности – это конкретные противоречия в обществен146
ном бытии, экономических и социальных отношениях людей, трудности и недостатки,
порождающие антиобщественную мотивацию и преступное поведение. Вследствие этого
к объективным причинам преступности в исправительных учреждениях следует отнести, прежде всего, социальную нестабильность в российском обществе, которая негативно сказывается на материальном, моральном, правовом и социально-бытовом положении большинства сотрудников уголовно-исполнительной системы. Дезинтеграционные
процессы, происходящие в обществе, весьма отрицательно сказались на уровне социально-бытовых условий жизни более чем 70% сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Отсюда у наиболее стрессонеустойчивых сотрудников возникает состояние психического дискомфорта, ситуативное обострение которого
в сочетании с индивидуальными особенностями (факторами субъективного свойства)
может приводить к срывам, крайним проявлением которых становится противоправное
поведение, так как практически все явления в обществе взаимосвязаны и одни из них
обусловливают другие.
Объективные причины преступности динамичны и многообразны Они не имеют
сугубо криминальной специфики, так как одновременно порождают, детерминируют
различные социальные отклонения или отступления от социальных норм. Вместе с тем,
эти причины противоправны аморальны и общественно вредны для общества и государства. Одной из таких причин, сопутствующей преступности пенитенциарных работников, по нашему мнению, выступают алкогольные эксцессы, слабая социально-правовая и экономическая защищённость сотрудников и членов их семей, низкий социальный
статус сотрудников исправительных учреждений, несовершенство нормативно-законодательной базы, регулирующей деятельность уголовно-исполнительной системы.
Совершение преступлений персоналом исправительных учреждений связано не
только с причинами объективного характера, но и с некачественным подбором кадров;
слабым регистрационным контролем правонарушений, допускаемых сотрудниками;
недостатками организационного, правового и технического порядка; недостаточным
ведомственным, судебным и прокурорским контролем; сверхнормативностью и перегруженностью работой пенитенциарных учреждений, которая проявляется в формализме и халатном отношении сотрудников к своим функциональным обязанностям, в неразборчивости средств при решении поставленных задач.
Условиями, детерминирующими преступность пенитенциарных работников, выступают, прежде всего, недостатки их профессиональной подготовки; отсутствие наставничества и постоянного контроля со стороны более опытных сотрудников; воздействие
экзогенного характера.
Рост преступлений пенитенциарных работников связан не только с причинами и
условиями объективного характера, но и с факторами субъективного характера. Вследствие этого происходит взаимодействие значительного количества явлений внешней
среды и человеческой личности, обладающей сознанием и способностью определять
свое поведение. Сам факт совершения преступлений сотрудниками исправительных
учреждений свидетельствует о том, что духовному миру отдельных сотрудников свойственны такие мотивы, которые либо по своему содержанию, либо по формам проявления, либо по способам реализации противоречат мотивации, положительно оцениваемой обществом и отвечающей его интересам.
Всякая человеческая деятельность, в том числе деятельность в учреждениях уголовно-исполнительной системы, может оказывать положительное или отрицательное
147
влияние на личность сотрудника и его деяния. Негативное влияние на действия сотрудников выше названных учреждений оказывает деформация их правосознания. Деформация правосознания может проявляться в относительно мягких формах или, напротив,
принимать уродливый и крайне опасный характер. Представляется, что наиболее мягкой формой искажения правового сознания является правовой инфантилизм, который
находит выражение в несформированности и недостаточности правовых знаний сотрудников. По нашим исследованиям, он наблюдается у 40 % сотрудников, ранее не работавших в правоохранительных органах. Тогда как игнорирование пенитенциарными
работниками правовых предписаний, регламентирующих деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы, без цели совершения преступлений представляет собой форму правового нигилизма. Наиболее опасной формой деформации правового
сознания сотрудников исправительных учреждений является правовой негативизм, который основан на сознательном отрицании закона по мотивам корысти, жестокости,
алчности и других низменных побуждений личности. Кроме того, к причинам субъективного характера, детерминирующим преступность в рассматриваемых органах, по
мнению автора, можно отнести низкий уровень нравственно-правовой культуры сотрудников исправительных учреждений в связи с тем, что персонификация таких отношений концентрирует в них нравственные связи, принадлежащие различным сферам общественной жизни. При этом личностные отношения способны не только обнажать, но
и углублять моральные связи, придавая им индивидуально-психологические черты.
Нравственность пенитенциарных работников тесно связана с их культурой и не только
правовой, но и культурой общения, столь необходимой в деятельности сотрудников исправительных учреждений. Дефекты нравственно-деловой сферы (безразличное отношение к людям, отрицание положительных качеств человека, безответственное отношение к служебным обязанностям, профессиональному долгу, неумение противостоять
провоцирующему влиянию преступной среды и сдерживать себя в состоянии повышенного эмоционального возбуждения) проявляются в преступном поведении сотрудников.
Самоутверждение и повышение собственной репутации у таких лиц в основном связано с делинквентным карьеризмом, одним из субъективных факторов, детерминирующих
преступность в учреждениях исполняющих наказания. Карьеризм нельзя путать с карьерой, так как карьера пенитенциарных работников базируется, прежде всего, на преданности служебному долгу, желании реализовать свои силы и способности на благо общества и государства, тогда как карьеризм вызван стремлением лица только к личному
благополучию, а служебные дела интересуют их только в той мере, в которой последние
благоприятствуют преуспеванию и обеспеченности карьериста. Карьеризму должностных лиц в учреждениях уголовно-исполнительной системы сопутствуют протекционизм,
взяточничество и злоупотребления служебным положением.
Представляется, что субъективные причины преступности сами по себе не могут
определять криминогенное поведение пенитенциарных работников», не переломляясь
через психологическую структуру личности каждого сотрудника. При этом субъективные
условия преступности следует рассматривать как вторые после причин детерминанты,
которые обеспечивают, во-первых, возникновение причин, а во-вторых, их реализацию
в следствие. Преступность в учреждениях уголовно-исполнительной системы выступает следствием действия совокупности соответствующих причин и условий. К субъективным условиям, детерминирующим преступность в рассматриваемых учреждениях,
с полным основанием можно отнести демографические и социально-психологические
148
особенности пенитенциарных работников. В первую очередь это касается недостаточной профессиональной подготовленности и низкой юридической квалификации отдельных сотрудников.
Проведенные нами исследования в учреждениях уголовно-исполнительной системы Свердловской и Челябинской областей показывают, что среди осуждённых за должностные злоупотребления в большинстве случаев (54,8 %) преобладают лица в возрасте
до 30 лет, преимущественно со средним или неполным средним образованием (52,2%),
со стажем работы в должности до пяти лет (57,2 %). В отличие от взяточников, должностные злоупотребления чаще допускают сотрудники службы безопасности (48,3 %),
особенно рядовой и младший инспекторский состав. Это связано с тем, что они моложе,
обладают меньшим уровнем образования, жизненным и профессиональным опытом,
для большинства из них характерно служебное рвение, стремление любым способом
выполнить поставленную перед ними задачу, вследствие этого более 60 % опрошенных
из числа осужденных этой категории не считают содеянное ими преступлением.
Среди взяточников незаконно осужденными считают себя 38,9 % бывших сотрудников исправительных учреждений, объясняя совершённые ими преступления «восстановлением социальной справедливости» в связи с тем, что получаемое ими денежное
содержание было явно недостаточным по сравнению с интенсивностью и объемом их
профессионального труда. Среди осужденных за взяточничество преобладают сотрудники среднего и старшего начальствующего состава, имевшие высокую профессиональную квалификацию.
Образовательный уровень работников пенитенциарных учреждений, осужденных
за преступления, неодинаков. 11,3 % имели высшее образование, 13,4 % – незаконченное высшее, свыше 20 % – средне специальное, 52,2% – среднее образование.
Большинство осужденных сотрудников (57,9 %) прослужили в учреждениях уголовно-исполнительной системы около пяти лет, а остальные (42,1 %) – свыше пяти лет.
Таким образом, вышеперечисленные факторы, взаимодействуя между собой, образуют причинно-следственные связи, детерминирующие преступность в исправительных учреждениях. Вследствие этого представляется целесообразным проведение мероприятий профилактической направленности на устранение и нейтрализацию причин
и условий объективного и субъективного характера, обусловливающих преступность в
рассматриваемых учреждениях, а также оказание корректирующего воздействия на лиц,
склонных к совершению служебных преступлений, в целях недопущения последних.
Как справедливо отмечает Н. Фуко, необходимо «повернуть силу, побудившую преступника к преступлению, против нее самой» 2.
Примечания
Основы социально-психологической теории: Учеб. пособие / Под ред. Л.А. Бодалева,
А.П. Суханова. Рязань, 1995. С. 51.
2
Фуко М. Надзирать и наказывать. Рождение тюрьмы: Пер с фр. М., 1999. С. 156.
1
149